姜軍 喬夏陽(yáng)

摘要：新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨將“城鄉(xiāng)兼顧”作為處理城鄉(xiāng)關(guān)系的基本原則，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、制度和文化發(fā)展，制定了一系列安定城鄉(xiāng)局面、恢復(fù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的方針政策。通過(guò)土地改革、政策扶持、生產(chǎn)技術(shù)革新推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)物質(zhì)差距;利用農(nóng)村合作組織、農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移與醫(yī)療救濟(jì)等手段，一定程度上改善了農(nóng)民生活質(zhì)量，初步健全了城鄉(xiāng)組織機(jī)制與服務(wù)保障體系;提高農(nóng)民文化教育水平，改造與重建了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)尚，消除了城鄉(xiāng)融合發(fā)展觀念差異。這些舉措不僅為新中國(guó)成立初期工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人民政權(quán)的鞏固打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的建立健全提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)和歷史啟示。

關(guān)鍵詞：新中國(guó);城鄉(xiāng)融合;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力;組織機(jī)制;文化共享

中圖分類號(hào)：C915文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2019）01-0153-08

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民生活水平的關(guān)鍵所在。新中國(guó)成立初期，毛澤東將“城鄉(xiāng)兼顧”確立為處理城鄉(xiāng)關(guān)系的基本原則，“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來(lái)”[1]1 427。將新中國(guó)政權(quán)的鞏固與城鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)。通過(guò)全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障了城鄉(xiāng)社會(huì)安定局面，提高了農(nóng)民生活水平，為新中國(guó)人民政權(quán)的穩(wěn)定，大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)的開(kāi)展以及向社會(huì)主義的過(guò)渡打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)有對(duì)新中國(guó)成立初期農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的相關(guān)研究，主要側(cè)重于對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷的歷史回顧，探討其中的社會(huì)政治效用，但相關(guān)研究成果及其評(píng)判態(tài)度多忽略當(dāng)時(shí)政權(quán)穩(wěn)定與社會(huì)變革的客觀需要，因此未能很好地總結(jié)出相關(guān)現(xiàn)實(shí)啟示。本文通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立初期城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作內(nèi)容的實(shí)踐回顧與梳理，重新闡述并分析了中國(guó)共產(chǎn)黨如何通過(guò)一系列推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方針政策，促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的目標(biāo)及維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。運(yùn)用馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論作為基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)、制度、文化3個(gè)方面概括總結(jié)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的具體經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)推進(jìn)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作提供參考，對(duì)完善新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)具有借鑒價(jià)值。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)物質(zhì)差距

馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論認(rèn)為，人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展形成的社會(huì)分工推動(dòng)了“城市與鄉(xiāng)村的分離”，這種“分離”是伴隨著私有制和階級(jí)的形成而發(fā)展的。同時(shí)，馬克思也認(rèn)為，未來(lái)社會(huì)在實(shí)現(xiàn)了對(duì)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的“揚(yáng)棄”之后，城鄉(xiāng)必將從“對(duì)立”走向融合，“城市和鄉(xiāng)村之間的對(duì)立也將消失……通過(guò)城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展”[2]689。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“單靠意志是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的”，歸根結(jié)底“取決于許多物質(zhì)前提”[2]557。生產(chǎn)力決定著交往形式，生產(chǎn)力越發(fā)達(dá)，個(gè)人的活動(dòng)方式越自由，城鄉(xiāng)關(guān)系越和諧。合理布局生產(chǎn)力，全面提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，才能解決農(nóng)村過(guò)度依附于城市的狀態(tài)，進(jìn)而徹底消滅城鄉(xiāng)分離對(duì)立。新中國(guó)成立初期，面臨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要任務(wù)，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“我們必須在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè)，在工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平。沒(méi)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)不能前進(jìn);沒(méi)有工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)就無(wú)法發(fā)展”[3]102。因此，黨和政府在建設(shè)實(shí)踐中，充分關(guān)切城鄉(xiāng)差距和農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，有步驟地通過(guò)土地改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)配套，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，改善農(nóng)民群眾生活水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

新中國(guó)成立初期，“在經(jīng)濟(jì)上，新中國(guó)所繼承的是一個(gè)十分落后的千瘡百孔的爛攤子”[4]，在飽受長(zhǎng)期封建統(tǒng)治剝削與帝國(guó)主義侵略后，社會(huì)民生凋敝，國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰。尤其是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民生活慘不忍睹，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平極其低下，農(nóng)業(yè)發(fā)展束縛重重，處于極其蕭條的困境之中。1949年12月，周恩來(lái)在分析當(dāng)前財(cái)經(jīng)形勢(shì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)的恢復(fù)是一切部門(mén)恢復(fù)的基礎(chǔ)，沒(méi)有飯吃，其他一切就都沒(méi)有辦法”[5]。因此，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加糧食收成，是關(guān)系人民群眾根本利益的關(guān)鍵，是社會(huì)穩(wěn)定的奠基石。1950年2月28日，政務(wù)院發(fā)出劉少奇起草的《關(guān)于新解放區(qū)土地改革和征收公糧的知識(shí)》，提出不同地區(qū)分批進(jìn)行土地改革的具體部署，而土地改革的基本目的：“是為了要使農(nóng)村生產(chǎn)力從地主階級(jí)封建土地所有制的束縛之下獲得解放，以便發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”[3]315。1950年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨七屆三中全會(huì)召開(kāi)，毛澤東作了《為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭(zhēng)》的書(shū)面報(bào)告，著重強(qiáng)調(diào)了土地改革對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)的恢復(fù)作用，會(huì)議一致通過(guò)了在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展土地改革的決議。截止1953年春，全國(guó)地區(qū)除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)外，都如期完成了土地制度的改革。土地制度改革的完成，使農(nóng)民夢(mèng)寐以求的夙愿成為了現(xiàn)實(shí)——成為了土地的主人，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，分到土地后的農(nóng)民自覺(jué)飼養(yǎng)耕畜、改進(jìn)農(nóng)具、增施肥料、精耕細(xì)作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到巨大的改善。到1952年，全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量同1949年相比，“糧食增長(zhǎng)百分之四十四點(diǎn)八，棉花增長(zhǎng)百分之一百九十三，油料增長(zhǎng)百分之六十四”[6]。

城市和農(nóng)村的差距，“說(shuō)到底，是發(fā)展的差距”。當(dāng)前，隨著城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的自然環(huán)境遭到破壞，大量年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在一定程度上已處于邊緣地位。因此，在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中，必須在制度上繼續(xù)優(yōu)化，把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在更加突出、更加重要的位置。黨的十九大報(bào)告提出：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”[7]32。這一政策穩(wěn)定了改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)村土地承包關(guān)系，不僅給農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提供了更加切實(shí)有力的制度保障，也將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在此基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度，在明晰農(nóng)村集體土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，從土地承包權(quán)中分離出可以流轉(zhuǎn)、抵押、貸款的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮農(nóng)村土地資源優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，使之成為可供農(nóng)民利用的資本優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)民可以創(chuàng)造性生產(chǎn)、創(chuàng)造性勞動(dòng)、創(chuàng)造性發(fā)展，不斷增加財(cái)產(chǎn)性收入，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。同時(shí)，還應(yīng)繼續(xù)改革土地征用制度，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，采用合理的土地征收補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地“同權(quán)同價(jià)”，讓更多農(nóng)民享受到制度改革的紅利。

（二）提高農(nóng)民群眾物質(zhì)生活水平

1952年，國(guó)家為了切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，制定了“查田定產(chǎn)、依率計(jì)征、依法減免、決不附加”的農(nóng)業(yè)稅征收方針，力圖使農(nóng)業(yè)稅的征收“既應(yīng)滿足國(guó)家需要，又須使農(nóng)民負(fù)擔(dān)得適當(dāng)和公平合理”[8]428。并且在提升農(nóng)民實(shí)際收入的同時(shí)，為了平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異，國(guó)家采取相關(guān)政策壓低城市工業(yè)品的價(jià)格，特別是農(nóng)用生產(chǎn)資料如農(nóng)業(yè)用電、柴油等價(jià)格，“1950年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價(jià)與1930—1936年的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價(jià)相比平均縮小了31.8%，1952年又比1950年的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價(jià)縮小了近10個(gè)百分點(diǎn)”[9]。并且，各地也因地適宜地采取了一系列利農(nóng)措施，如湖北省開(kāi)展“誰(shuí)種誰(shuí)收，以照顧原耕地為基礎(chǔ)，使農(nóng)民迅速安心生產(chǎn);修筑塘堰，積肥，保護(hù)耕牛，種植雜糧、蔬菜等;城市銀行應(yīng)支持配合，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn);城市政府、公營(yíng)商店，應(yīng)組織私人資本家，有計(jì)劃地收納與推銷農(nóng)產(chǎn)品，組織農(nóng)具工廠，以利農(nóng)民;銀行應(yīng)低息貸款給農(nóng)民開(kāi)展各種副業(yè)生產(chǎn)”[10]。在一系列政策的幫助下，伴隨著新中國(guó)成立初農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民群眾物質(zhì)生活水平明顯提高，農(nóng)民群眾購(gòu)買力顯著加強(qiáng)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)間的商品收購(gòu)和運(yùn)銷業(yè)務(wù)進(jìn)一步深化，城鄉(xiāng)物資交流廣泛展開(kāi)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)市場(chǎng)的繁榮，有效縮小了城鄉(xiāng)間的物質(zhì)差距。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了快速平穩(wěn)發(fā)展，社會(huì)財(cái)富和綜合國(guó)力都取得明顯提升，以工補(bǔ)農(nóng)、反哺農(nóng)村是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要補(bǔ)償手段。應(yīng)加大城市工業(yè)對(duì)農(nóng)村建設(shè)的扶持力度，優(yōu)先滿足農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生活環(huán)境。加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，尤其是在技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施方面著力，將財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)放在農(nóng)村，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善農(nóng)村道路建設(shè)、自來(lái)水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)民需要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。加大對(duì)農(nóng)村政策性財(cái)政補(bǔ)貼力度，深化農(nóng)村信用社改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社與農(nóng)村商業(yè)銀行的互補(bǔ)功能，各司其職，豐富農(nóng)村金融服務(wù)項(xiàng)目與各類惠農(nóng)富農(nóng)的金融產(chǎn)品，確保農(nóng)民能夠充分利用各類針對(duì)性的金融服務(wù)產(chǎn)品，支撐其生產(chǎn)發(fā)展需要，提高農(nóng)民群眾財(cái)富收益。進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的交流匯通，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活水平差距，讓廣大農(nóng)民都能夠平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享新時(shí)代發(fā)展成果。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用

新中國(guó)成立初，由于長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂，農(nóng)田水利設(shè)施損毀十分嚴(yán)重，旱澇災(zāi)害制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，周恩來(lái)提出“要水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并重，水利要配合農(nóng)業(yè)”[3]100，并將此作為完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的基本方針。在新中國(guó)成立初的三年時(shí)間里，中央發(fā)布了一系列指示命令，動(dòng)員廣大群眾積極開(kāi)展防旱、抗旱和防澇運(yùn)動(dòng)，對(duì)大江大河進(jìn)行了初步治理，全國(guó)參加水利建設(shè)總?cè)藬?shù)達(dá)2 000萬(wàn)人，到1950年10月，全國(guó)共完成水利建設(shè)3.6億多立方的土方，增加灌溉面積410多萬(wàn)畝[11]，灌溉水利事業(yè)發(fā)展取得了初步成效。從1949年到1953年間，全國(guó)共修小型塘壩涵閘工程310萬(wàn)處，鑿井73萬(wàn)眼，恢復(fù)及新建大型灌溉工程214處，排水工程30余處，添置抽水機(jī)2.3萬(wàn)多馬力，共計(jì)擴(kuò)大灌溉面積4 600多萬(wàn)畝，改善了2.1億多畝農(nóng)田的灌溉排水設(shè)施[12]。水利設(shè)施的發(fā)展成為農(nóng)村生產(chǎn)力提升的重要因素。同時(shí)，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推廣選育良種、條播密植、積肥施肥等經(jīng)驗(yàn)，大力培育農(nóng)作物良種，如碧螞一號(hào)小麥、南特號(hào)水稻、金皇后玉米、勝利油菜以及斯字棉等，農(nóng)作物產(chǎn)量的普遍上升，1953年與1954年全國(guó)主要農(nóng)作物的平均畝產(chǎn)為233.6斤和 236.6斤，1953年稻谷的畝產(chǎn)上升至336斤，畝產(chǎn)增長(zhǎng)了15%[13]。農(nóng)業(yè)設(shè)施的改善和生產(chǎn)技術(shù)的革新對(duì)新中國(guó)成立初期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起到了重要的作用。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持，十八大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“要舍得下氣力、增投入，注重創(chuàng)新體制、激發(fā)活力、著重解決好科研和生產(chǎn)‘兩張皮問(wèn)題，真正讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”[14]。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)利用城市較為領(lǐng)先的科學(xué)技術(shù)、管理方法和信息渠道，開(kāi)發(fā)拓展我國(guó)農(nóng)業(yè)多樣化的優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良好收益，加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大面積種植的平原地區(qū)現(xiàn)代化設(shè)施的投入力度，普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的灌溉、播種、收割等環(huán)節(jié)全面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，逐步推廣大型機(jī)械化家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，提高土地的產(chǎn)出率。對(duì)較為貧瘠的山區(qū)、河灘等地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)產(chǎn)業(yè)扶植和技術(shù)指導(dǎo)，推廣適宜當(dāng)?shù)貧夂虻慕?jīng)濟(jì)作物或生態(tài)種養(yǎng)一體化項(xiàng)目，加大對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的研究培育力度，在貧困地區(qū)優(yōu)先扶植適宜的、精細(xì)化的、具有高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提高單位面積的經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)、完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)、檢測(cè)系統(tǒng)，對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的旱、澇、風(fēng)、雹以及病蟲(chóng)危害提早預(yù)警，積極防范，降低損失。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)新型科研成果的高效轉(zhuǎn)化，延伸農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步，開(kāi)辟更為優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，進(jìn)一步推動(dòng)互惠、協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。

二、完善組織機(jī)制建設(shè)，提升社會(huì)服務(wù)保障水平

馬克思主義理論認(rèn)為，城鄉(xiāng)對(duì)立，一方面城市居民被自身用以謀生的手藝所奴隸，另一方面農(nóng)村居民陷入了無(wú)知的、愚昧的狀況。這一狀況在破壞城市居民體力發(fā)展和農(nóng)村居民精神發(fā)展的過(guò)程中，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)組織機(jī)制的健全與完善。其結(jié)果是“農(nóng)場(chǎng)主和地主把工資強(qiáng)行降低到絕對(duì)的最低限度，他們以工資形式付給農(nóng)業(yè)短工的錢比最低限度還要低，而以教區(qū)救濟(jì)金的形式付給不足的部分”[15]694，最終則是“農(nóng)業(yè)工人的工資被壓到最低限度，他總是有一只腳陷在需要救濟(jì)的赤貧的泥潭里”[15]740，因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中，必須深刻意識(shí)到人是社會(huì)生產(chǎn)的主體，“單靠機(jī)械和化學(xué)的輔助手段是不夠的，還必須相應(yīng)地發(fā)展使用這些手段的人的能力”[15]688，必須要構(gòu)建統(tǒng)一而健全的城鄉(xiāng)服務(wù)組織機(jī)制，進(jìn)而疏通城鄉(xiāng)交往的阻梗。新中國(guó)的成立，國(guó)家獲得了獨(dú)立主權(quán)和地位，為完善社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)之間的社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制得到了健康的起步。農(nóng)村生產(chǎn)合作社的創(chuàng)立，勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移和農(nóng)村救災(zāi)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展都在一定程度上促使城鄉(xiāng)交往進(jìn)一步加強(qiáng)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換日益密切，為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)調(diào)和組織城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)體制提供了制度保障。

（一）完善農(nóng)村社會(huì)組織建構(gòu)

新中國(guó)成立初，面對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后生產(chǎn)方式與大規(guī)模的國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適宜的問(wèn)題，毛澤東提出：“蘇聯(lián)用有計(jì)劃地領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化的方法”解決了社會(huì)主義工業(yè)化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間的矛盾“我們也只有用這個(gè)方法才能解決它”[1]181。在土改基本完成后，毛澤東對(duì)農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)民思想生活狀況和國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向予以詳細(xì)分析后指出：“各級(jí)農(nóng)村工作部要把互助合作這件事看作極為重要的事。個(gè)體農(nóng)民，增產(chǎn)有限，必須發(fā)展互助合作”[16]。1953年12月，中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，通過(guò)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)以合作的方式將農(nóng)民組織起來(lái)，改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平。到1956年底，農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造經(jīng)歷了互助組、初級(jí)社、高級(jí)社3個(gè)階段，加入合作社的農(nóng)戶達(dá)96.3%。對(duì)于新中國(guó)成立初期廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都處于起步階段，通過(guò)走集體化和互助合作的道路，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)水平得到了提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了明顯進(jìn)展。與此同時(shí)，合作社還發(fā)揮了“橋梁”與“中轉(zhuǎn)站”的作用，“使農(nóng)民和國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)都避免商人的中間剝削;還能使合作社中的共產(chǎn)黨員和先進(jìn)分子用集體主義的精神去教育廣大的農(nóng)民群眾，使他們了解并接受社會(huì)主義的原則”[17]。然而，在發(fā)展過(guò)程中由于否定私有、違背自愿、平均主義等原因，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生偏差，未能達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目的。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化一定程度上克服了小農(nóng)生產(chǎn)的局限性，進(jìn)一步調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合理配置，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展。

當(dāng)前，制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題仍是農(nóng)民的組織化程度太差，在全國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)甚至沒(méi)有農(nóng)民組織，這就使單個(gè)農(nóng)民在抗拒自然風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)云變幻的市場(chǎng)風(fēng)潮時(shí)，往往處于十分不利的地位。因此，將農(nóng)民組織起來(lái)依然是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要手段，只有將農(nóng)民組織起來(lái)才可以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)管理體制，才可以維護(hù)好農(nóng)民的個(gè)人權(quán)益。新時(shí)期，將農(nóng)民組織起來(lái)，應(yīng)堅(jiān)持發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，更好地將規(guī)范村民自治組織作為重點(diǎn)，積極創(chuàng)新社會(huì)組織活動(dòng)方式，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治相結(jié)合，行政引導(dǎo)與自我發(fā)展相結(jié)合，基層民主政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相結(jié)合，使農(nóng)民組織切實(shí)發(fā)揮社會(huì)“中間力量”作用，充當(dāng)普通農(nóng)民與政府、農(nóng)民切身利益與大政方針之間的“橋梁”。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的集約化水平，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)家庭化、作坊化的經(jīng)營(yíng)模式，采用先進(jìn)的管理手段和科技生產(chǎn)方式，形成具有企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)企業(yè)。大力引導(dǎo)社會(huì)資本、大型企業(yè)與農(nóng)村個(gè)體相結(jié)合，共同培育企業(yè)化的種養(yǎng)一體產(chǎn)業(yè)模式，提高農(nóng)作物就地轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，形成涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的轉(zhuǎn)變，有效激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能。

（二）拓寬城鄉(xiāng)互通渠道

新中國(guó)成立之前，中國(guó)共產(chǎn)黨人就意識(shí)到，伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村人口也必將向城市化轉(zhuǎn)移，1945年4月毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“將來(lái)還要有幾千萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入城市，進(jìn)入工廠。如果中國(guó)需要建設(shè)強(qiáng)大的民族工業(yè)，建設(shè)很多的近代的大城市，就要有一個(gè)變農(nóng)村人口為城市人口的過(guò)程”[18]。1952年，政務(wù)院在《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的決定》中指出，“城市與工業(yè)的發(fā)展，國(guó)家各方面建設(shè)的發(fā)展，將要從農(nóng)村吸收整批的勞動(dòng)力”[8]293。在此政策下，大規(guī)模工業(yè)化推動(dòng)下的城市化進(jìn)程，帶動(dòng)了大量農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，江蘇省城鎮(zhèn)職工在1949年是48.2萬(wàn)人，到1957年達(dá)到130.8萬(wàn)人，其中約有2/3的新增職工是從農(nóng)村招收的[19];同一時(shí)期，全國(guó)城鎮(zhèn)從農(nóng)村招收的勞動(dòng)力有800多萬(wàn)人[20]。以身份轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的非農(nóng)化，有效地推動(dòng)了城鄉(xiāng)人力資源流通。然而，伴隨著肅反和維護(hù)治安等政權(quán)鞏固的需要，公安機(jī)關(guān)開(kāi)始著手建立戶籍制度，1958年初，《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》正式頒布。之后，國(guó)家先后制定了一系列與戶籍制度相配套的輔助性制度，如糧油制度、生產(chǎn)資料供給制度、教育制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、醫(yī)療制度等，造成了城鄉(xiāng)居民身份的定型化與固定化，人為地阻滯了人口和勞動(dòng)力的遷移和流動(dòng)，產(chǎn)生了各種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題，造成了嚴(yán)重的社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是現(xiàn)階段推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化戶籍制度改革，打破人口流動(dòng)壁壘，開(kāi)放大城市準(zhǔn)入門(mén)檻，降低技能人才的落戶條件，確保有條件、有意愿、有城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，真正享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇?！笆濉币?guī)劃綱要提出，到2020年，內(nèi)地常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%左右。2016年我國(guó)城鎮(zhèn)戶籍人口41.2%，這意味著到2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)5 000萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。完成農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，不是簡(jiǎn)單地使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駪艏渭兊膽艏D(zhuǎn)變反而會(huì)使農(nóng)民失去在鄉(xiāng)村享有的集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)和分配權(quán)，擁有的僅是城鎮(zhèn)生活的“最低保障線”。因此，農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移應(yīng)以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展下的就業(yè)為先導(dǎo)，以農(nóng)民的“就近市民化”“就地市民化”為主要形式，保障其有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)生存基礎(chǔ)和發(fā)展權(quán)利，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快掌握就業(yè)所需職業(yè)技能。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的生活方式和精神風(fēng)貌改良，增加相關(guān)的法律知識(shí)，公共政策，文明禮貌修養(yǎng)，城市生活習(xí)慣等方面內(nèi)容教育，使之能夠尊重、認(rèn)同城市文化觀念，真正融入城市生活方式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向現(xiàn)代城市生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（三）健全社會(huì)服務(wù)保障體系

新中國(guó)成立初期，囿于當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的限制，尚未在農(nóng)村建立起完善的社會(huì)保障制度和體系。對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障服務(wù)政策，主要集中在災(zāi)荒救助、貧困救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生方面。自然災(zāi)害是中國(guó)歷史上影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命安全最為嚴(yán)重問(wèn)題之一，新中國(guó)成立后，自然災(zāi)害依然頻發(fā)。為此，1950年全國(guó)召開(kāi)民政工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)把優(yōu)撫、救災(zāi)納入工作重點(diǎn)，各地陸續(xù)設(shè)立各級(jí)民政部門(mén)，全面統(tǒng)籌自然災(zāi)害救助工作。1949年至1957年間，中央財(cái)政共撥款近13億元，用以賑災(zāi)，極大地改善了災(zāi)民溫飽、住宿、重建等境況。同時(shí)，黨和政府十分關(guān)心特殊困難群眾生活問(wèn)題，開(kāi)展了大規(guī)模的貧困救濟(jì)工作，建立了“五?！敝贫?，明確規(guī)定“對(duì)于社內(nèi)缺乏勞動(dòng)力、生活沒(méi)有依靠的鰥寡孤獨(dú)的社員，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一籌劃……在生活上給予適當(dāng)照顧，做到保吃、保穿、保燒、保教、保葬，使他們生養(yǎng)死葬都有指靠?！盵21]新中國(guó)成立初期，由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村落后的生活條件，封建的社會(huì)風(fēng)俗和不良的生活習(xí)慣等諸多方面影響，農(nóng)村居民衛(wèi)生健康狀況極其惡劣。開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生健康工作，是關(guān)系到人民群眾個(gè)人健康和國(guó)家穩(wěn)步發(fā)展的重要問(wèn)題。1950年8月，第一屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議在北京召開(kāi)，大會(huì)在對(duì)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期軍民醫(yī)療衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出了面向工農(nóng)兵、預(yù)防為主和結(jié)合中西醫(yī)的衛(wèi)生工作方針。衛(wèi)生部要求各地優(yōu)先健全與發(fā)展縣級(jí)衛(wèi)生院，承擔(dān)、指導(dǎo)全縣的公共衛(wèi)生工作，并且對(duì)基層農(nóng)村地區(qū)的婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生宣傳及衛(wèi)生人員進(jìn)行培訓(xùn)。農(nóng)村缺醫(yī)少藥的局面得以改善，廣大農(nóng)民不僅能夠看得上病，而且大部分疾病都可以就近治療，已能享受到初等水平的醫(yī)療衛(wèi)生保障。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要特別注重社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生發(fā)展不均衡問(wèn)題，充分發(fā)揮公共財(cái)政作用，推進(jìn)社保、醫(yī)療、教育等方面的配套改革，構(gòu)建全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)體系。要整合城鄉(xiāng)之間的“碎片化”社保體系，成立全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)和管理辦法，確保社會(huì)保障體系的高效、有序運(yùn)行;要修復(fù)城鄉(xiāng)“斷裂化”的社保待遇序列，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的無(wú)縫對(duì)接，個(gè)人賬戶可以隨著勞動(dòng)者的遷移而遷移，從而確保進(jìn)城務(wù)工人員個(gè)人社會(huì)保障的穩(wěn)定和不間斷。縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施差距，建設(shè)有病可醫(yī)、有病能醫(yī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并根據(jù)覆蓋范圍定期開(kāi)展體檢工作，對(duì)進(jìn)行體檢的醫(yī)院和農(nóng)村居民給予相應(yīng)補(bǔ)貼。要樹(shù)立“法制化”的城鄉(xiāng)保障服務(wù)建設(shè)理念，以法律的穩(wěn)定性和強(qiáng)制性維護(hù)社會(huì)保障服務(wù)體系的“生態(tài)平衡”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)的統(tǒng)籌發(fā)展，形成公平、合理的制度框架。

三、整合公共文化資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化共享、共建

馬克思認(rèn)為，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有反作用，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步起著積極地敦促作用，因此，文化的進(jìn)步是促進(jìn)人自由全面發(fā)展的重要因素?！拔幕系拿恳粋€(gè)進(jìn)步，都是邁向自由的一步”[22]。只有城鄉(xiāng)文化的融合，才能使城鄉(xiāng)居民在發(fā)展中“獲得歷史上遺留下來(lái)的文化——科學(xué)、藝術(shù)、社交方式等等中一切真正有價(jià)值的東西”[23]，只有在城鄉(xiāng)文化實(shí)現(xiàn)共享的基礎(chǔ)上，才可以不斷提高城鄉(xiāng)居民的文化素質(zhì)和水平，進(jìn)而縮小和消除城鄉(xiāng)居民的文化差距，促進(jìn)不同社會(huì)群體的自由全面發(fā)展。新中國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨人便意識(shí)到加強(qiáng)普通工人和農(nóng)民文化工作的重要意義，“加強(qiáng)工農(nóng)文化教育”是“鞏固與發(fā)展人民民主專政、建立強(qiáng)大國(guó)防軍、建立強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力量的必要條件”[3]431。因此在新中國(guó)成立初期，黨和政府大力普及農(nóng)民基礎(chǔ)教育，提高群眾文化水平，強(qiáng)調(diào)“把農(nóng)民的個(gè)人利益和國(guó)家以及全體人民的共同利益結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)民的目前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)”[24]486，在樹(shù)立新型勞動(dòng)觀的同時(shí)，賦予其國(guó)家主人翁的主體意識(shí)。在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民意識(shí)形態(tài)教育和推動(dòng)城鄉(xiāng)教育平衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施的共享與融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的有序轉(zhuǎn)移與協(xié)同發(fā)展，解除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的觀念障礙，促使新中國(guó)成立初城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有序展開(kāi)。

（一）整合公共文化資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展

在新中國(guó)成立前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議所制定的《共同綱領(lǐng)》中明確指出：“有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育，加強(qiáng)中等教育和高等教育，注重技術(shù)教育，加強(qiáng)勞動(dòng)者的業(yè)余教育和在職干部教育”[3]11。以臨時(shí)憲法的性質(zhì)指明了新中國(guó)要進(jìn)行“教育普及”，而新中國(guó)教育工作的對(duì)象“首先著重對(duì)工農(nóng)干部和積極分子”“并逐步地推廣到有組織的青年男女和迫切要求學(xué)習(xí)的工農(nóng)群眾中去”[3]431。1949年初，全國(guó)農(nóng)村青壯年中文盲比例占80%，普及基礎(chǔ)教育成為農(nóng)村文化建設(shè)的首要任務(wù)，1949年12月，教育部頒布《關(guān)于開(kāi)展1949年冬學(xué)工作的指示》，指出冬學(xué)在農(nóng)村開(kāi)展識(shí)字教育的意義，全國(guó)應(yīng)普遍推廣。1950年9月，第一次全國(guó)工農(nóng)教育會(huì)議召開(kāi)，就教育對(duì)象、教育內(nèi)容及具體的方法上進(jìn)行了部署，會(huì)議明確指出：“推行識(shí)字教育，逐步減少文盲”[3]432。在此方針的指引下，農(nóng)村地區(qū)的掃盲工作熱烈起步，廣大農(nóng)村積極開(kāi)展識(shí)字班、識(shí)字小組等掃盲識(shí)字運(yùn)動(dòng)，隨著“速成識(shí)字法”的推廣，農(nóng)民群眾的基礎(chǔ)文化水平得到顯著提高，識(shí)字率明顯上升。與此同時(shí)，政府還強(qiáng)調(diào)“必須大力動(dòng)員各種社會(huì)力量，協(xié)助政府共同進(jìn)行。青年團(tuán)、婦聯(lián)、農(nóng)村工作部門(mén)、人民武裝部、文化館（站）、合作社等有關(guān)部門(mén)都應(yīng)當(dāng)積極地協(xié)助政府教育行政部門(mén)開(kāi)展這一工作”[25]。城鄉(xiāng)教育工作的有效協(xié)調(diào)也初步顯現(xiàn)。在1949年至1952年的3年時(shí)間里，通過(guò)黨和政府的積極倡導(dǎo)和正確引領(lǐng)，農(nóng)村掃盲工作取得了卓有成效的結(jié)果，3年分別掃除文盲65.7萬(wàn)、13.72萬(wàn)和13.75萬(wàn)人[26]。

農(nóng)村文化的繁榮和農(nóng)民素質(zhì)的提升離不開(kāi)農(nóng)村教育水平的提升，“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”是對(duì)新時(shí)代農(nóng)民素質(zhì)的基本要求，只有推動(dòng)農(nóng)村教育水平的提升，才會(huì)減少城鄉(xiāng)文化融合進(jìn)程中文化資源的浪費(fèi)。因此，新時(shí)期要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，繼續(xù)提升基礎(chǔ)教育水平，以義務(wù)教育保障為總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的全覆蓋，增加基礎(chǔ)教育財(cái)政投資力度，通過(guò)引進(jìn)教師資源，提升校舍環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的教育差距水平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。對(duì)于貧困地區(qū)和貧困學(xué)生，政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金扶持，保證其教育的連續(xù)性和穩(wěn)定性。農(nóng)村教育還應(yīng)當(dāng)突出實(shí)踐特色，職業(yè)教育和成人教育應(yīng)以農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)為主導(dǎo)，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和科技推廣網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享;不斷推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的綜合改革，推動(dòng)教育、農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)的密切合作，做到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與成人教育互通互聯(lián)，在掌握基本素質(zhì)的基礎(chǔ)上獲得職業(yè)技能與生產(chǎn)技術(shù)，培養(yǎng)出一大批能夠面向市場(chǎng)，具有專業(yè)知識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。不斷引導(dǎo)一大批文化素質(zhì)優(yōu)秀，擁有經(jīng)營(yíng)和管理能力，懂市場(chǎng)、有技術(shù)的農(nóng)民群眾參與到農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中來(lái)，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾主體性與創(chuàng)造性，使農(nóng)民群眾真正能夠在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮主人翁和生力軍的作用。

（二）發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，重建鄉(xiāng)村文化自信

新中國(guó)成立初期，黨和政府在普及農(nóng)村文化教育的基礎(chǔ)上，還著手推進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)。1952年，東北地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村有線廣播，到1955年8月，吉林省在3個(gè)直轄市和37個(gè)縣，全部建立起有線廣播站，共有喇叭1.1萬(wàn)余只，有線廣播成為了農(nóng)村重要的宣傳工具，也為農(nóng)民開(kāi)闊視野、娛樂(lè)生活提供了途徑;成立農(nóng)村文化俱樂(lè)部，對(duì)農(nóng)村舊社會(huì)低俗的文娛活動(dòng)進(jìn)行改造，開(kāi)展一系列有益于農(nóng)民身心健康的文藝活動(dòng);建立鄉(xiāng)村圖書(shū)館，主要收錄了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生保健知識(shí)、傳統(tǒng)文化精神與革命戰(zhàn)爭(zhēng)故事等貼近百姓生活，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的書(shū)籍刊物，不僅方便農(nóng)民群眾的學(xué)習(xí)，也提高了農(nóng)民知識(shí)水平和思想覺(jué)悟。這些文化設(shè)施的設(shè)立，極大地豐富了農(nóng)民文化生活，重建了掃除封建迷信的文化陣地，為農(nóng)民帶來(lái)了積極、健康向上的精神食糧。同時(shí)，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源共享，“各地文化主管部門(mén)應(yīng)經(jīng)過(guò)文化館、文化站，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)的指導(dǎo)，……國(guó)營(yíng)劇團(tuán)，首先是話劇團(tuán)、歌劇團(tuán)，應(yīng)與當(dāng)?shù)匾粌蓚€(gè)工人或農(nóng)民業(yè)余劇團(tuán)建立經(jīng)常的、固定的輔導(dǎo)關(guān)系”[8]458。在這一精神指導(dǎo)下，縣鎮(zhèn)人民文化館“深入農(nóng)村進(jìn)行文化宣傳工作”“開(kāi)展城鄉(xiāng)文娛活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)間藝人的指導(dǎo)”[27]。在此基礎(chǔ)上，誕生了農(nóng)村題材為主題的《組織起來(lái)》《改造懶漢》等電影，并借助流動(dòng)電影放映隊(duì)使農(nóng)民欣賞到電影;農(nóng)村文化館（站）也得到了進(jìn)一步發(fā)展，利用黑板報(bào)、圖片展覽等形式豐富農(nóng)民文化生活，農(nóng)村文化建設(shè)取得了顯著成效。

當(dāng)前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化落差不斷擴(kuò)大，由此形成的城鄉(xiāng)文化隔閡成為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的嚴(yán)重障礙，因此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化共享，減緩城鄉(xiāng)文化的碰撞和沖突，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。要全面布局城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，以推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，推進(jìn)城市文化基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村覆蓋，建立以縣級(jí)公共文化設(shè)施為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文廣站為紐帶、村（社區(qū)）文化活動(dòng)室為基本單位的城鄉(xiāng)三級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施體系。在博物館、文化館、圖書(shū)館、歌舞劇團(tuán)（院）、體育局等基層文化服務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)下，文化基礎(chǔ)設(shè)施下鄉(xiāng)服務(wù)進(jìn)一步常態(tài)化、長(zhǎng)效化、機(jī)制化，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地構(gòu)筑，打造農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施共享、共建，為城鄉(xiāng)文化共享打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重建鄉(xiāng)村文化自信，伴隨著城鎮(zhèn)化浪潮的推進(jìn)中，傳統(tǒng)的農(nóng)村文化受到了較大的沖擊，“一切封建的、宗法的和田園詩(shī)般的關(guān)系都破壞了”[28]33，其直接結(jié)果便是農(nóng)村文化的失語(yǔ)與衰敗。因此，應(yīng)科學(xué)審視現(xiàn)當(dāng)代農(nóng)村文化，深入挖掘農(nóng)村文化中禮俗仁義、堅(jiān)韌達(dá)觀等價(jià)值觀念資源，糅合鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)土情結(jié)，鼓勵(lì)推廣怡然的鄉(xiāng)村生活方式，培育起文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。將傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代生活方式相融合，進(jìn)而以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，開(kāi)展農(nóng)村思想政治教育活動(dòng)，提升農(nóng)民的政策理解能力與道德水平，從而徹底改變城鄉(xiāng)文化交往過(guò)程中農(nóng)村文化式微的局面，共同構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展的文化基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[7]32。這是新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康短板的必由之路，是推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民生活水平的關(guān)鍵所在。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程中積極探索，調(diào)整不適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，還應(yīng)當(dāng)總結(jié)和汲取黨在城鄉(xiāng)工作中的經(jīng)驗(yàn)與智慧。新中國(guó)成立初黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的經(jīng)驗(yàn)表明推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)物質(zhì)差別;完善農(nóng)村組織機(jī)制建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)保障體系;提高農(nóng)民文化教育水平，打破城鄉(xiāng)發(fā)展觀念差異對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定城鄉(xiāng)社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)作用，也對(duì)推進(jìn)新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系和諧、穩(wěn)定、健康、持續(xù)而有活力地發(fā)展提供了借鑒價(jià)值。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措，也是構(gòu)建人民群眾美好生活的必須要求;推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重要的歷史意義，也為“中國(guó)夢(mèng)”的早日實(shí)現(xiàn)作出更大貢獻(xiàn)。

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