張志恒

（西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 陜西咸陽 712082）

一、新時(shí)代西藏國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特殊性

研究表明，作為西藏自治區(qū)（簡(jiǎn)稱西藏）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要組成部分的國(guó)有企業(yè)發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也呈現(xiàn)出以補(bǔ)短板為中心的特殊性。主要表現(xiàn)在:第一，就去產(chǎn)能而言，除少數(shù)水泥生產(chǎn)類國(guó)有企業(yè)存在一定程度落后產(chǎn)能亟待通過去產(chǎn)能淘汰并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)外，西藏其他國(guó)有企業(yè)基本上不存在去產(chǎn)能壓力，更多表現(xiàn)為通過以挖掘特色資源為主要內(nèi)容的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展基礎(chǔ)上的有序加產(chǎn)能。第二，就去庫存而言，由于西藏國(guó)有企業(yè)產(chǎn)能總體不足，基本上不存在去庫存壓力。第三，就去杠桿而言，總體而言，包括基層糧食企業(yè)在內(nèi)的西藏傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)由于杠桿率較高，通過加杠桿實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間有限；而新組建大型國(guó)有集團(tuán)企業(yè)的金融杠桿則良莠不齊，少數(shù)新組建大型國(guó)有集團(tuán)企業(yè)杠桿率高，大多數(shù)新組建大型國(guó)有集團(tuán)企業(yè)杠桿率低，前者加杠桿空間不大，后者則可以通過加杠桿實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第四，就降成本而言，基于特殊自然環(huán)境和交通條件決定的西藏國(guó)有企業(yè)成本總體上明顯高于內(nèi)地國(guó)有企業(yè)，進(jìn)一步考察可以發(fā)現(xiàn)西藏國(guó)有企業(yè)的高成本無外乎兩種情況，即基于特殊自然條件形成的不可降低高成本和基于人為因素形成的可降低高成本。前者不僅不能降低，甚至還應(yīng)該通過民生改善和因時(shí)因地提高高原補(bǔ)貼等方式不斷提高；后者則可以通過加快國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等不斷降低。第五，就補(bǔ)短板而言，西藏國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以做強(qiáng)國(guó)有資本實(shí)力、做大國(guó)有企業(yè)規(guī)模、做優(yōu)地方特色品牌、加快科技創(chuàng)新步伐、構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、全面化解融資困局、加速培養(yǎng)適用型人才、科學(xué)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、合理增加材料供應(yīng)、有序拓展?fàn)I銷渠道等為重點(diǎn)的補(bǔ)短板中心任務(wù)。

十八大特別是中央第六次西藏工作座談會(huì)召開以來，西藏立足特殊區(qū)情特別是“兩屏四地一通道一前沿”戰(zhàn)略定位要求，圍繞新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是補(bǔ)短板中心任務(wù)采取大量舉措，取得顯著成效。作為其重要組成部分的國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在充分挖掘特色資源和優(yōu)惠政策兩大優(yōu)勢(shì)方面做文章，集中財(cái)力在影響國(guó)有資本做大做強(qiáng)的重點(diǎn)部門優(yōu)先發(fā)展、在制約國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，使國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為新時(shí)代西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的亮點(diǎn)之一。本文在總結(jié)新時(shí)代西藏國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效、揭示新時(shí)代西藏國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在主要問題的基礎(chǔ)上，著力探討進(jìn)一步加快推進(jìn)新時(shí)代西藏國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議。

二、新時(shí)代西藏國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效總結(jié)

十八大特別是中央第六次西藏工作座談會(huì)召開以來，相關(guān)部門圍繞西藏新時(shí)代國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板中心任務(wù)，以國(guó)家及自治區(qū)黨委關(guān)于國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策為基本遵循，在加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制改組、深入落實(shí)去產(chǎn)能和降成本部署、加速吸引內(nèi)地央企入藏經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域下功夫，取得顯著成效。

（一）新時(shí)代西藏國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策依據(jù)

概括地講，指導(dǎo)新時(shí)代西藏國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策依據(jù)包括國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體設(shè)計(jì)、自治區(qū)關(guān)于國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的統(tǒng)籌布局兩個(gè)方面。

1、國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體設(shè)計(jì)

根據(jù)黨中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展壯大的“1+N”精神要求，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委先后出臺(tái)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)兼并重組、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制、建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)廠辦大集體改制、剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能解決歷史遺留問題、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督、加強(qiáng)國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革的政策措施十多項(xiàng)，為各省市區(qū)推進(jìn)本區(qū)域國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)有資產(chǎn)壯大提供基本政策遵循。

2、自治區(qū)關(guān)于國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的統(tǒng)籌布局

在國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，西藏圍繞新時(shí)代國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)有資產(chǎn)做大做強(qiáng)做優(yōu)目標(biāo)，先后出臺(tái)“十三五”時(shí)期國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃、全面促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)施意見、完善法人治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展混合所有制、加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范國(guó)有企業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)、深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)財(cái)務(wù)和黨建規(guī)范的措施十多項(xiàng)，統(tǒng)籌布局各地市、各部門關(guān)于國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)有資產(chǎn)壯大相關(guān)事宜。

（二）新時(shí)代西藏國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要舉措

十八大特別是中央第六次西藏工作座談會(huì)召開以來，西藏在有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制改組、切實(shí)推進(jìn)去產(chǎn)能和降成本、加快吸引內(nèi)地央企入藏經(jīng)營(yíng)等方面取得顯著成效。

1、有序推進(jìn)西藏國(guó)有企業(yè)改制改組

十八大以來，西藏國(guó)有企業(yè)試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)市場(chǎng)化選聘和兩化融合貫標(biāo)，研究制訂國(guó)有企業(yè)權(quán)責(zé)清單，加快推進(jìn)規(guī)范性文件廢改立，建立重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)，成立推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)基金、全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將部分國(guó)有企業(yè)國(guó)有劃撥土地作價(jià)出“資推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)并支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)助部分國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化市場(chǎng)融資，在建材及水泥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引入社會(huì)資本穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革，在特色資源型國(guó)有企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，分期分批打包回購市場(chǎng)主體的不良金融債權(quán)，落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨建雙向交叉任職制度、為國(guó)有企業(yè)改革營(yíng)造良好環(huán)境。通過兼并、重組、收購、合并、破產(chǎn)、聯(lián)合、托管、租賃、股權(quán)出讓等方式方法，使日喀則市44家國(guó)有企業(yè)中的7家完成股份制改造、10家改制內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制、17家破產(chǎn)、7家兼并、2家出讓股權(quán)、1家改制為合作入股經(jīng)濟(jì)組織。

在加快西藏國(guó)有企業(yè)改制改組中，最具影響力的舉措是國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)按照自治區(qū)政府2017年第18號(hào)常務(wù)會(huì)議紀(jì)要精神，圍繞優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、壯大國(guó)有資本實(shí)力，從產(chǎn)業(yè)門類和功能定位層面，通過組建國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)加快國(guó)有企業(yè)分類改革。截至2018年6月，先后組建中興商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司、建設(shè)投資有限公司、國(guó)際旅游文化投資集團(tuán)有限公司、國(guó)土生態(tài)集團(tuán)有限公司、開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、交通投資集團(tuán)公司、高馳信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國(guó)盛園區(qū)發(fā)展投資公司、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司、金融控股集團(tuán)有限公司、藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司、盛源礦業(yè)有限公司、高爭(zhēng)建材集團(tuán)有限公司等13家新組建國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)，這些國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)主要從事能源、旅游、凈土健康、藏醫(yī)藥、國(guó)土綠化、文化創(chuàng)意、建筑、建材、地產(chǎn)置業(yè)、商貿(mào)物流、礦產(chǎn)、新科技新興產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)成功組建并已成為相關(guān)行業(yè)的翹楚，成為加速西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、激活國(guó)有企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要突破口和持續(xù)推動(dòng)力。毫無疑問，西藏組建國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)是全面貫徹十九大報(bào)告精神的具體實(shí)踐，是深入落實(shí)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)黨委加快國(guó)有企業(yè)分類改革的具體體現(xiàn)，是做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的客觀要求。實(shí)踐證明，國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)的成功組建充分說明西藏國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須符合“西藏特點(diǎn)”內(nèi)在要求，做到“三個(gè)必須”:一是必須依托優(yōu)勢(shì)資源，走優(yōu)勢(shì)資源型發(fā)展改革之路，這是西藏資源稟賦在國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；二是必須依托中央賦予西藏的一系列特殊優(yōu)惠政策，走優(yōu)惠政策型發(fā)展改革之路，這是國(guó)家對(duì)西藏特殊戰(zhàn)略定位在國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)域的具體要求；三是必須充分發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合，這是解決西藏國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)需要。三個(gè)必須是新組建國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)的特殊性。

2、切實(shí)推進(jìn)西藏國(guó)有企業(yè)去產(chǎn)能和降成本

十八大以來，西藏國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)通過節(jié)能減排、提質(zhì)增效，淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目7個(gè)，淘汰落后水泥生產(chǎn)線8條，消化落后產(chǎn)能150萬噸，關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)4家、提前實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)。與此同時(shí)，關(guān)停部分安全隱患企業(yè)，整合重組商貿(mào)流通企業(yè)8家，高爭(zhēng)建材通過五期技改，煤耗、電耗分別下降12.7%和31.2%，每噸節(jié)約成本100多元，企業(yè)產(chǎn)量大幅提升，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

3、加快吸引內(nèi)地央企入藏經(jīng)營(yíng)

十八大以來，西藏加快吸引內(nèi)地大型央企進(jìn)入西藏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。毫無疑問，內(nèi)地大型央企入藏經(jīng)營(yíng)既是貫徹十九大報(bào)告精神的現(xiàn)實(shí)需要，又是加快西藏國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，更是西藏國(guó)有企業(yè)全面納入全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的必由之路。實(shí)踐表明，這些內(nèi)地央企理念新、實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)、人才足、治理先進(jìn)、產(chǎn)品適銷，有健全、先進(jìn)、完善的營(yíng)銷平臺(tái)，它們?cè)谂c西藏國(guó)有企業(yè)合作過程中不僅拓展了自身經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，同時(shí)也促進(jìn)了西藏本地國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大，如中國(guó)石油化工股份有限公司與西藏冰川礦泉水有限公司聯(lián)合開發(fā)的卓瑪泉礦泉水，就是利用中國(guó)石油化工股份有限公司運(yùn)輸系統(tǒng)和遍布祖國(guó)大江南北的加油站網(wǎng)點(diǎn)，將卓瑪泉礦泉水直接配送到內(nèi)地，降低了卓瑪泉礦泉水的交易成本，實(shí)現(xiàn)在內(nèi)地以較低價(jià)格銷售西藏優(yōu)質(zhì)礦泉水的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，如在陜西中國(guó)石油化工股份有限公司加油站銷售的卓瑪泉礦泉水零售價(jià)僅為2.5元/瓶。毋庸置疑，這種模式不僅提高了卓瑪泉礦泉水在全國(guó)飲用水市場(chǎng)的占有率，也是實(shí)現(xiàn)“西藏好水”走向全國(guó)的一個(gè)成功范本，為新時(shí)代西藏國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

三、新時(shí)代西藏國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在問題分析

西藏國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在取得上述成效的同時(shí)，依然存在對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展改革的定位認(rèn)識(shí)不到位、國(guó)有企業(yè)發(fā)展改革的一般性問題、新組建大型國(guó)有集團(tuán)企業(yè)存在的新隱患、入藏經(jīng)營(yíng)的內(nèi)地央企帶來的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力等問題。

（一）對(duì)西藏國(guó)有企業(yè)發(fā)展改革的定位認(rèn)識(shí)不到位

概括地講，制約西藏國(guó)有企業(yè)發(fā)展改革定位認(rèn)識(shí)不到位的問題表現(xiàn)在:很多基層同志甚至是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志尚不能完全從“兩屏四地一通道一前沿”的戰(zhàn)略高度，不能從加快國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是補(bǔ)短板高度，充分認(rèn)識(shí)加快國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性和緊迫性；很多國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者尚不能完全從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革高度定位本公司、本企業(yè)開展的融資創(chuàng)新、原材料供應(yīng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新、研發(fā)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體化；個(gè)別同志甚至認(rèn)為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是政府的事情，與本部門無關(guān)，從而制約了基層組織對(duì)國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效作為的積極性。上述對(duì)西藏國(guó)有企業(yè)發(fā)展改革定位認(rèn)識(shí)不到位成為制約新時(shí)代國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)的重要障礙。

（二）西藏國(guó)有企業(yè)發(fā)展改革存在的一般性問題

概而言之，西藏國(guó)有企業(yè)發(fā)展改革存在的一般性面上問題主要是指國(guó)有企業(yè)發(fā)展改革過程中存在著帶有普遍性的體制機(jī)制障礙和企業(yè)內(nèi)部建設(shè)不到位問題。主要表現(xiàn)為:西藏國(guó)有企業(yè)總體規(guī)模小，實(shí)力不強(qiáng)，質(zhì)押物少，信用等級(jí)低，得到金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可難度大；大部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，用人機(jī)制不靈活，專業(yè)性高學(xué)歷人才不足；部分國(guó)有企業(yè)效益不佳，人浮于事，銀行欠債多，國(guó)有劃撥土地作價(jià)投資難；民族手工業(yè)、旅游、高原特色農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)涉足不足，發(fā)展改革障礙多；銀行放貸難和企業(yè)融資難并存；產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、信息化建設(shè)與服務(wù)不健全，人才自由流動(dòng)不暢；存在一定的多頭管理和越位監(jiān)管；國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新精神不足、科技創(chuàng)新能力不足、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、現(xiàn)代企業(yè)制度缺位。

（三）西藏新組建大型國(guó)有集團(tuán)企業(yè)存在的重要隱患

概括地講，新時(shí)代西藏新組建大型國(guó)有集團(tuán)企業(yè)存在的重要隱患可以分為內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)層面。

其中，新組建國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)存在的內(nèi)部隱患主要包括:新組建國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)總體發(fā)展滯后、單體規(guī)模偏小、綜合實(shí)力不強(qiáng)；普遍存在職工文化程度低、專業(yè)人才少、青年職工缺，管理型、技術(shù)型、開發(fā)型、營(yíng)銷型、財(cái)會(huì)及法律復(fù)合型人才不足；部分企業(yè)組建程序不完全規(guī)范，戰(zhàn)略定位不完全清晰，發(fā)展方向不十分明確，公司規(guī)制尚未完全成熟，注冊(cè)資本尚未完全到位，尚未全面完成組建前資產(chǎn)評(píng)估，市場(chǎng)化選聘領(lǐng)導(dǎo)比重低，自主參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)積極性需進(jìn)一步提高，土地屬性存在一定程度上的不清晰、土地出讓金收繳不充分、流動(dòng)資金不足。毫無疑問，新組建國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)總體發(fā)展滯后、單體規(guī)模小、專門人才匱乏、土地屬性不明確等均是由西藏國(guó)有企業(yè)歷史欠賬多引致的典型問題；部分新組建國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)組建程序不規(guī)范，很大程度上是因?yàn)閭€(gè)別部門政策執(zhí)行不到位、存在一定程度監(jiān)管缺位造成的；戰(zhàn)略定位不清晰、發(fā)展方向不明確、公司規(guī)制不健全、注冊(cè)資本金不到位、信用等級(jí)不高則源自國(guó)有企業(yè)內(nèi)部體制不順、機(jī)制不暢；尚未最終完成評(píng)估、競(jìng)爭(zhēng)積極性不高及主動(dòng)性不夠、企業(yè)高管市場(chǎng)化選聘占比低則既有政策制訂執(zhí)行層面的因素，又有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)不善、不良積習(xí)修正遲滯的原因。

新組建國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)存在的外部隱患主要包括:個(gè)別新組建國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)組建存在一定程度的拉郎配，少數(shù)職能部門對(duì)新組建國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)監(jiān)管分工不明確，部分壟斷經(jīng)營(yíng)型新組建國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)對(duì)政府項(xiàng)目和優(yōu)惠政策依耐大、對(duì)民營(yíng)企業(yè)沖擊大、擠壓明顯，新組建國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)普遍對(duì)內(nèi)地大型央企入藏經(jīng)營(yíng)適應(yīng)力不足。究其原因，個(gè)別新組建國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)組建中出現(xiàn)拉郎配本質(zhì)上是由于少數(shù)職能部門過度干預(yù)而引起的政企不分；對(duì)新組建國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)監(jiān)管分工不明確則是一種傳統(tǒng)的管理體制不順現(xiàn)象，是一種典型的改革發(fā)展問題；個(gè)別壟斷經(jīng)營(yíng)型國(guó)有集團(tuán)企業(yè)對(duì)優(yōu)惠政策依耐大，對(duì)民營(yíng)企業(yè)沖擊大、擠壓明顯，則是因?yàn)閲?guó)有大型集團(tuán)企業(yè)相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言規(guī)模較大，且主要由政府職能部門提供大量?jī)?yōu)惠政策及資金在短期內(nèi)迅速形成對(duì)民營(yíng)企業(yè)的壓倒性優(yōu)勢(shì)，從而使以中小微企業(yè)為主的民營(yíng)企業(yè)急劇處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，而外化為壟斷型國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)對(duì)優(yōu)惠政策的過度依賴和對(duì)民營(yíng)企業(yè)的擠壓沖擊；新組建國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)對(duì)內(nèi)地大型央企入藏經(jīng)營(yíng)適應(yīng)力不足，則是指西藏國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)在與內(nèi)地大型央企競(jìng)爭(zhēng)中，處于全面劣勢(shì)，無法進(jìn)行直接競(jìng)爭(zhēng)而出現(xiàn)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力不足。

（四）入藏經(jīng)營(yíng)的內(nèi)地央企帶來巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力

毫無疑問，內(nèi)地大型央企入藏對(duì)于支持西藏本地國(guó)有企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，如中國(guó)石油化工股份有限公司與西藏冰川礦泉水有限公司兩家企業(yè)共同構(gòu)建的卓瑪泉礦泉水發(fā)展模式雖在兩家企業(yè)間實(shí)現(xiàn)了互利雙贏，但這種模式對(duì)西藏其他國(guó)有企業(yè)沖擊明顯，同時(shí)也暴露出西藏飲用水行業(yè)存在的最大制約因素是成本，而西藏飲用水行業(yè)營(yíng)銷成本的主要影響因素是運(yùn)輸成本，由于西藏交通總體落后，各類商品運(yùn)輸成本較高，而在卓瑪泉模式中，中國(guó)石油化工股份有限公司利用自身的運(yùn)輸系統(tǒng)分擔(dān)了卓瑪泉礦泉水產(chǎn)品的部分運(yùn)輸成本，最終使卓瑪泉礦泉水可以在內(nèi)地推行平民化銷售策略，為此可以認(rèn)定卓瑪泉模式在西藏雖具有不可復(fù)制性，但這種模式對(duì)國(guó)有企業(yè)的沖擊力仍不可小覷。

四、進(jìn)一步加快推進(jìn)西藏國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議

基于上文關(guān)于新時(shí)代西藏國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特殊性、成效總結(jié)及存在問題分析，本文認(rèn)為，新時(shí)代進(jìn)一步加快西藏國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策可以概括為:強(qiáng)化一個(gè)定位、堅(jiān)守一個(gè)原則、抓好三個(gè)推手。

（一）強(qiáng)化一個(gè)定位:即強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革定位

研究表明，西藏國(guó)有企業(yè)既具有一般國(guó)有企業(yè)的共性，更具有符合西藏特點(diǎn)要求的個(gè)性。為此，對(duì)西藏國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的定位認(rèn)識(shí)應(yīng)立足西藏特殊區(qū)情。筆者認(rèn)為，西藏特殊區(qū)情固然體現(xiàn)在特殊的自然、歷史、文化和經(jīng)濟(jì)因素上，更體現(xiàn)在中央對(duì)西藏“兩屏四地一通道一前沿”的戰(zhàn)略定位上。由此決定凡是事關(guān)西藏生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家安全、中華民族文化認(rèn)同和傳承的均應(yīng)大力支持、重點(diǎn)扶持，凡是有悖于西藏生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家安全、中華民族文化認(rèn)同和傳承的均應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)并徹底取締。落實(shí)到西藏國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，就是既要考察國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，又要考察生態(tài)效益、安全效益、社會(huì)效益和民生效益。

（二）堅(jiān)守一個(gè)原則:即堅(jiān)守國(guó)有企業(yè)分類改革的基本原則

西藏國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的分類改革一定要充分考慮到上述定位，即對(duì)于糧食、城市交通、自來水等帶有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，由于其占國(guó)有企業(yè)總數(shù)的70%左右，且大多處于虧損狀態(tài)，職工平均年齡均在40歲以上，大專以上學(xué)歷不足30%，宜劃定為公益性國(guó)有企業(yè)，采取公益性國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式；對(duì)于易破壞生態(tài)環(huán)境、有悖于國(guó)家生態(tài)安全要求的礦產(chǎn)類國(guó)有企業(yè)，盡管盈利能力強(qiáng)、發(fā)展前景好，但從生態(tài)安全角度必須限制發(fā)展并加快綠色化改制；對(duì)于開發(fā)水能、太陽能、風(fēng)能等運(yùn)用可再生資源的國(guó)有企業(yè)應(yīng)集中財(cái)力大力支持；對(duì)于民生類國(guó)有企業(yè)應(yīng)從其蘊(yùn)含的民生性出發(fā)，在對(duì)其進(jìn)行營(yíng)利性資產(chǎn)與民生性資產(chǎn)有效剝離基礎(chǔ)上，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)獨(dú)立出來按照商業(yè)化國(guó)有企業(yè)要求經(jīng)營(yíng)，將非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)按照公益性國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，使之與民生改善緊密結(jié)合。

（三）抓好三個(gè)推手:即優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、做強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)、科學(xué)應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)

1、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

針對(duì)新時(shí)代西藏國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的上述問題，按照十九大報(bào)告提出的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展要求，堅(jiān)持科學(xué)管理、專業(yè)管理、全面管理，試點(diǎn)并逐步推廣符合西藏特點(diǎn)要求的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)和公益性國(guó)有企業(yè)均由本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門監(jiān)管的模式；加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；按照一視同仁原則開展政策扶持要求，改掉國(guó)有企業(yè)等靠要惰性；全面推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，盡快解決好國(guó)有企業(yè)經(jīng)理官員身份化、公務(wù)員待遇化問題，從政企不分、管理不分的治理高度明確經(jīng)理人身份和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，切實(shí)解決好較為普遍的官員指導(dǎo)企業(yè)家、公務(wù)員命令內(nèi)行人的不利于國(guó)有企業(yè)發(fā)展的管理邊界不清問題；按照循序漸進(jìn)原則，穩(wěn)妥推進(jìn)西藏國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；對(duì)于市場(chǎng)定位模糊、發(fā)展目標(biāo)不明確、企業(yè)負(fù)責(zé)人未完全到位、企業(yè)注冊(cè)資本金未到位的企業(yè)，逐一甄別、分類施策，對(duì)能補(bǔ)辦手續(xù)的限期補(bǔ)辦手續(xù)，對(duì)不能補(bǔ)辦手續(xù)的限期整改，對(duì)整改不合格的堅(jiān)決取締，加快探索建立全覆蓋式國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系；按照十九大報(bào)告精神和西藏發(fā)展的特殊要求，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力的風(fēng)清氣正的營(yíng)商和發(fā)展環(huán)境，使國(guó)有企業(yè)走市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)之路；按照市場(chǎng)化能來能走原則，激發(fā)國(guó)有企業(yè)自主用人活力，全面搭建人才流動(dòng)平臺(tái)，切實(shí)提高來藏進(jìn)企人才待遇，切實(shí)探索出一套符合西藏實(shí)際的留人育人體制機(jī)制；由各級(jí)政府所屬投資公司為對(duì)應(yīng)級(jí)別國(guó)有企業(yè)提供融資擔(dān)保，解決區(qū)地市縣屬國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資金短缺問題；建立企業(yè)誠(chéng)信體系，定期召開國(guó)有企業(yè)與在藏金融機(jī)構(gòu)間的對(duì)接會(huì)，增進(jìn)相互了解；授權(quán)各級(jí)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)以土地使用權(quán)作價(jià)入股，對(duì)原來由國(guó)家無償劃撥國(guó)有企業(yè)使用土地的及時(shí)變更土地性質(zhì)，允許使用出讓用地方式投資入股。

2、做強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)

針對(duì)西藏新組建國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)改革發(fā)展存在的問題，一是從新組建國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部看。圍繞做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)成功組建為突破口，科學(xué)謀劃，做大單體，多層次加快創(chuàng)新，全面提升綜合實(shí)力和主動(dòng)參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；各級(jí)政府部門和社會(huì)各界應(yīng)積極行動(dòng)、協(xié)同為國(guó)有企業(yè)人才成長(zhǎng)搭建良好平臺(tái)，為吸引優(yōu)秀人才到國(guó)有企業(yè)工作提供寬松環(huán)境。新組建國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)更應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)則不斷提高優(yōu)秀員工綜合待遇，切實(shí)解決好發(fā)展的人才瓶頸和后顧之憂；完善工作程序，用透明、公平、公正的規(guī)范約束發(fā)展改革；明晰新組建國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向，完善資本約束和資產(chǎn)評(píng)估，降低非市場(chǎng)化選人用人比重，全面降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和人才風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高信用等級(jí)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性；加快國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)改革，盤活土地存量，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，增加流動(dòng)性，切實(shí)降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)綜合效益提升、風(fēng)險(xiǎn)全面化解、發(fā)展全面提質(zhì)的辯證統(tǒng)一。二是從新組建國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)外部看。全面強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管部門履行國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)，避免國(guó)有資產(chǎn)由于多頭管理而有可能出現(xiàn)的監(jiān)管真空；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有與民營(yíng)企業(yè)一視同仁政策，切實(shí)改掉企業(yè)等靠要思想，解決好政企不分、外行指揮內(nèi)行問題；按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求賦予國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

3、科學(xué)應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)

基于西藏國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特殊性，通過扶持西藏本地國(guó)有企業(yè)和構(gòu)建利益共同體化解內(nèi)地大型央企進(jìn)入西藏后對(duì)本地國(guó)有企業(yè)形成的競(jìng)爭(zhēng)壓力。充分發(fā)揮西藏國(guó)有企業(yè)在踐行國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域具有熟悉區(qū)情、便于與當(dāng)?shù)販贤ǖ膬?yōu)勢(shì)。加大生態(tài)型、安全型國(guó)有企業(yè)扶持力度，補(bǔ)足技術(shù)短板、壯大資本實(shí)力、健全營(yíng)銷體系，從而使西藏本地國(guó)有企業(yè)有能力、有愿望與內(nèi)地大型央企展開全方位的公平競(jìng)爭(zhēng)，有實(shí)力、有資格與內(nèi)地大型央企共建利益共同體。與此同時(shí)。各職能部門應(yīng)主動(dòng)出擊，從西藏國(guó)有企業(yè)發(fā)展改革的特殊性上對(duì)入藏經(jīng)營(yíng)的內(nèi)地大型央企動(dòng)之以情、曉之以理，使入藏經(jīng)營(yíng)的內(nèi)地大型央企在確保經(jīng)濟(jì)利益、政治利益的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)利益上主動(dòng)向西藏國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)傾斜。