朱 磊

（中共亳州市委黨校，亳州236800）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，提出了很多新思想新觀點，以社會主義協(xié)商民主為理論基礎，中國新型政黨制度為總概括，包括加強共產(chǎn)黨在多黨合作中的領導、中國特色社會主義參政黨的性質(zhì)、政黨協(xié)商的合作方式、參政黨職能的擴大等內(nèi)容的理論創(chuàng)新。在實踐中不斷加強多黨合作和政治協(xié)商制度建設，同心圓越畫越大，多黨合作的制度效能充分展現(xiàn)，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程中匯集越來越多的力量。中國新型政黨制度作為人類政治文明的重大創(chuàng)新，日益顯示出政治優(yōu)勢，是改革開放取得成功的根本保障。然而，正如習近平總書記指出的，有的人總有一些模糊認識和錯誤看法，總覺得“自家的肉不香，人家的菜有味”，一提到政黨制度就 “言必稱希臘”，把西方兩黨制、多黨制奉為圭臬，什么都要去比，覺得不搞多黨競選、輪流執(zhí)政不能算民主制度，因此在理論交鋒中沒有自信［1］。如何提升政黨制度自信，擴大話語權(quán)，是當前理論界需要解決的重大問題。認真總結(jié)十八大以來多黨合作的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，更加豐富中國模式、中國方案的內(nèi)涵，擴大中國政黨制度話語權(quán)，具有重要意義。

一、完善多黨合作理論

多黨合作理論體系主要包括多黨合作的領導力量、民主黨派的屬性定位、合作方針和方式的確定等內(nèi)容，成為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。多黨合作理論體系的不斷完善，表明中國共產(chǎn)黨對多黨合作的認識更加科學。中國共產(chǎn)黨對多黨合作的認識經(jīng)歷了從自覺到自信的過程。多黨合作的制度自覺即是對多黨合作的思索考量、理性判斷，多黨合作的制度自信即是對多黨合作的價值追求，由自覺到自信，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對多黨合作的認識更加理性科學。

（一）社會主義協(xié)商民主的提出

社會主義協(xié)商民主理論是多黨合作和政治協(xié)商的理論基礎。為推動民族復興和國家轉(zhuǎn)型，中國共產(chǎn)黨在革命、建設與改革的歷程中積極推進民主的實踐，在此過程中，協(xié)商民主作為獨創(chuàng)性成果順應時代的需要應運而生。從1991年 “社會主義兩種民主形式”的表述，到2012年 “協(xié)商民主”在中央文件中正式提出［2］，協(xié)商民主作為黨的理論創(chuàng)新主要集中在內(nèi)部范圍內(nèi)討論。黨的十八大報告明確提出 “健全社會主義協(xié)商民主制度”［3］，將協(xié)商民主從理論提升為制度建設。在十八大之后，圍繞社會主義協(xié)商民主的制度建設和實踐探索進一步開展。

在2014年慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年紀念大會上，習近平總書記對社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性、基本內(nèi)涵、形成基礎、政治前提、獨特優(yōu)勢等進行了深刻闡述，提出要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系［4］。正是在習近平總書記重要講話精神的指導下，2015年中央印發(fā)的 《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》對社會主義協(xié)商民主建設進行了總體部署和詳細規(guī)劃，成為了協(xié)商民主建設的指導性文件。社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)［4］，這是對社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性的準確概括，體現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主的中國屬性。對社會主義協(xié)商民主理論的深刻闡述，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義民主理論，是關于多黨合作和政治協(xié)商的重大理論創(chuàng)新。

（二）新型政黨制度的提出

政黨制度是一個國家關于政黨地位、政黨結(jié)構(gòu)及政黨活動規(guī)范的總稱，反映的是政黨政治模式及運行機制［5］。中國新型政黨制度即為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是多黨合作的制度依據(jù)。中國新型政黨制度概念的提出，是對新中國成立以來多黨合作理論與實踐的總結(jié)，是對現(xiàn)代政黨政治的獨創(chuàng)性貢獻，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的制度自覺和制度自信，這種高度的制度自覺和制度自信是以中國政黨制度的價值導向和制度效能為旨歸。正如習近平總書記指出：“我國政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！保?］社會是政黨制度產(chǎn)生的根源，中國新型政黨制度是運用馬克思主義政黨理論解決中國革命、建設與改革實際問題而產(chǎn)生并不斷完善發(fā)展的，是來源于中國社會的需要，中國新民主主義革命和社會主義革命與建設為中國新型政黨制度奠定了政治基礎和制度基礎，這保障了中國新型政黨制度的合理性、正義性和組織性。

任何國家的成功的政黨制度都不是照抄照搬的，都必然符合本國的歷史文化，符合本國的實際情形。中國新型政黨制度是對中國傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的天下為公、兼容并蓄、求同存異等思想理念反映在政治行為中就是執(zhí)政黨與參政黨的合作共事、和諧相處、和平共贏。中國新型政黨制度是與新中國成立后中國社會發(fā)展相伴而生的，是與中國民主進步相互促進的，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，中國新型政黨制度的優(yōu)勢愈加明顯。正是在歷史的演進中，中國新型政黨制度形成了開放性、包容性的特點，能順應經(jīng)濟社會的發(fā)展變化而更好地容納利益表達與整合，推動經(jīng)濟社會更好發(fā)展。新世紀以來，以三權(quán)分立、多黨制、兩黨制為代表的西方民主制度遇到了制度困境，出現(xiàn)了國家能力危機。而中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度表現(xiàn)了極大的生命力和適應性，體現(xiàn)了更強的制度效能?！靶滦驼h制度”概念的提出，豐富了我國多黨合作的理論，表明了中國共產(chǎn)黨由多黨合作的制度自覺發(fā)展到多黨合作的制度自信。

（三）中國特色社會主義參政黨的提出

對民主黨派的性質(zhì)判斷，是關系到多黨合作健康發(fā)展的重大理論和實踐問題，是多黨合作制度效能充分發(fā)揮的關鍵。在民主革命時期，民主黨派是代表資產(chǎn)階級利益的政黨，主張走資產(chǎn)階級共和國的道路。而隨著解放戰(zhàn)爭的勝利，民主黨派放棄了中間道路，接受了新民主主義和中國共產(chǎn)黨的領導，“擁護新民主主義和人民民主專政，擁護以中共為首的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”［7］。在社會主義改造完成后，資產(chǎn)階級成為自食其力的勞動者，作為其政治代表，民主黨派的性質(zhì)也發(fā)生了變化，成為“勞動者的政黨”［8］。這是多黨合作制度確立后對民主黨派性質(zhì)的首次判斷，符合歷史發(fā)展的實際情況。由于反右派斗爭擴大化和極左思想的影響，認為民主黨派是資產(chǎn)階級性質(zhì)的政黨，文化大革命中又被判斷為資產(chǎn)階級政黨。這樣的判斷不僅不利于多黨合作事業(yè)的發(fā)展，也對國家經(jīng)濟建設和社會治理造成了很大影響。

改革開放后，中國共產(chǎn)黨的工作重心轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟建設，及時調(diào)整對民主黨派性質(zhì)的判斷，民主黨派成為 “各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟”［9］。隨著改革開放的加速推進，我國經(jīng)濟政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，新的社會階層不斷涌現(xiàn)，在1989年中共中央頒布的 《關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中，首次確定了民主黨派 “致力于社會主義事業(yè)的參政黨”的地位［10］。2005年 《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》中仍然將民主黨派性質(zhì)表述為 “致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”。

2013年2月習近平總書記在黨外人士迎春座談會上，明確提出各民主黨派是 “與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”［11］。民主黨派是社會主義性質(zhì)的政黨，這是對民主黨派性質(zhì)的最新概括，是對民主黨派的基本屬性、時代使命、價值準則的科學判斷。在實際工作中，一些黨員領導干部不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，認為 “黨外人士是一支消極甚至異己的力量”［12］。中國特色社會主義參政黨的定性為正確對待民主黨派提供了依據(jù)和要求，表明中國共產(chǎn)黨與民主黨派都屬于社會主義性質(zhì)的政黨，是親密合作的友黨關系，二者相互依存，榮辱與共，不能相互排斥。從社會主義改造完成后的“勞動者”的政黨，到 “文革”中的 “資產(chǎn)階級政黨”，再到改革開放后 “致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”，再到黨的十八大以來 “中國特色社會主義參政黨”，這也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，即 “以革命話語為載體的革命型執(zhí)政理念”轉(zhuǎn)變?yōu)?“建設和發(fā)展話語步入主流，黨的執(zhí)政理念步入人類文明發(fā)展的正軌”［13］。

（四）政黨協(xié)商合作方式的提出

政黨協(xié)商是社會主義民主政治的重要內(nèi)容，是政治協(xié)商的首要形式，屬于多黨合作的方式，多黨合作的方式是關系到多黨合作制度效能發(fā)揮的重要因素?！罢h協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協(xié)商的重要民主形式?！保?4］政黨協(xié)商作為政治協(xié)商的方式，隨著中國革命、建設和改革實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。在民主革命時期、社會主義建設時期和改革開放時期，中國共產(chǎn)黨與民主黨派為民族命運前途、國家發(fā)展大計進行了卓有成效的協(xié)商。在1989年中共中央頒布的 《關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中已強調(diào)了 “中共同民主黨派進行政治協(xié)商，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項重要內(nèi)容”，還規(guī)定了會議協(xié)商、書面協(xié)商、約請協(xié)商等政黨協(xié)商的形式［10］。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視多黨合作，從鞏固黨的領導和執(zhí)政地位、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度認識政黨協(xié)商的意義，并作出了制度性安排，形成了基于共同政治原則的合作機制。在中共中央 《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》中，政黨協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主的協(xié)商渠道被首次明確提出。在 《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》中，從內(nèi)容、形式、程序、保障機制、領導力量等方面對如何開展政黨協(xié)商進行了規(guī)范，又強調(diào)了無黨派人士、工商聯(lián)參加政黨協(xié)商，以及各省、市黨委要結(jié)合實際，參照規(guī)定對開展政黨協(xié)商作出具體安排。政黨協(xié)商具有政黨性、組織性、直接性、多層性的特點，這與依托于人民政協(xié)這一專門協(xié)商機構(gòu)而進行的政協(xié)協(xié)商有很大不同。

（五）民主黨派基本職能的擴展

政黨的職能主要有領導組織或參與國家政權(quán)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，確定與其他政黨的關系等方面，政黨的職能是由國家的政治制度、政黨制度所決定的。在2000年中共中央頒布的 《中共中央關于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》中，強調(diào)了 “民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督的職能”。長時間以來，民主黨派的基本職能被明確為參政議政、民主監(jiān)督。自十八大以來，隨著社會主義協(xié)商民主的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的政治協(xié)商不斷推進，拓展民主黨派的基本職能很有必要。在2015年頒布的 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》中，明確民主黨派的基本職能是 “參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商”［15］，將民主黨派的基本職能由兩項拓展為三項，有助于民主黨派履行好參政黨職責，推進多黨合作制度的完善以及合作效能的提高。

二、推進多黨合作實踐

多黨合作是根本表現(xiàn)，政治協(xié)商是本質(zhì)要求。十八大以來，通過進一步明確民主協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商民主程序、完善協(xié)商民主機制，民主協(xié)商的成效和水平進一步提升。

（一）制度建設扎實推進

多黨合作制度的規(guī)范主要體現(xiàn)在合作方式的規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化?，F(xiàn)代民主政治是程序政治，制度的規(guī)范化即是建設社會主義協(xié)商民主政治的程序。這種民主協(xié)商的程序性體現(xiàn)在協(xié)商民主的價值理念之中，通過程序建設推動多黨合作制度效能的提升。自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷加強制度建設，強調(diào)中國特色社會主義制度的先進性，以完善多黨合作制度推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，先后出臺了 《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》等重要法規(guī)、文件，多黨合作制度建設邁上新臺階，多黨合作制度框架更加完善。中共中央同民主黨派中央基于共同的政治目標，在決策之前和決策實施中，針對黨和國家重大方針政策和關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題開展協(xié)商，已形成制度化規(guī)定。

（二）合作效能充分彰顯

合作效能是理論創(chuàng)新、制度建設的體現(xiàn)，自十八大以來，充分發(fā)揮民主黨派人才眾多、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢，民主黨派參政黨作用日益彰顯。

規(guī)范政黨協(xié)商。政黨協(xié)商是指執(zhí)政黨與參政黨基于共同的政治目標，針對黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施中，直接進行的政治協(xié)商。在長期實踐中，民主黨派認真履行政治協(xié)商的職責，推動重大決策科學化。十八大以來，中共中央召開或委托有關部門召開協(xié)商會、座談會、情況通報會共一百余次，其中習近平總書記主持召開27次。5年來，各民主黨派中央向中共中央、國務院報送書面意見建議共496件，其中410件得到中央領導同志重要批示，許多建議得到采納，上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策［16］。從1993年開始的民主黨派大調(diào)研已形成機制，寫入了中共中央 《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》，民主黨派中央圍繞黨和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”建設、發(fā)展實體經(jīng)濟等開展考察調(diào)研，通過專題協(xié)商座談會、書面建議直通車等形式，積極建言獻策，提出了大量有價值的意見建議，提升了執(zhí)政黨的決策科學化水平。

強化參政議政。十八大以來，民主黨派參政議政的程序更加規(guī)范，保障更為有力。各地積極貫徹落實習近平總書記有關多黨合作制度的重要論述，落實中共中央關于多黨合作的法規(guī)制度，積極支持民主黨派履職盡責，定期通報情況、回應問題，建立溝通交流渠道。在 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》中對民主黨派參加政權(quán)進行了規(guī)定，如黨外代表人士在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會主任委員、副主任委員及委員中應當占有適當比例；省市縣地方政府領導班子應當配備黨外干部；各級人民法院、人民檢察院領導班子應當配備黨外干部［15］。在多黨合作事業(yè)中走在全國前列的湖南省，黨外人士擔任各級政協(xié)委員、人大代表2.8萬人，擔任實職黨外干部2萬余人，其中廳級以上170人，縣處級以上2 000余人，黨外正職660人［17］。民主黨派參政議政的強化，有利于整合民眾利益，完善政治運作，提高社會治理現(xiàn)代化水平。

完善民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建立的初心，是基于共同政治愿景基礎上的以人民政協(xié)為平臺，針對黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況進行的協(xié)商式監(jiān)督。在2017年 《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施意見》中，明確了人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督形式、工作程序和工作機制，在監(jiān)督形式中列出了 “專項監(jiān)督”這一新的監(jiān)督形式，這是實踐創(chuàng)新基礎上的制度總結(jié)。自2016年起，受中共中央委托，各民主黨派中央對口8個省區(qū)開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，共組織調(diào)研166次，涉及240個縣、542個村；向地方黨委、政府提出各類意見建議567條［18］。對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的共性問題，民主黨派以直通車的形式直接上報中共中央、國務院。

（三）堅持中國共產(chǎn)黨的領導

中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，中國共產(chǎn)黨在多黨合作中的領導地位，是中國新型政黨制度的本質(zhì)特征，是區(qū)別于西方政黨制度的顯著特征，決定著多黨合作的制度效能、發(fā)展方向，是多黨合作健康發(fā)展的根本保障。從歷史的發(fā)展邏輯看，中國共產(chǎn)黨在多黨合作中的領導地位是歷史形成的，是順應歷史發(fā)展趨勢的。中國共產(chǎn)黨既是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，中國共產(chǎn)黨除了人民大眾的根本利益外，沒有任何自己的私利。新中國成立后，推進三大改造和中國社會主義制度的確立，為今天取得巨大成就奠定了制度基礎和經(jīng)濟基礎，改革開放后我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，這些都充分證明了中國共產(chǎn)黨是一個善于領導國家建設的黨，是一個勇于糾正錯誤、善于推進自我革命的黨。十八大以來，中國共產(chǎn)黨不斷創(chuàng)新協(xié)商形式，為民主黨派履職盡責提供支持，多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對中國政治制度的深刻考量，對多黨合作制度的戰(zhàn)略思考和深刻謀劃，對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的宏觀掌控。

（四）民主黨派自身建設不斷加強

民主黨派作為中國新型政黨制度框架內(nèi)的重要結(jié)構(gòu)主體，其自身建設關系到民主黨派基本職能的體現(xiàn)和政黨制度效能的發(fā)揮。隨著執(zhí)政黨建設的加強，作為參政黨的民主黨派自身建設的重要性日益凸顯。長時間以來，民主黨派自身建設滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。自十八大以來，隨著社會主義協(xié)商民主的不斷推進，民主黨派按照中國特色社會主義參政黨的要求，在領導班子建設、思想建設、組織建設等方面，不斷加強自身建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。注重領導班子建設，建立健全集體領導和分工負責制，提高履職水平。注重思想建設，為多黨合作和政治協(xié)商凝聚政治共識，認真學習中國特色社會主義理論，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。注重組織建設，為履職盡責提供人才支撐和組織保證，截至2016年底，全國各民主黨派共有成員110余萬人，地方組織2 433個、基層組織45 363個［19］。

三、需要解決的問題

十八大以來，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度日益完善，多黨合作效能取得了很大成就。在新中國成立以來社會主義建設取得巨大成就的基礎上，改革開放以來中國特色社會主義事業(yè)成就斐然，這些成就的取得與中國新型政黨制度有著很大的關系。然而，不可否認的是，中國政黨制度的國際影響力與中國經(jīng)濟社會發(fā)展的國際影響力是不相適應的。究其原因，多黨合作理論與實踐中仍然存在亟待解決的問題。

從理論上講，一種理論傳播影響的廣泛與否，是建立在理論指導下的實踐取得成就的基礎之上的，與理論是否完善也有很大關系。中國的多黨合作理論是以馬克思主義政治哲學為理論本源，以馬克思主義多黨合作理論、社會主義協(xié)商民主理論為理論依據(jù)，以社會主義國家政黨政治的百年探索為實踐基礎。馬克思主義政治哲學是有別于西方主流政治哲學的理論體系，是對西方主流政治哲學的超越，在論證的立足點上由市民社會到人類社會，在論證思路上由自然論證到社會論證，實現(xiàn)了從此岸價值到彼岸價值的提升［20］。在此基礎上，如何建構(gòu)當代中國的馬克思主義政治哲學體系及社會主義國家政黨政治理論體系，都是理論界需要認真研究的問題。社會主義協(xié)商民主理論既是多黨合作的理論基礎，也是多黨合作理論的內(nèi)容。由于協(xié)商民主理論在我國學術界研究時間短，協(xié)商民主的理論特性、本質(zhì)要求、邏輯結(jié)構(gòu)、基本原理等方面，還需要進行更為深入的研究［21］。多黨合作理論的內(nèi)容還包括新型政黨制度理論、執(zhí)政黨建設理論、參政黨建設理論等。新型政黨制度是習近平總書記2018年3月4日看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會時提出的新概念，其理論內(nèi)涵、價值維度、發(fā)生機理等內(nèi)容有待進一步研究。執(zhí)政黨建設理論，即中國共產(chǎn)黨建設理論是較為完善成熟的，而參政黨黨建理論建設嚴重滯后，至今尚未形成一整套成熟的關于自身建設的理論體系［22］。

從實踐上講，高層的多黨合作開展是比較規(guī)范的，而且卓有成效。而基層的多黨合作受多種因素的影響，一些地方出現(xiàn)了 “政黨協(xié)商隨意性、表面化和形式化的問題，有的敷衍了事，‘想到了’‘有空了’才協(xié)商；有的流于形式，以通報情況、部署工作代替協(xié)商”［23］。出現(xiàn)這種狀況的原因主要在于這樣幾個方面，一是在基層黨委和政府這種科層制的組織結(jié)構(gòu)下，留給基層黨委和政府開展協(xié)商的內(nèi)容有限，這在一定程度上影響了基層的多黨合作。二是民主黨派的基層組織不完善，相對于中國共產(chǎn)黨的基層組織而言，民主黨派基層組織的成員結(jié)構(gòu)、組織活動、制度建設、經(jīng)費保障等方面存在影響其協(xié)商能力的因素。三是民主黨派能力建設亟需加強?；鶎用裰鼽h派成員多為某一方面的專家學者，由于自身工作繁忙，對問題缺乏深入調(diào)查研究，政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力都有局限性，這與中國特色社會主義參政黨的地位不相稱，與新時代的中國特色社會主義發(fā)展形勢不吻合，如何提升基層民主黨派協(xié)商的能力和水平是多黨合作實踐中迫切需要解決的問題。

四、結(jié)語

作為制度自信的重要組成部分，中國新型政黨制度以馬克思主義政治哲學作為哲學基礎，以社會主義國家政黨政治作為價值依歸，以馬克思主義政黨理論、社會主義協(xié)商民主理論為理論依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作實踐為實踐基礎，體現(xiàn)了中國特色社會主義政黨政治的實現(xiàn)方式、運作機制等。中國新型政黨制度是多黨合作理論與實踐的制度化形態(tài)，其體制機制的完善依賴于多黨合作理論的完善和實踐的豐富。自十八大以來，隨著社會主義協(xié)商民主理論的提出，民主黨派的屬性定位、合作方式不斷完善，民主黨派基本職能不斷拓展，多黨合作的理論體系不斷完善。多黨合作制度建設的推進、合作效能的彰顯、民主黨派自身建設的加強與重視，表明多黨合作實踐呈現(xiàn)出健康有序發(fā)展的良好狀態(tài)。

伴隨著社會主要矛盾的變化，人民群眾對美好生活的向往越來越強烈，特別是安全的社會環(huán)境、高效的服務環(huán)境、公平的法治環(huán)境、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境等方面的需求急劇增長，這就要求不斷推進社會治理現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是推進社會治理現(xiàn)代化的重要制度設計，社會治理現(xiàn)代化又推進多黨合作健康有序發(fā)展，二者互相促進。針對當前多黨合作理論需進一步完善的問題，要加強相關理論研究，特別是加強馬克思主義政黨政治、政黨制度等基礎理論的研究。對基層多黨合作實踐中出現(xiàn)的問題，在不斷加強基層黨委政府領導干部的民主協(xié)商、多黨合作意識的同時，尤其要注重基層民主黨派參政能力建設，加強基層調(diào)研與政策研究，以獨特的視角提出合理化的建議，以彰顯多黨合作的制度優(yōu)勢和效能。