李 霞

河南警察學院偵查系，河南 鄭州450046

引言

黨的十八大以來，隨著生態(tài)文明和美麗中國建設的深入推進，如何有效保護生態(tài)環(huán)境、推動環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接、提高打擊環(huán)境違法犯罪行為的實效性，已成為不可忽視的一個重要話題。2017 年，黨的十九大報告明確提出：要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，走生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國。該報告對有效防治環(huán)境污染、加強生態(tài)環(huán)境保護具有重要指導作用。然而長期以來，我國環(huán)境保護領域存在“有案不立、有案難移、以罰代刑”等實踐難題[1]。導致這些問題產(chǎn)生的原因是多方面的，其中的一個重要原因是環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法缺乏有效的銜接機制。為破解這些疑難，更好地指導環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接的實踐，2017 年1 月，我國出臺了《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，對案件移送與法律監(jiān)督、證據(jù)的收集與使用、協(xié)作機制、信息共享等作出相應規(guī)定，旨在協(xié)調(diào)環(huán)境保護部門、公安機關與檢察機關的工作，增強不同部門的協(xié)同聯(lián)動能力，以實現(xiàn)有效破解環(huán)境保護領域“有案不立、有案難移、以罰代刑”的難題，同時也為環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機制的構建提供指引。有鑒于此，本文結合黨的十九大報告所提出的要求和《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的規(guī)定，對環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機制的構建進行探討和研究。

1 環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接的意義

通常來說，行政執(zhí)法與刑事司法銜接是指檢察機關、監(jiān)察機關、公安機關、政府主管部門和有關行政執(zhí)法機關探索實施的，旨在防止以罰代刑、有罪不究、瀆職違紀等問題發(fā)生而形成行政執(zhí)法與刑事司法合力的工作機制[2]。在環(huán)境保護領域，環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接是指環(huán)境保護行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件或案件線索后，依法向刑事司法機關移送查處的工作機制[3]。近些年來，環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接是理論研究和實踐探索的重點。尤其是在生態(tài)文明建設和美麗中國建設的時代背景下，推動環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，不僅順應時代要求，而且對打擊環(huán)境違法犯罪活動、遏制環(huán)境污染也具有重要意義。

1.1 有利于督促環(huán)境行政執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法

構建環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機制，有利于從外部監(jiān)督角度督促環(huán)境行政機關依法行政，同時也體現(xiàn)檢察監(jiān)督的理論基礎。行政機關執(zhí)法具有主動性、最先介入性等特征，然而長期以來，地方政府往往奉行“唯GDP”的政績觀，將追求經(jīng)濟效益作為中心任務，由此導致在經(jīng)濟發(fā)展過程中，可能忽視環(huán)境保護工作，甚至舍棄環(huán)境利益而片面追求經(jīng)濟利益。而構建環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，不僅有利于密切司法機關與行政機關的聯(lián)系，通過司法機關對行政機關進行外部監(jiān)督，而且有利于督促環(huán)境行政執(zhí)法部門的嚴格執(zhí)法。

1.2 有利于發(fā)揮刑事司法對環(huán)境法益的保護功能

構建環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，有利于對環(huán)境法益進行有效保護，防止環(huán)境法益受到侵害，同時也體現(xiàn)很強的犯罪控制價值。最高人民法院《中國環(huán)境資源審判2017-2018》白皮書顯示：2018 年全國共受理環(huán)境資源刑事一審案件26 481 件，受理數(shù)比2017 年上升16.51%；而當年受理環(huán)境資源行政一審案件為42 235 件[4]，幾乎是環(huán)境資源刑事一審案件的兩倍，二者的案件數(shù)量相差懸殊。而構建環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法有效的銜接機制，將大量具有嚴重危害性的污染環(huán)境行為從行政執(zhí)法機關移送至刑事司法機關，既能拓寬環(huán)境污染刑事案件來源，又能及時發(fā)現(xiàn)和打擊環(huán)境污染刑事犯罪，進而更好地發(fā)揮刑事司法對環(huán)境法益的保護功能，同時也為生態(tài)環(huán)境法益提供強有力的司法保障。

1.3 有利于遏制環(huán)境污染犯罪

環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，有利于提高打擊環(huán)境污染犯罪的實效性，遏制環(huán)境污染進一步惡化，推動生態(tài)文明和美麗中國建設。環(huán)境問題最初是由經(jīng)濟發(fā)展過程中忽視環(huán)境保護、對生態(tài)資源過度開發(fā)和掠奪而形成的。但如果行政執(zhí)法機關和刑事司法機關認真履行職責、嚴格執(zhí)法，就能有效防治環(huán)境污染問題發(fā)生，遏制環(huán)境污染惡化。如果在查辦環(huán)境污染犯罪案件時，行政執(zhí)法機關和刑事司法機關不認真履行職責，則在一定程度上會加劇環(huán)境污染。在環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法體系不斷完善的現(xiàn)代社會，構建環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機制，并增進執(zhí)法部門的相互配合，確保案件得到及時移送，建立網(wǎng)絡信息共享平臺[5]，能夠使更多環(huán)境違法犯罪浮出水面；同時，也有利于增強打擊環(huán)境污染犯罪的實效性，督促環(huán)境污染單位認真履行環(huán)境保護各項義務，進而遏制環(huán)境污染犯罪，為生態(tài)文明建設和美麗中國建設提供司法保障。

2 環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接存在的問題

環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接具有重要意義。同時，為推動“兩法”銜接，國家于2013 年、2017 年先后分別頒布了《關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等規(guī)范性文件，這對規(guī)范和指導“兩法”銜接，推動“兩法”銜接、工作機制順暢運行具有重要作用。但不能忽視的是，目前環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接依然存在不足。

2.1 案件移送率較低

過去幾年，地方政府由于片面追求經(jīng)濟快速增長，對環(huán)境保護的重視程度不夠，導致環(huán)境違法案件頻發(fā)，給生態(tài)環(huán)境帶來較大風險和挑戰(zhàn)。然而，涉嫌環(huán)境犯罪的案件被移送至公安司法機關處罰的較少，許多案件沒有被移送，或者以罰代刑。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2018 中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，2018 年全國實施環(huán)境污染行政處罰案件18.6 萬件，而各地偵破環(huán)境犯罪刑事案件僅8 000余起[6]。以河南省為例，2018 年全省查處糾正環(huán)境違法行為31 309 起，行政處罰立案11 498 起[7]，但被以環(huán)境污染犯罪刑事處罰的幾乎為零?？傊?，目前全國環(huán)境違法犯罪案件的發(fā)案率較高，但被移送至司法機關追究刑事責任的很少，環(huán)境行政執(zhí)法部門的案件移送率較低，二者對比鮮明。導致該問題發(fā)生的主要原因是，環(huán)境行政執(zhí)法部門案件移送意識不強，執(zhí)法力度不夠，對案件移送的重要性認識不足；或者是基于地方保護主義或部門利益考慮，環(huán)境行政執(zhí)法部門及一些工作人員采取消極心態(tài)應對，采用“大事化小，小事化了”的方式應付，最終壓縮環(huán)境保護刑事司法空間，導致環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制難以啟動。

2.2 案件移送標準不明確

根據(jù)罪刑法定原則，涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件，只有在證據(jù)確實充分、達到案件移送標準時，環(huán)境行政執(zhí)法部門才有義務將案件移送至公安司法機關，同時不得有案不移或以罰代刑，這是環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接的硬性要求。然而，環(huán)境污染領域大多數(shù)罪名都是結果犯，例如，非法處置進口固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪和環(huán)境監(jiān)管失職罪，這些罪名的成立往往需要以出現(xiàn)一定的嚴重社會危害后果為前提。雖然環(huán)境污染事故罪已修改為行為犯，但該罪名的成立也需要充足的犯罪構成要件，其客體要件是國家防治環(huán)境污染的管理制度，其客觀要件是實施本罪必須違反國家規(guī)定，實施排放、傾倒和處置行為，必須造成環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果[8]。即便如此，環(huán)境違法犯罪案件也呈現(xiàn)出與眾不同的特點。一方面，環(huán)境污染犯罪不僅損害公民的人身或財產(chǎn)，而且會損害人類賴以生存的環(huán)境本身。但環(huán)境污染犯罪所帶來的危害通常是緩慢的、持續(xù)推進的，僅有少數(shù)突發(fā)性的環(huán)境污染危害。另一方面，環(huán)境污染危害行為與結果之間的因果聯(lián)系具有長期性、潛伏性特征，專業(yè)性也較強，往往需要借助專業(yè)檢測鑒定才能準確判斷。這就使得環(huán)境行政執(zhí)法部門在查處環(huán)境污染案件時，對罪與非罪、是罰款還是移送至刑事司法機關難以準確把控。由于缺乏明確的案件移送標準，導致許多涉嫌環(huán)境犯罪的案件只給予罰款、沒收、責令停業(yè)等行政處理，打擊力度不夠，部分環(huán)境污染犯罪分子在被行政處罰之后，很快又從事環(huán)境污染犯罪活動，以謀求個人或單位私利，給環(huán)境帶來更大的污染與破壞。

2.3 證據(jù)轉(zhuǎn)換比較困難

證據(jù)轉(zhuǎn)換是環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接的關鍵。2012 年新修訂的《刑事訴訟法》第52條規(guī)定：“行政機關在行政執(zhí)法查辦案件收集的物證、書證、視聽材料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，可在刑事訴訟中作為證據(jù)材料使用”。2017 年頒布的《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》就案件移送與法律監(jiān)督、證據(jù)的收集與使用、協(xié)作機制、信息共享等作出了相應規(guī)定，也為環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接提供了一定的程序基礎[9]。雖然在行政訴訟與刑事訴訟中，處理案件的證據(jù)標準基本上都定為案件事實清楚、證據(jù)確實充分，不過刑事訴訟更強調(diào)“排除合理懷疑”和證據(jù)之間形成閉合的證據(jù)鏈條，而行政案件對證據(jù)標準以及證據(jù)收集的方式、時間、地點、程序等規(guī)定遠不如刑事案件嚴格。行政執(zhí)法部門在證據(jù)收集時，只需證據(jù)達到滿足行政處罰的要求即可，由此也導致行政執(zhí)法機關可能缺乏收集涉嫌犯罪證據(jù)的意識，因而錯過收集涉嫌犯罪證據(jù)的機會。而當涉嫌環(huán)境犯罪的案件被移送至公安機關由公安機關收集證據(jù)時，可能已經(jīng)錯過最佳時機，導致一些環(huán)境犯罪案件因證據(jù)收集不到位、證據(jù)證明力不足而無法立案起訴。此外，環(huán)境污染犯罪因果關系的判定往往需要運用專業(yè)知識，且調(diào)查取證和因果關系認定需要耗費較長時間。而行政執(zhí)法機關可能受制于證據(jù)收集方式、技術、能力、財力、人力等，在調(diào)查取證過程中面臨重重困難。此外，雖然《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等對證據(jù)銜接作出了規(guī)定①《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第六條規(guī)定：“環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，應當自作出移送決定后24 小時內(nèi)向同級公安機關移交案件材料，并將案件移送書抄送同級人民檢察院。環(huán)保部門向公安機關移送涉嫌環(huán)境犯罪案件時，應當附下列材料：（一）案件移送書，載明移送機關名稱、涉嫌犯罪罪名及主要依據(jù)、案件主辦人及聯(lián)系方式等。案件移送書應當附移送材料清單，并加蓋移送機關公章。（二）案件調(diào)查報告，載明案件來源、查獲情況、犯罪嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議和法律依據(jù)等。（三）現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄、調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗圖、采樣記錄單等。（四）涉案物品清單，載明已查封、扣押等采取行政強制措施的涉案物品名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項，并附采取行政強制措施、現(xiàn)場筆錄等表明涉案物品來源的相關材料。（五）現(xiàn)場照片或者錄音錄像資料及清單，載明需證明的事實對象、拍攝人、拍攝時間、拍攝地點等。（六）監(jiān)測、檢驗報告、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報告、認定意見。（七）其他有關涉嫌犯罪的材料。對環(huán)境違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，還應當附行政處罰決定書?！?，但這些規(guī)定比較概括和抽象，證據(jù)轉(zhuǎn)換規(guī)則不明確，轉(zhuǎn)換標準不統(tǒng)一，影響取證和認證順利進行。

2.4 檢測鑒定難度大

檢測鑒定難度大，這是影響環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接的又一重要因素。環(huán)境行政執(zhí)法部門將涉嫌犯罪的案件移送至公安機關時，必須證明犯罪嫌疑人實施的行為與所發(fā)生的環(huán)境安全事故有因果聯(lián)系，這就涉及到檢測鑒定問題。只有妥善解決檢測鑒定問題，才能準確判定環(huán)境犯罪行為是否存在，行政機關才能將該案件移送至刑事司法機關，刑事司法機關才能對案件進行準確的定罪量刑。但環(huán)境違法犯罪行為檢測鑒定難度大，在很大程度上影響案件移送和對案件的定罪量刑，原因主要有以下兩個方面：一方面，環(huán)境違法犯罪行為的成因十分復雜，往往潛伏多年才發(fā)生質(zhì)變，環(huán)境危害行為與危害結果并非一一對應，具有時空間隔，加大了檢測鑒定的難度。另一方面，涉及環(huán)境違法犯罪行為的檢測鑒定具有很強專業(yè)性，且程序復雜、過程繁瑣。此外，目前專業(yè)的環(huán)境違法犯罪檢測鑒定機構少，專業(yè)的檢測鑒定人員數(shù)量不多，且檢測鑒定費用高，費用由誰承擔目前法律尚未明確規(guī)定，導致環(huán)境行政執(zhí)法機關與公安司法機關對啟動檢測鑒定程序的積極性不高。部分案件即使已經(jīng)移送至公安司法機關，但可能因檢測費用較高，且缺乏財政資金支持而導致檢測鑒定被擱置[10]。由于檢測鑒定不到位，缺乏足夠的證據(jù)支持，不僅影響案件移送，而且還影響對環(huán)境違法犯罪行為的定罪量刑。

2.5 網(wǎng)絡信息共享平臺不順暢

建立網(wǎng)絡信息共享平臺，不僅順應大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的要求，同時也為環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接搭建橋梁，對推動“兩法”有效銜接具有積極作用。網(wǎng)絡信息共享平臺的構建和高效運行，有利于推動信息資源共享，讓環(huán)境違法犯罪案件得到及時移送，并便利公安機關和檢察機關依法快速辦理案件。目前，網(wǎng)絡信息共享平臺在全國各地陸續(xù)建立，并初顯成效，但在運行中仍然存在不少問題。

首先，對環(huán)境行政執(zhí)法機關工作人員錄入環(huán)境違法犯罪案件的時間、范圍、內(nèi)容和方式等缺乏統(tǒng)一規(guī)定，導致信息錄入比較隨意。有案不錄、眾多案件中有選擇性地錄入、信息錄入錯誤等現(xiàn)象時有發(fā)生，影響環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，也使得行政執(zhí)法部門處理的案件較多，而移送至刑事司法機關的案件較少[11]。此外，由于信息錄入不規(guī)范、信息銜接不順暢，最終影響檢察機關監(jiān)督工作的有效開展。

其次，目前網(wǎng)絡信息共享平臺的運行模式不規(guī)范、不成熟，信息共享僅發(fā)生在不同的市縣之間，跨省、跨區(qū)域的信息共享難以實現(xiàn)，制約其作用充分發(fā)揮。

最后，在實踐中，公安機關和檢察機關可能未及時登錄平臺，沒有立即處理和反饋環(huán)境行政執(zhí)法機關所移送的案件信息，環(huán)境行政執(zhí)法機關對移送案件的立案、偵查、起訴和審判也無從知曉。由于對案件移送后的情況缺乏了解，最終也可能降低環(huán)境行政執(zhí)法機關案件移送的積極性。

3 環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機制的構建策略

為有效懲治環(huán)境違法犯罪行為，推動生態(tài)文明和美麗中國建設，妥善解決環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接存在的問題，提升環(huán)境保護實效性，有必要采取以下策略。

3.1 構建考核評價機制，確保案件積極移送

為妥善解決有案不移、有案難移等問題，推動環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，有必要在環(huán)境保護行政執(zhí)法機關與公安機關內(nèi)部建立考核評價機制，將“兩法”銜接納入考評體系。同時落實問責機制，確保行政執(zhí)法機關和公安機關工作人員嚴格執(zhí)法，認真履行職責，避免出現(xiàn)有案不移、有案不究、以罰代刑等問題發(fā)生。公安機關要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高思想重視程度，積極配合行政執(zhí)法機關的工作，并及時偵破環(huán)境違法犯罪案件。一方面，公安機關要以環(huán)境保護行政執(zhí)法機關移送的案件線索為切入點，及時立案和偵查，并及時向環(huán)境保護行政執(zhí)法機關反饋案件偵辦情況[12]。另一方面，公安機關在肩負打擊環(huán)境違法犯罪案件的同時，還要積極主動發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法犯罪案件線索，并增進與環(huán)境保護行政執(zhí)法機關的協(xié)調(diào)配合，互通案件線索，妥善解決案件“由誰管、誰先管”的問題，避免出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，確保案件得到及時移送和偵辦，提高打擊環(huán)境違法犯罪案件的實效性。

3.2 制定并落實案件移送標準，提高案件移送受理率

針對環(huán)境行政執(zhí)法機關對案件移送標準、罪與非罪、此罪與彼罪等掌握不準確的局限性，行政執(zhí)法機關、公安機關和檢察機關有必要進一步密切相互配合，互通案情，制定并落實案件移送標準，提高案件移送受理率。例如，可以制定《涉嫌環(huán)境違法犯罪案件移送標準》等規(guī)范性文件，在文件的具體規(guī)定中，進一步細化環(huán)境違法犯罪案件移送標準，并將其作為行政執(zhí)法機關移送案件的指南[13]。通過制定并落實案件移送標準，有利于提升行政執(zhí)法機關工作人員的主動性和工作能力，確保案件得到及時移送；同時也有利于提高案件移送受理率，暢通環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，增強打擊環(huán)境違法犯罪案件的力度。此外，環(huán)境行政執(zhí)法機關在執(zhí)法檢查中，根據(jù)環(huán)境違法犯罪案件移送標準，一旦發(fā)現(xiàn)案件涉嫌犯罪，應立即將該案件移送至公安機關，以便公安機關準確把握立案偵查的絕好時機，進而提升打擊環(huán)境違法犯罪案件的實效性。

3.3 明確證據(jù)轉(zhuǎn)換規(guī)則，提高證據(jù)采信度

證據(jù)銜接是環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接的關鍵媒介。為此，應該明確證據(jù)轉(zhuǎn)換規(guī)則，提高證據(jù)采信度。環(huán)境保護行政執(zhí)法部門在具體工作中，應該增強證據(jù)收集能力，為案件查辦提供有效支撐。環(huán)境行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中應該樹立證據(jù)意識，增強證據(jù)收集、固定和保全意識。此外，環(huán)境行政執(zhí)法機關和工作人員還要對證據(jù)的客觀性、合法性、證明能力等進行審查，并適時與公安機關保持聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)證據(jù)存在瑕疵，應該及時補正或作出合理解釋。當公安機關介入環(huán)境違法犯罪案件時，行政執(zhí)法部門和工作人員應予以積極配合，并做好調(diào)查取證工作。公安機關也要做好刑事證據(jù)收集和處理工作，引導行政執(zhí)法機關嚴格按要求收集和保留證據(jù)，并密切公安機關與行政執(zhí)法機關合作，努力建立行政執(zhí)法證據(jù)和刑事司法證據(jù)轉(zhuǎn)換規(guī)則[14]，推動環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法證據(jù)有效銜接。

具體來說，對于實物證據(jù)應堅持“直接轉(zhuǎn)化使用”原則。一般而言，實物證據(jù)的客觀性和穩(wěn)定性較強，不會因證據(jù)收集主體、收集方法不同而改變其屬性。因此，對于環(huán)境保護行政執(zhí)法機關收集的實物證據(jù)，公安機關只需審查其合法性，補全法律手續(xù)即可采納；如果實物證據(jù)有瑕疵，則不能直接采納和使用。對于言詞證據(jù)，應堅持“重新收集”原則，以確保言詞證據(jù)的可信度與可靠性。通常來說，言詞證據(jù)易受收集主體、收集方式、個人陳述情況等影響，其主觀性較大，穩(wěn)定性和客觀性不足。因此，公安機關對行政執(zhí)法機關提供的言詞證據(jù)應重新收集，以便進一步核查其真實性與可靠性。對于鑒定意見，應堅持“審查使用”原則，必要時還需重新鑒定。檢測鑒定的專業(yè)性極強，如果是環(huán)境保護行政執(zhí)法機關委托的，且由具有資質(zhì)的檢測鑒定機構出具的意見，則可以直接使用，無需重新鑒定。如果鑒定意見存在瑕疵，可能影響對案件的公正處理，則需重新鑒定[15]。

3.4 健全檢測鑒定機制，確保鑒定意見的可信度

檢測鑒定在環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接中至關重要。罪與非罪，通過檢測鑒定能發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法犯罪案件線索，鎖定犯罪嫌疑人。通常在檢測鑒定的基礎上，還可以出具鑒定意見，且經(jīng)過質(zhì)證的鑒定意見，能夠作為刑事訴訟中的證據(jù)被采信。

首先，環(huán)境保護行政執(zhí)法部門和工作人員要提高重視程度，在檢測鑒定樣品和材料時，不能單純地停留在某項指標達標或超標的水準上，而應該根據(jù)刑法條文和司法解釋中規(guī)定的環(huán)境犯罪立案標準進行綜合考量，提高檢測鑒定水平，為環(huán)境污染犯罪案件移送和偵辦提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

其次，為推動環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，提高打擊環(huán)境違法犯罪案件的實效性，有必要密切行政執(zhí)法機關與刑事司法機關的合作，成立專門的檢測鑒定機構，組建環(huán)境安全司法鑒定中心。同時引進并培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)人才隊伍，確保他們熟練掌握相關法律法規(guī)和檢測鑒定方法，能嚴格按要求開展檢測鑒定工作，并提升檢測鑒定意見的可信度，助力環(huán)境違法犯罪案件的移送和偵辦[16]。

最后，明確檢測鑒定費用的分擔方式，適當增加財政資金投入，為行政執(zhí)法機關和刑事司法機關開展檢測鑒定提供資金支持。賦予環(huán)境違法犯罪嫌疑人對檢測鑒定意見的復議權和申訴權，并保證檢測鑒定機關的獨立性和公正性，確保檢測鑒定意見的權威。

3.5 構建網(wǎng)絡信息共享平臺，推動信息資源共享

環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接是全過程的銜接，貫穿于案件移送、立案偵查、證據(jù)轉(zhuǎn)換、審查起訴等各階段。而構建網(wǎng)絡信息共享平臺能為各環(huán)節(jié)的有效銜接提供便利，有利于推動信息資源共享，提高辦案效率。例如，公安司法機關可以及時發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的案件信息，并立即予以立案受理，而環(huán)境行政執(zhí)法機關也可以通過網(wǎng)絡信息共享平臺及時掌握案件走向，進而構建雙向互動的信息共享機制。目前，網(wǎng)絡信息共享平臺雖然在各省市陸續(xù)建立起來，但其功能主要局限于案件查詢、案件移送等，遠遠沒有達到預期目標。為此，有必要加快構建網(wǎng)絡信息共享平臺，推動信息資源共享，使其在“兩法”銜接中更好地發(fā)揮作用。

首先，需要把握大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的要求，在全國范圍內(nèi)加快構建網(wǎng)絡信息共享平臺，推動其進一步普及和內(nèi)涵式發(fā)展。同時完善平臺設置，健全平臺各項功能，推動其高效和有效運行，為環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接創(chuàng)造有利條件。

其次，在網(wǎng)絡信息共享平臺運行中，可能出現(xiàn)錄入數(shù)據(jù)與環(huán)境違法犯罪實際發(fā)案率數(shù)據(jù)差異較大的問題，這是對數(shù)據(jù)錄入主體、范圍、時間、標準等缺乏統(tǒng)一規(guī)定所致。為此，有必要規(guī)范網(wǎng)絡信息共享平臺數(shù)據(jù)的錄入主體、范圍、時間和標準等[17]，并密切行政執(zhí)法機關、公安機關和檢察機關的配合，各負其責、通力合作，規(guī)范數(shù)據(jù)信息錄入。

再次，當前各地聯(lián)席會議制度雖然初顯成效，但尚未形成長效機制。一般只有在環(huán)境違法犯罪活動發(fā)生后才召開聯(lián)席會議，其作用遠未得到充分發(fā)揮。為改進這些不足，有必要增進環(huán)保部門、公安機關和檢察機關等各部門的合作，嚴格落實聯(lián)席會議制度和信息通報制度?？梢杂擅鞔_的牽頭部門主持聯(lián)席會議，并定期和不定期召開聯(lián)席會議，研究并制定解決環(huán)境犯罪活動的對策。遇到重大突發(fā)環(huán)境犯罪案件或疑難案件時，需要臨時召開聯(lián)席會議，并作出正確決策，進行信息通報和結果檢查[18]，形成打擊環(huán)境犯罪行為的合力。

最后，重視網(wǎng)絡信息共享平臺管理，注重平臺升級和更新，提高其運行效率。同時還要提高工作人員綜合素質(zhì)，確保嚴格按要求操作網(wǎng)絡信息共享平臺，為環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接提供有效的數(shù)據(jù)和信息支撐，進而提升行政執(zhí)法機關和刑事司法機關合作打擊環(huán)境犯罪行為的效力，切實保障生態(tài)環(huán)境安全。

4 結語

新時代，只有不斷完善環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，有效懲治環(huán)境違法犯罪行為，才能有效推進生態(tài)文明建設和美麗中國建設。一方面，要構建考核評價機制，確保案件積極移送，提高案件移送受理率，并明確證據(jù)轉(zhuǎn)換規(guī)則，提高證據(jù)采信度。同時還要增進環(huán)保部門、公安機關和人民檢察院的合作，建立有效的工作銜接機制，提高辦案效率。另一方面，要順應大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的要求，健全檢測鑒定機制，構建網(wǎng)絡信息共享平臺，推動信息資源共享，并運用現(xiàn)代信息技術對環(huán)境犯罪行為精準監(jiān)測，有效破解取證困難的難題。此外，還要強化檢察機關的監(jiān)督工作，賦予檢察機關充分的知情權，建立健全檢察機關提前介入機制，嚴格落實責任追究機制，并注重培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，提升其專業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)素養(yǎng)，最終推動環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，為生態(tài)文明和美麗中國建設保駕護航。