辛藝萱

（吉林大學，長春130012）

參政黨作為新型政黨制度的主體要素之一，加強參政黨建設(shè)，發(fā)揮參政黨履職盡責的有效性，是黨長期以來堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政的實踐中，圍繞著中國政黨制度和政治制度的發(fā)展和完善問題，相繼制定和頒布了 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》 《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》 《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》等一系列法律法規(guī)和政策文件，從理論維度和實踐向度的雙重視角出發(fā)，對中國特色社會主義參政黨的理論內(nèi)涵、政治實踐、組織體系等相關(guān)內(nèi)容進行深刻闡釋，形成了新時代習近平關(guān)于中國特色社會主義參政黨的重要論述，進一步明確了各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的戰(zhàn)略地位，以及多黨合作和政治協(xié)商制度作為具有中國特色的新型政黨制度的戰(zhàn)略部署，為新形勢下參政黨的政治建設(shè)提供了更加廣闊的制度空間。

一、中國特色社會主義參政黨政治建設(shè)的現(xiàn)實問題

參政黨作為同執(zhí)政黨通力合作的親密友黨，加強其政治建設(shè)是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中的重要一環(huán)，隨著中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期，參政黨的政治建設(shè)既迎來難得機遇，也面臨著多方面的考驗。

（一）缺乏成熟的理論支撐

中國特色社會主義參政黨不同于西方政黨概念中的 “聯(lián)合執(zhí)政黨”，也不是 “在野黨”或 “反對黨”，其實質(zhì)是作為同中國共產(chǎn)黨合作共事的友黨而存在。

相對于中國共產(chǎn)黨近百年的執(zhí)政經(jīng)驗和實踐發(fā)展而言，中國參政黨的理論體系和建設(shè)經(jīng)驗尚還有待完善。中國共產(chǎn)黨自1921年成立之日起便肩負著強國富民的偉大使命，經(jīng)歷了黨內(nèi)黨外、國內(nèi)國外的風云驟變和風險挑戰(zhàn)，已然諳熟執(zhí)政規(guī)律，把握執(zhí)政要領(lǐng)，制定出與自身地位相匹配、與自身建設(shè)相協(xié)調(diào)、與世界發(fā)展相融合的道路和方向。相對而言，各民主黨派雖然同中國共產(chǎn)黨有著長期合作的歷史，但是作為中國特色社會主義參政黨的政治地位是在1989年才正式確立，關(guān)于中國參政黨的研究也是至此才開始由自在走向自覺，由被動轉(zhuǎn)為主動。

在研究初期，國內(nèi)學界更加側(cè)重于對參政黨本體的歷史演變及其性質(zhì)、職能、作用等方面進行研究，加之參政黨政治建設(shè)剛被提上日程，對于其政治建設(shè)的理論發(fā)展還處于初探與摸索階段，尚未形成系統(tǒng)的理論體系，從而導(dǎo)致參政黨在缺乏成熟的理論支撐下其政治建設(shè)水平一度處于滯后狀態(tài)。目前，隨著黨情國情的深刻變化，以習近平為核心的黨中央更加重視加強黨內(nèi)建設(shè)，對參政黨的職能地位作出了新的概括，明確將其定位為中國特色社會主義參政黨，將其理論建設(shè)和政治建設(shè)提升至國家戰(zhàn)略高度加以部署，進而彌補參政黨政治建設(shè)起步晚、發(fā)展慢的不足，以嚴謹、系統(tǒng)的理論體系支撐參政黨的政治建設(shè)。

（二）政治監(jiān)督效能存在短板

民主監(jiān)督作為參政黨的一項基本職能在我國的監(jiān)督體系中占有十分重要的地位。十八大以來，黨高度重視民主黨派監(jiān)督職能的發(fā)揮，在多黨合作中，要求中國共產(chǎn)黨與參政黨長期保持互相監(jiān)督的政治覺悟。由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，則更需要自覺地接受參政黨的政治監(jiān)督。

所謂民主監(jiān)督，早在1956年正式提出的中國共產(chǎn)黨同民主黨派開展工作的八字方針中就有過相關(guān)解釋。毛澤東在闡述 “長期合作、互相監(jiān)督”這一方針時指出： “各黨派互相監(jiān)督的事實，也早已存在，就是各黨派互相提意見、作批評?！保?］隨后，鄧小平也對此表示： “一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲?！保?］“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨……共產(chǎn)黨員謹小慎微不好，膽子太大了也不好。一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些?！保?］可見，除了黨的監(jiān)督和群眾監(jiān)督外，以中高級知識分子為主體的民主黨派，憑借其人才資源優(yōu)勢，可以從自身多維的監(jiān)督視角出發(fā)對黨的工作進行政治監(jiān)督，進而實現(xiàn)黨日常工作的優(yōu)化以及綜合能力的提升。

同政治上的高度重視相比，民主黨派的監(jiān)督職能存在著明顯的現(xiàn)實脫節(jié)，相對于參政議政、社會服務(wù)以及政治協(xié)商等功能，參政黨政治監(jiān)督效能的發(fā)揮具有較大局限，集中表現(xiàn)為不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不會監(jiān)督。民主監(jiān)督作為一種推動執(zhí)政黨科學發(fā)展的輔助手段，其性質(zhì)是非強制、非權(quán)力性的，其短板即在于這種監(jiān)督形式是一種柔性監(jiān)督。通過提意見、作批評協(xié)助共產(chǎn)黨克服缺點和自我完善，其立場和地位都處于相對被動的局面，易流于形式，陷入虛置，一定程度上降低了監(jiān)督的實效性，造成參政黨政治建設(shè)過程中的監(jiān)督動力不足、能力不夠、壓力不強，從而制約了參政黨民主監(jiān)督職能的有效發(fā)展。

（三）民主黨派的社會基礎(chǔ)薄弱

群眾的滿意程度是衡量一個政黨工作水準的重要標尺。針對民主黨派的主體而言，其黨派成員著重于吸納來自各領(lǐng)域具有代表性的中上層人士和中高級知識分子，其實質(zhì)則是一個以知識精英為主體的黨派組織。這樣的特殊屬性，也間接導(dǎo)致了民主黨派自身與基層群眾聯(lián)系的淡薄。事實上，民主黨派的社會基礎(chǔ)是以知識分子為主，他們所代表的公共利益也集中于中上層，由此而來，參政黨因其自身代表性的不足，其利益反映也很難達到覆蓋大多數(shù)，直接降低了各民主黨派在社會大眾中的影響力和感召力，社會基礎(chǔ)不穩(wěn)的同時也制約了上層效能發(fā)揮。正如習近平所言： “檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否得到了實惠，人民生活是否得到了改善?！保?］117可見，缺乏穩(wěn)固的社會基礎(chǔ)是參政黨履職盡責有效性降低的重要因素。

追根溯源，民主黨派社會基礎(chǔ)薄弱是其先天性問題。民主黨派成立初期是作為國共兩黨的中間力量而存在，代表著以民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級為主的階級動向和利益需求。因其具有廣泛的聯(lián)系性，毛澤東還曾明確指出： “從他們背后聯(lián)系的人們看，就不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，不可藐視。”［5］由此來強調(diào)加強同民主黨派團結(jié)合作的重要性。但是，民主黨派的廣泛聯(lián)系只是針對其橫向發(fā)展而言，并未深入基層，其所反映的政治主張主要來自于民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級及其知識分子，對于廣大人民群眾的利益表達功能并不突出。因此社會基礎(chǔ)薄弱、根基不穩(wěn)成為參政黨政治建設(shè)的重要短板之一。目前，隨著新型政黨制度的發(fā)展，參政黨作為多黨合作的關(guān)鍵要素，已由社會化存在轉(zhuǎn)為制度化發(fā)展，在制度保障的前提下，增強其發(fā)展活力是首要問題，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重心的轉(zhuǎn)移以及基層協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展，都成為民主黨派深入基層、密切聯(lián)系群眾的難得契機，為參政黨進一步彰顯生命活力，突出其存在價值提供了基本前提。

二、中國特色社會主義參政黨政治建設(shè)的路徑選擇

參政黨作為多黨合作的主體要素，在黨的政治建設(shè)中得到了協(xié)同發(fā)展。十八大以來，中國參政黨的建設(shè)成果可見一斑，但相對于中國共產(chǎn)黨而言，其發(fā)展態(tài)勢仍呈現(xiàn)出非對稱性。為提升參政黨履職盡責的政治性和有效性，與執(zhí)政黨建設(shè)相協(xié)調(diào)，與新型政黨制度相適應(yīng)，加強參政黨政治建設(shè)是其必由之路。

（一）突出政治功能，提升協(xié)商決策科學性

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國土生土長的一項基本政治制度，作為這一制度的重要參與主體，參政黨政治功能的發(fā)揮影響著這一制度運行的整體水平。在參政黨的政治功能中，其基本職能包括參政議政、民主監(jiān)督以及在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參與政治協(xié)商。其中，協(xié)商能力是參政黨在履職盡責過程中所要具備的一項基本能力。無論是參與國家事務(wù)的管理還是參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行，協(xié)商都是科學、民主決策的應(yīng)有之義。

2015年中共中央印發(fā)了 《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，在對新形勢下繼續(xù)加強政黨協(xié)商、積極開展人大協(xié)商、扎實推進政府協(xié)商、完善政協(xié)協(xié)商、推進基層協(xié)商作出全面戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，進一步提出要 “加強中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商……完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度……加強政黨協(xié)商保障機制建設(shè)”［6］293-294，進而明確了民主黨派在社會主義協(xié)商民主中的重要主體地位。對于參政黨而言，其協(xié)商能力直接影響協(xié)商成效，要想提升參政黨的政治建設(shè)水平，發(fā)揮各民主黨派在政治協(xié)商中的更大作用是其關(guān)鍵所在。其原因就在于政黨協(xié)商不同于一般的政治協(xié)商，是中國共產(chǎn)黨和民主黨派圍繞著國家大政方針以及重要事務(wù)開展直接協(xié)商的重要民主形式。在此過程中，民主黨派不是作為決策的觀望者，而是切實地參與到?jīng)Q策前和決策時的協(xié)商討論中，對于國家重大事務(wù)和方針政策的制定和執(zhí)行提出有決策參考價值的意見和建議。這種功能定位也進一步?jīng)Q定了各民主黨派在履行協(xié)商職能過程中作為制度推動者和自覺踐行者的重要角色，要求參政黨以發(fā)揮政黨協(xié)商主動性促進協(xié)商決策科學性，實現(xiàn)其政治建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）深化政治監(jiān)督，加強民主監(jiān)督實效性

在政黨制度中，實行中國共產(chǎn)黨同民主黨派的互相監(jiān)督，是多黨合作的根本前提和必然要求。民主黨派不是在野黨，也不是反對黨，而是同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，因此其監(jiān)督性質(zhì)也不同于西方 “聯(lián)合執(zhí)政黨”互相傾軋的強制性監(jiān)督，而是以相互督促、共同提升為目的的柔性監(jiān)督。目前，參政黨的民主監(jiān)督已經(jīng)構(gòu)成我國監(jiān)督體系中的重要一環(huán)。各民主黨派在同中國共產(chǎn)黨加強團結(jié)合作的基礎(chǔ)上堅持政治監(jiān)督，以自身所聯(lián)系的群眾視角對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨提出工作上的意見和建議，進而實現(xiàn)執(zhí)政黨工作的優(yōu)化、權(quán)力的制約、能力的提升以及作風的改進，同中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督、國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種形式相輔相成，共同構(gòu)成了權(quán)威高效的中國特色社會主義監(jiān)督體系，在加強執(zhí)政黨和參政黨政治建設(shè)中發(fā)揮著獨特作用。顯然，這種柔性的黨際監(jiān)督是屬于 “權(quán)利”監(jiān)督而非權(quán)力性監(jiān)督。對此，2005年 《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中明確強調(diào) “要保護民主黨派和無黨派人士民主監(jiān)督的正當權(quán)利”［7］。可見，所謂的民主監(jiān)督，即是參政黨依托憲法賦予的監(jiān)督權(quán)利對執(zhí)政黨進行權(quán)力上的監(jiān)控，制約而非制衡，自覺而非強制。于是，這也導(dǎo)致了陷入監(jiān)督成效如何取決于執(zhí)政黨的接受能力和認可程度的被動態(tài)勢。顯然，完善的監(jiān)督運行機制和系統(tǒng)的法律法規(guī)保障是緩解這一現(xiàn)狀的重要手段，正如哈貝馬斯所言： “程序的作用是至關(guān)重要的?！保?］對于提升參政黨的監(jiān)督職能而言，亦是如此。只有將權(quán)力真正關(guān)進制度的牢籠，才能保證權(quán)力在陽光下運行，才能保障參政黨的民主監(jiān)督取得實效性的成果。

（三）站穩(wěn)人民立場，保持政治工作群眾性

“崇高信仰始終是我們黨的強大精神支柱，人民群眾始終是我們黨的堅實執(zhí)政基礎(chǔ)?！保?］7中國共產(chǎn)黨在其近百年的發(fā)展歷程中，始終具有其他政黨難以匹及的凝聚力、號召力以及戰(zhàn)斗力，這其中最大原因便在于人民的衷心擁護。眾所周知，人心向背是決定一個政黨興衰成敗的根本所在，對于中國參政黨而言也是如此。隨著我國多黨合作事業(yè)不斷走向制度化和規(guī)范化，各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨在履職過程中堅持穩(wěn)中求進，主動增強政黨意識，準確把握參政黨建設(shè)規(guī)律，推動自身建設(shè)取得了重大的歷史性成就。顯然，這與參政黨發(fā)揮黨性優(yōu)勢的同時突出其人民性特征是息息相關(guān)的。民主黨派在參政議政過程中，以 “一個參加，三個參與”為其基本點履行基本職能。在這個過程中，參政黨 “對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論，通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見和建議”［9］。由此實現(xiàn)參政黨對于民意的傳達以及對群體利益的維護，在政治工作中主動站穩(wěn)人民立場。顯然，作為民主黨派，各參政黨代表和聯(lián)系著一部分社會主義勞動者、社會主義建設(shè)者和社會主義愛國者，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下既反映著人民群眾的根本利益，同時也構(gòu)成了部分群體的特殊利益。無論是政治協(xié)商還是參政議政，它都能夠堅持以人民立場作為自己的根本立場，以人民的福祉作為自己工作的重要價值取向，也正是因為經(jīng)受住了人民的檢驗，多黨合作事業(yè)才得以穩(wěn)步向前發(fā)展。

（四）堅持黨派特色，發(fā)揮政黨制度包容性

我國實行由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，其設(shè)計初衷即是讓中國共產(chǎn)黨與各民主黨派開展執(zhí)政與參政的政治協(xié)作，長期共存、互相監(jiān)督。顯然，保持民主黨派的政治特色是體現(xiàn)我國政黨制度活力的重要因素。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，便承擔起領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命。隨著新民主主義革命走向勝利，中國共產(chǎn)黨在各革命力量中逐漸確定了其領(lǐng)導(dǎo)核心地位，各民主黨派在長期的建設(shè)實踐中也自發(fā)地選擇了接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊以及中國人民和中華民族的先鋒隊，其代表的是最廣大人民的根本利益。而各民主黨派的成員組成則是以各界別、領(lǐng)域、行業(yè)的中上層知識分子為主，代表著特定社會階層及其所聯(lián)系群眾的特殊利益，其成員對象既有交叉，也有錯位。可見，由于社會基礎(chǔ)和成員構(gòu)成等因素的不同，賦予了民主黨派自身鮮明的黨派特色。也正是因為民主黨派所內(nèi)生的特殊屬性，決定了其在發(fā)展多黨合作事業(yè)中所占有的獨特優(yōu)勢。首先，各民主黨派成員在國家政權(quán)中發(fā)揮其參政作用是實現(xiàn)多黨合作的重要內(nèi)容。由于民主黨派的成員大多是由知識分子組成，因而具備智力密集的人才優(yōu)勢，在參政議政過程中他們可以充分發(fā)揮其專業(yè)特長，施展業(yè)務(wù)能力，結(jié)合自身的代表性與專業(yè)性協(xié)助中國共產(chǎn)黨在治國理政過程中提出具有廣泛代表性的科學決策。其次，在民主監(jiān)督過程中，民主黨派可以從自身多維視角出發(fā)加強對執(zhí)政黨日常工作的審視。由于其成員主體所具備的高度專業(yè)素養(yǎng)與深厚文化底蘊，對于參政黨參政能力自然也將進行更加嚴格的考量，推動其在監(jiān)督、建言、自省、完善的互動中得到改進和提升。由此可見，民主黨派的成員結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為我國政黨制度的特點和優(yōu)勢之一。無論是多黨合作事業(yè)的發(fā)展還是參政黨政治建設(shè)的推進，保持黨派特色，避免各民主黨派發(fā)展的趨同性，都是提升其履職成效，發(fā)揮輔助功能的關(guān)鍵所在。

三、中國特色社會主義參政黨政治建設(shè)的愿景展望

隨著中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期，中國特色社會主義參政黨的政治建設(shè)也進入了新的發(fā)展階段。良好的政治生態(tài)、完善的制度體系、開放的空間格局為參政黨政治建設(shè)的未來發(fā)展提供了難得機遇。

（一）全面從嚴治黨下參政黨民主監(jiān)督職能顯性發(fā)展

實行中國共產(chǎn)黨與參政黨的互相監(jiān)督，是我國多黨合作制度的設(shè)計初衷。這種監(jiān)督機制既體現(xiàn)了我國政黨制度的包容性，也保障了中國共產(chǎn)黨與參政黨合作共事的長期性。隨著這種監(jiān)督形式的運行和長期發(fā)展，其內(nèi)生弊端也逐漸顯露：民主監(jiān)督運行不夠規(guī)范，監(jiān)督范圍存在缺口，監(jiān)督結(jié)果缺乏反饋都成為制約監(jiān)督功效的薄弱環(huán)節(jié)。對于民主監(jiān)督的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨始終將其看作是加強自身建設(shè)的重要突破口，不斷探索其有效發(fā)展的新形式。早在革命初期，毛澤東在面臨中國共產(chǎn)黨怎樣才能跳出 “歷史周期律”的問題時，就以 “民主和監(jiān)督”為解答，為中國共產(chǎn)黨的發(fā)展撥開迷霧，指明道路。中共十八大以來，隨著全面從嚴治黨的常態(tài)化發(fā)展，黨中央愈發(fā)重視民主黨派監(jiān)督作用的發(fā)揮。習近平更是多次提及當年毛澤東同黃炎培在延安窯洞中關(guān)于歷史周期律的對話，至今仍將其看作成警示和激勵共產(chǎn)黨人加強自身建設(shè)，嚴以治黨的重要鞭策，在多個重要場合強調(diào)加強民主監(jiān)督的重要性。2016年十八屆六中全會正式通過的 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 （試行）》中明確指出 “支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制”［10］，《條例》以黨內(nèi)法規(guī)的形式表明參政黨民主監(jiān)督職能的發(fā)揮在于加強黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主中的特殊作用。2018年3月20日《監(jiān)察法》的通過，是健全黨和國家監(jiān)督體系的一項重要部署，以構(gòu)建權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn) “黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一”［11］，為參政黨監(jiān)督職能的發(fā)揮保駕護航。隨后，中央還擬定出臺關(guān)于加強民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督的專門文件以提升參政黨民主監(jiān)督的有效性?？梢姡谌鎻膰乐吸h下，民主黨派監(jiān)督職能的發(fā)揮已然成為加強黨的建設(shè)，凈化政治生態(tài)，發(fā)展多黨合作的重要著力點。隨著一系列黨內(nèi)法規(guī)及政策文件的頒布，參政黨民主監(jiān)督的實際操作性得以增強，對于中國共產(chǎn)黨權(quán)力的合理約束性也得到顯性提升。在中國共產(chǎn)黨的支持下，參政黨的政治建設(shè)必然會呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。

（二）新型政黨制度下參政黨履職盡責發(fā)展空間擴大

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，它不同于西方國家的多黨競爭與輪流執(zhí)政，而是在保證中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位的前提下同各親密友黨開展合作共事的新型政黨制度。我國多黨合作事業(yè)自新民民主主義革命時期開始萌芽，于新中國成立初期得以確立，在改革開放后得到迅猛發(fā)展，始終貫穿于中國革命、建設(shè)、改革的全過程，以鮮明的制度優(yōu)勢帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的偉大轉(zhuǎn)變，彰顯著中國特色社會主義的制度自信。

眾所周知， “共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”［7］是我國多黨合作的顯著特點。在這一制度下，既能代表廣大人民群眾的根本利益，又能反映各民主黨派所聯(lián)系群眾的特殊利益；既體現(xiàn)了政黨制度的包容性，又給予了民主黨派發(fā)揮效能的可能性。顯然，同西方政黨制度相比，一方面，新型政黨制度從原則上避免了西方政黨制度中少數(shù)利益為主的弊端，其廣泛代表性主要體現(xiàn)于其成員主體及所代表的群眾超越了階層、地域、民族、信仰、行業(yè)、年齡、界別等的限制，為中國共產(chǎn)黨治國理政以及參政黨履職盡責提供了穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)，對于多黨合作中成員間的訴求差異進行合理包容，避免部分人的利益對立，真正實現(xiàn)其利益覆蓋的大多數(shù)。另一方面，中國的政黨制度注重對于權(quán)力的監(jiān)督，避免了因為權(quán)力過于集中而導(dǎo)致的權(quán)力濫用與權(quán)力腐敗，注重培養(yǎng)執(zhí)政黨同參政黨互相監(jiān)督的政治覺悟以及執(zhí)政黨主動接受政治監(jiān)督、參政黨加強政治監(jiān)督的默契，為參政黨功能效用的發(fā)揮提供了巨大空間。

（三）協(xié)商民主制度下參政黨合作共事能力顯著增強

縱觀中國協(xié)商民主近七十年的發(fā)展歷程，協(xié)商民主在中國民主政治理論與實踐長期發(fā)展中逐漸形成和完善為獨具中國特色的民主制度。所謂民主，即是人民當家作主。追溯其本源，民主所呈現(xiàn)的最初形式就是合作共議，采取的是多數(shù)人圍繞議題進行討論協(xié)商的方式，同選舉民主相比，協(xié)商顯然形式更為直接，程序更為便捷，也更為人民所接受。于是，在協(xié)商民主與選舉民主并行發(fā)展的同時側(cè)重于協(xié)商建設(shè)就成為黨在新形勢下的戰(zhàn)略選擇。

十八大報告中，黨中央首次正式提出 “社會主義協(xié)商民主”的科學概念，在此基礎(chǔ)上進一步強調(diào)要推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。隨后，包含政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等七種協(xié)商渠道在內(nèi)的協(xié)商民主體系得以構(gòu)建，為參政黨在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參與政治協(xié)商，發(fā)展其合作共事的能力提供了廣闊的政治空間。正如習近平所說： “搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力?！保?2］政黨協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是加強執(zhí)政黨與參政黨合作的重要內(nèi)容，也是提高參政黨協(xié)商共事能力的重要途徑。對于在開展政黨協(xié)商過程中所暴露的形式化、表面化、邊緣化等現(xiàn)象以及對于協(xié)商主體的厘定，與政協(xié)協(xié)商的程序銜接等問題都需要參政黨以加強自身建設(shè)，提升自身協(xié)商共事能力為前提。政黨協(xié)商不同于一般的政治協(xié)商，具有高層性、整體性、全局性的特點，其協(xié)商內(nèi)容是以黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)為主，協(xié)商形式包括會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等，這些都對參政黨自身能力和綜合素質(zhì)提出了嚴格要求。

隨著協(xié)商民主的深度發(fā)展，參政黨也在不斷探索其他方面協(xié)商的有效形式，對此， 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》中明確指出，要 “支持民主黨派和無黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商及其他方面的協(xié)商”［6］544?？梢姡谏鐣髁x協(xié)商民主制度下，參政黨同中國共產(chǎn)黨開展合作共事的空間更加廣闊，體系更加完備，在取得縱深發(fā)展的同時，參政黨的政治參與也為協(xié)商民主的發(fā)展注入了新鮮養(yǎng)料，提供了鮮活動力。