□白平則，秦 鴻

(山西師范大學(xué),山西 臨汾 041000)

習(xí)近平在浙江工作期間指出,“現(xiàn)代民主政治的成果主要是對權(quán)力的制衡機(jī)制。‘民主決策、民主管理、民主監(jiān)督’同‘民主選舉’一樣重要,一樣關(guān)鍵。通過建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)來實(shí)現(xiàn)民主決策、管理、監(jiān)督的做法,符合法律和政策的導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)了村務(wù)監(jiān)督由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督,使各種矛盾有了內(nèi)部化解的機(jī)制。這是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有益探索,應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)。這里需要指出的是,要進(jìn)一步理順村黨支部、村委會(huì)、村監(jiān)督委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社以及村民代表大會(huì)等組織的關(guān)系。”村民自治實(shí)行以來,各地對民主選舉高度重視,也取得了明顯效果,但民主監(jiān)督卻一直效果不佳,村民民主監(jiān)督發(fā)展困境何在,如何加強(qiáng)村民民主監(jiān)督需要進(jìn)一步深入研究。

1 村級民主監(jiān)督發(fā)展困境分析

1.1 村民民主監(jiān)督權(quán)弱小,無法有效制約決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村黨支部和村民委員會(huì)(以下稱“兩委”)的權(quán)力配置不均衡,嚴(yán)重制約了監(jiān)督權(quán)發(fā)揮作用。村“兩委”權(quán)力交叉重疊,村黨組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,這對村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開展工作構(gòu)成了約束。在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組建過程中,很多村都是由村“兩委”提名村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。我們在進(jìn)行調(diào)研時(shí)，山西省中陽縣一個(gè)村民講到，“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員都是先由村兩委提名,再走個(gè)過場,由村民代表會(huì)議選一下,不會(huì)有選不上的情況”,這就導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)嚴(yán)重依附于村“兩委”,甚至成為“傀儡”,村內(nèi)監(jiān)督流于形式。

1.2 村民民主監(jiān)督法律及政策體系初步形成,但仍不完善

1998年出臺(tái)的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》首次提出設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組,規(guī)定小組成員由村民代表大會(huì)在村民中推選產(chǎn)生,主要負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí),向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督,該規(guī)定無疑促進(jìn)了村級民主監(jiān)督的發(fā)展。2007年出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)民主監(jiān)督的意見》規(guī)定了民主理財(cái)小組成員的候選資格和產(chǎn)生條件,細(xì)化了民主理財(cái)小組的權(quán)力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,原有的村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組等發(fā)揮的監(jiān)督作用已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。在現(xiàn)實(shí)困境的逼迫下,浙江省武義縣后陳村通過上級機(jī)關(guān)的幫助和支持,以村民監(jiān)督為切入點(diǎn)創(chuàng)建了全國首個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。2005年時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平充分肯定了后陳村的村務(wù)監(jiān)督改革。2010年修訂的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》(以下簡稱《村組法》)第三十二條規(guī)定,“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)村民民主理財(cái),監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí),其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生,其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識的人員。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé),可以列席村民委員會(huì)會(huì)議?！?017年中辦國辦共同出臺(tái)的《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見》指出,村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民對村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu),對從源頭上遏制人民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定,具有重要作用。2019年中央1號文件明確提出要“全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),發(fā)揮在村務(wù)決策和公開、財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等事項(xiàng)上的監(jiān)督作用”。

村務(wù)監(jiān)督立法過于籠統(tǒng),沒有一部法律對村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建立、運(yùn)行及事前、事中、事后的監(jiān)督程序進(jìn)行全面規(guī)定。《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見》雖對村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的人員組成、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容和工作方式以規(guī)范性文件作了規(guī)定,但并沒有對村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組建制度和負(fù)責(zé)單位、當(dāng)選成員進(jìn)行資格審查的單位和程序方法、監(jiān)督程序的具體操作和運(yùn)行方式、監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的處理辦法、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是否擁有自主處理權(quán)力等運(yùn)行中必須面對的問題做出詳細(xì)規(guī)定,導(dǎo)致很多村在民主監(jiān)督實(shí)踐中沒有方向。我們在呂梁市多個(gè)村調(diào)研時(shí),縣、鄉(xiāng)、村并沒有任何關(guān)于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的文件,當(dāng)訪談問到“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)平時(shí)是以什么為依據(jù)開展工作的?”很多村的村干部都含糊地說：“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員會(huì)參加村里的會(huì)議,按照會(huì)議指示和決策工作?！?/p>

1.3 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)普遍建立,但制度不健全,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒有形成合力

2019年9月15至20日我們走訪調(diào)研了山西某縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個(gè)行政村,每村都建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的牌子掛在村委會(huì)的辦公地點(diǎn)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員大多由村民通過村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,少數(shù)村“先由村委會(huì)內(nèi)定,然后走個(gè)過場”。多數(shù)行政村要求村監(jiān)委主任必須是中共黨員,提倡由非村“兩委”成員的黨員兼任。個(gè)別行政村的村主任主動(dòng)要求村監(jiān)委主任參加會(huì)議,在村財(cái)務(wù)賬單上簽字。

許多行政村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有名無實(shí),有的甚至沒有獨(dú)立的辦公場所,依附于村黨支部,人事、經(jīng)費(fèi)不獨(dú)立。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員大多沒有基本工資,只有少數(shù)村納入誤工補(bǔ)貼名單,也沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度,這使得村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)地位很低,容易出現(xiàn)說話沒人聽、辦事沒人理的情況,工作沒有積極性,不愿耗費(fèi)時(shí)間和精力去監(jiān)督。

目前村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門沒有任何關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門不對其工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作開展沒有方向,也沒有任何文件要求,很不規(guī)范。最鮮明的一點(diǎn)就是平時(shí)沒有明確的工作內(nèi)容,實(shí)際發(fā)揮的監(jiān)督作用很有限。有些村設(shè)有村級紀(jì)檢監(jiān)督員,但村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員與村級紀(jì)檢監(jiān)督員沒有形成有效配合,造成了監(jiān)督資源的浪費(fèi)。

1.4 村監(jiān)委成員不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督的現(xiàn)象明顯減少,但村民監(jiān)督意識淡薄,參與度低,村務(wù)公開效果依然欠佳

理論上由于鄉(xiāng)土社會(huì)和宗親關(guān)系的影響,很容易出現(xiàn)“不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督”的現(xiàn)象。在實(shí)地調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)這樣的情況實(shí)際上很少發(fā)生,村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員都有一種責(zé)任意識,采訪過的成員都說：“不怕得罪人,也沒什么不想監(jiān)督的時(shí)候?！庇写甯刹空劦?他們在選舉村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員時(shí)專門選“愛挑刺、不怕得罪人”的村民。

普通村民基本上只參加民主選舉,對民主監(jiān)督和民主決策的關(guān)注度很低。青壯年農(nóng)民長年在外打工,對村里的事情沒有太大興趣,其主要精力還是在“怎么掙錢提高自己的生活水平”,而不是想方設(shè)法地監(jiān)督村干部。我們的調(diào)查問卷“您聽說過村民民主監(jiān)督嗎?”一題中,48.15%的村民都選擇了“聽說過,但具體內(nèi)容不清楚”,29.63%的村民“壓根沒有聽說過村民民主監(jiān)督”,只有少部分人選擇了“對其非常了解”,數(shù)據(jù)顯示這些人大多是村干部。有位村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任填問卷時(shí)隨口說,“我倒是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的主任,我也不知道啥是民主監(jiān)督,我就負(fù)責(zé)簽個(gè)字”。

我們走訪的幾十個(gè)村莊村務(wù)公開欄多半是空白。許多村干部認(rèn)為“有需要公開的就公開”,至少一個(gè)月公開一次。但在村民訪談中卻反映了不同情況,如有村民說:“他們只公開他們想公開的和能公開的,利益相關(guān)的根本不會(huì)公開。”

2 提高村級民主監(jiān)督實(shí)效性的對策與建議

2.1 完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行制度,保障監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性、有效性

2.1.1 完善村務(wù)監(jiān)督的法律法規(guī)

應(yīng)當(dāng)細(xì)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員選拔和資格條件、監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督方式及監(jiān)督程序。監(jiān)督權(quán)要具體化,應(yīng)當(dāng)賦予村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建議權(quán)、報(bào)告權(quán),保障監(jiān)督渠道暢通,利用現(xiàn)代科技和網(wǎng)絡(luò),為村務(wù)監(jiān)督創(chuàng)新思路和方法,使村務(wù)監(jiān)督更加透明,提高民眾的參與度。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督對象首先是村委會(huì)成員,因此在組建村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)這件事上村委會(huì)成員是不感興趣的,同時(shí)為了避免村“兩委”完全操控村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員,成員選拔可以優(yōu)先考慮退下來的村黨支部、村委會(huì)成員。山西省呂梁市很多行政村在選舉村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任時(shí),大多首先考慮退下來的村干部,也有村硬性要求村監(jiān)委主任必須是黨員,既保證了黨的領(lǐng)導(dǎo),也使村級民主監(jiān)督得到了有力的保障。有學(xué)者指出,“我國農(nóng)村仍然是一個(gè)相信并依靠本土資源的社會(huì),人際關(guān)系、個(gè)人威望、風(fēng)俗文化在鄉(xiāng)村治理方面占有重要地位,特別是村里的一些德高望重的村民,在村中有著廣泛的群眾基礎(chǔ)?！盵2]老黨員和老干部在村里有一定的威望,即使退休了也有影響力,由他們帶領(lǐng)監(jiān)督會(huì)收到事半功倍之效。同時(shí),還可以采用聯(lián)戶提名的方法推選村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的候選人,明確規(guī)定哪些人不能擔(dān)任、哪些人應(yīng)當(dāng)回避。

2.1.2 完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的法治保障機(jī)制,擴(kuò)大其權(quán)力并提高成員的地位和待遇

山西省呂梁市設(shè)有村級紀(jì)檢監(jiān)督員,常駐村里且由縣財(cái)政發(fā)放工資,訪談一位村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員時(shí)問到“你們的工作內(nèi)容和村級紀(jì)檢監(jiān)督員的工作會(huì)有重復(fù)嗎?”這位成員說:“沒啥重復(fù),我們一般很少見面,我感覺是我們村監(jiān)委監(jiān)督村干部,監(jiān)督員可以監(jiān)督村內(nèi)所有的事、村干部包括我們?！痹谒劾锎鍎?wù)監(jiān)督委員會(huì)和村級紀(jì)檢監(jiān)督員是上下級關(guān)系,但其實(shí)不是,調(diào)研發(fā)現(xiàn)村級紀(jì)檢監(jiān)督員發(fā)揮的監(jiān)督作用更弱,可以考慮把兩者聯(lián)合起來,更好地發(fā)揮監(jiān)督作用,也可以避免資源浪費(fèi)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)力應(yīng)當(dāng)由縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)保障,村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任應(yīng)當(dāng)聘請為縣級紀(jì)檢監(jiān)察員,受縣級紀(jì)檢委指導(dǎo);村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)聘請為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察員,接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢委指導(dǎo)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員作為縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的一條腿,有權(quán)將發(fā)現(xiàn)的線索直接向紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告,有權(quán)受理全體村民對村干部的舉報(bào)。應(yīng)當(dāng)建立村級紀(jì)檢監(jiān)察小組,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo),與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)交叉任職,實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬,”也可以由村級紀(jì)檢監(jiān)察小組組長擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員主任,既受上級紀(jì)檢委領(lǐng)導(dǎo),也受村黨組織領(lǐng)導(dǎo),但以上級紀(jì)檢委領(lǐng)導(dǎo)為主。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的工資補(bǔ)貼,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌,縣里補(bǔ)助,不直接從本村領(lǐng)取,由縣(市、區(qū))人民政府予以保障,縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)督促村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的待遇、辦公場所和經(jīng)費(fèi)保障。

2.1.3 完善獎(jiǎng)懲制度

有學(xué)者指出,“任何一項(xiàng)完備的、理想的制度都應(yīng)該是包含規(guī)范性制度和懲戒性制度的統(tǒng)一體,應(yīng)該是行為模式與制裁手段的統(tǒng)一?！盵3]因此,應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督成效評價(jià)機(jī)制,實(shí)行個(gè)人報(bào)酬和監(jiān)督績效掛鉤的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢委負(fù)責(zé)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的考核評價(jià)。應(yīng)當(dāng)明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法履行職責(zé)受法律法規(guī)保護(hù),任何組織和個(gè)人不得以任何理由阻礙村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)正常開展工作,不得對其成員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù),一旦發(fā)現(xiàn)此類行為,要由紀(jì)檢委根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)懲。

2.2 厘清村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與其他村級組織的權(quán)力關(guān)系,防止出現(xiàn)不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督的情況

2.2.1 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村黨支部的關(guān)系

解決村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督權(quán)獨(dú)立的問題,核心就是要解決村黨支部和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)力配置問題，要敢于監(jiān)督、能夠監(jiān)督，就要有獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)。應(yīng)當(dāng)明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢委領(lǐng)導(dǎo),村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員發(fā)現(xiàn)問題必須首先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢委報(bào)告,村黨支部應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員履行職責(zé)。

2.2.2 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的關(guān)系

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民中選舉產(chǎn)生,并對其負(fù)責(zé),代表村民對村民委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每年必須向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作并接受評議,不合格的成員應(yīng)當(dāng)責(zé)令辭職或依法罷免。

2.2.3 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村民委員會(huì)的關(guān)系

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民委員會(huì)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。在村民民主監(jiān)督的實(shí)際運(yùn)行過程中,村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)卻受制于村民委員會(huì),村內(nèi)的大小事務(wù)基本都是村干部說了算,村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)權(quán)力弱小。應(yīng)當(dāng)明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)就是監(jiān)督村委會(huì)及其成員,必須把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)從村民委員會(huì)中徹底獨(dú)立出來,決不能受制于村民委員會(huì),防止村民委員會(huì)成員阻礙其開展工作。

2.3 構(gòu)建完善的村級權(quán)力監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合,與全體村民的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合

有學(xué)者指出,“在離散化且利益關(guān)聯(lián)性日益弱化的農(nóng)村,分散的村民權(quán)力要制約異化的村莊公共強(qiáng)權(quán),就只能借助于更高一級的支持,上級紀(jì)委和政府就是這種權(quán)力的代表?！盵4]應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢委牽頭負(fù)責(zé)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的組建、指導(dǎo)工作,這樣既可以加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),使縣、鄉(xiāng)級紀(jì)檢監(jiān)察部門的紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)察與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的日常監(jiān)督形成一個(gè)拳頭,也可以普遍提高村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的政治地位、獨(dú)立性。有學(xué)者指出,“實(shí)現(xiàn)對村黨支部和村委會(huì)的民主監(jiān)督,需要強(qiáng)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作聯(lián)系,與之形成一種良好的合作關(guān)系”。[5]實(shí)踐證明,沒有縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委人民政府的大力支持,村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)根本無法發(fā)揮作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的支持是保障其發(fā)揮作用的一種重要手段。有學(xué)者指出,“民主監(jiān)督的專業(yè)化要求與村民知識水平不高的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過加強(qiáng)工作指導(dǎo)加以解決。缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作指導(dǎo)與檢查使村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的實(shí)際民主監(jiān)督行為缺乏規(guī)范性?！盵6]

村民無法有效監(jiān)督、罷免村干部,矛盾不能在村內(nèi)化解才會(huì)發(fā)生村民上訪告狀,因此,應(yīng)當(dāng)把組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和全體村民的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。

2.4 建立村與村交叉監(jiān)督制度

目前的村級民主監(jiān)督都是各村自己負(fù)責(zé)自己的,雖然在選擇村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員時(shí)都盡量選擇不怕得罪人、愛挑刺的村民,但難免出現(xiàn)“大家都是一個(gè)村的,監(jiān)督得罪人家也不好,抬頭不見低頭見的,以后還要共事”之類的想法,這樣就會(huì)使監(jiān)督流于形式?？梢钥紤]使村與村之間互相監(jiān)督,大家不在一個(gè)村,顧慮就會(huì)少很多。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)當(dāng)做好村與村交叉監(jiān)督的引導(dǎo)和規(guī)范工作,要制定詳細(xì)的工作指導(dǎo),村與村交叉監(jiān)督具體該怎么展開,可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門帶頭,根據(jù)各村情況和鄰村情況進(jìn)行整理分析,一要確保村與村相互監(jiān)督的可行性,二要方便村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員進(jìn)行工作,三要明確監(jiān)督包括事前、事中、事后全方位的監(jiān)督,四要給予他們權(quán)利,發(fā)現(xiàn)問題可以直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門反映,或者可以小范圍的擁有緊急情況下的處理權(quán)。

2.5 加大村民教育力度,使民主監(jiān)督深入人心

村民素質(zhì)偏低是影響村級民主監(jiān)督的一個(gè)重要因素。因此,加大對村民的教育力度,整體提升其素質(zhì),才能充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立以來,發(fā)揮的監(jiān)督作用不像預(yù)想中那么大。村干部素質(zhì)高,就會(huì)主動(dòng)要求監(jiān)督;素質(zhì)不高就會(huì)對監(jiān)督產(chǎn)生抵抗心理,自然也就不會(huì)重視監(jiān)督。

村干部素質(zhì)不同,民主監(jiān)督的發(fā)展進(jìn)程也就不同。一要加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)和教育,使其養(yǎng)成自覺接受監(jiān)督的良好習(xí)慣。二要加大對村民的教育力度,提高其文化素質(zhì),尤其要注重培養(yǎng)女性的權(quán)利意識,提高女性的地位,使其積極投入到村級民主監(jiān)督中。

2.6 運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開拓監(jiān)督新渠道

互聯(lián)網(wǎng)的普及使得村民生活發(fā)生了很大變化,村民生活中使用微信越來越普遍,可以建立縣、鄉(xiāng)、村層層相扣的村級民主監(jiān)督微信群,派專人負(fù)責(zé)微信群的維護(hù)和信息資源的整理。建立監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)站,鼓勵(lì)匿名或?qū)嵜e報(bào),監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)處理、核對收到的舉報(bào)信息,努力做到群眾在監(jiān)督上敢看、敢言,做到全民監(jiān)督。

3 結(jié)語

本文基于在山西省某縣為期五天的田野調(diào)查,旨在了解村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建立及運(yùn)行情況,探討究竟什么原因使村級民主監(jiān)督發(fā)展困難及如何提高村級民主監(jiān)督的有效性。究其原因,首先是鄉(xiāng)村環(huán)境下對監(jiān)督的忽視與排斥,其次是村民的素質(zhì)跟不上,他們目前的生活重心還是如何去提升自己的物質(zhì)生活質(zhì)量,物質(zhì)生活得不到滿足,自然沒有心思去參與民主監(jiān)督,這是我國目前有些農(nóng)村社區(qū)村民自治形式化的深層次原因。另一方面,建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的出發(fā)點(diǎn)確實(shí)很好,但實(shí)際上沒有發(fā)揮到預(yù)想的作用,很多地方村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成為空殼子,除了鄉(xiāng)土社會(huì)存在的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利害關(guān)系使得監(jiān)督流于形式外,更重要的一點(diǎn)是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的發(fā)展不規(guī)范且無法可依。多媒體在村民生活中的普及,已經(jīng)可以很好地運(yùn)用微信群來通知、公開村內(nèi)事務(wù),有些村子甚至建立了網(wǎng)上監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)站,村務(wù)公開的渠道已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多樣化,但公開的內(nèi)容仍需要規(guī)范和監(jiān)督。村級民主監(jiān)督還有很長的路要走。