師曉娟，蔡秀清，楊嘯宇

(1.西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏拉薩 850000；2.西藏大學(xué)科研處 西藏拉薩 850000；3.西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 四川成都 610000)

西藏是全國(guó)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)中面積最大的唯一一個(gè)省級(jí)集中連片特殊貧困區(qū)，氣候環(huán)境惡劣、交通條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、教育水平嚴(yán)重失衡、經(jīng)濟(jì)水平低下等因素導(dǎo)致西藏長(zhǎng)期處于極度貧困的水平，扶貧、減貧工作困難重重。在中央政府特殊關(guān)懷、兄弟省市無(wú)私援助和全社會(huì)傾情支持下，西藏脫貧攻堅(jiān)事業(yè)既取得了巨大成就，也形成了一些有效經(jīng)驗(yàn)。在此背景下，援藏干部與西藏脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)重要且值得深入探討的課題。系統(tǒng)梳理援藏干部在藏工作成就、深入分析援藏干部助力西藏脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)與啟示，對(duì)有效激發(fā)“中央關(guān)心西藏、全國(guó)支援西藏”的制度效應(yīng)、聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)具有一定現(xiàn)實(shí)意義，亦可為同樣實(shí)行對(duì)口支援政策或其他實(shí)行對(duì)口扶貧的地區(qū)加以借鑒。

一、援藏干部助力西藏脫貧攻堅(jiān)的成就

（一）多管齊下，貧困人口規(guī)模大幅下降

自精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，援藏干部緊密結(jié)合脫貧攻堅(jiān)不斷變化的新形勢(shì)，在中央和對(duì)口支援省市的關(guān)懷與支持下，援藏干部立足援藏工作與西藏本土干部一道助推援藏扶貧，取得了巨大成效。援藏干部在進(jìn)藏工作時(shí)通常會(huì)帶來(lái)一定的援藏項(xiàng)目（含扶貧援藏項(xiàng)目），且援藏干部自然作為所帶來(lái)項(xiàng)目的擬定人、籌資人以及實(shí)施人。在實(shí)施援藏項(xiàng)目的過(guò)程中，援藏干部會(huì)把較為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思想和新做法運(yùn)用到具體的援藏項(xiàng)目中，以援藏項(xiàng)目培育脫貧攻堅(jiān)著力點(diǎn)，貧困規(guī)模不斷減少，貧困發(fā)生率大幅下降，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在前六批援藏干部的努力下累計(jì)建成援藏項(xiàng)目8100多個(gè)，總投資達(dá)225余億元。第七批援藏干部立足受援地脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，累計(jì)爭(zhēng)取落實(shí)計(jì)劃外和計(jì)劃內(nèi)資金128億元、實(shí)施援藏項(xiàng)目1200多個(gè)。援藏資金和項(xiàng)目則由第一批的4.8億元、564個(gè)增加到第六批的92.5億元、1800多個(gè)①。西藏在人民生活水平、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面取得了巨大成就，貧困人口大幅減少，截至2018年底，西藏累計(jì)實(shí)現(xiàn)55個(gè)貧困縣（區(qū)）摘帽，4813個(gè)貧困村居退出，47.8萬(wàn)人建檔立卡貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從2015年的25.2%降至6%以下，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。[1](P2)貧困戶生活條件顯著改善。各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，2018年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是1965年的73倍和105倍；貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2018年，西藏全區(qū)累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目2142個(gè)，完工率達(dá)65.4%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧21萬(wàn)人。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達(dá)125家，農(nóng)牧民專業(yè)合作社達(dá)8364家；貧困戶增收渠道得到拓寬。截至2018年底，全區(qū)各類(lèi)專兼職生態(tài)補(bǔ)償崗位增加到66.67萬(wàn)個(gè)，年人均補(bǔ)助從3000元提高到3500元。[2](P1)這些成效得益于中央的關(guān)懷、西藏人民的自力更生、內(nèi)地支援省市尤其是援藏干部的艱苦奮斗。

（二）智力支持，脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍更有活力

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵靠人，依靠人的觀念、能力、干勁。從1994年召開(kāi)的第三次西藏工作座談會(huì)上，以政策法規(guī)的形式?jīng)Q定從1995年開(kāi)始對(duì)口支援西藏以來(lái)，至今已有九批援藏干部來(lái)到西藏工作。援藏干部由第一批的622名，增加到第八批的1562名。其中，有過(guò)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)的干部占據(jù)多數(shù)，在內(nèi)地工作期間的脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)歷較為豐富、成熟和先進(jìn)，援藏干部進(jìn)藏后根據(jù)工作內(nèi)容和支援項(xiàng)目被分到了各個(gè)地區(qū)的不同崗位上，很多援藏干部擔(dān)任了分管地方扶貧工作的主要崗位。截止到第七批援藏干部，西藏74個(gè)縣（區(qū)）中，有58個(gè)縣的縣委書(shū)記由援藏干部擔(dān)任，占78%，還有一些援藏干部擔(dān)任了地一級(jí)的主要領(lǐng)導(dǎo)。援藏干部大多是政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)高、年富力強(qiáng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，擁有著豐富的精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，在入藏工作以來(lái)，就已經(jīng)取得過(guò)脫貧攻堅(jiān)工作的成績(jī)，充實(shí)和加強(qiáng)了西藏扶貧領(lǐng)導(dǎo)班子的力量，對(duì)減少貧困規(guī)模、降低貧困發(fā)生率、優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)扶貧和提升貧困區(qū)公共服務(wù)水平等方面有著積極的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。另外，廣大援藏干部充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),以提高當(dāng)?shù)胤鲐毟刹筷?duì)伍的整體素質(zhì)為目標(biāo),按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則,采取到援藏省市進(jìn)行掛職鍛煉、考察學(xué)習(xí)、系統(tǒng)培訓(xùn)等方式,加強(qiáng)西藏本土扶貧干部的整體素質(zhì),使他們不斷解放扶貧思想,更新扶貧觀念,提高扶貧能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第六批援藏干部共組織各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)班707個(gè),其中:區(qū)外培訓(xùn)班477個(gè),區(qū)內(nèi)培訓(xùn)班230個(gè)；培訓(xùn)基層干部22682人次,其中:縣(市)基層干部6002人次,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層干部8689人次,村(社區(qū))基層干部4394人次,專業(yè)技術(shù)人員3597人次。培訓(xùn)對(duì)象主要針對(duì)縣(市、區(qū))直屬部門(mén)機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部、縣域企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)牧民群眾致富帶頭人等,進(jìn)一步提高了西藏基層干部人才服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的能力和水平。總之，援藏干部注重本土人才的培養(yǎng)，加大對(duì)西藏特別是基層干部、貧困村致富帶頭人的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化扶貧援藏智力支撐。援藏干部的到來(lái)為西藏扶貧干部隊(duì)伍注入了新的活力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和成果鞏固提供了堅(jiān)實(shí)人力素質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）聚焦民生，公共服務(wù)水平有效改善

援藏干部組把民生援藏作為重中之重，緊緊圍繞受援地貧困戶生產(chǎn)生活條件改善，加大精準(zhǔn)幫扶力度。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，做到80%的資金向民生傾斜、向農(nóng)村傾斜。堅(jiān)持援藏實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”。教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞、拔出窮根的根本扶貧之策?！爸局请p扶”也是貫徹教育扶貧戰(zhàn)略的切實(shí)對(duì)策。援藏干部非常關(guān)注當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展，廣大援藏干部提出實(shí)施“空中課堂”建設(shè)工程，連續(xù)五年安排專項(xiàng)資金設(shè)立貧困大學(xué)生救助基金，并對(duì)接扶貧資金投資農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，確保貧困地區(qū)學(xué)前兒童學(xué)的所教、學(xué)有優(yōu)教。在脫貧攻堅(jiān)工作中,僅第六批援藏干部就資助貧困學(xué)生1900余名,捐款捐物累計(jì)達(dá)100多萬(wàn)元?！敖鸸_(dá)工程”“一幫一扶一促”“陽(yáng)光普照格桑花”“情系西藏、點(diǎn)亮光明”等各類(lèi)主題活動(dòng)在雪域高原譜寫(xiě)了民族團(tuán)結(jié)的動(dòng)人樂(lè)章。醫(yī)療方面，援藏干部通過(guò)發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)與支援方省份優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)內(nèi)地先進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專家，指導(dǎo)受援地區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化甲等綜合性醫(yī)院，組織開(kāi)展了包蟲(chóng)病、兒童先天性心腦病篩查和“光明行”活動(dòng)等，確保貧困戶病有所醫(yī)、病有良醫(yī)。不少援藏干部慷慨解囊，結(jié)對(duì)認(rèn)親，幫助藏族學(xué)童治病、資助貧困學(xué)生，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一地解決了不少當(dāng)?shù)匕傩盏纳罾щy和經(jīng)濟(jì)壓力。第七批援藏干部期間，援藏干部組織捐款捐物價(jià)值3億多元，結(jié)對(duì)幫扶2000多戶、7000多名困難群眾，免費(fèi)救治先心病等患者2000余名。據(jù)調(diào)查，2015-2018年的三年間，各省市已累計(jì)選派519名醫(yī)療專家組團(tuán)進(jìn)藏，對(duì)口支援西藏8所醫(yī)院的建設(shè)，派出1135名援藏教師對(duì)口支援西藏20所學(xué)校的建設(shè)。堅(jiān)持援藏實(shí)現(xiàn)“住有所居”。改善住房條件是民生之義。在援藏干部的努力下，通過(guò)扶貧資金的合理傾斜，對(duì)貧困戶住房條件大幅度改善，特別是農(nóng)牧區(qū)安居工程的實(shí)施，使得曾經(jīng)以帳篷為居住場(chǎng)所的游牧民、房屋破舊不堪的農(nóng)民以及貧困大眾都住上了安全舒適的房子。

（四）因地制宜，產(chǎn)業(yè)援藏脫貧成效突出

特色產(chǎn)業(yè)成為助力貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要驅(qū)動(dòng)力?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》將“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的方略之一。”援藏干部因地制宜，根據(jù)受援地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的深入調(diào)研，在充分了解當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合支援方特色產(chǎn)業(yè)脫貧的比較優(yōu)勢(shì)，援藏干部出臺(tái)專項(xiàng)政策，統(tǒng)籌使用援藏扶貧資金，重點(diǎn)支持貧困戶因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)等，并在受援地區(qū)開(kāi)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)推動(dòng)計(jì)劃，扶持建設(shè)了一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。以江蘇省對(duì)口支援拉薩市為例，圍繞拉薩市凈土健康和文化旅游兩大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，立足產(chǎn)業(yè)脫貧實(shí)際，在江蘇省援藏干部的助力下，將產(chǎn)業(yè)援藏向脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域聚焦，發(fā)揮援藏干部的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施精準(zhǔn)援助，積極對(duì)接凈土健康和文化旅游兩大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與內(nèi)地企業(yè)進(jìn)行合作共贏，在取得產(chǎn)業(yè)集聚效益的同時(shí)，促進(jìn)了貧困地區(qū)與貧困戶的就業(yè)、增收和脫貧，創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)援藏向脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域聚焦的援藏思路。此外，援藏干部緊扣西藏建設(shè)國(guó)際重要旅游目的地建設(shè)，開(kāi)展旅游援藏扶貧工作，致力于推動(dòng)與內(nèi)地支援省市的旅游合作，幫助西藏?cái)U(kuò)展了客源市場(chǎng)，幫助兩地旅行社建立了客源共享機(jī)制，通過(guò)援藏干部自身資源優(yōu)勢(shì)，組織了內(nèi)地鄉(xiāng)村旅游專家赴西藏開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，進(jìn)而不斷增強(qiáng)西藏旅游產(chǎn)業(yè)自身的“造血”能力。在西藏旅游產(chǎn)業(yè)總體布局和脫貧攻堅(jiān)新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，援藏干部根據(jù)支援地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)村容村貌治理、藏家樂(lè)、旅游小鎮(zhèn)和藏俗特色村落建設(shè)展開(kāi)調(diào)研、論證和援助，助力貧困地區(qū)旅游線路和景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)打造，促進(jìn)貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)等有效融合，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)，給貧困戶分紅，助力貧困戶旅游增收脫貧。2018年全區(qū)接待國(guó)內(nèi)外游客3368萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)31.5%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入4901421萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)29.2%，其中旅游外匯收入24709萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)25.1%；國(guó)內(nèi)旅游收入4737396萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)29.3%。②

二、援藏干部助力西藏脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）立足當(dāng)前，以精準(zhǔn)援藏助力精準(zhǔn)扶貧

自第一批援藏干部進(jìn)藏工作以來(lái)，各對(duì)口支援省市不斷探索援藏工作新模式，至今演變出從立體跨越式援藏，到系統(tǒng)化精準(zhǔn)援藏，再到如今的以精準(zhǔn)援藏助力精準(zhǔn)扶貧，一批又一批援藏干部不斷做出新貢獻(xiàn)。從援藏項(xiàng)目來(lái)看，逐步構(gòu)建出項(xiàng)目援藏扶貧的支撐體系，作為惠民生、促脫貧的有力支撐，項(xiàng)目援藏扶貧在開(kāi)發(fā)式扶貧過(guò)程中更加精準(zhǔn)。援藏干部努力爭(zhēng)取所屬派出省市在編制援藏規(guī)劃中的專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目和專項(xiàng)扶貧資金，用于易地扶貧安置點(diǎn)建設(shè)、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件等。此外，由各省市對(duì)口支援西藏領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，整合產(chǎn)業(yè)援藏扶貧、醫(yī)療援藏扶貧、就業(yè)援藏扶貧和教育援藏扶貧等方面優(yōu)勢(shì)資源，分門(mén)別類(lèi)地用好用對(duì)劃撥的援藏扶貧資金和援藏扶貧項(xiàng)目。

（二）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，厚植西藏系統(tǒng)性可持續(xù)發(fā)展能力

貧困和脫貧作為西藏改革和發(fā)展道路選擇的初心和動(dòng)能來(lái)源。西藏是我國(guó)唯一一個(gè)省級(jí)集中連片特殊貧困區(qū)，只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下借助政策完成追趕，不斷改革和發(fā)展才是實(shí)現(xiàn)終結(jié)貧困的道路選擇。廣大援藏干部本著“發(fā)展是硬道理”，把助力西藏脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)西藏改革和發(fā)展作為援藏工作的題中應(yīng)有之義，堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效造血，智志雙扶，厚植西藏系統(tǒng)性可持續(xù)發(fā)展能力，從而解決西藏貧困問(wèn)題，將自己融入到西藏建設(shè)之中，將扶貧寓于發(fā)展之中，在發(fā)展的過(guò)程中助力西藏脫貧攻堅(jiān)。厚植西藏系統(tǒng)性可持續(xù)發(fā)展能力，主要表現(xiàn)為促進(jìn)西藏的包容性經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)西藏社會(huì)事業(yè)繁榮、提升西藏基本公共服務(wù)均等化水平、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)兩個(gè)主體的關(guān)系等方面。

（三）目標(biāo)瞄準(zhǔn)，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困戶內(nèi)生動(dòng)力

在對(duì)口支援政策的總體安排下，援藏干部根據(jù)支援方和受援方的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人力資本等比較優(yōu)勢(shì)，將支援地區(qū)的資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等不斷引入到受援地區(qū)，從而促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。就貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力提升而言，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為例，交通基礎(chǔ)設(shè)施水平的高低可以有效影響生產(chǎn)要素和人才的流動(dòng)，進(jìn)而影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與質(zhì)量。援藏干部通過(guò)改善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬支撐，科學(xué)規(guī)劃并完善貧困地區(qū)交通水平，促進(jìn)生產(chǎn)要素和人才的流動(dòng)，為貧困地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的提升奠定先期準(zhǔn)備。此外，將招商引資、全域旅游、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品對(duì)接等內(nèi)容納入重點(diǎn)工作。就貧困戶內(nèi)生動(dòng)力而言，援藏干部在每年的援藏項(xiàng)目安排上逐漸做到向基層傾斜、向民生傾斜、向農(nóng)牧民傾斜，堅(jiān)持“輸血與造血結(jié)合”的援藏工作機(jī)制，積極開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧，幫助貧困人口依靠農(nóng)牧業(yè)發(fā)展脫貧的同時(shí)，也從內(nèi)地為貧困戶帶來(lái)金融服務(wù)、技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，定期組織受援地區(qū)貧困人口“走出去”到內(nèi)地參加學(xué)習(xí)和交流，組織貧困戶子女到職業(yè)院校參加教育培訓(xùn)，阻斷貧困代際傳遞問(wèn)題，提升勞動(dòng)力技能，進(jìn)而增強(qiáng)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。

三、援藏干部助力西藏脫貧攻堅(jiān)的啟示

對(duì)口援藏工作在中央統(tǒng)一部署下更具系統(tǒng)性、連續(xù)性和針對(duì)性，并且在促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，在第一批到第八批援藏干部期間，西藏的政治、經(jīng)濟(jì)、教育以及民生都取得了顯著成就，為西藏的脫貧攻堅(jiān)工作做出了重要貢獻(xiàn)。援藏干部助力西藏脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有效模式，值得在同樣實(shí)行對(duì)口支援政策或其他實(shí)行對(duì)口扶貧的地區(qū)加以推廣，在新形勢(shì)和新常態(tài)下，援藏干部助力西藏脫貧攻堅(jiān)的有效經(jīng)驗(yàn)具有重要啟示。

（一）以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的組織基礎(chǔ)

全心全意為人民服務(wù)作為中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就確立的宗旨。1994年黨中央國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000年)》，繼續(xù)深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。以江澤民為首的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在這一時(shí)期，進(jìn)一步發(fā)展完善了中國(guó)扶貧的思想內(nèi)容以及體系，將扶貧開(kāi)發(fā)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合在一起，并對(duì)扶貧的主體、模式以及策略等進(jìn)行了深刻的闡述，并在1999年召開(kāi)的全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出扶貧工作要與加快中西部地區(qū)建設(shè)、縮小東西部地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)；黨的十六屆三中全會(huì)以來(lái)，胡錦濤多次在重要場(chǎng)合以及講話中闡釋科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，黨中央從“以人為本”出發(fā)，將扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)結(jié)合在一起；黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧問(wèn)題，并在一系列考察與重要講話中詳細(xì)闡述了現(xiàn)階段面臨的扶貧問(wèn)題，指出新階段扶貧開(kāi)發(fā)的重要性與緊迫性，全面部署扶貧開(kāi)發(fā)工作，豐富和推動(dòng)了中國(guó)的扶貧思想。習(xí)近平總書(shū)記指出，對(duì)口支援西藏必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷完善。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線，在完成脫貧任務(wù)時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重的嚴(yán)峻形勢(shì)下，援藏干部助力西藏打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就必須堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，明確職責(zé)所在，把現(xiàn)階段的脫貧攻堅(jiān)工作作為援藏工作的重中之重，深切關(guān)注群眾生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題。要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)牧區(qū)基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的重要組織基礎(chǔ)，在宣傳、落實(shí)脫貧政策和引領(lǐng)貧困戶脫貧致富的過(guò)程中要發(fā)揮好基層黨組織的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)援藏干部對(duì)口支援的地區(qū)基層黨組織和脫貧攻堅(jiān)工作的有機(jī)耦合。

（二）以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，鞏固援藏扶貧的脫貧成果

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代背景下黨的十九大作出的重大決策，是新時(shí)代西藏做好“三農(nóng)”工作的重要機(jī)遇，也是援藏干部鞏固援藏扶貧脫貧成果的重要契機(jī)，更是決戰(zhàn)2020年西藏與全國(guó)其他地區(qū)共同建成小康社會(huì)的重要時(shí)機(jī)。當(dāng)前西藏正處于全面脫貧的決勝期、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟動(dòng)期、第九批援藏干部進(jìn)藏工作的規(guī)劃期。在此背景下，援藏干部在助力西藏脫貧時(shí)，一方面，需要通過(guò)發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性多措并舉幫助受援地區(qū)擺脫貧困。另一方面，需要以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，認(rèn)清鄉(xiāng)村振興與援藏脫貧有機(jī)契合的科學(xué)性，分辨在西藏實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與內(nèi)地省市的地域差異性與任務(wù)時(shí)序性，調(diào)動(dòng)貧困人口自我發(fā)展的積極性，增收致富的主動(dòng)性，向小康社會(huì)邁進(jìn)的積極性，從而使得援藏干部助力西藏脫貧攻堅(jiān)更加有質(zhì)量，援藏扶貧成果更加有保障。首先，援藏干部要以開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，筑牢受援地區(qū)長(zhǎng)效脫貧基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與西藏建設(shè)美麗鄉(xiāng)村一脈相承，援藏干部應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)將援藏資金流入農(nóng)牧區(qū)，向貧困村和貧困人口做到援藏政策和援藏資金傾斜，實(shí)現(xiàn)水、電、路、網(wǎng)、郵、醫(yī)通貧困村到貧困戶。其次，設(shè)立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生態(tài)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)受援貧困地區(qū)草場(chǎng)、濕地、林地保護(hù)，引進(jìn)內(nèi)地先進(jìn)成熟經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾分類(lèi)及環(huán)保處理，加強(qiáng)牲畜養(yǎng)殖污染防治，為受援地區(qū)的穩(wěn)定長(zhǎng)效脫貧奠定條件；再次，以傳承受援地區(qū)鄉(xiāng)村文化為根本，培育援藏脫貧精神之基。援藏干部要充分挖掘受援地區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，增進(jìn)對(duì)其內(nèi)涵的理解，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和鄉(xiāng)土人才的區(qū)內(nèi)外培養(yǎng)，夯實(shí)貧困地區(qū)和貧困人口的精神基礎(chǔ)；最后，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援藏扶貧的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)貧困人口長(zhǎng)效增收。加快發(fā)展和壯大西藏特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，援藏干部還要不斷探索引進(jìn)支援地區(qū)企業(yè)走進(jìn)西藏，提供更多援藏就業(yè)崗位，增加貧困人口穩(wěn)定收入來(lái)源，培養(yǎng)受援地發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）以人民主體為根本，提升受援地區(qū)“造血”功能

任何事物的發(fā)展，內(nèi)因是根本，外因是條件。實(shí)現(xiàn)西藏的脫貧攻堅(jiān)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上看，還是要靠西藏各族人民自力更生、艱苦奮斗。對(duì)西藏而言，一方面是地域遼闊、自然環(huán)境十分惡劣，另一方面是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。在這種特殊條件下，西藏的發(fā)展仍然受到諸多方面的制約，自我發(fā)展能力在短期內(nèi)不會(huì)得到顯著提高。對(duì)口援藏之初，援藏干部更多的是帶來(lái)資金、代建工程，隨著西藏脫貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展，要想保質(zhì)保量的如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，援藏干部還要更加注重在援助中培育受援地和貧困人口的自我發(fā)展能力和內(nèi)生動(dòng)力。大量事實(shí)證明，“輸血”型對(duì)口援藏方式是一時(shí)的、短暫的，解決的是近期問(wèn)題；“造血”型對(duì)口支援方式是長(zhǎng)久的、可持續(xù)的，考慮的是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，而“造血”型援藏方式的具體實(shí)施者是援藏干部，援藏干部應(yīng)根據(jù)支援方和受援方的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人力資本等比較優(yōu)勢(shì)，將支援地區(qū)的扶貧資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等不斷引入到受援地區(qū)，從而促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。在援藏扶貧項(xiàng)目上的選擇上，援藏干部要發(fā)揮援藏扶貧資金四兩撥千斤的作用，力求“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。[3]西藏有70.44%的人口分布在農(nóng)牧區(qū)，[4]切實(shí)提升農(nóng)牧民的自我“造血”能力有著重要的積極意義，人力資本理論和對(duì)口支援的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均顯示出，農(nóng)牧民自身積極主動(dòng)地投入到脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中去，是大幅度提升農(nóng)牧民自我發(fā)展能力的必經(jīng)之路。農(nóng)牧區(qū)是西藏脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)區(qū)域，增強(qiáng)西藏自我發(fā)展能力，援藏干部還應(yīng)重點(diǎn)在思想上扶貧，以增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)“造血”能力，讓當(dāng)?shù)厝嗣裾J(rèn)識(shí)到即使以后沒(méi)有了援藏干部等其他援助，貧困戶還是要繼續(xù)自我發(fā)展。

（四）以援藏扶貧為依托，評(píng)估援藏干部的項(xiàng)目績(jī)效

援藏干部帶來(lái)的扶貧項(xiàng)目與環(huán)境的適應(yīng)情況是援藏扶貧的重要依托。西藏地區(qū)資源豐富，但其脆弱的生態(tài)環(huán)境不容忽視。因?yàn)椋魏瓮顿Y項(xiàng)目都存在于一定的社會(huì)環(huán)境中，與整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)生活領(lǐng)域有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，社會(huì)環(huán)境項(xiàng)目的費(fèi)用與效益及企業(yè)未來(lái)的生存發(fā)展，必然產(chǎn)生或多或少的影響。因此，從整個(gè)社會(huì)的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)來(lái)衡量項(xiàng)目的利弊得失，選擇經(jīng)濟(jì)可行并與社會(huì)環(huán)境相協(xié)調(diào)的援藏扶貧項(xiàng)目，以保證項(xiàng)目順利實(shí)施，從而提高西藏脫貧攻堅(jiān)的綜合效益；避免急功近利的短期援助扶貧項(xiàng)目。減少扶貧投資的短期行為和扶貧項(xiàng)目的盲目建設(shè)，加強(qiáng)扶貧援助投資的宏觀管理與調(diào)控。項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)是一種宏觀評(píng)價(jià)，認(rèn)真做好項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)工作，可以克服項(xiàng)目決策中急功近利的單純財(cái)務(wù)觀點(diǎn)與局部觀點(diǎn)，重視全面實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)，有利于減少脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中投資的短期行為和盲目建設(shè)。援藏干部在制定、論證和選擇擬要開(kāi)展的扶貧項(xiàng)目時(shí)，要避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。世界各國(guó)越來(lái)越重視項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)，世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)組織貸款項(xiàng)目，已要求不僅進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，而且要求進(jìn)行項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)。因此，進(jìn)行援藏干部開(kāi)展扶貧項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)有利于利用外資，促進(jìn)西藏脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程與質(zhì)量，加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，以援藏扶貧為依托，對(duì)援藏干部開(kāi)展的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行構(gòu)建科學(xué)、合理且人性化的評(píng)估體系，完善前期調(diào)研，中期監(jiān)督，建成后的立體式扶貧項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)，對(duì)于確保援藏干部扶貧質(zhì)量有著重要作用。

結(jié)語(yǔ)

中央開(kāi)展對(duì)口支援西藏工作二十余年來(lái)，對(duì)口支援關(guān)系全方位建立，援藏干部數(shù)量逐批增加、結(jié)構(gòu)日趨合理，援藏干部的管理工作也日趨規(guī)范，為西藏的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)做出重大貢獻(xiàn)。同樣，我們也應(yīng)該意識(shí)到，無(wú)論中央和地方如何援藏，援藏干部如何作為，其政策終究作為一種過(guò)渡性方案，并不能終結(jié)貧困，只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下借助政策完成追趕，不斷改革和發(fā)展，才是實(shí)現(xiàn)終結(jié)貧困的道路選擇。

[注釋]

①由西藏自治區(qū)發(fā)展與改革委員會(huì)提供材料整理得出。

②西藏自治區(qū)旅游發(fā)展廳：2018年全區(qū)接待游客：3368萬(wàn)人次。http://www.xzta.gov.cn/lydt/jdxw/system/2019/05/14/00 0009194.html.