劉淑梅

(山東工商學(xué)院 法學(xué)院,山東 煙臺(tái) 264005)

一、昌樂(lè)珠寶商業(yè)集群歷史沿革

山東省昌樂(lè)縣城地理位置獨(dú)特,位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈,這里與山東半島城市群交匯,是山東半島的交通樞紐以及出入口。在昌樂(lè)縣境內(nèi),藍(lán)寶石礦含量豐富,面積幾乎達(dá)到450多平方公里,是昌樂(lè)縣域整體面積的一半,其藍(lán)寶石儲(chǔ)量豐富,估計(jì)可達(dá)數(shù)十億克拉,與澳大利亞、斯里蘭卡、緬甸等國(guó)家并列稱為“世界四大藍(lán)寶石礦區(qū)”。

昌樂(lè)縣藍(lán)寶石礦的特點(diǎn)是顆粒大、顏色純、特異寶石多并且易開采,同時(shí)在我國(guó)藍(lán)寶石礦床中品位是最高的。自上世紀(jì)80年代發(fā)現(xiàn)以來(lái),昌樂(lè)縣的寶石加工業(yè)歷經(jīng)了首飾鑲嵌、半成品加工、出售毛料等幾個(gè)發(fā)展階段,最終形成包括開采、加工到銷售一套完整的產(chǎn)業(yè)體系。由于昌樂(lè)縣珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,這個(gè)過(guò)程中又將玉器、翡翠等6個(gè)系列中的近千種珠寶飾品的經(jīng)銷商吸引過(guò)來(lái)落戶。因此造成掠奪式開發(fā)的結(jié)果,一方面造成了昌樂(lè)寶石儲(chǔ)量的急劇減少,另一方面導(dǎo)致昌樂(lè)藍(lán)寶石價(jià)格已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其應(yīng)有價(jià)值;加之產(chǎn)業(yè)整體缺乏宏觀規(guī)劃,規(guī)范管理也欠缺,導(dǎo)致產(chǎn)品的知名度不高、加工工藝不成熟,且經(jīng)營(yíng)者采用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)又導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)參差不齊等現(xiàn)象,所有這些使得昌樂(lè)寶石行業(yè)的發(fā)展受到極大制約,惡性循環(huán)的結(jié)果就是整個(gè)行業(yè)損失了毛料、效益出現(xiàn)滑坡、產(chǎn)業(yè)不斷萎縮。

為了扭轉(zhuǎn)這種局面,使昌樂(lè)珠寶業(yè)健康發(fā)展,昌樂(lè)縣于1993年決定充分利用域內(nèi)藍(lán)寶石資源優(yōu)勢(shì),投資興建了包括珠寶交易市場(chǎng)在內(nèi)的中國(guó)寶石城。中國(guó)寶石城是山東省唯一一家經(jīng)國(guó)家工商局批準(zhǔn),獲國(guó)字號(hào)冠名的專業(yè)市場(chǎng),規(guī)模在國(guó)內(nèi)最大,而且功能最完備,包括金銀飾品、寶玉石以及精美工藝品的批發(fā)業(yè)務(wù),為此山東省旅游局將其定為旅游購(gòu)物的重點(diǎn)場(chǎng)所。

近幾年,國(guó)內(nèi)外珠寶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,昌樂(lè)縣委、縣政府為了把珠寶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),專門出臺(tái)了一系列政策,并重新對(duì)昌樂(lè)中國(guó)寶石城做了整體規(guī)劃調(diào)整,使寶石城在規(guī)劃后擁有了寶石加工區(qū)、綜合配套區(qū)和市場(chǎng)貿(mào)易三大區(qū)域,規(guī)劃總投資近40.3億元,其功能主要包括寶玉石展示、星級(jí)賓館、文化休閑、辦公商住,等等。

在建設(shè)過(guò)程中,昌樂(lè)縣對(duì)寶石產(chǎn)業(yè)的開發(fā)遇到多種困難,其中不僅僅局限于環(huán)境的建設(shè),為了更好的發(fā)揮有形之手的優(yōu)勢(shì),昌樂(lè)縣從加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)珠寶加工業(yè)的服務(wù)水平出發(fā),發(fā)起并成立了一個(gè)較為規(guī)范的股份制企業(yè)——山東天藍(lán)珠寶首飾有限公司,注冊(cè)了“天藍(lán)”商標(biāo),使昌樂(lè)縣改變了舊貌,擁有了自己的龍頭企業(yè)和知名商標(biāo)。天藍(lán)公司為了提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,把珠寶業(yè)戶組織起來(lái),讓他們?nèi)牍晒静⒔y(tǒng)一為他們培訓(xùn)技術(shù)、檢測(cè)質(zhì)量,提供產(chǎn)品商標(biāo)、生產(chǎn)許可證等各種服務(wù),從而使這些業(yè)戶能夠抱成團(tuán)共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)。由于昌樂(lè)寶石加工業(yè)在全國(guó)的知名度還比較低,針對(duì)這一問(wèn)題,昌樂(lè)縣開闊視野積極開展相應(yīng)工作,獲得國(guó)家工商局的批準(zhǔn),建成了中國(guó)寶石城,這一舉措使昌樂(lè)珠寶產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)確立了其應(yīng)有的地位。為了更好地宣傳中國(guó)寶石城,叫響昌樂(lè)的這一品牌,昌樂(lè)縣在全國(guó)開展了一次中國(guó)寶石城的標(biāo)識(shí)和廣告語(yǔ)的征集活動(dòng),并集中在央視等各大媒體進(jìn)行宣傳,收到了擴(kuò)大影響的良好效果。

二、 昌樂(lè)地區(qū)集聚機(jī)制的理論模型證明

在昌樂(lè)地區(qū)發(fā)展的過(guò)程中,引起集聚的因素既包括韋伯的區(qū)域因素——低運(yùn)輸成本和廉價(jià)勞動(dòng)成本,同時(shí)也包括昌樂(lè)地區(qū)與生俱來(lái)的資源稟賦優(yōu)勢(shì),以及政府作為集聚的外部力量通過(guò)政策優(yōu)惠、鼓勵(lì)投資、整體推廣所打造出的有利于藍(lán)寶石產(chǎn)業(yè)的人文優(yōu)勢(shì)。由政府政策引導(dǎo)造成的低運(yùn)營(yíng)成本和昌樂(lè)地區(qū)資源稟賦所決定的低采購(gòu)成本，對(duì)企業(yè)的區(qū)位決策過(guò)程有著重要影響。而產(chǎn)業(yè)集聚表現(xiàn)為企業(yè)區(qū)位選址的決策過(guò)程,在利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下企業(yè)選址決策會(huì)綜合考慮原材料成本、交通成本、勞動(dòng)力成本等區(qū)域因素,保證企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本最小化,一般說(shuō)來(lái)初始規(guī)模相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)都具有類似的選址考慮,因而,往往會(huì)有幾家企業(yè)得出相同的選址結(jié)果。

昌樂(lè)地區(qū)藍(lán)寶石產(chǎn)業(yè)集聚主要原因可概述為:一是低成本(生產(chǎn)成本低、交易成本低);二是有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的企業(yè)已經(jīng)通過(guò)集聚形成了一定的分工網(wǎng)絡(luò)。分工深化引起了區(qū)域企業(yè)的收益遞增。三是昌樂(lè)地區(qū)寶石城區(qū)域品牌的建立和市場(chǎng)議價(jià)能力的增強(qiáng)使得整體的市場(chǎng)力量不斷提升。四是企業(yè)聚集加劇了競(jìng)爭(zhēng)的壓力,迫使企業(yè)為了增加競(jìng)爭(zhēng)力不斷開展技術(shù)創(chuàng)新和組織革新。而集聚使各種資源匯合,這是企業(yè)創(chuàng)新所必需的。聚集降低了企業(yè)的創(chuàng)新成本。由于學(xué)習(xí)曲線及集群企業(yè)之間競(jìng)合效應(yīng)的存在,集群內(nèi)小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新成本大大降低。昌樂(lè)地區(qū)集聚已經(jīng)初步形成規(guī)模,當(dāng)前集聚的聚合力明顯大于離心力。

以上四點(diǎn)可以證明珠寶行業(yè)企業(yè)在昌樂(lè)地區(qū)集聚會(huì)實(shí)現(xiàn)大于其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。最終按模型推導(dǎo),這會(huì)導(dǎo)致珠寶企業(yè)選址在昌樂(lè)地區(qū)。區(qū)域因素是引起這次區(qū)域分工格局形成的主要因素,昌樂(lè)在完成了企業(yè)的指向性集聚后,將經(jīng)歷關(guān)聯(lián)性集聚階段,產(chǎn)業(yè)集聚形成多種集聚效應(yīng),一方面在下游會(huì)直接催生新企業(yè),承擔(dān)上游企業(yè)的分工任務(wù)；另一方面也會(huì)使區(qū)外的企業(yè)被牢牢吸引而更多的遷入。企業(yè)集聚所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)使得產(chǎn)業(yè)集聚能夠順利進(jìn)行,一定區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚不斷催生集聚效應(yīng),受成本遞減和收益遞增等集聚經(jīng)濟(jì)的影響,使產(chǎn)業(yè)集聚完成了一種由自我增強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)累積的良性循環(huán),從而促使產(chǎn)業(yè)集聚的進(jìn)一步進(jìn)行。這種聚集效應(yīng)讓區(qū)域分工格局更加鞏固,并通過(guò)日益擴(kuò)展的分工網(wǎng)絡(luò),賦予區(qū)域分工以更多新的內(nèi)容。

三、推進(jìn)珠寶集群的轉(zhuǎn)型措施與升級(jí)路徑

Schmitz(2000)和Humphrey都曾提出過(guò)升級(jí)價(jià)值鏈的四種類型——工藝流程升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)和跨產(chǎn)業(yè)升級(jí),產(chǎn)業(yè)集聚的升級(jí)也是依照該順序依次進(jìn)行。結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查的分析,我們可以大致的描繪出昌樂(lè)藍(lán)寶石產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)的大致路徑:從位于價(jià)值鏈低端的生產(chǎn)和制造環(huán)節(jié)向價(jià)值鏈高端不斷升級(jí),即向產(chǎn)品研發(fā)、精準(zhǔn)營(yíng)銷、品牌環(huán)節(jié)依次升級(jí),直至向另一個(gè)鏈條躍升。

同一般產(chǎn)業(yè)類似,對(duì)于寶石產(chǎn)業(yè)而言,產(chǎn)品研發(fā)與品牌服務(wù)能夠分享到最大比例的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn),而處在價(jià)值鏈低端中的產(chǎn)品銷售,特別是加工制造流程,得到產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的比例卻很小。

對(duì)于昌樂(lè)寶石商業(yè)集群而言,除了靠近原料產(chǎn)地可以在加工成本與物流成本、政府政策方面略有優(yōu)勢(shì)外,在飾品核心加工與研發(fā)技術(shù)、產(chǎn)品特色開發(fā)、電子商務(wù)渠道開拓、品牌營(yíng)造等方面,“昌樂(lè)制造”卻不占有任何優(yōu)勢(shì)。實(shí)地調(diào)研也印證了這一點(diǎn)。

因此,推進(jìn)昌樂(lè)珠寶集群的轉(zhuǎn)型與升級(jí),應(yīng)將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)由“昌樂(lè)制造”擴(kuò)展到微笑曲線的各個(gè)環(huán)節(jié),不僅要將微笑曲線“兩端拉直”,而且還要通過(guò)采取措施全面抬升微笑曲線的位置。只有這樣,才能充分體現(xiàn)商業(yè)集群的成本、品牌、消費(fèi)與協(xié)同效應(yīng),從而使升級(jí)后的商業(yè)集群能有序、高效運(yùn)行。

(一)地方產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)及運(yùn)行機(jī)理分析

價(jià)值鏈理論為產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)和發(fā)展提供了一個(gè)很好的檢視視角。它不僅描述了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的各經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié),而且強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)鏈上各要素間的開放和聯(lián)系,強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的互動(dòng)關(guān)系,體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的本質(zhì)。藍(lán)寶石產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)不僅是縣域經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展動(dòng)力,也是與其他地域經(jīng)濟(jì)相連的脈絡(luò)聯(lián)系線。

產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)是自主性和能力的不斷增強(qiáng),是不斷獲取經(jīng)濟(jì)增加值的過(guò)程。這一點(diǎn)可以從波特“鉆石模型”的構(gòu)成得到一些借鑒,為產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)能力逐步提高的過(guò)程作解釋。

模型中包括集群學(xué)習(xí)、集群式創(chuàng)新,社會(huì)資本和公共政策四大要素。整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)是四個(gè)要素的同時(shí)升級(jí)和整體優(yōu)化,要素間的相互作用是一個(gè)逐漸加強(qiáng)的過(guò)程,也是整個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚成功的動(dòng)力來(lái)源。該模型將四大要素內(nèi)生,因此這四個(gè)要素除了相互左右,內(nèi)部間也能自我調(diào)整和自我增強(qiáng)。四大要素中集群學(xué)習(xí)是動(dòng)力,集群創(chuàng)新是突破,社會(huì)資本是支撐,公共政策是支持,最終使產(chǎn)業(yè)集群中的主導(dǎo)企業(yè)成為引領(lǐng),讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)得以實(shí)現(xiàn)。

(二)昌樂(lè)藍(lán)寶石產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)具體措施

1.利用好資源與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),全面提升市場(chǎng)交易與加工制造水平

昌樂(lè)藍(lán)寶石探儲(chǔ)量近乎全球儲(chǔ)量的30%,昌樂(lè)藍(lán)寶石供應(yīng)規(guī)模對(duì)于全球的藍(lán)寶石行業(yè)有舉足輕重的影響,藍(lán)寶石作為一種耗竭性資源已經(jīng)引起昌樂(lè)縣政府的重視。保護(hù)性的開采、短期內(nèi)的禁開發(fā)都是有效控制藍(lán)寶石供給的重要手段,這不僅可以抬高藍(lán)寶石價(jià)格,提高整體行業(yè)利潤(rùn),而且可以促進(jìn)昌樂(lè)縣藍(lán)寶石行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。因此,昌樂(lè)珠寶商業(yè)集群不僅應(yīng)以藍(lán)寶石產(chǎn)地為依托,全面提升寶石現(xiàn)有市場(chǎng)的交易水平,還要著力打造自己成為一個(gè)集藍(lán)寶石開采、設(shè)計(jì)、加工制造于一體的寶石產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2.結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政策優(yōu)勢(shì),全面提高產(chǎn)品研發(fā)水平與品牌價(jià)值

市場(chǎng)關(guān)系發(fā)生的基本要素是市場(chǎng)交易主體。理論上講,經(jīng)營(yíng)業(yè)主即是商業(yè)集群的交易主體,同時(shí)政府行為也對(duì)商業(yè)集群的發(fā)展起到非常重要的作用。昌樂(lè)珠寶集群在以往的發(fā)展中,初期是政府管理嚴(yán)重缺位,對(duì)礦石的開采、加工、銷售等缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理,致使昌樂(lè)藍(lán)寶石野蠻式發(fā)展多年。但是我們也必須看到,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府應(yīng)主要做好宏觀調(diào)控和管理服務(wù),而商業(yè)集群真正長(zhǎng)足而健康的發(fā)展,必須依賴于市場(chǎng)本身。

一方面,珠寶企業(yè)要及時(shí)理清發(fā)展思路,明確在珠寶商業(yè)集群的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中,企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用集群優(yōu)勢(shì),促進(jìn)信息的傳播,加強(qiáng)技術(shù)更新和管理的規(guī)范性,根據(jù)消費(fèi)者的購(gòu)買需求和心理對(duì)各自的銷售策略及時(shí)加以調(diào)整,使得企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中能夠充分揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì),規(guī)避在發(fā)展過(guò)程中可能會(huì)遇到的各種風(fēng)險(xiǎn),解決當(dāng)下各自為戰(zhàn)而造成的技術(shù)水平低、創(chuàng)新能力差、品牌價(jià)值低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等各種問(wèn)題。而昌樂(lè)縣政府也要充分完善相應(yīng)法律法規(guī)和政策、技術(shù)、資金等各方面支持,一是要為企業(yè)發(fā)展提供宏觀指導(dǎo)和保障,二是要通過(guò)不斷完善的管理和監(jiān)督體系,使企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)以及產(chǎn)品安全得到保證,確保消費(fèi)者的合法權(quán)益不受損傷。通過(guò)企業(yè)、政府等多方面的努力,共同促進(jìn)昌樂(lè)珠寶品牌的推廣,打造市場(chǎng)環(huán)境好、企業(yè)信譽(yù)高的消費(fèi)者信得過(guò)的昌樂(lè)珠寶城。

另一方面,就集群內(nèi)企業(yè)(或業(yè)主)的品牌價(jià)值而言,則離不開技術(shù)、人才、市場(chǎng)等多方面的交流、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。因此,加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、人才交流等方面同當(dāng)?shù)馗咝?、科研機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)的溝通便十分重要。從政府層面來(lái)看,要在積極引進(jìn)新技術(shù)的同時(shí),還可以考慮加強(qiáng)同本地高校、職業(yè)院校在技術(shù)方面的合作,開設(shè)相關(guān)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)的專業(yè)及課程,為珠寶勘測(cè)、開采、加工、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等各環(huán)節(jié)提供有知識(shí)、有創(chuàng)意的優(yōu)秀科技人才和先進(jìn)技術(shù)；而從群內(nèi)企業(yè)來(lái)看,要抓住機(jī)會(huì)加強(qiáng)同政府及其他企業(yè)的分工合作,提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,使昌樂(lè)珠寶產(chǎn)業(yè)鏈向縱深方向不斷延伸。

(三)利用電子商務(wù)優(yōu)勢(shì),完善商品銷售及服務(wù)體系

信息化能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的針對(duì)性和及時(shí)有效性,能夠有效降低生產(chǎn)成本,規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),提高經(jīng)營(yíng)效益,也客觀上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新,而成本效應(yīng)和創(chuàng)新效應(yīng)又是商業(yè)集群實(shí)現(xiàn)升級(jí)的重要內(nèi)生動(dòng)力。目前,中國(guó)寶石城內(nèi)的電子體系尚不發(fā)達(dá),亟待進(jìn)一步完善。因此,加強(qiáng)昌樂(lè)珠寶集群信息化改造,確保商品信息在市場(chǎng)內(nèi)外順暢流通,是打造昌樂(lè)珠寶品牌,實(shí)現(xiàn)昌樂(lè)珠寶集群產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必要手段。

根據(jù)當(dāng)前情況,昌樂(lè)寶石城發(fā)展取向應(yīng)是由商業(yè)街集群向購(gòu)物中心集群轉(zhuǎn)變,致力于為廣大消費(fèi)者提供更多更精美的珠寶飾品,以及更加完善的售前、售中和售后服務(wù)體系。

(四)建立現(xiàn)代化物流體系,沖破商業(yè)集群物流運(yùn)輸障礙

降低生產(chǎn)成本是商業(yè)集群形成的最初動(dòng)力之一。珠寶價(jià)值昂貴,因此在物流配送方面成本也較高。在昌樂(lè)珠寶集群發(fā)展過(guò)程中,不但要注重對(duì)珠寶開采、設(shè)計(jì)、研發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重視,作為大型銷售基地,物流運(yùn)輸也伴隨珠寶產(chǎn)業(yè)興盛起來(lái),并逐步成為珠寶集群中非常重要的組成部分。無(wú)論商業(yè)集群如何發(fā)展創(chuàng)新,無(wú)論其采取哪一種發(fā)展模式,物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)都是其不可缺少的有機(jī)組成部分。事實(shí)證明,商業(yè)集群的電子商務(wù)化改造沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo),問(wèn)題大多是由于物流運(yùn)輸?shù)扰涮自O(shè)施沒(méi)有建設(shè)好,而不是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化建設(shè)沒(méi)能跟上。

在軟件建設(shè)方面,應(yīng)該學(xué)習(xí)商業(yè)集群門戶網(wǎng)站的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建市場(chǎng)物流運(yùn)輸?shù)男畔⑵脚_(tái),通過(guò)網(wǎng)上溝通和資源共享充分實(shí)現(xiàn)物流信息的共用。

在硬件建設(shè)方面,在珠寶集群的四周,建設(shè)多個(gè)現(xiàn)代化的專業(yè)珠寶物流中心,讓專業(yè)化的第三方物流規(guī)?；?jīng)營(yíng),給買賣雙方帶來(lái)更多好處,使其集中資源和精力充分經(jīng)營(yíng)主業(yè),達(dá)到節(jié)約物流費(fèi)用、減少資金占用、減少庫(kù)存等絕好效果。

四、研究建議

為保障昌樂(lè)珠寶商業(yè)集群機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，筆者建議:政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理和服務(wù)。

一方面，建立健全寶石集群的管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)具體的優(yōu)惠政策。有效的市場(chǎng)管理能夠確保寶石城工作高效、快捷運(yùn)轉(zhuǎn)，這是實(shí)現(xiàn)其集群優(yōu)化升級(jí)的重要保障，因此，在寶石城的建設(shè)過(guò)程中，必須要著力完善市場(chǎng)管理委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大招商、市場(chǎng)規(guī)劃、市場(chǎng)服務(wù)、財(cái)務(wù)等各個(gè)機(jī)構(gòu)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，并出臺(tái)相關(guān)的人才、資金等引進(jìn)的優(yōu)惠政策，以良好的服務(wù)和規(guī)范的管理吸引更多的珠寶企業(yè)前來(lái)加盟經(jīng)商。

另一方面，優(yōu)化寶石城的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。珠寶由其價(jià)值決定，它與一般商品不同屬于貴重商品，在交易過(guò)程中，無(wú)論是商家還是消費(fèi)者，其安全性至關(guān)重要。為此要聘請(qǐng)專業(yè)的安保公司，打造發(fā)達(dá)的監(jiān)控系統(tǒng)，加大對(duì)治安崗?fù)?、安保巡邏的投入力度，確保買賣雙方的絕對(duì)安全，給買賣雙方提供放心、安全、和諧的經(jīng)營(yíng)購(gòu)物環(huán)境。與此同時(shí)，在質(zhì)量監(jiān)督方面制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格把控珠寶開采、加工和制作等各環(huán)節(jié)的檢測(cè)，提高昌樂(lè)珠寶在消費(fèi)者心中的誠(chéng)信度和美譽(yù)度，為中國(guó)寶石城的區(qū)域品牌打造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

自20世紀(jì)90年代中后期，昌樂(lè)縣政府出臺(tái)了一系列政策和規(guī)定，以期昌樂(lè)珠寶集群的發(fā)展能夠規(guī)范化，但是政府難以準(zhǔn)確把握在政策制定和市場(chǎng)管理方面的角色定位和分寸，以至于在市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，政府職能的“越位”和“缺位”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)昌樂(lè)珠寶集群的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。鑒于此，政府必須找準(zhǔn)定位，加強(qiáng)對(duì)珠寶集群發(fā)展的綜合管理，充分發(fā)揮其規(guī)劃職能，合理運(yùn)用城市化進(jìn)程中的各種積極因素，進(jìn)一步推動(dòng)昌樂(lè)珠寶產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，為昌樂(lè)珠寶集群實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)提供政策、法律法規(guī)、技術(shù)、資金等全方位的服務(wù)。