張 毅

（北京社會(huì)主義學(xué)院，北京100029）

2018年3月4日，在政協(xié)會(huì)議聯(lián)組會(huì)上習(xí)近平總書記提出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！保?］這種新型政黨制度從1948年 “五一口號(hào)”發(fā)布后開始逐漸形成并確立，經(jīng)過70年的發(fā)展，已經(jīng)成為一項(xiàng)具有自身特色、適合我國國情的基本政治制度，在中國特色社會(huì)主義的建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

我國新型政黨制度的本質(zhì)是什么，對(duì)此有許多人做過探索。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度包括三大部分：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、政治協(xié)商。因此，大部分學(xué)者根據(jù)這三部分來判定這種新型政黨制度的本質(zhì)。第一，認(rèn)為新型政黨制度的本質(zhì)是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國新型政黨制度正常運(yùn)行的重要保證，是中國新型政黨制度的本質(zhì)特征，是中國新型政黨制度的魂之所在［2］。第二，認(rèn)為我國新型政黨制度的本質(zhì)是多黨合作。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國新型政黨制度的根本特點(diǎn)，多黨合作是我國新型政黨制度的本質(zhì)特點(diǎn)［3］。第三，認(rèn)為新型政黨制度的本質(zhì)是協(xié)商民主或民主。新型政黨制度的本質(zhì)是中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主［4］；中國政黨制度的本質(zhì)是充分發(fā)揚(yáng)各階層人民民主［5］；民主性既是新型政黨制度本質(zhì)屬性和最大優(yōu)勢，也是其具有強(qiáng)大生命力的價(jià)值基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉［6］。第四，從制度本身界定其本質(zhì)，認(rèn)為我國新型政黨制度的本質(zhì)是政黨關(guān)系和諧。政黨關(guān)系和諧是中國政黨制度的本質(zhì)屬性［7］；中國的新型政黨制度以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團(tuán)結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性，彰顯出中國特色社會(huì)主義民主的真正價(jià)值［8］。

以上這些觀點(diǎn)充分展示了我國新型政黨制度的某些本質(zhì)，都具有一定的合理性，揭示了新型政黨制度的部分特質(zhì)，但總體上看，這些關(guān)于新型政黨制度本質(zhì)的論述只是部分涉及了其本質(zhì)，還不夠全面。分析中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的本質(zhì)，應(yīng)該從這個(gè)制度本身進(jìn)行綜合分析，從事物本身統(tǒng)籌考慮其真正實(shí)質(zhì)。因此，探究新型政黨制度的本質(zhì)，要從政黨的本質(zhì)、政黨制度的本質(zhì)和中國新型政黨制度的特殊性等方面進(jìn)行綜合考察。

一、政黨的本質(zhì)

政黨制度首先涉及到的是其主體——政黨，所以，考察政黨制度的本質(zhì)首先需要對(duì)政黨進(jìn)行分析。

（一）政黨的本質(zhì)：階級(jí)性

馬克思認(rèn)為，政黨是階級(jí)的組織，任何政黨都以一定的階級(jí)為基礎(chǔ)，所以，政黨的本質(zhì)在于其階級(jí)性，階級(jí)性是政黨的本質(zhì)屬性。因此，政黨從本質(zhì)上來說就是特定階級(jí)或特定群體的代表者，是一定階級(jí)為了奪取、鞏固或影響國家政治權(quán)力而組成的政治組織。由此可以說，政黨實(shí)質(zhì)上就是階級(jí)或者某一社會(huì)群體的集中代表。鮮明的階級(jí)性是政黨的本質(zhì)，如共產(chǎn)黨就是以無產(chǎn)階級(jí)作為基礎(chǔ)的政黨，而民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。所以，在我國，共產(chǎn)黨和各民主黨派都是階級(jí)性政黨，共產(chǎn)黨是工人階級(jí)政黨，民主黨派是以知識(shí)分子為主的愛國人士組成的中國特色社會(huì)主義參政黨。

階級(jí)在我國具有不均衡性，這種不均衡性在我國政黨制度中的體現(xiàn)就是代表工人階級(jí)的中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，代表其他階層的各民主黨派處于參政地位，而民主黨派的參政議政通過與中國共產(chǎn)黨的合作和政治協(xié)商實(shí)現(xiàn)。由此，形成了我國新型政黨制度在我國政治中的具體情況：共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派參政。這種政治關(guān)系地位表明了新型政黨制度的本質(zhì)：民主集中制，即中國共產(chǎn)黨是最終的決策者，各民主黨派是決策的建議者，其建議和意見供決策參考。

（二）政黨的重要功能：利益表達(dá)與實(shí)現(xiàn)

政黨的性質(zhì)與政黨的功能息息相關(guān)。作為具有階級(jí)性的政黨，從根本上說其目的就是為了實(shí)現(xiàn)本階級(jí)的利益，無論是為了奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)還是影響政權(quán)，其最終目的都是代表本階級(jí)實(shí)現(xiàn)其階級(jí)目標(biāo)和階級(jí)利益，所以，政黨的一個(gè)重要功能就是利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，政黨的大部分活動(dòng)都是圍繞這個(gè)方面展開的。

雖然社會(huì)主義改造完成之后，資產(chǎn)階級(jí)在我國已經(jīng)被消滅，但作為一個(gè)人口大國，我國還存在不同的階級(jí)、階層，人民內(nèi)部也還存在著一些具體利益的差別和沖突。特別是改革開放后，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立，政治改革的不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)處于急劇變動(dòng)之中，利益格局也出現(xiàn)了分化調(diào)整，人民的思想多元化。在這種情況下，不僅要有作為“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的中國共產(chǎn)黨代表全體人民的利益要求，還必須有其他政黨來反映一些特殊利益訴求，通過多渠道實(shí)現(xiàn)人民的利益表達(dá)，化解利益沖突，以保持政治、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨代表中華民族的整體利益，各民主黨派則代表不同群體的利益，實(shí)現(xiàn)了利益表達(dá)的整體性和特殊性的相互結(jié)合。

政黨的利益表達(dá)不僅是表達(dá)，其最終目的是為了實(shí)現(xiàn)其自身利益，實(shí)現(xiàn)自身利益的方式是掌握政權(quán)、鞏固政權(quán)或影響政權(quán)，通過對(duì)政權(quán)的掌控、加強(qiáng)或影響達(dá)成目的。中國共產(chǎn)黨通過革命掌握了國家政權(quán)，通過改革開放強(qiáng)化人民的認(rèn)同并鞏固了政權(quán)，所以，中國共產(chǎn)黨利用其掌握的政權(quán)和鞏固政權(quán)來實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)，帶領(lǐng)中國人民不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)，從新民主主義到達(dá)社會(huì)主義并不斷接近共產(chǎn)主義。各民主黨派也代表了一部分群體，他們通過與共產(chǎn)黨的合作、政治協(xié)商等渠道影響政權(quán)，甚至直接參與政權(quán)，影響最終決策，促進(jìn)其所代表群體利益的實(shí)現(xiàn)，從而達(dá)到政黨利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)的目的。

社會(huì)主義改造完成之后，中國社會(huì)具有了高度的一致性，各民主黨派雖然還代表一定階級(jí)、階層，但中國共產(chǎn)黨和各民主黨派形成了共同的政治基礎(chǔ)和奮斗目標(biāo)———中國特色社會(huì)主義。現(xiàn)在，不僅中國共產(chǎn)黨是為社會(huì)主義和共產(chǎn)主義而奮斗，各民主黨派也都為中國特色社會(huì)主義服務(wù)。這一方面源于建國后民主黨派的目標(biāo)已經(jīng)完成，他們?nèi)谌氲缴鐣?huì)主義之中，成為中國特色社會(huì)主義的一部分，代表部分人民利益，其目標(biāo)也變成為中國特色社會(huì)主義建設(shè)而奮斗；另一方面，作為中國特色社會(huì)主義參政黨，他們不僅僅為其所代表的群體服務(wù)，還通過提出建議和意見為科學(xué)民主決策提供參考，這是服務(wù)于全體人民的。因此，在現(xiàn)實(shí)之中，中國共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派不僅僅是代表自身所在的群體利益，而是代表廣大人民的利益。中國共產(chǎn)黨做最終決策，“各民主黨派充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的重要作用，努力做好反映社情民意工作，為中國共產(chǎn)黨各級(jí)黨委和各級(jí)政府的科學(xué)決策、民主決策服務(wù)”［9］。二者共同努力，代表并促使全體人民和特殊群體利益的實(shí)現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨的利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)直接通過執(zhí)政地位來實(shí)現(xiàn)，即他可以把自身的意志轉(zhuǎn)化為國家意志來實(shí)現(xiàn)，但在這個(gè)過程中，他還必須征求各民主黨派的意見和建議，在重大決策前和決策中都需要征詢民主黨派，在綜合各方面意見、平衡各方面利益的基礎(chǔ)上作出最終決策，從而實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求。在這個(gè)過程中不可避免地受到各民主黨派建議和意見的影響，從而部分實(shí)現(xiàn)了各民主黨派所代表的利益。因此，從政黨利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)的功能來看，這個(gè)過程是一個(gè)民主決策的過程，體現(xiàn)決策的民主性，即在民主集中制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各政黨的利益訴求。所以，新型政黨制度的本質(zhì)是民主集中制。

（三）新型政黨制度的本質(zhì)

從政黨的本質(zhì)和功能看，我國新型政黨制度的本質(zhì)就是民主集中制。已有研究文獻(xiàn)的幾種觀點(diǎn)表明，新型政黨制度的本質(zhì)集中在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主上，這二者的綜合就是民主集中制。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)的是集中。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)，是政治領(lǐng)導(dǎo)，但這種領(lǐng)導(dǎo)是在民主基礎(chǔ)上的領(lǐng)導(dǎo)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多重因素，形成了中國共產(chǎn)黨在我國政治中的獨(dú)特領(lǐng)導(dǎo)地位，正如黨章所規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！边@種先鋒隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)核心是由于我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，民主是其本質(zhì)，所以，這種領(lǐng)導(dǎo)是在民主基礎(chǔ)上的領(lǐng)導(dǎo)，是在廣泛征求人民的意見、遵循人民意志的基礎(chǔ)上的領(lǐng)導(dǎo)，是把人民的利益訴求轉(zhuǎn)化為政治決策，這實(shí)際上是一種集中，在民主基礎(chǔ)上的集中。中國共產(chǎn)黨集中各方面 （包括各民主黨派）的建議和意見，以此為基礎(chǔ)作出最終的決策，是通過民主集中進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)。

民主黨派參與政治、進(jìn)行多黨合作和政治協(xié)商是民主的標(biāo)志。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的共同目標(biāo)下，各民主黨派也通過多黨合作與政治協(xié)商為中國特色社會(huì)主義而建言獻(xiàn)策，各民主黨派的建議和意見最終被中國共產(chǎn)黨集中在決策之中體現(xiàn)，通過各方面的考慮進(jìn)行科學(xué)民主決策，實(shí)現(xiàn)包括各民主黨派在內(nèi)的各方面的利益訴求。實(shí)際上，這就是在民主基礎(chǔ)上的集中，即在決策之前通過多黨合作、政治協(xié)商等形式開展廣泛的民主活動(dòng)，征詢建議和意見，然后，集中這些建議和意見，形成科學(xué)民主的決策，這既是民主集中的過程，也是民主集中制的體現(xiàn)。

總之，從政黨本質(zhì)和功能看，新型政黨制度的本質(zhì)就是民主集中制，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是集中，多黨合作和政治協(xié)商是民主，二者結(jié)合就是在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下廣泛開展民主。因此，新型政黨制度的本質(zhì)就是民主集中制，這符合中國共產(chǎn)黨的組織原則和行動(dòng)原則，也符合新型政黨制度的根本要求：“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的首要前提和根本保證”［10］，堅(jiān)持多黨合作和政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的有效基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了我國人民民主的本質(zhì)特征。

二、政黨制度的本質(zhì)

政黨制度就是政黨在一個(gè)國家政治中的地位及其作用方式，或政黨在政治中進(jìn)行活動(dòng)的方式和狀態(tài)，即政黨與政黨、政黨與政權(quán)、政黨與國家等方面的相互關(guān)系。西方政治學(xué)中通常根據(jù)能夠掌握政權(quán)的政黨數(shù)量把政黨制度分為一黨制、兩黨制、多黨制。這種政黨制度分類背后隱含的邏輯是政黨之間的相互競爭，是一種競爭性政黨制度，但新型政黨制度并不是競爭性政黨制度，而是一種合作型政黨制度。

在西方競爭性政黨制度下，政黨的首要目標(biāo)是掌握政權(quán)，通過掌握的政權(quán)實(shí)現(xiàn)自身的意志。因此，在這樣的政黨制度下，政黨之間的關(guān)系是競爭性的，政黨在政權(quán)下的關(guān)系是執(zhí)政與在野的關(guān)系，即政黨之間相互攻擊以及在政治決策上的極力反對(duì)，即使有合作也是短暫的合作。這種政黨關(guān)系就是競爭關(guān)系，而且是你死我活的競爭性關(guān)系，其本質(zhì)是爭奪權(quán)力。

在新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，是執(zhí)政黨，掌握國家政權(quán)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇、人民的選擇，也是當(dāng)前我們面臨的任務(wù)與挑戰(zhàn)的必然選擇。民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會(huì)主義參政黨［11］。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和各民主黨派的參政地位是歷史長期形成的、人民認(rèn)可的，也是憲法和法律規(guī)定的，這種政黨關(guān)系不為爭奪權(quán)力而相互競爭，而是為共同的目標(biāo)緊密合作。中國共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)方式上主要采取與各民主黨派進(jìn)行合作和開展政治協(xié)商，這種領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上是在民主的基礎(chǔ)上對(duì)各民主黨派進(jìn)行政治吸納，即在民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中。民主黨派自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但并不是說接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)民主黨派就失去了自身的政治空間，相反，同以前相比各民主黨派獲得了更大的政治空間。他們主要通過參加國家政權(quán)、參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商、參與國家事務(wù)的管理、參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行等方式進(jìn)行政治活動(dòng)，其外在形式就是多黨合作和政治協(xié)商。合作與協(xié)商體現(xiàn)的是民主，因此，新型政黨制度是具有民主性的政黨制度，民主黨派就是通過民主的方式影響政治決策，從而實(shí)現(xiàn)自身的利益追求。中國共產(chǎn)黨也通過民主的方式吸納和借鑒民主黨派的建議和意見，以形成科學(xué)民主的決策。因此，這是在集中之下的民主，是民主集中制的具體表現(xiàn)。

在我國政治中，中國共產(chǎn)黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)政黨，各民主黨派參與國家政治之中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間團(tuán)結(jié)合作、友好協(xié)商、相互監(jiān)督，在民主的氛圍和方式下共同為中國特色社會(huì)主義獻(xiàn)策助力，作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨最終作出合理決策。因此，從政黨關(guān)系看，我國新型政黨制度的本質(zhì)也是民主集中制的，不過它不是組織原則和組織制度的民主集中制，而是作為領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的民主集中制。作為領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的民主集中制，中國共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，其“對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)需遵守必要的限度和邊界，那就是中共要尊重各民主黨派的組織獨(dú)立性”［12］。其民主也是社會(huì)主義民主，即選舉民主和協(xié)商民主的結(jié)合，而不是其他民主。因此，從新型政黨制度的運(yùn)行過程看，民主集中制準(zhǔn)確地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系，也體現(xiàn)了新型政黨制度的運(yùn)行原則，是新型政黨制度的本質(zhì)特征。

三、新型政黨制度的本質(zhì)邏輯

習(xí)近平總書記在指出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是一種新型政黨制度的同時(shí)，闡釋了新型政黨制度的 “新”體現(xiàn)在三個(gè)方面，這是對(duì)我國新型政黨制度的準(zhǔn)確概括，也深刻揭示了我國新型政黨制度的本質(zhì)。

第一，社會(huì)主義政黨制度決定了新型政黨制度的性質(zhì)?！靶滦驼h制度是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！保?］作為無產(chǎn)階級(jí)政黨，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成了新民主主義革命和社會(huì)主義革命的兩大任務(wù)，獲得了領(lǐng)導(dǎo)地位。各民主黨派在社會(huì)主義改造完成后就成為了中國特色的社會(huì)主義政黨，是參政黨，因此，我國政黨關(guān)系實(shí)際上是社會(huì)主義政黨關(guān)系。民主集中制是社會(huì)主義的重要組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，體現(xiàn)在社會(huì)主義制度的方方面面，也必然成為新型政黨制度的行動(dòng)原則和本質(zhì)特征。因?yàn)?，作為我國基本政治制度，新型政黨制度要依照人民民主專政的要求，保障人民當(dāng)家作主，民主集中制是最佳選擇。所以，作為創(chuàng)造于中國土壤的社會(huì)主義政黨制度，新型政黨制度的本質(zhì)就是民主集中制，這與社會(huì)主義的性質(zhì)和要求相一致。

第二，廣泛的利益代表性要求新型政黨制度以民主集中制為根本。新型政黨制度 “新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端”［1］。廣泛的利益代表性是新型政黨制度的一個(gè)重要特征，這種廣泛性不僅是中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，也有各民主黨派代表不同利益群體的利益訴求，實(shí)現(xiàn)了利益代表的全面性和特殊性的相互結(jié)合。最關(guān)鍵的是，這種利益代表具有真實(shí)性、廣泛性和持久性，要實(shí)現(xiàn)這種廣泛的利益代表性，民主是最根本的要求，也是最基本的途徑。最終這些利益訴求都將匯聚于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，他根據(jù)不同的利益要求作出科學(xué)、民主決策，這個(gè)過程就要求以民主集中制的方式實(shí)現(xiàn)，是民主集中的過程。所以，新型政黨制度廣泛的利益代表性要求實(shí)行民主集中制。

第三，合作型政黨制度決定新型政黨制度民主集中制的本質(zhì)。根據(jù)政黨之間的相互關(guān)系，可以把政黨制度分為獨(dú)裁型、競爭型和合作型三種，新型政黨制度屬于合作型政黨制度。合作型政黨制度“把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端”［1］，這是新型政黨制度一個(gè)重要的新特點(diǎn)。新型政黨制度不是輪流坐莊、惡性競爭，而是處于執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨與處于參政地位的各民主黨派通力合作，各政黨之間是合作和協(xié)商的關(guān)系，而不是競爭與反對(duì)的關(guān)系。這種合作關(guān)系是通過政黨協(xié)商、各民主黨派向中國共產(chǎn)黨提出建議和意見等民主方式進(jìn)行的，中國共產(chǎn)黨作出的最終決策是在他與各民主黨派形成共識(shí)的基礎(chǔ)上形成的，這就是民主集中制。因此，合作型政黨關(guān)系要求以民主集中制為行動(dòng)準(zhǔn)則，民主集中制就成為新型政黨制度的本質(zhì)特征。

第四，新型政黨制度的比較優(yōu)勢由民主集中制實(shí)現(xiàn)。新型政黨制度 “新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端”［1］。政治穩(wěn)定、政治共識(shí)、政治協(xié)商、政治定力是新型政黨制度的重要功能優(yōu)勢［13］，這些政治功能上的優(yōu)勢是通過民主集中制實(shí)現(xiàn)的。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派通過政治協(xié)商形成政治共識(shí)，凝聚政治力量，保持政治穩(wěn)定，加強(qiáng)政治定力，把中國特色社會(huì)主義的宏偉政治目標(biāo)不斷推向前進(jìn)。這是在中國共產(chǎn)黨集中領(lǐng)導(dǎo)下完成的，集中領(lǐng)導(dǎo)保證了政治動(dòng)員能力和強(qiáng)大的執(zhí)行能力，能夠把決策很好地貫徹執(zhí)行下去，不斷實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；這也是民主的結(jié)果，通過民主的政治協(xié)商、政黨協(xié)商，中國共產(chǎn)黨能夠吸納各種建議和意見，照顧到各方面的利益訴求，形成科學(xué)、民主、合理的決策，保證少走彎路、錯(cuò)路，在中國特色社會(huì)主義道路上快步前進(jìn)。因此，只有民主集中制才能展現(xiàn)新型政黨制度的功能優(yōu)勢，民主集中制才是新型政黨制度的內(nèi)在本質(zhì)體現(xiàn)。

總之，從政黨的本質(zhì)與功能、政黨制度的核心和新型政黨制度特征看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一種新型政黨制度，其本質(zhì)就是民主集中制，這符合中國特色社會(huì)主義政黨制度的本質(zhì)，也符合政黨和政黨制度的本質(zhì)與功能，更體現(xiàn)出其強(qiáng)大的優(yōu)越性。在新時(shí)代背景下，新型政黨制度擔(dān)負(fù)新的歷史使命，必須更好地展現(xiàn)其優(yōu)秀的功能優(yōu)勢，發(fā)揮其本質(zhì)特色，這就要求不斷健全和完善新型政黨制度，一方面要加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面要加強(qiáng)與完善多黨合作和政治協(xié)商，使新型政黨制度在新時(shí)代不斷為中華民族偉大復(fù)興的 “中國夢(mèng)”凝心聚力，繼續(xù)發(fā)揮自身的功能優(yōu)勢，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義不斷前進(jìn)。