劉超偉

（廣西社會(huì)主義學(xué)院，南寧530007）

2018年3月4日下午，習(xí)近平總書(shū)記看望了參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員，并與委員們一起參加聯(lián)組會(huì)，在會(huì)上提出了新型政黨制度的概念。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度?！保?］這是黨中央首次提出新型政黨制度的概念，是推進(jìn)馬克思主義政黨制度中國(guó)化的最新成果，也是對(duì)新時(shí)代我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的新定位。

一、新型政黨制度的基本內(nèi)涵

我國(guó)的新型政黨制度是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這是由中國(guó)人民創(chuàng)造的高度具有中國(guó)特色的政黨制度，是與目前國(guó)外現(xiàn)有政黨制度相區(qū)別的新型政黨制度。其基本內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系具有新特點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。所謂政治領(lǐng)導(dǎo)就是各民主黨派主動(dòng)認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨的政治方向，接受中國(guó)共產(chǎn)黨的政治原則，貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的政治方針，在政治上全面接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使中國(guó)共產(chǎn)黨制定的大政方針能夠在全國(guó)各民主黨派、各地區(qū)得到有效地貫徹執(zhí)行。之所以強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，是為了確保作為唯一執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨能夠有效地推行自身的方針政策，更好地履行執(zhí)政黨職能，確保國(guó)家沿著社會(huì)主義方向發(fā)展前進(jìn)。除在政治地位上強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)外，在法律地位上則強(qiáng)調(diào)地位平等。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、各民主黨派之間都具有同等的法律地位，有著平等的黨際關(guān)系，都必須在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架內(nèi)組織和開(kāi)展活動(dòng)，不允許有超越法律法規(guī)的特殊黨派和特殊黨員存在。在國(guó)家政權(quán)中的關(guān)系上，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派是長(zhǎng)期執(zhí)政黨和長(zhǎng)期參政黨的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派參政，雙方各司其職，廣泛開(kāi)展團(tuán)結(jié)合作，互相進(jìn)行監(jiān)督，共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大事業(yè)之中。在組織關(guān)系上，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派均是獨(dú)立的政黨組織，各黨派之間互不干涉黨內(nèi)事務(wù)，確保各黨派自行開(kāi)展各自的黨內(nèi)工作。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派長(zhǎng)期共存

新中國(guó)成立后，特別是在三大改造完成后，生產(chǎn)關(guān)系和各階級(jí)力量都發(fā)生重大改變，有人提出取消設(shè)立民主黨派的建議。對(duì)此建議，毛澤東認(rèn)為與只有中國(guó)共產(chǎn)黨一黨存在相比，不如多黨共存更有利于國(guó)家建設(shè)。他在 《論十大關(guān)系》的報(bào)告中明確提出了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派采取 “長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針，首次提出了各民主黨派將會(huì)長(zhǎng)期保留，為多黨共存打下基礎(chǔ)。1956年召開(kāi)的中共八大明確了中國(guó)共產(chǎn)黨存在多久，民主黨派就會(huì)存在多久。1982年召開(kāi)的中共十二大，進(jìn)一步豐富了多黨合作的方針，將原來(lái)的八個(gè)字?jǐn)U展為 “長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的 “十六字方針”，為改革開(kāi)放以來(lái)的多黨共存定下基調(diào)。1993年召開(kāi)的八屆全國(guó)人大一次會(huì)議把多黨合作制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展的內(nèi)容載入憲法，使多黨共存有了憲法依據(jù)。2005年，中共中央頒布 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，該文件成為指導(dǎo)新時(shí)期多黨合作的綱領(lǐng)性文件，文件再次重申了 “十六字方針”，明確多黨派將長(zhǎng)期共存。2017年召開(kāi)的中共十九大提出：“堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能?！保?］由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期共存是我國(guó)自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)一貫堅(jiān)持和重申的多黨派合作方針，相信在未來(lái)也會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持下去。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派密切合作

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視與民主黨派的合作問(wèn)題。新中國(guó)成立后，毛澤東提出 “國(guó)家各方面的關(guān)系都要商量”，我們的政府 “可以叫它是個(gè)商量政府”。為了落實(shí)多黨合作，中華人民共和國(guó)成立初期，我國(guó)曾采用過(guò) “最高國(guó)務(wù)會(huì)議”“協(xié)商座談會(huì)”“雙周座談會(huì)”等形式廣泛開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記在2013年的新春座談會(huì)上也提出，民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。在2014年的人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上又提出，要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量的越多越深入越好。我國(guó)民主黨派有三大基本職能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。為確保這三大職能的履行，切實(shí)實(shí)現(xiàn)多黨充分和有效合作，我國(guó)創(chuàng)造了多種活動(dòng)形式。如在政治協(xié)商方面，通過(guò)召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間的民主協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等形式，就關(guān)系國(guó)家全局的重大問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商；在民主監(jiān)督方面，民主黨派可通過(guò)向中共黨委及其職能部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)，在政協(xié)大會(huì)中提出批評(píng)和建議，參加重大問(wèn)題的調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)考察等形式進(jìn)行民主監(jiān)督；在參政議政方面，民主黨派可通過(guò)就重大問(wèn)題組織調(diào)查研究向黨政機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)，利用調(diào)研報(bào)告、提案、議案為國(guó)家建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等形式參與國(guó)家政治活動(dòng)。

二、我國(guó)實(shí)行新型政黨制度的必然性

我國(guó)實(shí)行新型政黨制度不是偶然的，也不是黨的領(lǐng)導(dǎo)人主觀(guān)決定的，而是有著深刻的歷史必然性，這種制度選擇既符合我國(guó)的基本國(guó)情，也汲取了中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中的營(yíng)養(yǎng)，是馬克思主義中國(guó)化的又一大創(chuàng)新。具體來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）歷史的選擇

中國(guó)歷史上曾出現(xiàn)過(guò)短暫的 “多黨制”和 “一黨制”，但事實(shí)證明都沒(méi)能很好地代表人民的利益，也沒(méi)有發(fā)揮好應(yīng)有的政治職能。1912年至1913年，孫中山?jīng)Q定效仿西方，在中國(guó)實(shí)行 “多黨制”，一時(shí)間全國(guó)出現(xiàn)了300多個(gè)大小不一的政黨，但由于中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和民情風(fēng)土習(xí)慣不同于西方，“多黨制”沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，孫中山也對(duì)此表示失望。1946年11月，國(guó)民黨撇開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派召開(kāi)了國(guó)民大會(huì)，除青年黨、民社黨兩個(gè)小黨派追隨外，這次大會(huì)實(shí)際上是由國(guó)民黨一黨包辦，實(shí)行的也是國(guó)民黨一黨專(zhuān)政和蔣介石個(gè)人獨(dú)裁。1947年10月，國(guó)民黨宣布民盟等民主黨派為“非法團(tuán)體”，并 “嚴(yán)加取締”，事實(shí)上造就了中國(guó)出現(xiàn)了國(guó)民黨一黨獨(dú)大的 “一黨制”現(xiàn)象。但 “一黨制”實(shí)際上是國(guó)民黨的一黨專(zhuān)制，遭到了中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的強(qiáng)烈反對(duì)?？梢?jiàn) “多黨制”和“一黨制”在中國(guó)都沒(méi)有走得通。1948年4月30日，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)發(fā)生扭轉(zhuǎn)，人民解放軍在各大戰(zhàn)場(chǎng)上陸續(xù)發(fā)動(dòng)反攻并取得勝利的局面下，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布了 “五一口號(hào)”，其中第五條內(nèi)容為：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府！”［3］這一口號(hào)得到了各民主黨派和無(wú)黨派人士的熱烈響應(yīng)，各民主黨派通過(guò)發(fā)表通電、宣言、聲明、決議、告全國(guó)同胞書(shū)等形式，表示愿意接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，共同為成立新中國(guó)而奮斗，這標(biāo)志著中國(guó)的一種新的政黨制度——由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度揭開(kāi)了新篇章。1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議正式開(kāi)幕，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民團(tuán)體共662人參加會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的 《共同綱領(lǐng)》，宣告了新中國(guó)的成立，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立，我國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展進(jìn)入新階段。

（二）國(guó)情的需要

習(xí)近平總書(shū)記指出：“各國(guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！保?］中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，雖然我國(guó)的政黨制度遭受過(guò)曲折，但從未失去過(guò)生命力，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，新型政黨制度得到了巨大的創(chuàng)新和發(fā)展，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。之所以能夠如此，歸根到底還是因?yàn)樾滦驼h制度符合我國(guó)的基本國(guó)情，能夠適應(yīng)我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)的國(guó)體是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，這決定了國(guó)家權(quán)力必須掌握在最廣大的人民群眾手中，而不是為某一個(gè)階級(jí)、一個(gè)黨派所私有。每一個(gè)民主黨派都代表一定階層的人民群眾，因此他們也都應(yīng)該參與到國(guó)家權(quán)力中來(lái)，為各自代表的階層發(fā)聲。另一方面，我國(guó)人口眾多，不可能采用分散的形式來(lái)行使國(guó)家權(quán)力，而只能通過(guò)集中的形式，把民主和集中統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)，這就需要有一個(gè)能夠代表和整合最廣大人民群眾利益的組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了其必須來(lái)?yè)?dān)任這一領(lǐng)導(dǎo)核心。我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。這一經(jīng)濟(jì)制度決定了政黨和政治格局的不平衡性，代表最廣大人民群眾利益和公有制經(jīng)濟(jì)的中國(guó)共產(chǎn)黨自然處于領(lǐng)導(dǎo)地位，代表部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和私有經(jīng)濟(jì)的各民主黨派處于參政地位。我國(guó)新型政黨制度，通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各民主黨派參政議政這一制度設(shè)計(jì)與我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理，也有利于我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）文化的積淀

中華民族擁有著上下五千年的文化史，古人在勞動(dòng)和生活中創(chuàng)造了豐富多彩的物質(zhì)文明和思想文化，至今仍有大量的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以保留和傳承，成為現(xiàn)代人的行為準(zhǔn)則和價(jià)值導(dǎo)向，指導(dǎo)著當(dāng)今人們的實(shí)踐活動(dòng)。中國(guó)的新型政黨制度充分體現(xiàn)了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理念。如 《禮記·禮運(yùn)》中提出的 “天下為公”思想，強(qiáng)調(diào)天下是公眾的，而不是某個(gè)人的，這充分解釋了代表最廣大人民群眾利益的中國(guó)共產(chǎn)黨在新型政黨制度中作為領(lǐng)導(dǎo)者的原因。明代方孝孺 《復(fù)鄭好義書(shū)》提出的 “兼容并蓄”思想，強(qiáng)調(diào)把不同內(nèi)容和性質(zhì)的東西同時(shí)保存起來(lái)，這充分解釋了中國(guó)的新型政黨制度把代表部分階層和勞動(dòng)者利益的民主黨派吸納進(jìn)來(lái)的原因。出自 《論語(yǔ)·子路》中的 “和而不同”思想，認(rèn)為君子要與他人保持友善的關(guān)系，但具體問(wèn)題上不必茍同于對(duì)方的看法，這充分解釋了中國(guó)新型政黨制度通過(guò)廣泛協(xié)商，使中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的想法和觀(guān)點(diǎn)都能夠得到充分表達(dá)，而不是強(qiáng)調(diào)在茍同和迎合下產(chǎn)生的 “一致”。出自晉代袁宏 《三國(guó)名臣序贊》的 “海納百川”思想，認(rèn)為大海之所以大，是因?yàn)樗莸孟卤姸嗪恿鳎f(shuō)明人應(yīng)該有包容的胸懷，這充分解釋了新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派互相包容與互相協(xié)商。此外，像“和諧”“和合”“和衷”“共濟(jì)”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想，都在中國(guó)的新型政黨制度中得到很好的體現(xiàn)。正因?yàn)槌浞旨橙×酥袊?guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化積淀下來(lái)的營(yíng)養(yǎng)，中國(guó)新型政黨制度才能夠符合中國(guó)人的價(jià)值觀(guān)念，才能夠被廣大中國(guó)人所接受。

（四）馬克思主義的理論基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)思想的執(zhí)政黨，雖然多年來(lái)不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的工作，將馬克思主義經(jīng)典原理與中國(guó)的具體實(shí)踐相結(jié)合，但始終沒(méi)有偏離馬克思主義思想的指導(dǎo)，這使我國(guó)的新型政黨制度也以馬克思主義為理論支撐，體現(xiàn)出馬克思主義政黨關(guān)系的特點(diǎn)。在團(tuán)結(jié)其他政黨和鞏固壯大同盟軍上，1848年誕生的 《共產(chǎn)黨宣言》一方面提出了 “全世界無(wú)產(chǎn)者，聯(lián)合起來(lái)”的口號(hào)，強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)；另一方面強(qiáng)調(diào) “共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界的民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”，認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須盡可能團(tuán)結(jié)一切中間力量，聯(lián)合其他中間政黨一起行動(dòng)，使之與無(wú)產(chǎn)階級(jí)緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，結(jié)成最廣泛的政治同盟，為了聯(lián)盟的共同目標(biāo)統(tǒng)一行動(dòng)。這為中國(guó)采取多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度提供了理論依據(jù)。在對(duì)聯(lián)合力量的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題上，馬克思、恩格斯認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須要牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨對(duì)聯(lián)合力量的領(lǐng)導(dǎo)，確保聯(lián)合力量的行動(dòng)目標(biāo)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的政治目的相一致，無(wú)論如何不能放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！恶R克思恩格斯全集》中提出：“在政治上為了一定的目的，甚至可以同魔鬼結(jié)成聯(lián)盟，只是必須肯定，是你領(lǐng)著魔鬼走而不是魔鬼領(lǐng)著你走?！保?］這為新型政黨制度中必須堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)和最廣大人民利益代表者——中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)提供了理論依據(jù)。

三、我國(guó)新型政黨制度的優(yōu)越性

一種政黨制度的優(yōu)越性既可以從與其他種類(lèi)政黨制度的對(duì)比中體現(xiàn)出來(lái)，也可以從政黨制度本身對(duì)該國(guó)國(guó)家政權(quán)和政治生態(tài)帶來(lái)的影響中體現(xiàn)出來(lái)。從這兩個(gè)方面來(lái)看，我國(guó)的新型政黨制度都展現(xiàn)出無(wú)比的優(yōu)越性。具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在四大方面：

（一）有效地整合了各方利益

習(xí)近平總書(shū)記提出：“說(shuō)它是新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端?！保?］中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，隨著所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和新的社會(huì)階層的不斷出現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)吸納私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體工商戶(hù)等新的社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子入黨，這使中國(guó)共產(chǎn)黨有了更加廣泛的代表性，代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益。在我國(guó)，各民主黨派成員分別來(lái)自教育、醫(yī)療、科技、商業(yè)等領(lǐng)域，各自代表著一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者的利益，聯(lián)系著本黨派所在領(lǐng)域的勞動(dòng)者群體。因此中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨密切合作的新型政黨制度將能夠有效地整合全國(guó)各領(lǐng)域、各民族、各地區(qū)人民群眾的根本利益，使廣大人民群眾的利益訴求都能夠得到有效和充分地表達(dá)。與此相對(duì)，西方輪流執(zhí)政的政黨實(shí)際上都是資產(chǎn)階級(jí)的政黨，它們分別代表著資產(chǎn)階級(jí)不同集團(tuán)的利益，而不是廣大勞動(dòng)人民的利益，事實(shí)上高昂的競(jìng)選費(fèi)用也將普通勞動(dòng)者排除在權(quán)力游戲之外。由此可見(jiàn)，與西方資本主義政黨制度相比，我國(guó)的新型政黨制度擁有著更廣泛的群眾基礎(chǔ)，兼顧了各方群眾的利益訴求，能夠有效地統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方關(guān)系，切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益。

（二）更好地凝聚了多黨力量

習(xí)近平總書(shū)記提出，我國(guó)的新型政黨制度：“新就新在它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端?！保?］在新型政黨制度下，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派達(dá)成基本政治共識(shí)，這就是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，共同推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。圍繞這一共同的目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派各司其職并通力合作，形成強(qiáng)大的合力。與此相對(duì)，西方采用的兩黨或多黨輪流執(zhí)政的政黨制度，各政黨最終目的都是為了獲取執(zhí)政權(quán)，在朝黨把精力放在如何鞏固手里的政權(quán)，而在野黨把精力放在怎樣把在朝黨趕下臺(tái)，雙方目標(biāo)的根本性沖突造成各政黨之間互相敵對(duì)、互相否定、互相傾軋，使政黨之間陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)，這不僅導(dǎo)致國(guó)家政策方針在政黨之間的無(wú)休止?fàn)巿?zhí)和內(nèi)耗中難以落實(shí)，還會(huì)導(dǎo)致國(guó)家建設(shè)在政黨間的互相拆臺(tái)中發(fā)展緩慢，甚至因政權(quán)在不同政黨之間頻繁更迭而導(dǎo)致國(guó)家政局不穩(wěn)和社會(huì)動(dòng)蕩。我國(guó)的新型政黨制度主張以合作代替對(duì)立，以協(xié)商代替斗爭(zhēng)，這就有效避免了政黨間的敵對(duì)與矛盾，增強(qiáng)了政黨之間的團(tuán)結(jié)與和諧。在新型政黨制度下，各民主黨派不是西方政黨制度中的在野黨和反對(duì)黨，而是社會(huì)主義國(guó)家的參政黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨的親密友黨，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派緊密團(tuán)結(jié)，凝聚成強(qiáng)大的合作力量。

（三）有效地減少了政治腐敗

習(xí)近平總書(shū)記指出：“新就新在它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端?！保?］我國(guó)的新型政黨制度大力推進(jìn)協(xié)商民主，這是新的社會(huì)主義民主形式，有效推進(jìn)了國(guó)家決策的科學(xué)化，壓縮了政治腐敗的空間。各民主黨派通過(guò)依法享有的民主監(jiān)督權(quán)利，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行有效監(jiān)督，避免了一黨制缺乏監(jiān)督的弊端，加大了政治腐敗的成本。在新型政黨制度下，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視傾聽(tīng)來(lái)自民主黨派的不同聲音，支持民主黨派履行監(jiān)督職能?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十八條充分肯定和保障了民主黨派監(jiān)督的權(quán)利。通過(guò)這種黨外監(jiān)督形式來(lái)防止中國(guó)共產(chǎn)黨因長(zhǎng)期執(zhí)政而滋生官僚主義和政治腐敗現(xiàn)象。與此相對(duì)，蘇聯(lián)的一黨制，整個(gè)國(guó)家只有蘇聯(lián)共產(chǎn)黨一個(gè)政黨，國(guó)家權(quán)力過(guò)度強(qiáng)調(diào)集中到蘇聯(lián)共產(chǎn)黨手中，權(quán)力行使過(guò)程又缺乏黨外組織的有效監(jiān)督，導(dǎo)致眾多蘇共黨員干部官僚主義膨脹，政治腐敗層出不窮，人民群眾訴求表達(dá)不暢，最終導(dǎo)致蘇聯(lián)共產(chǎn)黨因失去民心而喪失政權(quán)。由此可見(jiàn)，我國(guó)的新型政黨制度是比國(guó)外一黨制的政黨制度更加廉潔的政黨制度，它在確保中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的同時(shí)，充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督職能，有效地保障國(guó)家權(quán)力的廉潔行使，減少了政治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）長(zhǎng)久地保持了政策持續(xù)

我國(guó)的新型政黨制度中明確了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)唯一的執(zhí)政黨，各民主黨派在接受中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下依法參政。這一制度使中國(guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，能夠在總攬全局的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持社會(huì)主義的發(fā)展道路，制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃及與之相配套的方針政策，從而確保了我國(guó)國(guó)家政策的持續(xù)性和連貫性。比如我國(guó)已經(jīng)連續(xù)制定了13個(gè)五年規(guī)劃，描繪了 “兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，這些成果都是在確保中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的前提下實(shí)現(xiàn)的，也正是因?yàn)檫@樣，才能確保我國(guó)國(guó)家建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn) “一張藍(lán)圖繪到底”，朝著人民幸福和國(guó)家復(fù)興的方向不斷前進(jìn)。與此相對(duì)，西方國(guó)家兩黨制或多黨制的競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度，各政黨為了維護(hù)本集團(tuán)利益而互相否定，為了獲取政權(quán)而互相攻擊，往往出現(xiàn)一個(gè)政黨一套政策，“前任建房、后任拆房”的現(xiàn)象。如美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后立馬否定了前任總統(tǒng)奧巴馬推行的醫(yī)改政策，包括對(duì)外政策上也采用與奧巴馬時(shí)期大不相同的態(tài)度。這種競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度造成政權(quán)的頻繁更替，每一屆政權(quán)都很難制定出國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，即使提出了規(guī)劃也會(huì)因?yàn)檎h的下臺(tái)無(wú)法得到有效的貫徹和執(zhí)行。相對(duì)于西方國(guó)家政黨制度的這一弊端，我國(guó)的新型政黨制度確保了中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的合法地位，有效避免了各政黨之間為了自身利益，去否定對(duì)方政策而出現(xiàn)的國(guó)家政策缺乏持續(xù)性的問(wèn)題。

四、完善我國(guó)新型政黨制度的幾點(diǎn)對(duì)策

歷史和實(shí)踐已經(jīng)充分證明，新型政黨制度是符合我國(guó)國(guó)情的具有強(qiáng)大生命力的政黨制度，也是正確處理我國(guó)政黨關(guān)系的政黨制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展下去。目前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，面臨著新形勢(shì)、新問(wèn)題、新任務(wù)，這需要我們不斷完善我國(guó)的新型政黨制度，使其適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，做到與時(shí)俱進(jìn)，更好地發(fā)揮作用，服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面著手：

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)新型政黨制度建立的前提，是新型政黨制度最顯著的標(biāo)志，也是新型政黨制度取得成功的根本保障。中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)著我國(guó)黨政軍民學(xué)、東西南北中的一切事務(wù)，這是歷史和人民的選擇，也是由中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的實(shí)力所決定的。因此，我國(guó)的新型政黨制度自然也離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。目前堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要帶領(lǐng)各民主黨派同中國(guó)共產(chǎn)黨一起堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，服從中共中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，大力學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，使各民主黨派自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路，牢固樹(shù)立 “四個(gè)意識(shí)”，做好中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，做好中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者，做好新型政黨關(guān)系的維護(hù)者。具體來(lái)說(shuō)：一是在實(shí)踐行動(dòng)上，要發(fā)揮好中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部溝通聯(lián)系各民主黨派的作用，研究、貫徹多黨合作以及對(duì)民主黨派的具體方針，落實(shí)推進(jìn)多黨合作的具體工作，加強(qiáng)對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)與民主黨派的政治合作。二是在思想認(rèn)識(shí)上，要發(fā)揮好各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院的教育培訓(xùn)作用，把社會(huì)主義學(xué)院打造成在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主黨派和無(wú)黨派人士的聯(lián)合黨校，大力推進(jìn)同心圓教育、共識(shí)教育，向民主黨派解讀和宣傳好中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念及方針政策，使各民主黨派在思想上自覺(jué)認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而在行動(dòng)上保持與中國(guó)共產(chǎn)黨的一致性。三是在政策宣傳上，各類(lèi)中央媒體，包括電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站也要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨新型政黨制度和各項(xiàng)方針政策的宣傳工作，形成良好的宣傳氛圍，方便民主黨派學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政思想，自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。

（二）尊重各民主黨派依法履行職能

新型政黨制度離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同樣也離不開(kāi)各民主黨派積極地參與國(guó)家政權(quán)和其政治職能的充分發(fā)揮。如果各民主黨派的權(quán)利被忽視或者不能充分行使，那么新型政黨制度也就徒有其名，長(zhǎng)期發(fā)展下去，容易轉(zhuǎn)變成一黨制，各種弊端也會(huì)隨之顯現(xiàn)。為避免這種情況出現(xiàn)，需要做到：一是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要培養(yǎng)協(xié)商意識(shí)，牢固樹(shù)立協(xié)商越多越深入越好的正確認(rèn)識(shí)，主動(dòng)摒棄民主黨派力量小在國(guó)家建設(shè)中作用不大的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，糾正多黨協(xié)商會(huì)降低黨政部門(mén)工作效率的錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)民主黨派提意見(jiàn)就是給黨政機(jī)關(guān)找麻煩的錯(cuò)誤思想，要充分認(rèn)識(shí)到多黨合作和政治協(xié)商的必要性，在實(shí)際決策和行動(dòng)中為多黨合作與協(xié)商的執(zhí)行提供支持。二是充分發(fā)揮人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商重要機(jī)構(gòu)的作用，利用政協(xié)內(nèi)部設(shè)立的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，將各民主黨派的力量整合起來(lái)，圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)和重大工作展開(kāi)充分協(xié)商，切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能，確保各民主黨派能夠有效監(jiān)督國(guó)家大政方針和決策的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)處理民主黨派的提案、議案，確保民主黨派參政議政的權(quán)利得到有效行使。三是進(jìn)一步豐富多黨合作的形式，除目前較為流行的政治協(xié)商會(huì)、公共政策聽(tīng)證會(huì)、民主座談會(huì)、專(zhuān)題討論會(huì)等會(huì)議形式外，還可以根據(jù)工作需要以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，探索出推進(jìn)協(xié)商民主的新形式、新活動(dòng)，如嘗試建立多黨合作和政治協(xié)商的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上充分展開(kāi)交流對(duì)話(huà)，對(duì)重大問(wèn)題交換意見(jiàn)，各民主黨派可以通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將各自的提案、議案反饋給相應(yīng)的黨政部門(mén)等。

（三）關(guān)懷各民主黨派的成長(zhǎng)與發(fā)展

目前我國(guó)八個(gè)民主黨派無(wú)論在人員數(shù)量、綜合實(shí)力，還是在政治影響力等方面民主黨派都無(wú)法與中國(guó)共產(chǎn)黨相比，這使民主黨派容易成為國(guó)家政治生活中被忽視的一股力量。為了充分發(fā)揮各民主黨派在國(guó)家政治生活中的作用，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)各界力量更加關(guān)心關(guān)懷民主黨派的成長(zhǎng)與發(fā)展，尊重民主黨派的政治權(quán)利，把民主黨派建設(shè)成新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的參政黨。具體來(lái)說(shuō)：一是在政治職務(wù)的安排中，適當(dāng)提升民主黨派人員的任職比例，在人大代表、政協(xié)委員中按照一定比例安排民主黨派成員，在人大、政府、政協(xié)等機(jī)構(gòu)內(nèi)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)崗位的安排上考慮民主黨派成員，敢于將合適的民主黨派成員安排在機(jī)構(gòu)一把手的位置。此外，黨政部門(mén)也可以將能力突出的民主黨派成員聘任為督導(dǎo)員、政府參事、檢察員等職務(wù)，有效地發(fā)揮他們的作用。二是在民主黨派成員培養(yǎng)中，充分利用各級(jí)黨校、社會(huì)主義學(xué)院、干部學(xué)院、行政學(xué)院等政治類(lèi)院校以及各高校的優(yōu)質(zhì)師資力量，定期組織民主黨派成員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升他們的思想文化水平和基本業(yè)務(wù)能力，真正培養(yǎng)一批優(yōu)秀的民主黨派成員。三是在日常工作中多關(guān)心支持民主黨派，如及時(shí)了解各民主黨派的現(xiàn)實(shí)困難和需求，積極協(xié)助解決民主黨派的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)定期走訪(fǎng)慰問(wèn)民主黨派，對(duì)重大問(wèn)題和決策充分征求民主黨派的意見(jiàn)；在不干涉民主黨派黨內(nèi)事務(wù)的前提下，關(guān)心和協(xié)助做好各民主黨派的定期換屆、成立周年紀(jì)念等重大活動(dòng)；定期組織與民主黨派的新春座談會(huì)、中秋茶話(huà)會(huì)等聯(lián)誼活動(dòng)等。

（四）各民主黨派努力加強(qiáng)自身建設(shè)

各民主黨派努力把自身建設(shè)好是有效履行政治職能的前提條件，是推進(jìn)我國(guó)新型政黨制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是各民主黨派適應(yīng)社會(huì)主義新時(shí)代的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)八個(gè)民主黨派在自身建設(shè)方面都取得了不小的成績(jī)，目前除致公黨和臺(tái)盟外，其他六個(gè)民主黨派基本上都在全國(guó)30多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了各自的組織。但各民主黨派存在的黨派之間發(fā)展不平衡、部分黨派基層組織結(jié)構(gòu)松散、部分黨派成員作用發(fā)揮不明顯等問(wèn)題，制約著民主黨派的進(jìn)一步發(fā)展。目前各民主黨派應(yīng)著重加強(qiáng)三個(gè)方面的建設(shè)：一是加強(qiáng)各民主黨派的思想建設(shè)，加大對(duì)成員的思想政治教育，開(kāi)展社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義的理論教育，深入學(xué)習(xí)十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步提升理論水平和思想覺(jué)悟，將成員認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到社會(huì)主義方向上來(lái)。二是加強(qiáng)各民主黨派的組織建設(shè)，選拔政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)突出的成員擔(dān)任民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人，帶領(lǐng)黨派發(fā)揮積極作用；通過(guò)交任務(wù)、搭舞臺(tái)、設(shè)條件的方式鍛煉黨派成員，促使成員得到成長(zhǎng)；按照保持特色、注重質(zhì)量、嚴(yán)格流程的方式吸納新成員，根據(jù)時(shí)代需求和自身規(guī)律發(fā)展成員。三是加強(qiáng)各民主黨派的制度建設(shè)，進(jìn)一步制定民主黨派內(nèi)部的管理制度、監(jiān)督制度、組織制度、議事決策制度等，及時(shí)修改已經(jīng)脫離現(xiàn)實(shí)情況的舊制度，通過(guò)黨內(nèi)制度的健全和完善來(lái)指導(dǎo)各黨派工作的規(guī)范化、科學(xué)化開(kāi)展。通過(guò)以上三大方面的建設(shè)，真正把各民主黨派建設(shè)成擁有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、強(qiáng)大的組織機(jī)構(gòu)、完善的制度體系以及突出的參政能力的新時(shí)代社會(huì)主義參政黨。