趙 燕

（新疆財經(jīng)大學，新疆 烏魯木齊 830012）

我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟形勢邁入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（以下簡稱供給側(cè)改革）的提出是經(jīng)濟增長路上的指路燈，引導后期經(jīng)濟增長趨向，但隨著政策的逐漸出臺，供給側(cè)改革中的問題也日趨明顯，主要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。從國家層面來說第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，影響力大，但供需不平衡，不協(xié)調(diào)，金融-信息數(shù)據(jù)-產(chǎn)物沒有形成有效平臺，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，受自然災害影響嚴重等等都是供給側(cè)改革面臨的問題。第二產(chǎn)業(yè)也存在構(gòu)局不合理，部分產(chǎn)品生成過多，自然環(huán)境污染嚴重等等也是供給側(cè)改革面臨的問題。第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模數(shù)量逐步擴大，營業(yè)額成折線式快速增長，成為經(jīng)濟增長的新動力源泉。但基于新疆目前實際情況來看，首要目標實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安，經(jīng)濟增長相對于其他地方有所限制，新疆還存在經(jīng)濟總量小，工業(yè)水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題。此外，新疆地廣人稀，土地利用面積較小，資源配置不合理，資源不能有效利用，高素質(zhì)人才占比較少等特殊情況。因此，在供給側(cè)改革的背景下， 對新疆維吾爾自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的路徑研究具有較強的理論和實踐意義。

一、新疆產(chǎn)業(yè)供給現(xiàn)狀分析

中央經(jīng)濟會議的召開，為全國經(jīng)濟指明了方向，全國各省市、自治區(qū)、直轄市都在響應國家號召，緊緊抓住信息科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)革命。據(jù)悉，新疆近年來經(jīng)濟社會發(fā)展速度較快，又屬于國家重點扶持地區(qū)，援疆支教、下鄉(xiāng)扶貧、訪惠聚政策都在有條不絮的進行，使得新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源配置合理、生產(chǎn)效率提升、人民生活水平顯著提高，這些都為新疆經(jīng)濟快速成長供應了有利支撐。經(jīng)統(tǒng)計，全疆2017年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）10920.09億元，比上年增長7.6%。三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為4.7:27.5:67.9，第三產(chǎn)業(yè)占比日益升高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。

當前新疆三次產(chǎn)業(yè)供給的具體表現(xiàn)為：

（一） 農(nóng)業(yè)供給力充沛，但缺乏有效需求

新疆農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，畜牧業(yè)為輔，林業(yè)發(fā)展較為緩慢，南疆主要以棉花生產(chǎn)為主，北疆是水稻、棉花、紅花、油菜花、打瓜等。新疆土地面積大，荒漠化水平高，對于生產(chǎn)棉花具有得天獨厚的優(yōu)越條件。十九大報告中提出2020年將實現(xiàn)全民脫貧，全面建成小康社會，為相應國家改革政策，推出的土地三權(quán)改革政策逐步推廣，大大改善了新疆落后的發(fā)展局面。新疆是瓜果之鄉(xiāng)，出土的瓜果日照時間長，口感別樣的好，但瓜果銷售市場不足，僅靠新疆本土人消費，是遠遠不夠的，每年瓜果有很大一部分都被損耗，農(nóng)民收入也隨之下降。

（二）工業(yè)供給需求乏力 ，但部分供給過剩

長久以來，新疆工業(yè)以能源原材料等傳統(tǒng)工業(yè)為主，據(jù)統(tǒng)計，按照當前煤炭的消耗量，新疆煤炭儲存量還夠近50年的開采，克拉瑪依的石油同樣也是如此，但開采成本高，人力耗費量大，危險程度高，污染嚴重，原材料質(zhì)量不高等等，使得工業(yè)化發(fā)展逐年呈現(xiàn)下滑趨勢，鋼鐵、煤炭、石油供給過剩，出口貿(mào)易不景氣，企業(yè)產(chǎn)業(yè)大量裁員。輕工業(yè)規(guī)模比例較小，當?shù)卣Y(jié)合中央的相關文件及因地制宜的政策，在我的家鄉(xiāng)，喀什疏勒縣建造了大規(guī)模的紡織廠，一方面解決了下游棉花產(chǎn)業(yè)的直接收購，減少其中間商賺取差價緩解，成本大幅度降低，另外一方面，紡織廠的建造為當?shù)卦S多年輕勞動力提供了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機會，為國家脫貧攻堅計劃作出了不朽的貢獻。目前，新疆工業(yè)呈現(xiàn)出大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)供給不足；原材料半成品、深加工產(chǎn)品少；低端產(chǎn)品少、中高端產(chǎn)品低供應等特征。

（三）現(xiàn)代服務業(yè)供給需求提升 ，但有效供給乏力

在供給側(cè)改革的背景下，新疆當代服務業(yè)成長步伐加快，規(guī)模迅速擴大。以旅游業(yè)為例，全疆全年接待旅客10725.51人次，比上年增長32.4%,旅游總收入1821.97億元，比上年增長30.1%，創(chuàng)歷史新高。整體來看近年來新疆旅游業(yè)市場前景無限，人次比例還不斷增長，但是新疆服務業(yè)整體水平較低，很多都是進幾年剛發(fā)展起來的，發(fā)展不夠完善，未能滿足全區(qū)人民對生活品質(zhì)的理想追求?？傮w來說，新疆現(xiàn)代服務業(yè)呈現(xiàn)供需加速提升，但有效供給動力缺乏，中低端產(chǎn)品居多。

二、新疆產(chǎn)業(yè)供給存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)供給跟風化嚴重，特色產(chǎn)業(yè)逐漸被其他產(chǎn)業(yè)所取代

新疆奇特的地域特點決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展不能像南方地區(qū)那樣單就規(guī)模定輸贏的道路，特色農(nóng)產(chǎn)品更具有風俗特色。但在現(xiàn)實操作過程中，具體表現(xiàn)為：從品種選擇看，新疆大規(guī)模的棉花種植，品種優(yōu)良早已不在話下，正是這種瓶頸式的規(guī)模使得農(nóng)民對棉花種植不抱有希望，本地官員也抱著什么產(chǎn)品掙錢，種什么，沒有把機會成本納入考慮的范圍;從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，新疆因特殊的體制，存在兵團管理與市政管理雙向化，兩者互不相干，使得資源不能有效利用。

（二）工業(yè)供給主要以重工業(yè)為主，輕工業(yè)缺乏增長動力

據(jù)新疆2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展國家統(tǒng)計報告的統(tǒng)計，工業(yè)按三大門類劃分，采礦業(yè)增長4.3，制造業(yè)增長4.5,電力、熱力、燃汽及水生產(chǎn)和供應業(yè)增長17.7。但輕重工業(yè)劃分，輕工業(yè)增速為零，重工業(yè)增長7.5，對比來看，新疆注重重工業(yè)發(fā)展的同時，忽略了輕工業(yè)的發(fā)展，這種高重視重工業(yè)，輕輕工業(yè)的發(fā)展模式與前蘇聯(lián)極為相像，過度關注重工業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)高污染、高耗能、高工序的產(chǎn)品為新疆子民發(fā)家致富找到了源頭，但一些輕工業(yè)的產(chǎn)品卻需要花費高價錢去購買，前蘇聯(lián)的解體就是最好的證明。我們在發(fā)展工業(yè)時，要以自己的特殊資源尋找可靠地具有國際競爭力發(fā)展方式，但同時不能忽略中低端產(chǎn)品對我們經(jīng)濟生活產(chǎn)生的影響。新疆礦物資源豐厚，工業(yè)企業(yè)主要以資源型產(chǎn)業(yè)為主。

（三）現(xiàn)代服務業(yè)有效供應不夠，服務質(zhì)量不高

隨著人民生活檔次的上漲，服務也變?yōu)槿藗兩钪斜夭豢缮俚臇|西。旅游業(yè)作為服務業(yè)中的朝陽產(chǎn)業(yè)，近年來發(fā)展迅猛，眾所周知的假期“五一”、“十一”在各地都人滿為患，出行基本看人。新疆目前為止5A級景區(qū)就有9處，每年游客量大幅度增長，據(jù)悉2015年全疆全年接待旅游總?cè)藬?shù)6097萬人次，增長12.1,2017年接待人次高達10725.51萬人次，增長32.4。旅游人次的大幅度增長，為新疆經(jīng)濟財政收入創(chuàng)造不小的財富，但隨之而來的問題也逐漸升華，旅游業(yè)中呈現(xiàn)供應水平低、服務質(zhì)量低的局面。具體來看，一是景區(qū)路線唯一，沒有可選擇的其他路線，游客們大多以目的地參團路線為主，遇到人流車輛高峰期時，堵車情況相當嚴重。而是旅游景區(qū)兩兩之間距離較遠，沒有設定好的一條龍式服務。游客們大多2-3天只能觀看某一個景區(qū)，并且設施配套不足。二是配套服務和產(chǎn)品研發(fā)不足。

三、供給側(cè)改革背景下新疆產(chǎn)業(yè)升級建議

（一）著力促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)，精加工

新疆雖然土地面積占全國的1/6,但實際有效種植面積并不理想，新疆著重是缺乏水資源，在新疆多少年來的不懈努力下，大規(guī)模的戈壁沙灘變成良田，山上積雪融化用以灌溉山下的農(nóng)莊，養(yǎng)育了一代又一代邊疆人民。目前新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應穩(wěn)定產(chǎn)量，重點抓棉油產(chǎn)量，要因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進天山以北抓畜牧業(yè)生產(chǎn)，天山以南抓種植業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)方式。

對于瓜類和水果產(chǎn)業(yè)， “公司+農(nóng)戶”的主要形式應該是持續(xù)向 “行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+專業(yè)大戶”的高級形式轉(zhuǎn)變，為新疆瓜果產(chǎn)業(yè)逐漸做大做強提供一個有力的后臺保障。新疆對于瓜果的培養(yǎng)應發(fā)揮土地、陽光、水資源優(yōu)勢，科學培育新疆特色瓜果品質(zhì)，打造新疆瓜果產(chǎn)業(yè)精品。

（二）著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)一條龍模式

1.以需求方為指引推進新型資源能源產(chǎn)業(yè)升級，我國中東部地區(qū)用電量大，人口密集，資源能源儲備較少，與之相反的是內(nèi)陸地區(qū)的這些劣勢正好是新疆的優(yōu)勢，西氣東輸就是一個最好的證明。在國家政策允許的條件下，新疆能源企業(yè)將多余能源采用招標競價的方式交易，擴大新疆企業(yè)的影響力和知名度。

2.以打造輕工業(yè)特色化為方向，大力推進新疆煙酒糖鹽的特色生產(chǎn)，挖掘消費者個性化需求，掃描消費者的需求盲點。持續(xù)推廣新疆雪蓮煙的市場，將過濾、麻醉、釋放等多種精神上解壓的作用運用于雪蓮煙的生產(chǎn)過程當中，做出具有新疆特色的產(chǎn)品，增加市場推廣力，贏取消費者認可度，逐漸豐富和完善“雪蓮”特色品牌。努力改善酒品質(zhì)的口味，推崇創(chuàng)新具有地域特色的烏蘇酒業(yè)。糖與鹽市場基本飽和，著種在于品種多樣化與個性化。

（三）著力促進旅游業(yè)“高品質(zhì)精品游”

1.打造“疆域文化”的幸福旅游城市。據(jù)統(tǒng)計，新疆人民的政治幸福指數(shù)與全國相比，位居全國前列，人民生活水平逐漸提高，社會壓力小，精神層次面豐富。把一帶一路的思想、民族的樸實、腳踏實地辦事的文化傳承下去，吸引更多國內(nèi)外前來旅游的游客。重點打造區(qū)域文化旅游精品示范點，比如喀什古城，那拉提草原，胡楊林等5A級國家風景區(qū)，發(fā)展高端現(xiàn)代旅游、科技旅游和民俗旅游產(chǎn)物，并開放個別景區(qū)示范點，突出歷史和大自然的獨特魅力，形成“地域文化”旅游精品。

2.打造集當代經(jīng)濟度假和休閑度假于一身的“大美新疆”。著重依托新疆三山夾兩盆的地形特點;阿爾泰山、昆侖山、天山、伊犁河、塔里木盆地、準格爾盆地自然景觀將新疆刻畫出一個以烏魯木齊為人才聚集地的現(xiàn)代經(jīng)濟金融中心，整合周圍公園和景點。

3.創(chuàng)造以“健康新疆”為主題的生態(tài)健康旅游精品。重點打造生態(tài)健康旅游精品示范點，創(chuàng)建生態(tài)健康旅游產(chǎn)品體系。

（四）著力建設“滲透深、覆蓋全”，的大數(shù)據(jù)智能化新業(yè)態(tài)

以技術及企業(yè)引進為重點突破大數(shù)據(jù)核心業(yè)務。努力跟上時代步伐，加快推進高科技產(chǎn)品，建立屬于自己的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡平臺、云服務系統(tǒng)；努力建立集金融、物流、信息等各個相關領域的服務平臺；加快實施鐵路公路地鐵航空等多種出行便捷方式，將道路互通起來，使得廣大群眾出行更方便快捷。