張敏娜 陸衛(wèi)明 王軍

摘要：以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三變”改革在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)中取得顯著成效，從4個方面體現(xiàn)和豐富著中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)重大原則：一是探索新型農(nóng)業(yè)合作化道路，堅持“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展原則”;二是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持“解放和發(fā)展生產(chǎn)力原則”;三是優(yōu)化市場和政府配置資源的分工配合關(guān)系，堅持“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟原則”;四是注重分配公平，堅持“共同富裕原則”。同時，“三變”改革以確立農(nóng)民主體地位、賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利、維護農(nóng)民切身利益為主旨，堅守和體現(xiàn)了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)“以人民為中心”的根本立場，具有理論發(fā)展與實踐推廣的雙重價值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;“三變”改革;中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)

中圖分類號：D616文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2019）01-0137-09

2015年12月，習(xí)近平在中央經(jīng)濟工作會議上首提“中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)”這個重大命題，并強調(diào)“要堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重大原則”[1]。中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)承擔(dān)著研究揭示現(xiàn)代社會主義經(jīng)濟發(fā)展運行規(guī)律、正確解讀中國特色社會主義經(jīng)濟現(xiàn)象、科學(xué)指導(dǎo)我國社會主義建設(shè)實踐的歷史任務(wù)，不僅要對新的發(fā)展理念和思想成果做系統(tǒng)的梳理闡發(fā)，更要緊密結(jié)合新時代正在發(fā)生的偉大實踐，推進經(jīng)驗總結(jié)及其學(xué)理探索。本文從中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論視角出發(fā)，結(jié)合“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革關(guān)于新型農(nóng)業(yè)合作化探索、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、政府與市場角色定位以及分配更加注重公平的具體案例和調(diào)查數(shù)據(jù)，剖析闡釋“三變”改革的理論與實踐意義，以期為深化理解中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)重大原則、根本立場提供實踐依據(jù)和價值檢驗，并為持續(xù)推進農(nóng)村改革提供有益啟示。

一、“三變”改革實踐探索及經(jīng)驗要義

（一）背景及實踐探索

1.從現(xiàn)實需求來看。正如習(xí)近平在黨的十八屆三中全會上指出的“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾”，發(fā)展的不平衡不充分問題作為社會主要矛盾的主要方面，在農(nóng)村的表現(xiàn)尤為明顯：（1）土地分散化經(jīng)營制約著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，影響著先進科技采用，阻礙了規(guī)模效益形成，推升了生產(chǎn)管理成本，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展;（2）土地承包權(quán)與農(nóng)民人身捆綁致使土地流轉(zhuǎn)缺乏條件，要素市場資源配置功能難以發(fā)揮，勞動力資源閑置浪費，農(nóng)民新型職業(yè)化發(fā)展受限，農(nóng)業(yè)人口增收緩慢;（3）經(jīng)濟發(fā)展問題帶來一系列社會問題，比如低效農(nóng)業(yè)缺乏吸引力、農(nóng)民撂荒務(wù)工、農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏人力智力支持;“空殼”村莊、“空心”集體、“空巢”民居逐漸增多，農(nóng)村社會建設(shè)面臨萎縮;集體經(jīng)濟不強，農(nóng)村基層組織缺乏影響力、帶動力，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力落后;集體組織成員之間缺乏凝聚紐帶，村民自治流于渙散等。因此，如何構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)合作體系以解決“分”得過散、“統(tǒng)”得不夠問題，如何賦予農(nóng)民資產(chǎn)性權(quán)能以松綁、釋放土地和勞動者獨立作為要素參與資源配置的生產(chǎn)力潛能，如何均衡配置城鄉(xiāng)要素資源以推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，就成為農(nóng)村改革的攻堅點。與此同時，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟“短板”，最能吸收非農(nóng)產(chǎn)業(yè)“溢出效應(yīng)”;農(nóng)村作為城鄉(xiāng)一體化“洼地”，也最具深化改革空間?！叭儭备母锞驮谶@樣的迫切需要與發(fā)展機遇中破土而出。

2.從政策背景來看。2013年，黨的十八屆三中全會提出要讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果、公平分享土地增值收益，不僅明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟改革方向——“鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟”“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場”“推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行”;更明確了賦予農(nóng)民的具體權(quán)能——“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”“賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”[2]。2014年，農(nóng)民股份制合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案出臺，針對集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護不嚴(yán)格的問題，提出了探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、完善各項權(quán)能、激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能、建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制的改革目標(biāo)，全面展開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度試點改革[3]。

3.從實踐探索來看。正是在2014年前后，陜西天留村、董嶺村、趙家峁村、草壩村等村集體分別以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、移民搬遷、有機農(nóng)業(yè)推廣為契機，組織核資確權(quán)，促進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，引入社會資本，搭建產(chǎn)業(yè)平臺，推動自然資源和集體經(jīng)營性資源入股經(jīng)營，讓沉睡的資源活起來;推動財政、集體、個人資金作為投資入股，把分散的資金聚起來;推動農(nóng)民以投資人身份參與分紅，讓增收的渠道多起來[4]68，成為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟“三變”改革的星星之火。浙江新昌縣于2014年圍繞建立健全“股權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保障機制，開展旨在發(fā)展村集體經(jīng)濟的農(nóng)村“股改”試點[5]。貴州六盤水市于2014年明確提出“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革思路[6]，成為全面推開“三變”實踐、系統(tǒng)總結(jié)“三變”經(jīng)驗的改革先鋒，受到中央關(guān)注。2015年習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上提出“要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”[7]。2016年，中央農(nóng)辦赴六盤水開展“三變”改革調(diào)研。2017年、2018年中央1號文件先后提出“從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革”“推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制”，向全國推廣“三變”改革經(jīng)驗。

（二）經(jīng)驗及核心要義

1.“三變”改革做法和經(jīng)驗。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“分”得過散、“統(tǒng)”得不夠等問題為導(dǎo)向，以中央關(guān)于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟、向農(nóng)業(yè)注入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式的政策為依托，推動產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，引進工商資本，開發(fā)特色資源，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。資源變資產(chǎn)，就是通過清產(chǎn)核資、集體成員身份及產(chǎn)權(quán)股比確認(rèn)，以土地等自然資源、房屋設(shè)施等經(jīng)營資源以及資金技術(shù)等生產(chǎn)資源入股經(jīng)營主體，激活資源的市場屬性和交換價值;資金變股金，就是推動財政資金、集體資金、個人資金、社會資金等各類資金入股經(jīng)營主體，盤整資金的產(chǎn)權(quán)屬性和使用價值;農(nóng)民變股東，就是引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地承包權(quán)等個人資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)入股經(jīng)營主體，成為股權(quán)投資人，以所有者、勞動者、合作者等多重身份勞動就業(yè)，從而轉(zhuǎn)變投資方式、創(chuàng)業(yè)方式、就業(yè)方式和增收方式。

2.“三變”改革核心要義。（1）從農(nóng)村發(fā)展動能轉(zhuǎn)換看，“三變”改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的“裂變”、鄉(xiāng)村富余勞動力進城務(wù)工的“流變”之后的第三次動能轉(zhuǎn)換——集成各種要素、整合各方力量的合作化“聚變”[4]66;（2）從農(nóng)民基本權(quán)益實現(xiàn)看，“三變”改革以“耕者有其股”的方式實現(xiàn)“耕者有其田”，賦予農(nóng)民資產(chǎn)權(quán)能，全面盤活農(nóng)民生產(chǎn)、生活和發(fā)展的產(chǎn)權(quán)資源，使農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、價值鏈上的投資者和受益者;（3）從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展看，“三變”改革引入股份合作制，培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式和資源利用方式，直接推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更新升級。

二、“三變”改革體現(xiàn)和豐富著中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)重大原則

（一）有效探索新型農(nóng)業(yè)合作化道路，堅持“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展原則”

生產(chǎn)資料公有制是社會主義根本標(biāo)志之一，但公有制最根本的目的在于最大可能容納生產(chǎn)力的發(fā)展，正如鄧小平一再強調(diào)的貧窮不是社會主義。非公有制經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟的補充，富含生產(chǎn)力發(fā)展空間，為中國經(jīng)濟奇跡般崛起作出了貢獻。但是，正如恩格斯所言：“某一特殊的社會階級對生產(chǎn)資料和產(chǎn)品的占有，從而對政治統(tǒng)治、教育壟斷和精神領(lǐng)導(dǎo)地位的占有，不僅成為多余的，而且在經(jīng)濟上、政治上和精神上成為發(fā)展的障礙?！盵8]隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，資本在按要素分配中的特殊地位及其對資源的特別支配控制能力，對于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力來說，已經(jīng)部分地變得“多余”，甚至成為“障礙”。中國特色社會主義堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，并不反對資本，反對的是資本的無原則集中、資本的私人壟斷和資本唯利是圖的私有制本性，追求的是資本收益公平流向勞動者的更高境界的生產(chǎn)力發(fā)展空間。具體到“三變”改革實踐中，就是通過集體經(jīng)濟組織所有權(quán)和組織成員身份的確認(rèn)，把集體所有權(quán)量化確定為不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體股權(quán)，甚至直接量化為集體組織成員的個人股權(quán)[4]114，形成集體、農(nóng)民個人與外來資本之間的新型合作關(guān)系，一方面改變了廣大農(nóng)村“有集體無經(jīng)濟或有經(jīng)濟無集體”的困境，實現(xiàn)公有制在農(nóng)村經(jīng)濟中的主體地位，另一方面解決了集體經(jīng)濟“人人有責(zé)有份又人人無責(zé)無份”的難題，實現(xiàn)農(nóng)民個人在集體經(jīng)濟中的主體地位。

1.農(nóng)民變股東是馬克思“個人所有制”的生動實踐。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中說：“公社是想要剝削剝奪者，它是想要把現(xiàn)在主要用作奴役和剝削勞動的手段生產(chǎn)資料，即土地和資本變成自由的和聯(lián)合的勞動工具，從而使個人所有制成為現(xiàn)實”[9]。馬克思認(rèn)為公社（共產(chǎn)主義）是想要在“自由聯(lián)合勞動”基礎(chǔ)上實現(xiàn)“個人所有制”，而聯(lián)合和組織是單個勞動者改變其弱勢地位并獲得發(fā)展的根本條件，能夠?qū)⒐兄婆c非公有的其他所有制區(qū)別開的就是勞動者的聯(lián)合[10]?！叭儭备母飳⑼恋厥褂脵?quán)、房屋、資金以及技術(shù)、手藝，甚至民俗、村落等資源量化確權(quán)為農(nóng)民的股份，使“農(nóng)民變股東”，使基層勞動者擁有可占有、可獲益、可抵押、可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)，真正賦予勞動者“所有者”身份，打破了“從奴隸社會到封建社會、再到資本主義社會，資產(chǎn)一直都被少數(shù)人（統(tǒng)治階級）占有”的事實[6]，實現(xiàn)了勞動者個人對公有制生產(chǎn)資料的實際占有和支配，實現(xiàn)了勞動者以行使股權(quán)方式開展的自由聯(lián)合勞動，實現(xiàn)了馬克思“個人所有制”及“自由聯(lián)合勞動”的構(gòu)想，改寫了人類經(jīng)濟發(fā)展史，在中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)研究領(lǐng)域具有里程碑式的意義。

2.資金變股金是鄧小平提出的“第二個飛躍”的實踐詮釋。鄧小平早在1990年就提出了實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和發(fā)展集體經(jīng)濟的“兩個飛躍”。事實證明，完成第二個飛躍需要一個客觀條件，就是“分”的積極性和能動性已經(jīng)得到完全發(fā)揮以至不能突破自身極限。也就是說，當(dāng)分散經(jīng)營所容納的生產(chǎn)力空間尚未完全釋放時，合作化的優(yōu)越性和必然性就難以顯現(xiàn)。當(dāng)前，這個客觀條件已日漸成熟，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已不能容納生產(chǎn)力解放和財富增長所迫切需要的產(chǎn)權(quán)配置方式、生產(chǎn)組織方式及分配方式。而“三變”改革恰恰是以金融手段把分散到戶的土地組織起來，以“資合”手段把分散的資金入股到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。比如貴州六盤水市爭取中央和貴州省的支持，建立400億元“三變”扶貧產(chǎn)業(yè)基金，整合6.56億元財政資金，引導(dǎo)1.22億元村集體資金、4.25億元農(nóng)民個人資金、40.56億元社會資金，投資打造了656個“三變”經(jīng)營主體[11]，釋放了生產(chǎn)力發(fā)展的巨大空間：農(nóng)業(yè)增加值從2013年的58億元提高到2015年的114億元，增速連續(xù)兩年全省第一[12]。再如陜西天留村，農(nóng)民不僅通過村上的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心自愿向引進的旅游開發(fā)公司流轉(zhuǎn)土地480畝，更有機會以每股2 000元的價格入股總投資為110萬元的景區(qū)觀光電瓶車項目49.5萬元，占股45%，在閑置資金轉(zhuǎn)化為股金的過程中極大調(diào)動了作為投資人的積極性，并以股權(quán)分紅方式建立增收長效機制：短短一年時間，村民人均收入從3 900元提高到6 920元，增幅達77.4%[4]40。事實證明，“三變”改革以資金變股金為重要融合機制，順暢完成了從家庭聯(lián)產(chǎn)承包到集體合作經(jīng)濟這個“飛躍”的騰空與落地，對深化中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)于新型集體經(jīng)濟合作化道路的實踐探索具有深刻意義。

3.資源變資產(chǎn)是習(xí)近平關(guān)于“探索基本經(jīng)濟制度有效實現(xiàn)形式”命題的實踐突破。習(xí)近平指出：“如何更好體現(xiàn)和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經(jīng)濟制度有效實現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個重大課題”[13]。集體經(jīng)濟是探索公有制有效實現(xiàn)形式的重要領(lǐng)域。資源變資產(chǎn)，就是直面農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)邊界模糊、權(quán)利責(zé)任不清、組織形式分散、市場主體缺位等問題，通過清產(chǎn)核資、權(quán)屬及股比確定，推動土地、森林、草地、灘涂、水域等自然資源經(jīng)營權(quán)，集體房屋、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性資源，以及技術(shù)技藝、勞動力、知識產(chǎn)權(quán)等人力技術(shù)資源入股經(jīng)營主體或合作組織，實現(xiàn)集體經(jīng)濟在經(jīng)營決策和收益分配中的主體地位。以貴州省為例，六盤水市“三變”改革兩年多來，共有45.95萬畝集體土地、8.68萬畝林地、24.66萬畝“四荒地”、30余處自然風(fēng)光入股經(jīng)營主體，取得了集體資產(chǎn)收益權(quán)，并獲得巨大經(jīng)濟效益[11]。塘約村在2014年6月之前還是一個靠農(nóng)民單打獨斗生產(chǎn)經(jīng)營的貧困村，在被一場特大洪水洗劫逼到絕境時，對土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體財產(chǎn)權(quán)、小水利工程產(chǎn)權(quán)等7項權(quán)能資源進行勘定確權(quán)和頒證賦權(quán)，并流轉(zhuǎn)到新成立的“村社一體、合股聯(lián)營”合作社，成為全體村民所有的集體資產(chǎn)，極大地激發(fā)了村民抱團取暖的內(nèi)生力量和首創(chuàng)精神，不到一年時間就組建起自己的農(nóng)耕、建筑、運輸?shù)葘I(yè)隊伍并注冊成立了運輸公司、建筑公司，集體經(jīng)濟從洪水之前的1萬多元增長到2年后的超過170萬元，2015年人均收入達到8 000元[14]。由此可見，資源變資產(chǎn)不僅確立了集體經(jīng)濟的市場主體地位，激活了集體經(jīng)濟長期閑置浪費的死資產(chǎn)、僵尸資產(chǎn)，更推動了集體產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒔M織化、市場化、現(xiàn)代化發(fā)展，不僅實現(xiàn)了公有制主體地位，更實現(xiàn)了公有經(jīng)濟的保值增值，是基本經(jīng)濟制度實現(xiàn)形式的有效探索。

（二）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持“解放和發(fā)展生產(chǎn)力原則”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想[15]。解決好人民的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，使供給有效滿足需求，既符合“更好滿足人民美好生活需要”這個社會經(jīng)濟發(fā)展根本目的，也遵循了供求法則等市場規(guī)律，是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量、提升供給效益從而發(fā)展生產(chǎn)力的有效策略。這種合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一，正是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)區(qū)別于其他經(jīng)濟學(xué)說的本質(zhì)特征?！叭儭备母锞褪窃诎l(fā)展不平衡不充分問題最為突出、改革需求最為迫切的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域破冰試航的一場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

以六盤水市為例，“三變”改革基于當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供過于求和供給不足的結(jié)構(gòu)性失衡并存、農(nóng)村集體經(jīng)濟質(zhì)量效益不高、生產(chǎn)要素合理配置機制尚未建立、農(nóng)業(yè)人口脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨的現(xiàn)實，從兩方面實施了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是堅持需求導(dǎo)向，定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：按照“現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、“實力強、信譽高、效益好”的經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)，“有社會責(zé)任、有經(jīng)營能力、有擔(dān)當(dāng)意識”的企業(yè)家標(biāo)準(zhǔn)，引入工商資本，集中打造了600多個具有較高供給質(zhì)量效益的產(chǎn)業(yè)平臺[11]。二是堅持綠色共享可持續(xù)發(fā)展理念，實施適度規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展：將小塊土地的分散生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)化為土地集中連片的融合式、規(guī)模化經(jīng)營，建成了富硒茶基地、核桃基地等一批集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的規(guī)?；?、融合化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化示范基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)增加值在2年內(nèi)從58億元提高到114億元。正如原中央農(nóng)辦主任、甘肅省省長唐仁健在全省農(nóng)村“三變”改革推進工作會上所講：“三變”改革要實現(xiàn)價值，選擇符合實際的產(chǎn)業(yè)是重中之重，產(chǎn)業(yè)選好了，就是筑巢引鳳，產(chǎn)業(yè)選不好，或發(fā)展不起來，“三變”改革就可能成為無源之水[12]。

再以陜西為例，那些成功實施了“三變”改革的村集體經(jīng)濟都有打造“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的共同經(jīng)驗，而這些“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”就是更加注重滿足人民對美好生活“質(zhì)”的需求的產(chǎn)業(yè)，亦即農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量”的主攻方向。比如趙家峁村將5 300畝零散土地折股量化后集中流轉(zhuǎn)到村集體，統(tǒng)一發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，僅僅3年，集體資產(chǎn)從28萬元增長到超過千萬，農(nóng)民可支配收入翻一番達到11 200元，貧困戶從150戶減少到5戶，占比從90%下降到3%[4]3-6;董嶺村緊跟市場需求成立專業(yè)合作社發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，并推動影視藝術(shù)小鎮(zhèn)建設(shè)以拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，僅物業(yè)收入保守估計也在億元以上，在“三變”改革基本完成的2016年當(dāng)年，人均收入達13 800元，比2014年改革初期增長44%[4]15;簸箕掌村成立了村集體和全體股民（村民）共有的生態(tài)旅游開發(fā)公司，挖掘女媧伏羲神話資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，人均收入4年間增長了5倍多[4]24;袁家村秉承“農(nóng)民自己捍衛(wèi)食品安全”的飲食文化，以“袁家村”這個金字招牌進駐西安曲江銀泰商業(yè)體，年接待量突破200萬人次，由村民入股的600萬投資，僅9個月全部收回[4]57。這些“從供給側(cè)撬動”的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，不僅滿足了市場對產(chǎn)品服務(wù)的旺盛需求，完成了農(nóng)業(yè)發(fā)展從過度依賴資源消耗，實現(xiàn)主要滿足量的需求向追求低耗、高效、綠色、生態(tài)、可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，探明了解放和發(fā)展生產(chǎn)力的巨大空間，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了豐富借鑒，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)于供求平衡運行機制的有效探索與實踐。

（三）合理安排市場和政府在資源配置中的角色，堅持“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟原則”

黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)于政府與市場辯證統(tǒng)一關(guān)系的重大理論突破。而各地“三變”改革的順利推進，則是創(chuàng)造性“處理好政府與市場關(guān)系”的實踐典范。

1.市場與政府之間分工明確、各司其職，是對市場經(jīng)濟規(guī)律的基本遵循。市場起決定性作用體現(xiàn)在3個方面：（1）要素市場健全，這是“三變”改革清產(chǎn)核資、土地確權(quán)、股價確定和要素配置等環(huán)節(jié)得以順利推進的基礎(chǔ)條件。（2）產(chǎn)權(quán)市場透明，有效擠出了權(quán)力尋租空間，降低了官員敗德風(fēng)險，也打消了外部資本對“產(chǎn)權(quán)邊界與政府市場邊界不清”的顧慮，減少了要素聚集成本，提高了“三變”改革的資源整合效率。（3）金融市場開放，疏通了外部“溢出”資本流入農(nóng)村經(jīng)濟的主渠道。正是市場在“三變”改革中決定作用的充分發(fā)揮，使自然資源獲得價值最大化配置，使集體資產(chǎn)獲得持續(xù)經(jīng)營收益，使農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的參與者和受益人，也使工商資本實現(xiàn)了利潤最大化[4]71。

政府更好發(fā)揮作用體現(xiàn)在兩方面：（1）政府在思路整合、產(chǎn)業(yè)引進、政策支持、財政扶持方面發(fā)揮了重要作用，主導(dǎo)著改革的走向;（2）政府從頂層設(shè)計了一套限制自身直接參與資源配置的運作體系，比如陜西渭南華州區(qū)在“三變”改革實施方案中確立了“遵守《村民自治條例》，嚴(yán)守代理服務(wù)職責(zé)范圍，不干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事項”的工作原則，并據(jù)此對財政、國土、民政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等政府部門及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在改革中的職責(zé)權(quán)限作了明確界定[4]129。在“三變”改革中，政府把握方向不缺位，遵守規(guī)則不越位，在構(gòu)建改革框架、創(chuàng)造外圍條件、搭建產(chǎn)權(quán)平臺、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)管市場秩序、維護農(nóng)民權(quán)益等方面積極作為的做法，更好地發(fā)揮了穩(wěn)定經(jīng)濟、強化服務(wù)、保障公平、監(jiān)管秩序、彌補失靈作用，有力保障了“三變”改革的順利實施。

2.市場與政府相互取長補短、有機統(tǒng)一，有兩個突出的政治經(jīng)濟學(xué)貢獻：（1）成功突破了西方經(jīng)濟學(xué)效率與公平難以在資源配置中兼得的怪圈，使以效率促公平成為中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)指導(dǎo)下的實踐獨創(chuàng)。西方經(jīng)濟學(xué)不承認(rèn)公認(rèn)的社會福利函數(shù)，比如平均主義的社會福利函數(shù)強調(diào)平等，但某種情況下會導(dǎo)致極端平均主義;功利主義福利函數(shù)以加總的社會成員效用衡量社會福利是否增進，把效率放在首位，但無法避免兩極分化;羅爾斯社會福利函數(shù)認(rèn)為社會福利最大化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是使境況最糟社會成員的效用最大化，突出了正義原則，但避免不了大多數(shù)人服從極個別“最糟糕”成員的極端情況?？傊鞣綄W(xué)者認(rèn)為在資源配置與收入分配上，公平與效率是一個兩難選擇，強調(diào)效率、忽略平等會影響社會安定，強調(diào)平等、忽略效率會制約經(jīng)濟增長[16]。但在中國特色社會主義進入新時代、社會公平正義和人的全面發(fā)展將逐漸替代利益驅(qū)動而成為經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的大背景下[17]，通過政府與市場在“三變”改革中各揚其長、相互補短的分工實踐，使發(fā)展不充分不平衡等深層次問題得到解決，與農(nóng)業(yè)勞動者主體地位得到確立、利益得到保障、生產(chǎn)經(jīng)營積極性與活力得到激發(fā)釋放，成為同一過程，是效率與公平的同題破解。（2）實現(xiàn)了集體、農(nóng)民、資本多方共贏的帕累托改進。西方經(jīng)濟學(xué)設(shè)想了資源配置中“使得某些人狀況變好的同時而不使另一些人狀況變壞”的帕累托改進。但是與中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)綠色、共享、開放、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)的新發(fā)展理念完全不同，西方慣有的零和博弈思維對多方共贏并不抱信心。黃有光就認(rèn)為：“在現(xiàn)實世界中，如果不是全部的話，至少絕大多數(shù)社會變革的結(jié)果是有些人受益而有些人受損，因此帕累托原則本身的實際利用價值很有限”[18]。事實上，“三變”改革這種“以賦予最廣大農(nóng)民資產(chǎn)權(quán)能為核心要義”“以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入為根本落腳點”的帶有社會變革性質(zhì)的改革探索，如果沒有政府的堅決主導(dǎo)和強力推進，僅靠市場規(guī)律發(fā)揮作用，也的確是無法推動的。只有政府在“三變”改革重要節(jié)點更好發(fā)揮價值導(dǎo)向作用，才能保障集體發(fā)展和資本受益的同時帶動農(nóng)民致富。同樣，也只有充分發(fā)揮市場配置要素資源的決定性作用，才能保證在農(nóng)民增收的同時使集體經(jīng)濟壯大、工商資本在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級中獲得豐厚利潤?！叭儭备母镏卸喾焦糙A的帕累托改進，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)于政府與市場辯證統(tǒng)一關(guān)系理論的先進性的充分體現(xiàn)。

（四）更加注重分配公平，堅持“共同富裕原則”

按要素稀缺程度分配，最符合資源配置的效率，因為資源配置的根本動因就在于稀缺性。這樣以來，資本總是最重要又最稀缺的，因此在分配中占據(jù)明顯主動，相比之下，勞動力卻相對充裕，所以常處劣勢。“三變”改革之所以特別突出了“增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益”這個目的，賦予農(nóng)民作為“資產(chǎn)所有者”的地位和收益權(quán)，從根本上改變了農(nóng)民在分配中的被動地位，是基于以下3個方面需要：

1.社會公平需要。亞當(dāng)·斯密提出政治經(jīng)濟學(xué)兩個目標(biāo)：“第一個目標(biāo)是為人民提供充分的收入或生計，第二個目標(biāo)是為國家或社會提供足以提供公共服務(wù)的收入?！盵19]309政治經(jīng)濟學(xué)這兩個目標(biāo)必須兼顧起來，無所偏廢，但會基于不同階段生產(chǎn)力水平而有所側(cè)重。當(dāng)物質(zhì)財富增長到足以提升大多數(shù)人福利水平時，社會治理的公平偏好便會提升，甚至高于效率偏好，這就使“更加注重公平”歷史地成為更符合治理需要的分配原則和分配精神，因此要切實保護好“最沒有那種卑鄙壟斷精神的人”[19]331——農(nóng)民，通過增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入改善其在分配鏈條的末端地位。比如貴州塘約村確定了“合作社40%、村集體30%、村民40%”的分紅比例，不僅在2年時間迅速壯大了集體經(jīng)濟，而且農(nóng)民人均純收入也從不到4 000元提高到1萬多元[12]，獲得了非“三變”改革而不敢想象的財產(chǎn)性收入。

2.經(jīng)濟發(fā)展需要。前一階段的社會分配，往往制造著下一輪再生產(chǎn)的需求。在短缺經(jīng)濟中，分配傾向于資本能更好滿足資本積累和擴大生產(chǎn)的發(fā)展需要;而在過剩經(jīng)濟中，分配向普通勞動者傾斜才能有效釋放消費需求、有力拉動經(jīng)濟增長，因為他們的恩格爾系數(shù)和邊際消費傾向，都遠(yuǎn)高于資本持有者。所以，在有效需求不足、產(chǎn)能相對過剩、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革壓力大的情況下，通過賦予資產(chǎn)權(quán)能增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，是實現(xiàn)生產(chǎn)分配與消費良性循環(huán)、經(jīng)濟增長與社會建設(shè)正向互動的根本性策略。

3.人的自由發(fā)展需要。如果說前兩種需要屬于一般意義上的經(jīng)濟社會發(fā)展策略，那么人的自由發(fā)展則是社會主義最本質(zhì)的要求。馬克思主義之所以是迄今為止最崇高的社會理想，就是因為把全體勞動者的全面自由發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展視為統(tǒng)一而非對立的過程，即生產(chǎn)力的推動不以剝削剩余價值為代價、不以資本奴役他人為前提?！肮伯a(chǎn)主義不剝奪任何人占有社會產(chǎn)品的權(quán)力，它只剝奪利用這種占有去奴役他人勞動的權(quán)力”“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[20]。通俗地講，馬克思主張，在自由全面發(fā)展的行列中，一個人都不能少。分配以共同富裕為目標(biāo)向農(nóng)民傾斜，就是“自由發(fā)展”之光向最底層社會和全體人民普照。

從“三變”改革突出農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)安排和分配格局中主體地位的具體實踐可以看出：中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)之所以能突破資本主義經(jīng)濟理論的矛盾與迷局，表現(xiàn)出獨具的先進性、優(yōu)越性，很大程度上在于從三方面實現(xiàn)了共同富裕分配原則合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一：一是滿足人民對美好生活的需要，既是發(fā)展目的又是發(fā)展策略;二是以人民為中心，既是社會主義原則，又符合解放生產(chǎn)力根本要求;三是人的全面自由發(fā)展，既是共產(chǎn)主義理想，又是社會進步內(nèi)在訴求。

三、“三變”改革堅守和踐行著中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)根本立場

政治經(jīng)濟學(xué)天生自帶價值立場。西方經(jīng)濟學(xué)立足于“經(jīng)濟利益最大化為唯一目標(biāo)”的“經(jīng)濟人”假設(shè)，其中，古典經(jīng)濟學(xué)派反對國家干預(yù)經(jīng)濟是為維護新興工業(yè)資產(chǎn)階級利益;凱恩斯學(xué)說強調(diào)國家干預(yù)是為應(yīng)對經(jīng)濟危機以維護資本主義生產(chǎn)方式;新自由主義推崇資本全球化，代表的是金融壟斷資本利益。對于中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)，習(xí)近平一再強調(diào)的是其人民立場，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本立場”“堅持和發(fā)展中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)，要以馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)為指導(dǎo)”[21]?？v觀“三變”改革的主旨、做法和成效，無不是對人民立場的堅守與踐行。

（一）在改革思路上，貫徹了全面深化改革“以人民為中心”的主旨

經(jīng)驗和亮點均集中在對農(nóng)民“還權(quán)賦能”的六盤水“三變”改革[22]，之所以不到2年就被中央關(guān)注，不到3年就從地方經(jīng)驗上升為國家政策，根本還在于深刻領(lǐng)會了黨的十八屆三中全會關(guān)于“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”的總體精神和改革目標(biāo)，扎實踐行了“以農(nóng)民為中心”的改革主旨。

（二）在改革過程中，施行了維護農(nóng)民地位、權(quán)益和利益的辦法舉措

1. 以維護農(nóng)民主體地位為目的，確定政府和企業(yè)角色定位。政府更多以“改革策劃人”身份構(gòu)建改革框架，搭建產(chǎn)權(quán)交易、評估、融資、擔(dān)保平臺，建立風(fēng)險保障機制、股份聯(lián)合機制、股權(quán)量化機制、收益分配機制、變現(xiàn)退出機制;以“市場秩序守夜人”及“農(nóng)民利益守護者”身份，監(jiān)管和維護交易秩序，監(jiān)督和防范行政權(quán)力直接干預(yù)經(jīng)濟行為與民爭利，防止外來資本損害農(nóng)民權(quán)益。同時，由于政府設(shè)定了“符合當(dāng)?shù)亻L遠(yuǎn)利益的現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，前景好實力強效益高的經(jīng)營主體，有社會責(zé)任、擔(dān)當(dāng)意識、經(jīng)營能力及本土背景企業(yè)家”的工商資本引入門檻，客觀上使入駐企業(yè)成為農(nóng)民實現(xiàn)主體地位的“合作方”和農(nóng)民增收致富的“領(lǐng)頭人”。

2. 以保障農(nóng)民權(quán)益為重點，確定政府監(jiān)管范圍。六盤水市針對農(nóng)民權(quán)益被低估、生產(chǎn)經(jīng)營知情權(quán)和決策參與權(quán)落空等風(fēng)險，將現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，以有效防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)[22];陜西省委2017年1號文件明確單個家庭持股比例“不得超過集體經(jīng)濟總股數(shù)10%”，以防止“超大股”“一股獨大”控制村集體經(jīng)濟、少數(shù)人損害大多數(shù)農(nóng)民權(quán)益;甘肅省在“三變”改革中強調(diào)尊重農(nóng)民意愿，以維護和保護群眾利益的事實吸引農(nóng)民參與改革，防止“被流轉(zhuǎn)”“被入股”“被規(guī)模”。

3. 以提高農(nóng)民收入為原則，確定農(nóng)民與工商資本的分工邊界與分紅關(guān)系。在就業(yè)保護上，鼓勵工商資本投入品種繁育、營銷拓展、品牌培育、質(zhì)量安全等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，盡量不在生產(chǎn)種植過程和農(nóng)戶競爭，發(fā)揮對農(nóng)民的帶動而不是代替、融入而不是擠出作用[11];在分紅形式上，創(chuàng)新了固定、比例、年限甚至實物等多種組合方式：經(jīng)營風(fēng)險大的產(chǎn)業(yè)多采取土地租用方式以保障農(nóng)民有固定收益，而種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)則在掛果、出欄前實行固定分紅以確保農(nóng)民有保底收入，待產(chǎn)業(yè)收益形成后，再按股權(quán)比例分紅[6]。

（三）從改革成效看，實現(xiàn)了農(nóng)民經(jīng)濟利益和農(nóng)村社會福祉的同步增長

1.從農(nóng)民經(jīng)濟收益看，獲得了3種以上的增收渠道：（1）分紅、地租、房租等財產(chǎn)性收入。六盤水百車河村在“三變”改革中從封閉山鄉(xiāng)變?yōu)槁糜蝿俚?，農(nóng)民房屋從300元每平方米無人問津漲到3 000元一房難求，一年升值10倍[6]。（2）工資性收入。由于堅持產(chǎn)業(yè)引入與農(nóng)村發(fā)展相融合，創(chuàng)造了大量務(wù)工機會。六盤水656個產(chǎn)業(yè)平臺容納了29萬名農(nóng)民務(wù)工[11]。陜西彬縣以農(nóng)業(yè)園區(qū)為單元的“大三變”改革吸引了三分之一的外出農(nóng)民返鄉(xiāng)打工[4]49。（3）經(jīng)營性收入?！叭儭备母锛骖櫼约彝閱挝坏膫鹘y(tǒng)生產(chǎn)，通過引入“標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等方式，極大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。六盤水米蘿鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)品獼猴桃過去每斤8分錢賣不掉，按照品質(zhì)認(rèn)證“標(biāo)準(zhǔn)化”組織生產(chǎn)后，每斤30多元還供不應(yīng)求。1畝地收入從400元提高到10 600元，增長26倍[6]。

2. 從農(nóng)村社會發(fā)展看：（1）社會資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境保護與生態(tài)治理中，美麗鄉(xiāng)村成為人人向往的宜居環(huán)境。（2）就業(yè)機會吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)，留守兒童、留守婦女、空巢老人等社會問題得到緩解，家庭和睦、鄰里和諧的幸福感增強。（3）產(chǎn)業(yè)平臺的技術(shù)、管理崗位為農(nóng)民提供更多個人發(fā)展選擇，在六盤水，不少農(nóng)民乘合作社中巴車上下班，在職工食堂就餐，成為名副其實的職業(yè)農(nóng)民。（4）蓬勃發(fā)展的集體經(jīng)濟增強了集體動員能力，更新了鄉(xiāng)村事務(wù)管理理念，推動了農(nóng)村社會治理文明化、科學(xué)化、民主化和法制化。貴州塘約村集體經(jīng)濟壯大后，村集體的治理約束力明顯增強，一改村民濫辦酒席、打架吵架、不講衛(wèi)生、不講誠信、不孝敬父母等劣性陋習(xí)。陜西袁家村在壯大集體經(jīng)濟中探索出“村民當(dāng)家做主”的治理方式，有合作需求的外來資本能不能進入、如何進入，都要廣泛征求意見。村民不愿意做的事，村上堅決不做。

綜上，基于中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)人民立場之上的農(nóng)村“三變”改革，從維護農(nóng)民主體地位、保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民素質(zhì)、改善農(nóng)民生活、促進農(nóng)民自由全面發(fā)展方面堅持以人民為中心;從構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運行有效的發(fā)展機制方面堅持全面深化改革;從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面堅持新發(fā)展理念;從保護農(nóng)村環(huán)境、發(fā)展綠色高科技農(nóng)業(yè)、建設(shè)宜居生態(tài)美麗鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村文明程度與治理水平方面堅持人與自然和諧共生，具備了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論發(fā)展與全面深化改革實踐推進的雙重意義。

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