劉凱，祿樹(shù)暉

（1.西藏民族大學(xué)教育學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082；2.西藏民族大學(xué)旅游研究所 陜西咸陽(yáng) 712082）

“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命?！盵1](P31)黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政突出位置，提出一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)，作出一系列新決策新部署，推動(dòng)我國(guó)減貧事業(yè)取得巨大成就，對(duì)世界減貧進(jìn)程作出重大貢獻(xiàn)。

在我國(guó)西藏具有“兩屏四地一通道一前沿”①戰(zhàn)略地位，是國(guó)家“三區(qū)三州”②深度貧困地區(qū)中唯一的省級(jí)集中連片貧困地區(qū)。特殊區(qū)情民情、重要戰(zhàn)略地位決定打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅意義重大，而且任務(wù)艱巨。近年來(lái)，西藏全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記治邊穩(wěn)藏的重要論述和一系列重要指示批示精神，以正確處理好西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三對(duì)關(guān)系”為根本方法，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為首當(dāng)其沖的重要政治任務(wù)，把實(shí)施好以“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為總抓手，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)目標(biāo)，突出民生導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)扶貧和教育扶貧，脫貧攻堅(jiān)取得重大的階段性成果。2016-2018年，西藏55個(gè)貧困縣區(qū)成功脫貧摘帽，4813個(gè)貧困村(居)退出，47.8萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從25.2%降至6%以下，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善[2]。但仍要看到，目前西藏仍有19個(gè)深度貧困縣區(qū)的15萬(wàn)貧困人口，要確保西藏提出在2019年底基本消除絕對(duì)貧困，脫貧任務(wù)依然繁重。我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到，受自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、宗教消極思想影響重等特殊情況的影響，在2019年底基本消除絕對(duì)貧困后，要持續(xù)鞏固脫貧成果，防止返貧，任務(wù)更為艱巨。

西藏農(nóng)牧區(qū)人口占全區(qū)總?cè)丝诘?0%以上，貧困人口主要是農(nóng)牧民。由于受傳統(tǒng)“重來(lái)世不重今生”和“因果報(bào)應(yīng)”宗教消極思想影響，貧困群眾普遍缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)意識(shí)，安于物質(zhì)和精神雙重貧困的生活狀態(tài)，造成貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力明顯不適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)艱巨任務(wù)，同時(shí)貧困群眾自身整體素質(zhì)較低，貧困群眾家庭勞動(dòng)者就業(yè)層次、勞動(dòng)力素質(zhì)，受教育程度、現(xiàn)代文化知識(shí)儲(chǔ)備等存在突出問(wèn)題。教育是阻斷貧困代際傳遞、斬除致貧思想窮根的治本之策。習(xí)近平總書(shū)記指出：“抓好教育是扶貧開(kāi)發(fā)的根本大計(jì)，要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，起碼學(xué)會(huì)一項(xiàng)有用的技能，不要讓孩子輸在起跑線(xiàn)上，盡力阻斷貧困代際傳遞?！盵3](P33)近年來(lái)，西藏立足特殊區(qū)情，圍繞黨中央國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，綜合研判西藏“三生一安全”空間③建設(shè)基礎(chǔ)，全面梳理推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境、要素、動(dòng)因、機(jī)遇、挑戰(zhàn)及制約因素，深入分析西藏脫貧攻堅(jiān)的重要性、同質(zhì)性、特殊性，以提高農(nóng)牧民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能為抓手，明確提出思想脫貧是西藏脫貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)。如何針對(duì)西藏思想致貧實(shí)施精準(zhǔn)滴灌、對(duì)癥下藥、靶向治療，加快推進(jìn)西藏高質(zhì)量脫貧、高質(zhì)量發(fā)展，如期全面建成小康社會(huì)，加快教育扶貧、教育脫貧意義重大。

一、西藏教育扶貧取得的重大成效

西藏聚焦阻斷貧困代際傳遞、斬?cái)嘀仑毸枷敫F根，以思想脫貧為重點(diǎn)，狠抓“治愚扶志”；以教育扶貧為支撐，狠抓“提智增能”；以駐村幫扶為抓手，狠抓“提智增能”，全面推進(jìn)教育扶貧、實(shí)現(xiàn)教育脫貧，取得了顯著成效。

（一）以思想脫貧為重點(diǎn)，“治愚扶志”成效斐然

長(zhǎng)期以來(lái)，受相對(duì)滯后的交通條件、明顯閉塞的信息交流、普遍不高的受教育程度、較為嚴(yán)重的宗教消極影響等因素共同影響和綜合作用，西藏農(nóng)牧民“等靠要”和“紅眼病”的懶漢思想相對(duì)嚴(yán)重，“坐在門(mén)口曬太陽(yáng)，等著政府送小康”現(xiàn)象時(shí)有所見(jiàn)。針對(duì)這種情況，西藏以“治理愚昧”為教育扶貧突破口，依托廣播、電視、報(bào)刊、書(shū)籍以及新媒體，在廣大農(nóng)牧區(qū)深入開(kāi)展感黨恩教育、西藏今昔對(duì)比教育、愚昧產(chǎn)生社會(huì)原因教育、思想不解放失去發(fā)展機(jī)遇教育等一系列活動(dòng)，加大教育扶貧、教育脫貧思想教育和惠農(nóng)支農(nóng)富農(nóng)優(yōu)惠政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)牧民克服“懶漢”思想，倡導(dǎo)“自力更生、艱苦奮斗”和崇簡(jiǎn)、尚勤的社會(huì)風(fēng)尚，形成“我要脫貧、我要致富、我要先富帶后富”的社會(huì)氛圍，切斷“因愚致貧”的社會(huì)根基。以“扶持志向”為西藏教育扶貧、教育脫貧的重要抓手，凝心聚力，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷、“三巖”搬遷和高海拔區(qū)域易地搬遷等重點(diǎn)工作。加大合作社扶持、致富能人和帶頭人的培養(yǎng)，壯大農(nóng)牧區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)開(kāi)展“富腦袋”行動(dòng)，一方面使廣大農(nóng)牧民切身感受到黨和政府對(duì)西藏的特別關(guān)懷，另一方面又讓他們切實(shí)獲得產(chǎn)業(yè)分紅和發(fā)展生產(chǎn)的好處，激發(fā)他們參與生產(chǎn)、主動(dòng)創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。

（二）以教育扶貧為支撐，“提智增能”穩(wěn)步推進(jìn)

西藏扶貧退出專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估顯示，全區(qū)建檔立卡貧困戶(hù)占總農(nóng)牧戶(hù)的45%左右，96%以上的建檔立卡貧困戶(hù)戶(hù)主為小學(xué)及以下文化程度，文化素質(zhì)較低，普遍缺乏致富奔小康的技術(shù)技能。近年來(lái)，西藏以農(nóng)牧民文化素質(zhì)提高為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以培育教育均衡發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)100%”目標(biāo)要求，狠抓“控輟保學(xué)”，全面實(shí)施教育“三包”和中小學(xué)“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，構(gòu)建教育精準(zhǔn)脫貧良性運(yùn)行的體制機(jī)制，加快落實(shí)高等教育資助與義務(wù)教育免費(fèi)政策，切實(shí)提高全區(qū)義務(wù)教育段的綜合入學(xué)率；圍繞“培養(yǎng)就業(yè)一名大學(xué)生，鞏固脫貧一家人”目標(biāo)，著力推進(jìn)教育結(jié)對(duì)幫扶、援藏幫扶和社會(huì)幫扶，鼓勵(lì)扶持建檔立卡戶(hù)家庭的學(xué)生在西藏內(nèi)地班就學(xué)，加大在校大學(xué)生資助力度，規(guī)范高考錄取、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，切實(shí)加大農(nóng)牧區(qū)建檔立卡戶(hù)脫貧攻堅(jiān)資金投入，使貧困家庭學(xué)生有更多機(jī)會(huì)獲得和接受高質(zhì)量教育，為他們通過(guò)教育改變命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)精彩人生打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以就業(yè)增收為目的，大力實(shí)施“兩后生”免費(fèi)中等職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)工程，著力推進(jìn)農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，起到“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)”的“四兩撥千斤”脫貧攻堅(jiān)政策效果，依托“送教入戶(hù)”實(shí)現(xiàn)教育扶貧兜底，高質(zhì)量落實(shí)殘疾人教育“三包”政策。通過(guò)全面落實(shí)教育扶貧、教育脫貧相關(guān)政策措施，為提高全區(qū)貧困戶(hù)人口就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力、致富能力夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）以駐村幫扶為抓手，“提質(zhì)增效”全面夯實(shí)

近年來(lái)，西藏教育扶貧采取了“第一書(shū)記”掛職和“骨干教師”駐村相結(jié)合的基本運(yùn)作模式。通過(guò)教育扶貧把現(xiàn)代化生產(chǎn)方式、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)理念、前瞻性的管理方法帶入農(nóng)牧區(qū)，走進(jìn)農(nóng)戶(hù)家，傳給農(nóng)牧民。引導(dǎo)并積極鼓勵(lì)西藏高校和科研院所深入農(nóng)牧區(qū)、扎根農(nóng)牧業(yè)、幫扶農(nóng)牧民，充分發(fā)揮人才高地、科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣優(yōu)勢(shì)，持續(xù)開(kāi)展思想教育到村、科技引導(dǎo)到戶(hù)、技術(shù)輔導(dǎo)到人的科技幫扶。借力援藏省市的優(yōu)質(zhì)教育資源，激活援藏國(guó)有企業(yè)務(wù)實(shí)的科技創(chuàng)新模式，采取援藏教師入農(nóng)牧區(qū)，駐村支教到各村鎮(zhèn)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐目萍紟ь^人、技術(shù)領(lǐng)路人、創(chuàng)新倡導(dǎo)人，為農(nóng)牧區(qū)留下一支相對(duì)穩(wěn)定的科技創(chuàng)新與科技幫扶的干部隊(duì)伍，全面提升農(nóng)牧區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力和脫貧攻堅(jiān)成效。

二、西藏教育脫貧攻堅(jiān)存在的主要問(wèn)題

（一）教育發(fā)展面臨困難多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重

發(fā)展不均衡是當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情，縱向來(lái)看，西藏民主改革60年來(lái)，西藏教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，創(chuàng)造了很多人間奇跡。但從橫向來(lái)看，西藏教育無(wú)論是發(fā)展速度，還是發(fā)展質(zhì)量，整體發(fā)展水平與全國(guó)甚至中西部平均水平還有一定差距，還不能很好地適應(yīng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，還不能滿(mǎn)足各族人民對(duì)高質(zhì)量教育的迫切需要。如學(xué)前雙語(yǔ)教育普及率不高，農(nóng)牧區(qū)幼兒園在師資、設(shè)施配套、管理等方面跟不上；義務(wù)教育控輟保學(xué)和均衡發(fā)展任務(wù)艱巨，資源配置、管理體制機(jī)制和手段方法等需要進(jìn)一步加強(qiáng)；高中階段教育普及和特色化發(fā)展還面臨一些困難，職業(yè)教育的規(guī)模和專(zhuān)業(yè)設(shè)置與西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有一些不適應(yīng)；高等教育內(nèi)涵發(fā)展和學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力不足，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的能力亟待提高?？傊?，西藏教育短板多，使得教育扶貧面臨的困難、挑戰(zhàn)也多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更為繁重。

（二）創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)，影響教育扶貧工作效率

西藏是我國(guó)全域貧困的唯一省區(qū)，扶貧工作具有特殊性、復(fù)雜性和艱巨性，西藏教育與全國(guó)站在不同的起跑線(xiàn)上，在相同時(shí)間和目標(biāo)下，西藏教育既要補(bǔ)歷史欠賬，又要加快追趕步伐，發(fā)展任務(wù)更為艱巨。諸多因素要求西藏必須通過(guò)全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力推動(dòng)西藏教育與全國(guó)教育同步科學(xué)發(fā)展，為西藏脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮更大作用。但由于西藏特殊的區(qū)情，西藏體制機(jī)制改革相對(duì)滯后，教育發(fā)展的活力還沒(méi)有完全激發(fā)和釋放出來(lái)。教育系統(tǒng)自身主動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力也不足，思想不夠解放，缺乏攻城拔寨的銳氣。由于上述諸多原因，使得西藏教育現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)滯后，也直接影響到教育扶貧工作效率。教育現(xiàn)代化是普及、質(zhì)量、公平、結(jié)構(gòu)等方面整體水平的提升[5]，只有高質(zhì)量的教育，才能從根本上實(shí)現(xiàn)教育扶貧“脫真貧、真脫貧”，才能有效阻斷貧困代際傳遞、斬?cái)嘀仑毸枷敫F根，助力打贏西藏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（三）教育助力脫貧攻堅(jiān)的建言獻(xiàn)策渠道不順暢，智囊作用發(fā)揮不夠

近年來(lái)，西藏教育系統(tǒng)，特別是高校圍繞三農(nóng)問(wèn)題、貧困問(wèn)題、安全問(wèn)題、鄉(xiāng)村振興等社會(huì)重大關(guān)切，主動(dòng)開(kāi)展大量的卓有成效的研究工作，對(duì)全區(qū)開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)提出了一些針對(duì)性強(qiáng)、參考價(jià)值大的建設(shè)性意見(jiàn)與對(duì)策。但由于缺乏暢通的建言獻(xiàn)策渠道，很多研究成果束之高閣，難以轉(zhuǎn)化運(yùn)用。西藏扶貧攻堅(jiān)指揮部主導(dǎo)的西藏脫貧攻堅(jiān)研究院就沒(méi)有西藏教育方面的專(zhuān)家參與，一些廳局、地市主導(dǎo)的扶貧攻堅(jiān)問(wèn)題研究、扶貧攻堅(jiān)發(fā)展規(guī)劃等重大項(xiàng)目，也很少邀請(qǐng)西藏高校參與，造成西藏高校參與扶貧研究的積極性消減，一些資深專(zhuān)家甚至逐步“調(diào)轉(zhuǎn)槍頭”遠(yuǎn)離西藏扶貧研究，加劇了西藏扶貧研究對(duì)區(qū)外專(zhuān)家的過(guò)度依賴(lài)。西藏教育對(duì)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題研究與政策制定參與度不高，對(duì)精準(zhǔn)脫貧實(shí)施進(jìn)度掌握不準(zhǔn)確，致使教育扶貧與教育脫貧理論研究與西藏脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程脫節(jié)，其核心原因是西藏教育“建言獻(xiàn)策”的溝通渠道不暢，“登臺(tái)獻(xiàn)藝”的機(jī)會(huì)太少，大大減弱了西藏教育針對(duì)脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題的研究與政策制定的智囊作用發(fā)揮。

（四）教育助力脫貧攻堅(jiān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，精準(zhǔn)施策出現(xiàn)偏差

目前“政府搭臺(tái)對(duì)接、部門(mén)合力攻堅(jiān)、群眾踴躍參與”的西藏脫貧攻堅(jiān)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)形成，對(duì)脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了重要的作用，但在實(shí)際工作中也暴露出存在“單兵作戰(zhàn)”的問(wèn)題。據(jù)2017年西藏國(guó)家級(jí)貧困縣扶貧退出專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估顯示，西藏教育扶貧部門(mén)與公安部門(mén)在適齡兒童年齡核對(duì)、與脫貧攻堅(jiān)指揮部在貧困人口家庭適齡兒童精準(zhǔn)識(shí)別、與民政部門(mén)在殘疾兒童精準(zhǔn)識(shí)別等方面的數(shù)據(jù)不一致，導(dǎo)致教育部門(mén)在失學(xué)兒童勸學(xué)、貧困家庭兒童助學(xué)、殘疾兒童送教入戶(hù)上識(shí)別不準(zhǔn)確，教育部門(mén)制定扶貧措施時(shí)出現(xiàn)偏差，甚至發(fā)生“張冠李戴”的情況。例如，部分縣由于農(nóng)戶(hù)戶(hù)口本年齡、性別、輩分關(guān)系登記不準(zhǔn)確，教育部門(mén)未能及時(shí)與公安部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照戶(hù)口本執(zhí)行教育扶貧，造成教育扶貧對(duì)適齡兒童輟學(xué)、教育“三包”政策落實(shí)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致扶貧退出評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)“錯(cuò)退”“漏評(píng)”等問(wèn)題。如某縣扶貧辦、教育局、公安局之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，扶貧辦上報(bào)入學(xué)率100%，教育局上報(bào)入學(xué)率98%。由于數(shù)據(jù)不一致，評(píng)估組將這種數(shù)據(jù)定義為數(shù)據(jù)造假，嚴(yán)重影響了該縣的脫貧評(píng)估效果。造成以上問(wèn)題的原因是行業(yè)部門(mén)間協(xié)調(diào)溝通不夠，嚴(yán)重限制了教育部門(mén)對(duì)教育扶貧形勢(shì)的精準(zhǔn)判斷與脫貧措施的精準(zhǔn)制定。

三、西藏教育助力扶貧鞏固提升的基本舉措

（一）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，提高教育扶貧政治站位

習(xí)近平總書(shū)記指出：建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須將教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育。教育扶貧是西藏農(nóng)牧民最直接、最有效的脫貧奔小康措施。西藏教育起步晚、底子薄、基礎(chǔ)弱、規(guī)模小，整體服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力相對(duì)較弱，這與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的教育扶貧目標(biāo)不相符，它是制約西藏堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。“要想富先修路，智慧教育也要跑上信息高速公路”。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容，是我們黨向全世界、全國(guó)各族人民作出的莊嚴(yán)承諾。西藏各部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育和扶貧工作的重要論述，按照解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)重要講話(huà)精神，對(duì)標(biāo)中央提出的“兩不愁三保障”基本要求和核心指標(biāo)，找準(zhǔn)教育脫貧攻堅(jiān)和幫扶工作的重點(diǎn)和突破口，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完成脫貧攻堅(jiān)歷史使命。西藏只有始終堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，提高教育扶貧的政治站位，堅(jiān)持教育發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)同組織、同部署、同安排、同落實(shí)、同評(píng)估、同獎(jiǎng)懲，才能助推教育脫貧取得更大成效。

（二）深化教育改革創(chuàng)新，提高教育扶貧能力

建設(shè)高質(zhì)量西藏教育，實(shí)現(xiàn)西藏教育與全國(guó)同步科學(xué)發(fā)展，是新時(shí)代對(duì)西藏教育改革發(fā)展提出的新要求新使命。西藏各部門(mén)各單位要積極適應(yīng)推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，大力推進(jìn)政府“放管服”改革，讓政府有效發(fā)揮監(jiān)管服務(wù)職能，讓學(xué)校充分體現(xiàn)辦學(xué)主體地位，讓社會(huì)更好地扮演參與監(jiān)督角色，形成有序高效的治理結(jié)構(gòu)，為教育現(xiàn)代化提供制度保證。從西藏教育自身來(lái)看，要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代西藏教育發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，緊扣西藏發(fā)展實(shí)際，解放思想，勇于創(chuàng)新，堅(jiān)持人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力的思想，主動(dòng)適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)工作，切實(shí)加大人才資源開(kāi)發(fā)力度，堅(jiān)持科技教育經(jīng)濟(jì)三結(jié)合，全面提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，提高教育扶貧能力。要正視教育整體服務(wù)扶貧攻堅(jiān)能力相對(duì)較弱的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，化解教育扶貧的制約瓶頸，繼續(xù)推進(jìn)“全面改薄”工程、義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育有保障”目標(biāo)。高等教育要發(fā)揮主力軍作用，把優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)人才供需結(jié)合起來(lái)，把課程建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力結(jié)合起來(lái)，把高端人才引進(jìn)、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)、跨學(xué)科交叉研究與解決教育扶貧關(guān)鍵攻關(guān)技術(shù)研究和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，不斷深化教育體制改革，優(yōu)化資源配置，完善考核激勵(lì)機(jī)制，提高改革創(chuàng)新能力。西藏教育只有通過(guò)加大教育改革創(chuàng)新力度，更加注重推進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展，著力提升教育質(zhì)量，才能促進(jìn)自身提高參與教育扶貧、教育脫貧能力，促進(jìn)教育扶智、技能立業(yè)、就業(yè)脫貧、創(chuàng)業(yè)致富。

（三）創(chuàng)新教育扶貧措施，加快教育扶貧步伐

教育系統(tǒng)要發(fā)揮教育戰(zhàn)線(xiàn)的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真思考脫貧工作，不斷完善扶助措施，不僅要持續(xù)完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)，還要推動(dòng)已脫貧人口穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。要堅(jiān)持“授人以魚(yú)，不如授人以漁”，切實(shí)把握西藏扶貧開(kāi)發(fā)工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變的根本原則，繼續(xù)在第一書(shū)記駐村、骨干教師蹲點(diǎn)、舉辦農(nóng)牧民實(shí)用技能培訓(xùn)等工作措施的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“普惠教育+精準(zhǔn)教育”相結(jié)合，著力保障貧困學(xué)生不愁學(xué)、殘疾孩子送教到家，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)教育扶貧全覆蓋。要著力推進(jìn)“政府保障教育+企業(yè)助力教育”模式，激勵(lì)企業(yè)積極參與教育扶貧工作，不斷增強(qiáng)教育扶貧的動(dòng)力和活力。繼續(xù)完善“高職教育+中職教育”相結(jié)合模式，不斷凝聚職教合力，借力“產(chǎn)教聯(lián)盟”，提升職中內(nèi)涵發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，全力保障貧困人口具有一技之長(zhǎng)。大力推進(jìn)“國(guó)家保障就業(yè)+社會(huì)促進(jìn)就業(yè)+大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)”模式，繼續(xù)圍繞“富腦袋”宣傳教育行動(dòng)，著力破解“鐵飯碗”就業(yè)觀(guān)的制約因素，全力保障就學(xué)、就業(yè)“雙提升”行動(dòng)。多管齊下、多措并舉，進(jìn)一步夯實(shí)西藏教育扶貧的工作基礎(chǔ)、加快推進(jìn)西藏教育扶貧工作步伐。

（四）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成脫貧攻堅(jiān)合力

西藏脫貧攻堅(jiān)要調(diào)動(dòng)好各方面力量，才能最大程度推進(jìn)扶貧工作，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。從政府和扶貧主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，要積極發(fā)揮不同單位在扶貧工作中的優(yōu)勢(shì)，做好統(tǒng)籌工作；從西藏教育系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，要把引領(lǐng)西藏教育扶貧的責(zé)任主動(dòng)承擔(dān)起來(lái)，以西藏教育扶貧主人翁姿態(tài)，主動(dòng)疏通與各級(jí)政府、各行業(yè)主管部門(mén)間的互動(dòng)交流渠道，主動(dòng)向其表達(dá)教育扶貧理念，闡釋教育扶貧舉措，展現(xiàn)教育助推扶貧實(shí)力，力爭(zhēng)取得各方面的廣泛認(rèn)可，得到大力支持。要根據(jù)教育扶貧研究所涉及領(lǐng)域，主動(dòng)與自治區(qū)發(fā)改委、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、交通廳、水利廳、民政廳等脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)主管部門(mén)溝通，在信息交流、數(shù)據(jù)采集等基礎(chǔ)性工作上取得行業(yè)部門(mén)配合；要正確認(rèn)識(shí)、分析西藏教育發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)，緊緊圍繞教育扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中暴露出的短板，抓住教育援藏、東西協(xié)作大好機(jī)遇，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高水平高等院校與科研院所合作交流，舉辦教育扶貧專(zhuān)項(xiàng)研討，拓展教育扶貧視域，增強(qiáng)教育扶貧能力，力爭(zhēng)在扶貧關(guān)鍵技術(shù)研究、重大政策制訂等創(chuàng)新性工作領(lǐng)域上與行業(yè)部門(mén)合作。當(dāng)前西藏已形成高等教育團(tuán)隊(duì)式、職業(yè)教育對(duì)口幫扶、基礎(chǔ)教育組團(tuán)式、教育部直屬單位對(duì)口援助的全方位、多層次、全覆蓋的教育受援體系，在教育扶貧工作中要積極發(fā)揮好教育援藏人才傳幫帶作用，既輸血也要造血，形成工作合力，共同推進(jìn)西藏教育高質(zhì)量發(fā)展，為西藏脫貧攻堅(jiān)作出貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

西藏教育扶貧、教育脫貧是保證西藏穩(wěn)步推進(jìn)以“神圣國(guó)土守護(hù)者，幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期工作。西藏教育必須以習(xí)近平總書(shū)記致西藏民族大學(xué)建校60周年賀信精神為指引，正確處理好自身發(fā)展與助力脫貧攻堅(jiān)的辯證關(guān)系，因地制宜地制定出西藏教育扶貧、教育脫貧的技術(shù)路線(xiàn)圖和施工藍(lán)圖，科學(xué)管理、規(guī)范推進(jìn)、全面監(jiān)管，全力助推西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，確保2019年底西藏74個(gè)縣區(qū)如期脫貧摘帽，確保2020年底西藏與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。

[注釋]

①中央第六次西藏工作座談會(huì)上，明確提出西藏的戰(zhàn)略定位是“兩屏四地一通道一前沿”。具體指的是：西藏是重要的國(guó)家安全屏障、重要的國(guó)家生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地、面向南亞開(kāi)放的重要通道、同西方敵對(duì)勢(shì)力和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、分裂主義勢(shì)力斗爭(zhēng)的前沿。

②“三區(qū)”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)；“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州，是國(guó)家層面的深度貧困地區(qū)。

③“三生一安全”空間是在國(guó)家提出的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生空間基礎(chǔ)上，本文作者針對(duì)西藏提出了“安全空間”這一觀(guān)點(diǎn)。西藏“三生一安全”空間的特征是：生產(chǎn)空間發(fā)展有限、生活空間基礎(chǔ)滯后、生態(tài)空間環(huán)境脆弱、安全空間任務(wù)艱巨。