王湔璋

（國(guó)家電網(wǎng)公司直流建設(shè)分公司，北京100052）

工程保險(xiǎn)是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害或意外事故而造成的物質(zhì)損失和依法應(yīng)對(duì)第三者的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)的賠償責(zé)任提供保障的一種綜合性險(xiǎn)種。電網(wǎng)工程因存在著建設(shè)周期長(zhǎng)、地域跨度大、作業(yè)環(huán)境惡劣、現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)頻繁等特點(diǎn)，勢(shì)必在建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生一定的工程風(fēng)險(xiǎn)。為有效轉(zhuǎn)嫁工程建設(shè)中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)工程參建各方的利益，加大工程出險(xiǎn)后的財(cái)務(wù)補(bǔ)償力度，文章將從電網(wǎng)工程建設(shè)保險(xiǎn)特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)因素入手，依托所建設(shè)管理工程開(kāi)展工程保險(xiǎn)在電網(wǎng)工程中的管控研究，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在工程建設(shè)中的重要保障作用。

1 電網(wǎng)工程保險(xiǎn)的特點(diǎn)

電網(wǎng)工程建設(shè)因存在著建設(shè)周期長(zhǎng)、地域跨度大、涉及面廣等特點(diǎn)，所以其工程保險(xiǎn)也具有其特殊性。具體表現(xiàn)為:承保風(fēng)險(xiǎn)的特殊性；電網(wǎng)工程施工過(guò)程始終處于動(dòng)態(tài)過(guò)程，影響工程安全風(fēng)險(xiǎn)因素錯(cuò)綜復(fù)雜，保險(xiǎn)標(biāo)的始終裸露于風(fēng)險(xiǎn)中。被保險(xiǎn)人的廣泛性；普通財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人比較單一，而工程保險(xiǎn)不同，在建設(shè)過(guò)程中，工程參加各方，包括建設(shè)單位、監(jiān)理、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表、現(xiàn)場(chǎng)供貨商及施工單位、分包商等都是工程保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人。保險(xiǎn)保障具有綜合性；工程保險(xiǎn)即承保被保險(xiǎn)人工程項(xiàng)目損失的一切風(fēng)險(xiǎn)，即承保建筑工程一切險(xiǎn)及安全工程一切險(xiǎn)，同時(shí)也承保被保險(xiǎn)人的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，即第三者責(zé)任險(xiǎn)。保險(xiǎn)期限的不確定性；保險(xiǎn)期限一般根據(jù)工期確定（包括建設(shè)期、試車(chē)期、保證期）；期限的起點(diǎn)不是確定的具體日期，而是根據(jù)保單的規(guī)定和工程的具體情況確定。

2 影響電網(wǎng)工程風(fēng)險(xiǎn)因素分析

影響電網(wǎng)工程因素有自然災(zāi)害、意外事故及施工經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)及管理水平、施工方式、技術(shù)設(shè)計(jì)特性、道德水平等人為因素等。

在電網(wǎng)工程建設(shè)中，可能涉及的自然災(zāi)害有風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、冰雪、地質(zhì)、雷電等。電網(wǎng)工程建設(shè)多為露天作業(yè)，風(fēng)災(zāi)對(duì)起重設(shè)備、腳手架、高空安放的電氣裝置、桿塔、線路等未完工程產(chǎn)生很大的風(fēng)荷載，處于建設(shè)期的工程結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度尚未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，抵御大風(fēng)能力較弱，一旦發(fā)生災(zāi)害必將造成工程及設(shè)備材料的巨大損失。暴雨、洪水也常常造成電網(wǎng)工程基坑浸泡淤積、邊坡垮塌、地基下陷、建筑物倒塌、施工作業(yè)設(shè)備浸泡損毀、工程本體及物資材料損毀，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重；而冰凍雨雪也會(huì)對(duì)電網(wǎng)工程的建設(shè)造成影響，電網(wǎng)工程線路歷經(jīng)區(qū)域多為山區(qū)地形，海拔較高、氣候變化多端，持續(xù)低溫雨雪凍結(jié)天氣極易出現(xiàn)，雖然設(shè)計(jì)時(shí)已考慮極端氣象區(qū)域并采取不同的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)策，但在架空線路穿越覆冰地區(qū)，受冰雪凍雨影響發(fā)生導(dǎo)線覆冰的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，重冰區(qū)極易出現(xiàn)超過(guò)設(shè)計(jì)厚度的覆冰，常導(dǎo)致線路及鐵塔變形、扭曲、倒塌受損；電網(wǎng)工程建設(shè)期間，如發(fā)生滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，極易對(duì)正在施工的輸電線路鐵塔、道路、機(jī)具、設(shè)備和材料及臨時(shí)設(shè)施產(chǎn)生極大的毀壞，不僅工程本體受損，工程材料埋沒(méi)，且事故現(xiàn)場(chǎng)的清理工作量加大、設(shè)備材料運(yùn)輸困難，加大施工量和施工難度，嚴(yán)重影響施工工期，同時(shí)也對(duì)施工建設(shè)人員的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅；由于電網(wǎng)工程線路跨越山區(qū)，施工地點(diǎn)多坐落于地勢(shì)較高處，夏季組塔放線及站內(nèi)高大電氣設(shè)備安裝可能面臨遭受雷擊的風(fēng)險(xiǎn)；偶然事件地震災(zāi)害對(duì)電網(wǎng)工程的影響也非常巨大，地震破壞力巨大，會(huì)造成在建電網(wǎng)工程構(gòu)筑物開(kāi)裂或倒塌、電氣設(shè)備因震動(dòng)搖晃造成墜落損壞，腳手架、模板或支護(hù)結(jié)構(gòu)垮塌等，對(duì)工程設(shè)施的破壞及現(xiàn)場(chǎng)人員造成災(zāi)難性的危害。

意外事故指不可預(yù)料、無(wú)法控制、造成物質(zhì)損失的突發(fā)性事件。在電網(wǎng)工程建設(shè)中，可能涉及的意外事故有火災(zāi)、爆炸、盜竊、碰撞、傾覆、高空墜落等?；馂?zāi)、爆炸是工程施工現(xiàn)場(chǎng)常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)之一，施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電較多，焊接切割工作量大，使用大量的乙炔氣、氧氣，腳手架、竹架板遍及工地，安裝現(xiàn)場(chǎng)雜物堆積，可燃物（油棉紗、木屑等）、易燃品（油品、油漆等）較多，如果焊接、切割作業(yè)防護(hù)措施不到位、現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火管理不嚴(yán)、電纜封堵未到位、爆破器材及作業(yè)的管理不善、違章吸煙等，都有可能引發(fā)火災(zāi)蔓延和爆炸，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，將造成設(shè)備損毀、人員傷亡；工程現(xiàn)場(chǎng)的塔材、金具、線纜等原材料價(jià)值高、易銷(xiāo)贓，加之電網(wǎng)工程工地常地處偏遠(yuǎn)位置，發(fā)生工程材料和設(shè)備金屬部件被盜的風(fēng)險(xiǎn)較高。電網(wǎng)建設(shè)在建工程保險(xiǎn)案件中，盜竊案件占比為5.21%；電網(wǎng)工程施工所使用的大型起吊設(shè)備、索道等，在進(jìn)行吊裝施工中易發(fā)生倒塌、傾翻、鉤掛、墜落撞擊等，一旦事故發(fā)生，將造成施工機(jī)械損毀、人身傷亡等。大型變壓器、電抗器等電器設(shè)備具有超寬、超高而且超重的特點(diǎn)，運(yùn)輸途中的搬運(yùn)、吊裝過(guò)程，發(fā)生傾覆、撞擊的風(fēng)險(xiǎn)較高；電網(wǎng)工程設(shè)備安裝、桿塔組立、線路架設(shè)多為高空作業(yè)，作業(yè)面高度可達(dá)到幾十米甚至上百米，作業(yè)活動(dòng)區(qū)域受限，設(shè)備和材料吊裝就位工作量大，如果現(xiàn)場(chǎng)臨邊、洞口等監(jiān)護(hù)不到位、綁扎不牢固及其他安全措施不到位、天氣狀況不適合，作業(yè)人員健康狀況、精神狀態(tài)不能勝任高空作業(yè)，極易引發(fā)設(shè)備材料和施工人員高空墜落事故。

設(shè)備事故主要指試車(chē)期的風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)特高壓工程電氣設(shè)備多為國(guó)內(nèi)首次自主研制，采用了新技術(shù)新工藝，設(shè)備安裝完畢后，從帶電調(diào)試到投運(yùn)，都是對(duì)工程設(shè)計(jì)、制造、安裝質(zhì)量及工藝的全過(guò)程考驗(yàn)。調(diào)試期間風(fēng)險(xiǎn)高且最為集中，因質(zhì)量、工藝等缺陷及操作失誤易引起電氣元件和設(shè)備過(guò)載短路損壞，將造成極大經(jīng)濟(jì)損失。

其他事故還有如動(dòng)物侵?jǐn)_等，電網(wǎng)工程建設(shè)具有野外露天作業(yè)的特點(diǎn)，施工的環(huán)境可能包括山區(qū)、高原、森林、沙漠、戈壁、江河湖泊等，面臨著動(dòng)物襲擊、蛇咬、鼠疫、鳥(niǎo)害等風(fēng)險(xiǎn)。線路及設(shè)備安裝完畢后，尚未運(yùn)行階段，鳥(niǎo)類(lèi)等動(dòng)物的活動(dòng)通常也會(huì)對(duì)工程的安全構(gòu)成一定的危害。在以往的電網(wǎng)工程線路建設(shè)中曾多次發(fā)生復(fù)合絕緣子被鳥(niǎo)啄壞事故。

3 工程保險(xiǎn)簡(jiǎn)述

工程保險(xiǎn)一般有建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)及附加險(xiǎn)等。在我國(guó)一般由建設(shè)管理單位投保。被保險(xiǎn)人涉及到工程各參建方、即建設(shè)管理單位、承包商、技術(shù)顧問(wèn)、其他關(guān)系方等。

工程保險(xiǎn)項(xiàng)目包括物質(zhì)損失部分、第三者責(zé)任及附加險(xiǎn)三部分。工程物質(zhì)損失保險(xiǎn)金額包括設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、原材料費(fèi)、安裝費(fèi)、建造費(fèi)、運(yùn)保費(fèi)、關(guān)稅、其它稅項(xiàng)等相關(guān)費(fèi)用，即工程靜態(tài)投資扣除“場(chǎng)地征用及清理費(fèi)”“基本預(yù)備費(fèi)”和“研究專(zhuān)題費(fèi)”等部分。第三者責(zé)任險(xiǎn)指在保險(xiǎn)期間，因發(fā)生與本保險(xiǎn)合同所承保工程直接相關(guān)的意外事故引起工地內(nèi)及鄰近區(qū)域的第三者人身傷亡、疾病或財(cái)產(chǎn)損失，依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，保險(xiǎn)人按照本保險(xiǎn)合同約定負(fù)責(zé)賠償。普通財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)除外責(zé)任范圍寬泛，對(duì)不可抗力造成的財(cái)產(chǎn)損失都不予賠付，但建設(shè)工程一切險(xiǎn)對(duì)特種風(fēng)險(xiǎn)，如地震、海嘯、洪水、暴雨及風(fēng)暴等引起的在建工程財(cái)產(chǎn)損失都屬于保險(xiǎn)項(xiàng)目。

保險(xiǎn)期限不確定，常根據(jù)保單的規(guī)定和工程的具體情況確定。包括建筑期、試車(chē)期、保證期。建筑期開(kāi)始時(shí)間常以工程破土動(dòng)工之日或保險(xiǎn)工程材料、設(shè)備運(yùn)抵至工地二者先發(fā)生者為準(zhǔn)，且不得超過(guò)保單規(guī)定的生效日期；保險(xiǎn)責(zé)任的終止也以工程所有人對(duì)部分或全部工程簽發(fā)驗(yàn)收證書(shū)或驗(yàn)收合格時(shí)、工程所有人實(shí)際占有或使用或接受該部分或全部工程時(shí)二者先發(fā)生者為準(zhǔn)且最遲不得超過(guò)保單規(guī)定為終止時(shí)間。如工程不能在保險(xiǎn)單規(guī)定的保險(xiǎn)期內(nèi)完工，經(jīng)投保人申請(qǐng)并加繳規(guī)定的保費(fèi)后，可簽發(fā)批單延長(zhǎng)保險(xiǎn)期限；試車(chē)期，若被保險(xiǎn)設(shè)備本身是在本次安裝前已被使用過(guò)的舊設(shè)備，保險(xiǎn)責(zé)任止其試車(chē)之日起。如安裝的是新機(jī)器，保險(xiǎn)人按保單列明的試車(chē)期，對(duì)試車(chē)和考核期限內(nèi)引起的損失、費(fèi)用和責(zé)任負(fù)責(zé)賠償。保證期的保險(xiǎn)期限一般與工程合同中規(guī)定的質(zhì)量缺陷期一致。從工程所有人對(duì)部分或全部工程簽發(fā)完工驗(yàn)收證書(shū)或驗(yàn)收合格、或工程所有人實(shí)際占有或使用或接收該部分或全部工程時(shí)起算，以先發(fā)生者為準(zhǔn)。保證期投保與否，由投保人自己決定，需要投保時(shí)，必須加批單，增加相應(yīng)的保費(fèi)。

工程保險(xiǎn)有三種賠償方式，即以現(xiàn)金支付賠款；修復(fù)或重置；賠付修理費(fèi)用。

4 電網(wǎng)工程建設(shè)中的保險(xiǎn)控制措施

近年來(lái)，工程保險(xiǎn)在轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮越來(lái)越重要的補(bǔ)償作用，但是也凸顯出一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，一是工程保險(xiǎn)管理水平需要進(jìn)一步提高，相關(guān)配套制度建設(shè)較為滯后；二是工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)嫁，工程重大風(fēng)險(xiǎn)研究不夠深入；三是保險(xiǎn)工作流程需要進(jìn)一步優(yōu)化，各個(gè)保險(xiǎn)主體責(zé)任義務(wù)劃分不夠清晰；四是工程參建單位保險(xiǎn)意識(shí)需要進(jìn)一步提升，現(xiàn)場(chǎng)出險(xiǎn)報(bào)案及證據(jù)收集未能予以足夠重視。

4.1 科學(xué)規(guī)劃工程保險(xiǎn)主要事項(xiàng)，穩(wěn)步做好分步實(shí)施工作

對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)中的工程保險(xiǎn)案例進(jìn)行歸納分類(lèi)，保險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。取得保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和保險(xiǎn)公司的有效配合，將工程保險(xiǎn)與工程項(xiàng)目實(shí)際情況和參建單位的根本需求有機(jī)結(jié)合，并多致赴工程施工現(xiàn)場(chǎng)與參建單位進(jìn)行細(xì)致溝通交流，不斷將工程保險(xiǎn)成果進(jìn)行優(yōu)化完善。

4.2 制定電網(wǎng)工程保險(xiǎn)管理辦法，完善保險(xiǎn)管理機(jī)制

結(jié)合近幾年來(lái)所建管的工程保險(xiǎn)工作實(shí)際情況，制定工程保險(xiǎn)管理辦法，并統(tǒng)籌開(kāi)展宣貫工作。明確工程各保險(xiǎn)主體（包括保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和保險(xiǎn)公司）工作職責(zé)定位，對(duì)于出險(xiǎn)索賠工作流程、索賠資料及注意事項(xiàng)、工程保險(xiǎn)日常管理等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，強(qiáng)調(diào)要在施工合同中明確工程參建各方的責(zé)任義務(wù)，并把保險(xiǎn)索賠與工程投資造價(jià)和結(jié)算工作有機(jī)結(jié)合，切實(shí)維護(hù)工程整體保險(xiǎn)利益。

4.3 將保險(xiǎn)納入工程集中統(tǒng)一管理范疇，全面提升保險(xiǎn)工作效能

按照工程保險(xiǎn)管理辦法，要求項(xiàng)目各建設(shè)管理單位制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，將工程保險(xiǎn)納入工程建設(shè)管理的重要組成部分，明確保險(xiǎn)工作責(zé)任人和責(zé)任事項(xiàng)，統(tǒng)籌抓好保險(xiǎn)培訓(xùn)、日常走訪和咨詢(xún)等工作，持續(xù)提升參建單位的保險(xiǎn)意識(shí)，針對(duì)出險(xiǎn)后的保險(xiǎn)索賠事宜，認(rèn)真履行職責(zé)，做好協(xié)調(diào)支持溝通工作，不斷提升保險(xiǎn)工作效能。

4.4 認(rèn)真開(kāi)展工程項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)要素研究分析，優(yōu)化保險(xiǎn)保障內(nèi)容

認(rèn)真開(kāi)展建管工程施工現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)研工作，在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的支持下，對(duì)于工程在土建安裝、試車(chē)調(diào)試和保證期階段的主要風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型進(jìn)行評(píng)估分析，充分考慮工程的實(shí)際特點(diǎn)和地域分布因素，對(duì)于一些重大風(fēng)險(xiǎn)確保在保險(xiǎn)合同中進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁，不斷豐富完善保險(xiǎn)合同保障內(nèi)容，有效減輕工程日常管理壓力；同時(shí)結(jié)合保險(xiǎn)索賠的實(shí)際數(shù)據(jù)，開(kāi)展保險(xiǎn)投入與產(chǎn)出的比較分析，找出保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)闹饕L(fēng)險(xiǎn)因素和狀況，在工程管理中建立有效的銜接機(jī)制，同時(shí)積極促進(jìn)控制工程保險(xiǎn)采購(gòu)成本，為電網(wǎng)工程保險(xiǎn)采購(gòu)成本測(cè)算提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

4.5 結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，開(kāi)展工程投保險(xiǎn)種分析

工程保險(xiǎn)除包括建筑/安裝工程一切險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)外，還涉及貨物運(yùn)輸險(xiǎn)、工程機(jī)械設(shè)備綜合險(xiǎn)及和工程人員意外險(xiǎn)等險(xiǎn)種，目前電網(wǎng)工程只是針對(duì)建筑/安裝工程一切險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，其他險(xiǎn)種由各參建單位自行安排，工程項(xiàng)目面臨的其他突出風(fēng)險(xiǎn)未能得到有效轉(zhuǎn)嫁。在保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的協(xié)助下，結(jié)合工程土建安裝階段、試車(chē)調(diào)試階段和保證期階段的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從人、材、機(jī)多個(gè)維度開(kāi)展工程投保險(xiǎn)種可行性研究分析，下一步將運(yùn)用到今后電網(wǎng)工程保險(xiǎn)采購(gòu)工作之中，確保工程風(fēng)險(xiǎn)保障的完整性和連貫性。

4.6 建立工程保險(xiǎn)索賠標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，明確工作流程

在負(fù)責(zé)建設(shè)管理的電網(wǎng)工程項(xiàng)目中，雖然初步建立了保險(xiǎn)索賠工作機(jī)制，大多數(shù)出險(xiǎn)案件能夠得到合理賠付，但是由于涉及保險(xiǎn)主體較多，保險(xiǎn)索賠面臨環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，索賠資料缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此專(zhuān)門(mén)制定完善出險(xiǎn)報(bào)案、現(xiàn)場(chǎng)查勘、收集索賠資料、申請(qǐng)預(yù)付賠款、保險(xiǎn)索賠談判和保險(xiǎn)賠款劃撥等六個(gè)部分的具體工作流程，并明確保險(xiǎn)各方的工作責(zé)任；統(tǒng)一梳理固化保險(xiǎn)索賠資料清單內(nèi)容，主要包括出險(xiǎn)通知書(shū)、索賠申請(qǐng)書(shū)、事故現(xiàn)場(chǎng)照片和影像資料、現(xiàn)場(chǎng)查勘報(bào)告、受損財(cái)產(chǎn)清單、事故修復(fù)方案和修復(fù)預(yù)算、施工合同和發(fā)票復(fù)印件、業(yè)主證明材料以及其他佐證材料等。

4.7 修訂相關(guān)約定，將保險(xiǎn)索賠和工程投資造價(jià)與結(jié)算有機(jī)結(jié)合

目前工程施工合同中關(guān)于工程保險(xiǎn)約定為標(biāo)準(zhǔn)化文本描述，責(zé)任定位不夠清晰，列明的賠償范圍與工程保險(xiǎn)實(shí)際保障力度不相匹配，需要完善工程施工單位關(guān)于保險(xiǎn)方面的責(zé)任義務(wù)，減輕建管方的管理壓力，對(duì)于屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的事故損失，不再納入工程結(jié)算；同時(shí)在施工合同中明確保險(xiǎn)工作考核事項(xiàng)，對(duì)于出險(xiǎn)不報(bào)案、報(bào)案不及時(shí)、收集索賠資料不積極的行為，進(jìn)行相應(yīng)考核管理，確保屬于保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍內(nèi)的損失得到科學(xué)合理賠付，積極維護(hù)提升工程出資方的經(jīng)濟(jì)效益。

總之，工程保險(xiǎn)有效管控將對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)管理工作發(fā)揮重要作用，切實(shí)提升保險(xiǎn)工作效能，有效轉(zhuǎn)嫁工程建設(shè)中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)工程參建各方的利益提供有效保障作用。