劉 凱，陳敦山

（西藏民族大學(xué) 陜西咸陽 712082）

當(dāng)前，西藏自治區(qū)正在深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“治邊穩(wěn)藏”重要論述和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的治藏方略和依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，以處理好“十三對關(guān)系”為根本方法，大力推動“十大工程”，努力促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展和長治久安。深入研究并處理好“十三對關(guān)系”，著力推進(jìn)“西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十大工程”，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、深刻認(rèn)識“十大工程”提出的背景和重要意義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記科學(xué)分析西藏工作面臨的新形勢新任務(wù)，發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。2013年3月9日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團(tuán)審議時，提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要論述，明確西藏工作在黨和國家全局工作中的重要戰(zhàn)略地位,把西藏工作提升到一個新高度。2015年8月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央第六次西藏工作座談會并發(fā)表重要講話，全面闡釋了黨的治藏方略，提出了依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，確定了把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，把深入開展對達(dá)賴集團(tuán)的斗爭、實(shí)現(xiàn)社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為首要政治任務(wù)，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[1]。2011年9月，習(xí)近平總書記在西藏自治區(qū)成立50周年時作出“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示。習(xí)近平總書記還多次對青藏高原的生態(tài)保護(hù)問題提出要求，為西藏生態(tài)保護(hù)工作指明了方向。

習(xí)近平總書記“治邊穩(wěn)藏”等重要論述為西藏經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會持續(xù)穩(wěn)定、民生持續(xù)改善提供了根本遵循,注入了強(qiáng)大動力。2016年12月31日，西藏自治區(qū)黨委書記吳英杰在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議上發(fā)表講話，講話深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央第六次西藏工作座談會和西藏自治區(qū)第九次黨代會精神，深刻分析西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握西藏經(jīng)濟(jì)規(guī)律，首次深刻闡釋了要處理好西藏經(jīng)濟(jì)社會工作“十三對”重大關(guān)系[2]?！啊龑﹃P(guān)系’是西藏自治區(qū)黨委深入貫徹習(xí)近平總書記‘治邊穩(wěn)藏’重要論述和‘加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏’重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局，堅持黨的治藏方略和依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則所作出的重大決策，是對長期以來西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)”[3]。此后，西藏自治區(qū)黨委、政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)要以處理好“十三對關(guān)系”為根本方法，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展和長治久安。

“‘十三對關(guān)系’的提出,為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了發(fā)展路徑，為做好西藏經(jīng)濟(jì)工作提供了科學(xué)指南，對譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的西藏篇章具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義”[4]。經(jīng)過一年多在西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的實(shí)踐，自治區(qū)黨委政府對西藏經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)律認(rèn)識更加深刻，發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展目標(biāo)更加明確。2018年1月24日，西藏自治區(qū)政府主席齊扎拉在自治區(qū)第十一屆人民代表大會第一次會議所作的政府工作報告中提出，“未來五年西藏總的目標(biāo)是:突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入接近全國平均水平，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件加快改善，綠色產(chǎn)業(yè)體系和市場經(jīng)濟(jì)體系加快健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)全面提升，各族群眾生活質(zhì)量水平持續(xù)提高，社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀文化廣泛弘揚(yáng)，社會局勢保持全面和諧穩(wěn)定，邊防持續(xù)鞏固?！盵5]齊扎拉主席進(jìn)一步提出，“為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，要以處理好‘十三對關(guān)系’為根本方法，著力實(shí)施‘十大工程’，即著力推進(jìn)幸福安康工程、著力推進(jìn)美麗西藏工程、著力推進(jìn)固邊穩(wěn)藏工程、著力推進(jìn)科教興藏工程、著力推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)工程、著力推進(jìn)基礎(chǔ)促進(jìn)工程、著力推進(jìn)文化繁榮工程、著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工程、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民工程、著力推進(jìn)和諧穩(wěn)定工程”[5]?！笆蠊こ獭笔怯谩笆龑﹃P(guān)系”指導(dǎo)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的直接體現(xiàn)和有力支撐，使西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體思路步步相接，環(huán)環(huán)相扣，必將為未來一個階段的西藏經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供切實(shí)保障。

西藏是我國西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)，具有民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共性，同時，由于歷史和現(xiàn)實(shí)情況更為特殊，又有不同于其他民族地區(qū)的獨(dú)特特點(diǎn)。西藏是重要的國家安全屏障、生態(tài)安全屏障，重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、中華民族特色文化保護(hù)基地、世界旅游目的地和面向南亞開放的重要通道，是我國同西方敵對勢力和境內(nèi)外敵對勢力、分裂勢力斗爭的前沿。同時，西藏又是我國社會發(fā)育程度最慢、貧困程度最深、客觀條件最差、基礎(chǔ)設(shè)施最不完善、勞動力受教育程度最低、基本公共服務(wù)最不普及、生態(tài)環(huán)境最脆弱、宗教氛圍最濃、守土固邊任務(wù)最重、反分裂斗爭形勢最尖銳的地區(qū)。西藏特殊的區(qū)情要求西藏發(fā)展要利用西藏資源稟賦，要系統(tǒng)推進(jìn)整體發(fā)展。“十大工程”是以處理好“十三對關(guān)系”為方法論、實(shí)現(xiàn)西藏未來五年發(fā)展總目標(biāo)的重大舉措，是西藏自治區(qū)為未來五年全面推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制定的符合西藏實(shí)際的發(fā)展思路，是推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效抓手。中央第六次西藏工作座談會召開以來，西藏自治區(qū)黨委政府深刻領(lǐng)會中央精神，分析研判西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要問題，深入探討西藏經(jīng)濟(jì)社會未來的發(fā)展趨勢，為推動西藏經(jīng)濟(jì)社會的長足發(fā)展和長治久安問診把脈?！笆蠊こ獭斌w現(xiàn)了西藏自治區(qū)黨委政府對當(dāng)前西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的準(zhǔn)確把握，是自治區(qū)黨委政府深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，結(jié)合西藏區(qū)情特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況，提出的西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的路線圖。

二、準(zhǔn)確理解“十大工程”的豐富內(nèi)涵

“十大工程”著眼于全面推動西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從“民生改善、生態(tài)建設(shè)、邊疆建設(shè)、科教發(fā)展、文化繁榮、和諧穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展”等10個方面提出了西藏經(jīng)濟(jì)社會未來五年發(fā)展的具體目標(biāo)與具體舉措，既符合西藏特殊區(qū)情和西藏經(jīng)濟(jì)社會工作的現(xiàn)實(shí)，又體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，具有極強(qiáng)的實(shí)踐操作性。

著力推進(jìn)幸福安康工程。本工程貫徹落實(shí)馬克思主義人民觀，以為西藏各族人民謀幸福，為讓西藏各族人民享有更加幸福安康的生活為目標(biāo)，通過打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、保障各族群眾健康、發(fā)展體育事業(yè)、實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略、織密扎牢社會保障網(wǎng)等措施來實(shí)施。

著力推進(jìn)美麗西藏工程。本工程貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展要求，通過推進(jìn)綠色發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、構(gòu)建生態(tài)屏障、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、推進(jìn)綠色強(qiáng)區(qū)等措施來實(shí)施。

著力推進(jìn)固邊穩(wěn)藏工程。本工程旨在在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，通過加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè)、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展、筑牢國家安全屏障等措施來實(shí)施。

著力推進(jìn)科教興藏工程。本工程深入貫徹科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，貫徹科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的理念，通過堅持科技引領(lǐng)、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、加大高新技術(shù)應(yīng)用等措施來實(shí)施。

著力推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)工程。本工程旨在努力破除一切頑瘴痼疾，通過深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、深化投融資體制改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)開放發(fā)展等措施來實(shí)施。

著力推進(jìn)基礎(chǔ)促進(jìn)工程。本工程貫徹基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通思想，“以項目為抓手，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等措施來實(shí)施”[5]。

著力推進(jìn)文化繁榮工程。本工程旨在“培育和踐行社會主義核心價值觀，努力構(gòu)建西藏各族人民共有精神家園，通過加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)思想道德建設(shè)、繁榮發(fā)展社會主義文藝、健全公共文化服務(wù)體系、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度等來實(shí)施”[5]。

著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工程。本工程貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化優(yōu)勢帶動、協(xié)調(diào)發(fā)展，通過落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、打造充滿活力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等措施來實(shí)施。

著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民工程。本工程以“加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)”[5]，通過推動高原生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、特色旅游文化產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展、綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展、清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展等措施來實(shí)施。

著力推進(jìn)和諧穩(wěn)定工程。本工程以確保社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)為目標(biāo)，通過加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、深化平安建設(shè)、創(chuàng)新社會治理等措施來實(shí)施。

綜上，“十大工程”是按照黨的十九大決策部署，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面落實(shí)科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展“七大戰(zhàn)略”而提出來的?！笆蠊こ獭焙w了西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)”三大中心任務(wù)，體現(xiàn)了堅持穩(wěn)定是第一責(zé)任，發(fā)展是第一要務(wù)，生態(tài)是第一紅線三大任務(wù)，為未來五年西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繪就了路線圖、施工圖。宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，如何實(shí)施是關(guān)鍵。只有抓住了西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)工作，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，未來五年發(fā)展的宏偉目標(biāo)必將能實(shí)現(xiàn)?！笆蠊こ獭泵鞔_回答了在全面建成小康社會決定性階段西藏如何進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安等系列重大問題和所要采取政策措施，具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和可操作性。

三、科學(xué)把握“十大工程”之間的辯證關(guān)系

以處理好“十三對關(guān)系”為根本方法的“十大工程”，充分體現(xiàn)了唯物辯證法的哲學(xué)理念?！笆蠊こ獭庇晌鞑刈灾螀^(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十個方面內(nèi)容構(gòu)成，這十個方面不是完全割裂和孤立的，而是相互聯(lián)系的，存在內(nèi)在的辯證關(guān)系。

“十大工程”從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)在邏輯上體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基本關(guān)系。“十大工程”在西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中既有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域要素，又有上層建筑領(lǐng)域要素?！爸ν七M(jìn)美麗西藏工程、著力推進(jìn)科教興藏工程、著力推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)工程、著力推進(jìn)基礎(chǔ)促進(jìn)工程、著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工程、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民工程”等六個方面從內(nèi)在要求上分析是更多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域的重大工作；“著力推進(jìn)幸福安康工程、著力推進(jìn)固邊穩(wěn)藏工程、著力推進(jìn)文化繁榮工程、著力推進(jìn)和諧穩(wěn)定工程”等四個方面從內(nèi)在要求上分析則是更多側(cè)重于上層建筑領(lǐng)域的重大工作。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域工作做好了，作為上層建筑領(lǐng)域工作的基礎(chǔ)，將極大地促進(jìn)上層建筑領(lǐng)域工作的發(fā)展成效；反過來，上層建筑領(lǐng)域工作做好了，也將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域工作。因此，“十大工程”的十個方面相互影響、相互作用，共同形成近幾年西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個系統(tǒng)工程。

“十大工程”在內(nèi)在關(guān)系上體現(xiàn)了目標(biāo)與任務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一、方法與措施的有機(jī)統(tǒng)一。從大的方面來說，“著力推進(jìn)幸福安康工程、著力推進(jìn)美麗西藏工程、著力推進(jìn)固邊穩(wěn)藏工程、著力推進(jìn)科教興藏工程、著力推進(jìn)文化繁榮工程、著力推進(jìn)和諧穩(wěn)定工程”是西藏未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)，同時這幾大工程本身就是實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的具體任務(wù)，且“著力推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)工程、著力推進(jìn)基礎(chǔ)促進(jìn)工程、著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工程、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民工程”又是促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)與任務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。另外，“十大工程”當(dāng)中的“幸福安康工程、美麗西藏工程、固邊穩(wěn)藏工程、科教興藏工程、創(chuàng)新引領(lǐng)工程、基礎(chǔ)促進(jìn)工程、文化繁榮工程、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工程、產(chǎn)業(yè)富民工程、和諧穩(wěn)定工程”等這些重大工程中的每一個工程，其內(nèi)涵都非常豐富，也為實(shí)現(xiàn)這個領(lǐng)域的發(fā)展提供了切實(shí)可行的措施，從而實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方法與措施的有機(jī)統(tǒng)一。

“十大工程”體現(xiàn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體與局部、一般與特殊的辯證統(tǒng)一?！笆蠊こ獭睘槲磥砦迥晡鞑亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展定了主基調(diào)，畫好了施工圖。分析“十大工程”可以清晰地發(fā)現(xiàn)，西藏經(jīng)濟(jì)社會十個方面的發(fā)展是全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有機(jī)組成部分，也是全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在西藏這個獨(dú)特區(qū)域的特殊表現(xiàn)，體現(xiàn)了全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個整體與西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個局部的辯證統(tǒng)一，全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一般性特征與西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特殊性的辯證統(tǒng)一。西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效好了，必定對全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到很好的支撐作用；全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就顯著了，也必定能對西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到很好的推動作用。另外，從“十大工程”中十個方面發(fā)展的邏輯來看，這十個方面的發(fā)展是一個整體，相輔相成、相得益彰，即努力實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會的長足發(fā)展與長治久安，而這個整體又必須由若干個局部領(lǐng)域發(fā)展所組成。當(dāng)前，西藏要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展與長治久安，可以說就是由“十大工程”所明確的十個方面局部領(lǐng)域的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)的，因此體現(xiàn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體與局部的辯證統(tǒng)一，西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一般性與不同領(lǐng)域特殊性的辯證統(tǒng)一。

四、穩(wěn)妥推進(jìn)“十大工程”的現(xiàn)實(shí)路徑

西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要堅持著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的主要矛盾、西藏各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以處理好“十三對關(guān)系”為根本方法，穩(wěn)妥推進(jìn)“十大工程”，堅持統(tǒng)籌兼顧，從西藏發(fā)展大局出發(fā)，推進(jìn)“十大工程”協(xié)調(diào)共進(jìn)，推動西藏經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)施“十大工程”要切實(shí)在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)?！笆蠊こ獭笔俏磥砦迥晡鞑亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，關(guān)系著未來五年以及更長時間西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是偉大的黨，是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。西藏民主改革以來取得的輝煌成就就是在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的，贏得了西藏各族人民的信賴和支持。中國共產(chǎn)黨敢于向自我開刀，刮骨療毒，不斷進(jìn)行自我改革自我完善，使其始終堅強(qiáng)有力，始終贏得人民的擁護(hù)和支持。正是這樣正確、偉大的黨，有能力對各項事業(yè)進(jìn)行堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)實(shí)需要也要求必須堅持黨對各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，因此在黨的十九大報告上，習(xí)近平總書記講到“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！睂τ谖鞑匚磥碇匾l(fā)展方向和重大工作來說，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是絲毫不能含糊的，因此西藏要實(shí)施“十大工程”必須切實(shí)在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。

實(shí)施“十大工程”要發(fā)揮好人民群眾的主體作用。馬克思主義群眾觀點(diǎn)認(rèn)為無產(chǎn)階級政黨要一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，密切聯(lián)系群眾，樹立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，處處時時為人民謀利益，關(guān)心人民的疾苦，傾聽人民群眾的呼聲和意見，有事同群眾商量，努力改善人民生活。我黨在帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中始終踐行馬克思主義群眾觀點(diǎn)、群眾路線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活作為我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。同時，馬克思主義唯物史觀認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，必須實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)是不斷提升全區(qū)各族群眾生活質(zhì)量和生活水平，而且在西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中西藏各族人民群眾是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，始終處于主體地位，因此實(shí)施“十大工程”要發(fā)揮好人民群眾的主體地位。

實(shí)施“十大工程”要發(fā)揮好各級干部的帶頭作用。西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，目標(biāo)明確，任務(wù)具體，關(guān)鍵在于如何落實(shí)。在工作任務(wù)落實(shí)過程中，各級干部帶頭作用非常重要。正如毛澤東曾經(jīng)說過“正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！蔽鞑刈悦裰鞲母镆詠?，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得輝煌成就，與各級干部的努力是分不開的。特別是改革開放以來，西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展鍛煉了一批高素質(zhì)的本地干部。另外，自第三次西藏工作座談會以后，中央確定了全國支援西藏的政策，從此大批援藏干部奔赴西藏支援西藏的建設(shè)發(fā)展。幾十年來，西藏各級各類本地干部和援藏干部發(fā)揚(yáng)“老西藏精神”，為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。目前，西藏自治區(qū)黨委政府已經(jīng)明確了未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，特別是畫好了“十大工程”的施工圖，因此，當(dāng)前應(yīng)充分發(fā)揮各級干部的帶頭作用，帶領(lǐng)各族人民群眾共同為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展努力拼搏，以順利推進(jìn)“十大工程”的實(shí)施。

實(shí)施“十大工程”要遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。習(xí)近平總書記在2014年7月8日主持召開的經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會上強(qiáng)調(diào):“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展?！薄笆蠊こ獭笔俏鞑匚磥砦迥杲?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要努力方向和具體措施，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科教、生態(tài)等多方面發(fā)展領(lǐng)域。每個領(lǐng)域的發(fā)展都有其內(nèi)在規(guī)律，而且這些重大發(fā)展領(lǐng)域都是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律是起決定性作用的，即在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各種社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象間存在著普遍的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，其包括生產(chǎn)力運(yùn)動規(guī)律、生產(chǎn)關(guān)系運(yùn)動規(guī)律、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互作用規(guī)律等，這些規(guī)律在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中起著重大作用。我們在推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如果遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，則經(jīng)濟(jì)社會良好運(yùn)轉(zhuǎn)；如果我們違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，則對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有負(fù)面作用，甚至對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生阻礙。因此，在未來五年西藏實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十大工程”時，一定要遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)在規(guī)律。

實(shí)施“十大工程”要統(tǒng)籌推進(jìn)十個方面協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出:“統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨的一個科學(xué)方法論。它的哲學(xué)內(nèi)涵就是馬克思主義辯證法”。西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十大工程”是西藏自治區(qū)黨委政府根據(jù)西藏區(qū)情對未來五年發(fā)展的總體布局和思考，明確從“推進(jìn)幸福安康工程、推進(jìn)美麗西藏工程、推進(jìn)固邊穩(wěn)藏工程、推進(jìn)科教興藏工程、推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)工程、推進(jìn)基礎(chǔ)促進(jìn)工程、推進(jìn)文化繁榮工程、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工程、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民工程、推進(jìn)和諧穩(wěn)定工程”等十個方面進(jìn)行實(shí)施的重大工作。這十大工程涵蓋面比較廣，包括了西藏自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科教、生態(tài)等多方面發(fā)展領(lǐng)域，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要想全面推進(jìn)這十個方面的發(fā)展，就要整體謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不能顧此失彼，也不能厚此薄彼。當(dāng)然，在推進(jìn)這“十大工程”時，要結(jié)合西藏各地市、各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，按照輕重緩急，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排，穩(wěn)妥推進(jìn)，從而以西藏經(jīng)濟(jì)社會“十大工程”的穩(wěn)步推進(jìn)促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展與長治久安。