張慶曉

(1.武漢大學(xué) 教育科學(xué)研究院，湖北 武漢 430072;2.江西理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江西 贛州 341000)

進(jìn)入21世紀(jì)后，世界各國(guó)紛紛將生態(tài)學(xué)概念引入本國(guó)辦學(xué)的實(shí)踐活動(dòng)中，受到了廣泛的重視。目前，我國(guó)的學(xué)術(shù)界已將教育生態(tài)的理念、價(jià)值和規(guī)范等作為重要的研究課題，但囿于研究的廣度和深度，將生態(tài)學(xué)概念應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)辦學(xué)活動(dòng)中使其彰顯功能的研究還未得到深化，構(gòu)建中外合作辦學(xué)領(lǐng)域的生態(tài)體系也尚未提上日程。本文嘗試運(yùn)用生態(tài)化發(fā)展理念去解決中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，以提升中外合作辦學(xué)的質(zhì)量。

一、生態(tài)化內(nèi)涵的闡釋及演變

(一)生態(tài)學(xué)與生態(tài)化

生態(tài)(Eco-)一詞源于古希臘用語(yǔ)，意思是指家或者環(huán)境。“生態(tài)學(xué)”是一個(gè)合成詞，是希臘文詞根oikos(居所、棲息地)和logos(學(xué)問(wèn))的結(jié)合，oikos的寓意是家庭成員能夠彼此和諧相愛(ài)、彼此負(fù)責(zé)任。德國(guó)人海格(E.H.Haeckel)在1866年率先提出生態(tài)學(xué)的概念，并將生態(tài)學(xué)界定為是研究生物與周圍的有機(jī)環(huán)境和無(wú)機(jī)環(huán)境相互關(guān)系的科學(xué)。

“生態(tài)化”是人類社會(huì)歷史演進(jìn)的基本軌跡和形態(tài)屬性，更是自然界歷史演進(jìn)的基本軌跡和形態(tài)屬性。［1］133“生態(tài)化”概念的提出包含了深刻的哲學(xué)涵義，并超出了一般的自然生態(tài)范疇，它是隨著現(xiàn)代生態(tài)學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)的發(fā)展而出現(xiàn)的標(biāo)志著人類思維范式的重大轉(zhuǎn)換。當(dāng)人們?cè)谘芯可鷳B(tài)學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)時(shí)，發(fā)現(xiàn)它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、包容的、具有自分析功能的復(fù)雜系統(tǒng)，呈現(xiàn)出一種典型的哲學(xué)性質(zhì)。隨著全球化的發(fā)展，“生態(tài)化”理念已經(jīng)逐漸被社會(huì)所接受，它并不是各種分散的要素、個(gè)體、部分或局部的簡(jiǎn)單疊加、拼湊和組裝，也不是由各行業(yè)根據(jù)行業(yè)性質(zhì)所做的假設(shè)、帶有個(gè)體感情色彩的解讀，而是一種當(dāng)代世界社會(huì)的各種組件、部分或組織單元全球有機(jī)體化的過(guò)程和結(jié)果。［2］

(二)教育生態(tài)學(xué)與教育生態(tài)化

教育學(xué)研究中正式引入生態(tài)學(xué)一詞的是1932年美國(guó)學(xué)者沃樂(lè)(Waller)在其《教學(xué)社會(huì)學(xué)》(The Sociology of Teaching)一書中提出“課堂生態(tài)學(xué)生態(tài)論”，而運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和方法解決研究高等教育問(wèn)題的第一人是英國(guó)學(xué)者阿什比(Ashby)，他根據(jù)自己對(duì)非洲、英國(guó)及印度的高等教育生態(tài)進(jìn)行研究，總結(jié)提煉，提出“高等教育生態(tài)學(xué)”(Ecology of Higher Education)，最后“教育生態(tài)學(xué)”的概念是由美國(guó)哥倫比亞師范學(xué)院院長(zhǎng)勞倫斯·克雷明(Lawrence Cremin)在1976年所著的《公共教育》(Public Education)一書中明確提出，由此開(kāi)啟了教育生態(tài)學(xué)這一分支學(xué)科的發(fā)展。概括來(lái)講，教育生態(tài)學(xué)是研究教育與其所處環(huán)境(包括自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、規(guī)范環(huán)境)之間相互作用和機(jī)理的科學(xué)。［3］

生態(tài)化實(shí)際上是“生態(tài)學(xué)化”，教育生態(tài)化是指“教育生態(tài)學(xué)化”，即以教育為對(duì)象的生態(tài)學(xué)。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧相處，對(duì)教育來(lái)說(shuō)，未來(lái)教育的發(fā)展目標(biāo)就是通過(guò)教育生態(tài)化達(dá)到教育生態(tài)文明，注重人的全面、可持續(xù)的發(fā)展，是德智體美的協(xié)調(diào)發(fā)展。在教育生態(tài)化過(guò)程中注重教育與外部環(huán)境或教育內(nèi)部諸要素的和諧狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)的是在未來(lái)發(fā)展中開(kāi)始新的歷史性轉(zhuǎn)折。

(三)中外合作辦學(xué)生態(tài)化的三項(xiàng)原則

1.整體性原則

現(xiàn)代生態(tài)學(xué)強(qiáng)調(diào)事物的整體性。整體是由部分組成的，部分離不開(kāi)整體，部分離開(kāi)整體就會(huì)喪失其功能，部分只有在整體中才有意義。中外合作辦學(xué)是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，也是整個(gè)教育系統(tǒng)的組成部分，它的發(fā)展離不開(kāi)人類社會(huì)的子系統(tǒng)，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化等。概言之，在它之外的各種因素都與其產(chǎn)生聯(lián)系，并通過(guò)物質(zhì)、能量和信息的交換發(fā)生作用，因?yàn)椤叭我簧鷳B(tài)因子總要與周圍環(huán)境經(jīng)常不斷地處于相互交換之中”，［4］最終它與人類社會(huì)的子系統(tǒng)之間達(dá)成能量平衡，彼此依存、調(diào)整，并最終形成一個(gè)整體。中外合作辦學(xué)內(nèi)部的每一個(gè)因子也不是孤立、消極地存在的，它們之間也是相互聯(lián)系、相互依存，以某種形式結(jié)為一個(gè)整體，共同與外界環(huán)境發(fā)生關(guān)系。

2.系統(tǒng)性原則

英國(guó)生態(tài)學(xué)家坦斯利(Tansley)主張用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)分析自然界的事物，他的觀點(diǎn)和研究標(biāo)志著生態(tài)學(xué)的研究取得了巨大進(jìn)步。［5］57中外合作辦學(xué)是一個(gè)完整的系統(tǒng)，因此它具有一般系統(tǒng)的整體性、結(jié)構(gòu)性和穩(wěn)定性，但同時(shí)它具有其他系統(tǒng)不具備的特殊性，主要如下:第一，它是一個(gè)以人為主體的系統(tǒng)，這里的“人”包含“教育者和受教育者”。兩者通過(guò)適應(yīng)環(huán)境和改造環(huán)境達(dá)到其最終目的。第二，它具有“生態(tài)演替性”，中外合作辦學(xué)深受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等外部環(huán)境的影響，甚至包括國(guó)際社會(huì)的影響。外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化會(huì)引起中外合作辦學(xué)的演替和發(fā)展，進(jìn)而使其產(chǎn)生內(nèi)在的變化。第三，它具有“自我調(diào)節(jié)性”，中外合作辦學(xué)系統(tǒng)是一個(gè)自調(diào)節(jié)能力很強(qiáng)的系統(tǒng)，主要表現(xiàn)在社會(huì)需求與合作辦學(xué)發(fā)展的調(diào)適、教育資源的區(qū)域配置、不同類型和層次學(xué)校的數(shù)量及其分布等方面。［6］

3.平衡性原則

生態(tài)學(xué)中的平衡是結(jié)構(gòu)和功能處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，這種穩(wěn)定是由于系統(tǒng)內(nèi)部各部分保持一種良好的比例關(guān)系，其物質(zhì)、能量、信息在輸入、輸出過(guò)程中，較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)趨于一致。中外合作辦學(xué)生態(tài)系統(tǒng)的平衡性體現(xiàn)在宏觀和微觀兩個(gè)層面，即做到外部和內(nèi)部的動(dòng)態(tài)平衡，必須依據(jù)系統(tǒng)的承載能力來(lái)妥善處理各因子的比例關(guān)系，只有這樣才能維護(hù)該系統(tǒng)的穩(wěn)定性和平衡性。就中外合作辦學(xué)目前的現(xiàn)狀來(lái)看，宏觀層面的平衡性主要有辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)。微觀層面的平衡性主要體現(xiàn)在中外合作辦學(xué)舉辦方內(nèi)部專業(yè)教育，具體表現(xiàn)為學(xué)生的培養(yǎng)規(guī)格、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)口徑。

二、中外合作辦學(xué)生態(tài)化理念

中外合作辦學(xué)的生態(tài)是一種聯(lián)結(jié)多種因素多元發(fā)展的網(wǎng)狀系統(tǒng)，在整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行中，要求將生態(tài)學(xué)的理念、原則、目標(biāo)和方法等內(nèi)容全面貫徹和深刻融入中外合作辦學(xué)的各方面和全過(guò)程，逐步構(gòu)建屬于自身的生態(tài)化的思想、理論與實(shí)踐體系，進(jìn)而形成具有系統(tǒng)性、前瞻性、全面性、指導(dǎo)性等特點(diǎn)的中外合作辦學(xué)生態(tài)理論。［7］中外合作辦學(xué)生態(tài)化理念主要體現(xiàn)在辦學(xué)價(jià)值生態(tài)化、辦學(xué)環(huán)境生態(tài)化及辦學(xué)目標(biāo)生態(tài)化三個(gè)方面。

(一)中外合作辦學(xué)價(jià)值生態(tài)化

從生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)，生態(tài)鏈包含三個(gè)組成部分:生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者。對(duì)中外合作辦學(xué)來(lái)講，生產(chǎn)者是舉辦中外合作辦學(xué)的教育機(jī)構(gòu)，消費(fèi)者是接受中外合作辦學(xué)的學(xué)生，分解者是主管中外合作辦學(xué)的政府機(jī)構(gòu)或者教育行政部門，三者通過(guò)中外合作辦學(xué)的價(jià)值融合在一起，形成一個(gè)完整的有機(jī)組織。在中外合作辦學(xué)過(guò)程中，體現(xiàn)其辦學(xué)價(jià)值生態(tài)化的有兩個(gè)屬性:教育主權(quán)和教育公益性。

1.教育主權(quán)

從國(guó)際上看，各國(guó)均將教育主權(quán)視為國(guó)家主權(quán)的組成部分，是辦學(xué)生態(tài)的指南針，關(guān)系到國(guó)家的安全。任何階段的中外合作辦學(xué)的政策都集中體現(xiàn)了國(guó)家的意志，這既是其生態(tài)必須遵從的基本準(zhǔn)則，也是建立生態(tài)的最終歸宿?？缇辰逃挠咳朐谀撤N程度上，提高了我國(guó)教育的競(jìng)爭(zhēng)力，但如果對(duì)“度”把控不好，則會(huì)出現(xiàn)“最糟糕的結(jié)果是發(fā)展中國(guó)家喪失對(duì)進(jìn)口高等教育的控制能力，從而使本國(guó)高等教育自治權(quán)和發(fā)展權(quán)受到發(fā)達(dá)國(guó)家的沖擊，文化安全受到影響”的惡劣后果。［8］2742017年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》要求高度重視中外合作辦學(xué)中黨的建設(shè)和思想政治工作，探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑。［9］2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱為《若干意見(jiàn)》)，對(duì)新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作做了系列部署，在文件中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中的黨建工作。［10］

2.教育公益性

教育公益性是體現(xiàn)中外合作辦學(xué)價(jià)值生態(tài)的關(guān)鍵指標(biāo)。如若沒(méi)有公益性，則直接違背合作辦學(xué)的初衷，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，達(dá)到為我所用的目的。2001年，我國(guó)加入WTO，作為對(duì)入世的承諾，教育服務(wù)也成為貿(mào)易的重要組成部分，利潤(rùn)是貿(mào)易的追逐目標(biāo)，是不可避免的，在經(jīng)濟(jì)利益的沖擊下，中外合作辦學(xué)的公益性受到了質(zhì)疑。為此，《條例》明確中外合作辦學(xué)的公益性，其收取的費(fèi)用只能用作日常教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件，不能另做他用。為了避免打擊中外合作辦學(xué)者的積極性，在2004年的《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》中，在確認(rèn)教育的公益性屬性的基礎(chǔ)上又允許辦學(xué)者取得合理回報(bào)，享受國(guó)家給予民辦學(xué)校的待遇。這是我國(guó)對(duì)待國(guó)際非贏利性組織通則的重大變通，在世界上是獨(dú)一無(wú)二的。［11］《若干問(wèn)題的意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)教育是以培養(yǎng)人才為根本目的的崇高的社會(huì)公益性事業(yè)，堅(jiān)決制止以中外合作辦學(xué)的名義亂收費(fèi)、高收費(fèi)，防止教育產(chǎn)業(yè)化的傾向。

(二)中外合作辦學(xué)環(huán)境的生態(tài)化

要完成中外合作辦學(xué)“提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強(qiáng)能力”的任務(wù)，就必須做到中外合作辦學(xué)環(huán)境的生態(tài)化，通過(guò)生態(tài)化解決在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，形成良性互動(dòng)的局面。中外合作辦學(xué)環(huán)境生態(tài)化必須遵循教育的內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律。中外合作辦學(xué)的環(huán)境可劃分為內(nèi)外兩種環(huán)境，具體包含國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)環(huán)境和個(gè)體生態(tài)環(huán)境三個(gè)層次。國(guó)際環(huán)境是其外部環(huán)境，國(guó)內(nèi)環(huán)境相對(duì)國(guó)際環(huán)境來(lái)說(shuō)是內(nèi)部環(huán)境，相對(duì)于個(gè)體生態(tài)環(huán)境來(lái)講，又是屬于外部環(huán)境;國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)環(huán)境共同構(gòu)成中外合作辦學(xué)的群體生態(tài)環(huán)境。個(gè)體環(huán)境則是屬于內(nèi)部環(huán)境的一種，即通常意義的“小環(huán)境”。

1.國(guó)際環(huán)境

和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，但霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，民族歧視問(wèn)題也是不絕于耳。在國(guó)際上，我國(guó)一貫倡導(dǎo)獨(dú)立自主的和平外交政策，維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展，受到世界的廣泛好評(píng)，為我國(guó)綜合國(guó)力的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，世界人民對(duì)中國(guó)的好感也在逐漸上升，來(lái)華學(xué)習(xí)、交流的留學(xué)生人數(shù)在不斷增加，世界范圍內(nèi)也興起了漢語(yǔ)熱等，這些也為中外合作辦學(xué)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的國(guó)際環(huán)境。

2.國(guó)內(nèi)環(huán)境

中外合作辦學(xué)是黨和政府制定教育戰(zhàn)略規(guī)劃的重要方面，是我國(guó)大力提倡和支持的教育活動(dòng)。十九大報(bào)告指出“中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的國(guó)策不會(huì)變”“中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”。［12］2017年5月，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書記指出要推動(dòng)教育合作，提升合作辦學(xué)水平。2016年7月，教育部頒布《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，該文件是《若干意見(jiàn)》的配套文件，倡導(dǎo)沿線國(guó)家加強(qiáng)教育合作，為“一帶一路”建設(shè)提供智力支持，促進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展。［13］

3.個(gè)體生態(tài)環(huán)境

中外合作辦學(xué)作為教育的子系統(tǒng)，在結(jié)構(gòu)上包括主體、環(huán)境、價(jià)值鏈和價(jià)值網(wǎng)，其中主體包括生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者。個(gè)體生態(tài)環(huán)境的生態(tài)化意味著中外合作辦學(xué)在分解者(教育行政部門)的宏觀指導(dǎo)下，遵循內(nèi)在的教育規(guī)律，生產(chǎn)者(舉辦中外合作辦學(xué)的教育機(jī)構(gòu))合理規(guī)劃、安排相應(yīng)的教學(xué)過(guò)程，消費(fèi)者(參與中外合作辦學(xué)的學(xué)生)認(rèn)真學(xué)習(xí)，充分挖掘自身潛能，擴(kuò)大視野和知識(shí)面，提升個(gè)人素養(yǎng)，最終達(dá)到“國(guó)際人才”的標(biāo)準(zhǔn)。

(三)中外合作辦學(xué)目標(biāo)的生態(tài)化

教育生態(tài)的本質(zhì)是培養(yǎng)“教育生態(tài)人”，對(duì)中外合作辦學(xué)來(lái)講，就是各種環(huán)境要素對(duì)其人才的培養(yǎng)目標(biāo)和方式等提出要求，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)作和外部環(huán)境的影響，培養(yǎng)出合乎整個(gè)環(huán)境需要的人，培養(yǎng)人的全面發(fā)展的能力，使其與周邊的政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等生態(tài)環(huán)境和諧相處，進(jìn)而通過(guò)這種和諧機(jī)制保持中外合作辦學(xué)教育的可持續(xù)發(fā)展。廈門大學(xué)林金輝教授提出中外合作辦學(xué)的兩條規(guī)律:第一條是中外合作辦學(xué)必須適應(yīng)和服務(wù)于國(guó)家改革和發(fā)展的大局，第二條是中外合作辦學(xué)必須適應(yīng)和服務(wù)于學(xué)生的發(fā)展和成長(zhǎng)。［14］因此，中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)的目標(biāo)也要具備兩條基本規(guī)律，符合社會(huì)發(fā)展的需要和學(xué)校發(fā)展的實(shí)際，也要符合學(xué)生自身發(fā)展的需要。中外合作辦學(xué)目標(biāo)必須只能選擇生態(tài)化的道路，建構(gòu)自然、和諧、開(kāi)放、創(chuàng)造的新型的教育模式，把辦學(xué)活動(dòng)看成是一個(gè)有機(jī)的生態(tài)整體，將舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的學(xué)校建設(shè)成生態(tài)區(qū)，建構(gòu)一條完整的培養(yǎng)學(xué)生成才的生態(tài)鏈。

三、生態(tài)化:應(yīng)對(duì)中外合作辦學(xué)發(fā)展危機(jī)的道路選擇

中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)化發(fā)展理念，走生態(tài)化發(fā)展的道路，而生態(tài)化發(fā)展必須以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，調(diào)整中外合作辦學(xué)體制機(jī)制;必須優(yōu)化教育生態(tài)資源的配置，調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu);必須堅(jiān)持以生為本，樹(shù)立生態(tài)人才觀，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的生態(tài)化。

(一)以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，啃下硬骨頭

機(jī)制創(chuàng)新的前提是理念創(chuàng)新，理念創(chuàng)新來(lái)源于實(shí)踐中的探索，同時(shí)該過(guò)程也是一個(gè)由量變到質(zhì)變的漸進(jìn)式的過(guò)程。中外合作辦學(xué)生態(tài)化發(fā)展必須遵循其辦學(xué)原則和基本規(guī)律。在中外合作辦學(xué)的機(jī)制建設(shè)中，監(jiān)督機(jī)制和退出機(jī)制是關(guān)鍵之所在。

1.監(jiān)管機(jī)制:從入口監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程管理的監(jiān)管

長(zhǎng)期以來(lái)，根據(jù)《條例》及《實(shí)施辦法》中的規(guī)定，審批監(jiān)管和嚴(yán)把入口關(guān)是我國(guó)政府對(duì)中外合作辦學(xué)采取的主要措施。中央和地方政府根據(jù)權(quán)限范圍的不同，對(duì)不同層次的合作辦學(xué)進(jìn)行審批。在合作辦學(xué)的初期階段，嚴(yán)格的入口把關(guān)政策確實(shí)起到了相應(yīng)的監(jiān)管作用，但是隨著時(shí)間的推移，弊端也隨之而來(lái)，如審批方式單一，效率不高等。中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的獲批需要經(jīng)過(guò)專家評(píng)議到地方政府審批，再到教育部審批、備案等，需要經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，部分甚至超過(guò)《條例》和《實(shí)施辦法》中規(guī)定的審批時(shí)限。十八屆三中全會(huì)后，教育管理體制改革不斷深入，管辦評(píng)分離將成為未來(lái)的發(fā)展方向。在此基礎(chǔ)上，中外合作辦學(xué)的監(jiān)管思路將從繼續(xù)加強(qiáng)設(shè)立審批的入口管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅卦O(shè)立后的全程監(jiān)管，尤其是運(yùn)行質(zhì)量保障和責(zé)任追究。當(dāng)前，中外合作辦學(xué)的政策制定和行政監(jiān)管圍繞的任務(wù)是處理好中外合作辦學(xué)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量和效益的基本關(guān)系。從監(jiān)管形式來(lái)看，中外合作辦學(xué)不僅需要行政的監(jiān)管，更需要法律的監(jiān)管，監(jiān)管的最終目標(biāo)是達(dá)到政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、辦學(xué)者自律相結(jié)合的中外合作辦學(xué)監(jiān)管機(jī)制。

2.退出機(jī)制:提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量的淘汰機(jī)制

退出機(jī)制在某種程度上也是一種優(yōu)勝劣汰的淘汰機(jī)制，它是建立在對(duì)教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)成效進(jìn)行監(jiān)控、分析的基礎(chǔ)上，測(cè)量其與培養(yǎng)目標(biāo)偏離程度，對(duì)預(yù)見(jiàn)的不良發(fā)展趨勢(shì)給予警報(bào)，具有預(yù)防、調(diào)整、救治功能的一套整體機(jī)制。［15］2016年，國(guó)務(wù)院頒布的《若干意見(jiàn)》提出要強(qiáng)化中外合作辦學(xué)的“退出機(jī)制”。2018年7月，教育部公布了批準(zhǔn)終止的234個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目名單，此舉將極大盤活中外合作辦學(xué)的存量，提升中外合作辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量效益。退出機(jī)制要建立在評(píng)估機(jī)制的基礎(chǔ)上，而政府主導(dǎo)的審查合格性的中外合作辦學(xué)評(píng)估是重中之重。教育部根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)本科及以上中外合作辦學(xué)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果分為合格、不合格和有條件合格三類，對(duì)于評(píng)估不合格的辦學(xué)項(xiàng)目，啟動(dòng)“退出機(jī)制”，立即停止招生，并進(jìn)行追責(zé);對(duì)于有條件合格的項(xiàng)目，則必須妥善解決辦學(xué)的相關(guān)問(wèn)題，然后再進(jìn)行評(píng)估。

(二)優(yōu)化生態(tài)資源配置，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)結(jié)構(gòu)生態(tài)化

實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展是“十三五”或更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)教育需要明確的新發(fā)展目標(biāo)和新發(fā)展樣態(tài)。［16］對(duì)中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的思考，其實(shí)包含了綠色發(fā)展的意蘊(yùn)，對(duì)其生態(tài)資源配置的研究則是在結(jié)構(gòu)方面有所反思。目前，中外合作辦學(xué)出現(xiàn)了一系列的生態(tài)危機(jī)，其破解思路必然是通過(guò)其自我調(diào)適和主動(dòng)調(diào)適實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)生態(tài)失衡后的再次平衡。堅(jiān)持科學(xué)的分類配置、合理的學(xué)科配置和均衡的區(qū)域配置是實(shí)現(xiàn)辦學(xué)結(jié)構(gòu)生態(tài)化的關(guān)鍵所在。

1.分類配置:按照不同辦學(xué)層次的總量，合理分配資源

根據(jù)辦學(xué)層次的劃分，中外合作辦學(xué)共有本科及以上層次、?？茖哟?、高中及以下三個(gè)層次。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2018年6月，全國(guó)共有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目共計(jì)2576個(gè)，其中本科及以上的機(jī)構(gòu)項(xiàng)目有1324個(gè)，扣除7月份終止的234個(gè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，則為2342個(gè)，本科及以上的為1090個(gè)，本科及以上機(jī)構(gòu)項(xiàng)目占比為46.5%。從數(shù)據(jù)可以看出，本科及以上層次的中外合作辦學(xué)是主力軍，因此在中外合作辦學(xué)生態(tài)資源配置的過(guò)程中，需要將有限的教育資源投入到人民群眾急需的、滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求的層次，但同時(shí)因?yàn)槭芙逃邔?duì)教育的不同需求，還要統(tǒng)籌考慮其他層次受教育者的需求，實(shí)現(xiàn)三個(gè)辦學(xué)層次的全面發(fā)展。

2.學(xué)科配置:減少“熱門”學(xué)科，增加國(guó)家急需學(xué)科

“熱門”學(xué)科高燒不退，國(guó)家急需學(xué)科依然匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，本科及以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中，工學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和藝術(shù)學(xué)位列前四，占比依次為36.7%、26.4%、9.1%、7.6%。此4個(gè)學(xué)科就占到79.8%比重。［17］14-15早在2013年，教育部就中外合作辦學(xué)的質(zhì)量保障工作提出指導(dǎo)意見(jiàn):“鼓勵(lì)在國(guó)家急需、薄弱和空白的學(xué)科領(lǐng)域，以及先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，與外國(guó)教育機(jī)構(gòu)確具優(yōu)勢(shì)的學(xué)科專業(yè)開(kāi)展中外合作辦學(xué)。嚴(yán)控已有相當(dāng)規(guī)模的商科、管理學(xué)科、國(guó)家控制布點(diǎn)學(xué)科的合作辦學(xué)?！保?8］基于此，我國(guó)可以借鑒香港地區(qū)或者阿聯(lián)酋UQAIB模式，設(shè)立引進(jìn)學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)目錄，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的鑒定，收集與整理優(yōu)質(zhì)學(xué)科專業(yè)的指導(dǎo)目錄，避免重復(fù)引進(jìn)，保證引進(jìn)質(zhì)量。［19］

3.區(qū)域配置:引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源向中西部?jī)A斜，實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡

資源是高校生存和發(fā)展的基本條件。在原始的生態(tài)環(huán)境中，每一生物在環(huán)境中都有一個(gè)匹配自身的位置，即生態(tài)位，不同生態(tài)位的生物既有競(jìng)爭(zhēng)又有協(xié)作，共同完成生物與環(huán)境之間進(jìn)行的物質(zhì)、能量和信息的交換。［20］在平衡的生態(tài)系統(tǒng)中，生態(tài)位空間和教育資源是成正比的。由于我國(guó)東部地區(qū)資源豐富、人口集中，在這一生態(tài)位上的資源隨之比較充裕，進(jìn)而該生態(tài)位上的物種也就很豐富，優(yōu)質(zhì)的中外合作辦學(xué)資源就比較豐富。西部地區(qū)則因資源大多集中在東部和中部發(fā)達(dá)地區(qū)的中心城市，生態(tài)位高度重疊，造成生態(tài)位的大量空?qǐng)觯瑓^(qū)域布局失衡。因此，教育主管部門應(yīng)將中外合作辦學(xué)作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全面分析，準(zhǔn)確把握生態(tài)空間中的各個(gè)元素，變指令性管理為指導(dǎo)性管理，鼓勵(lì)學(xué)校個(gè)性化發(fā)展，良性競(jìng)爭(zhēng)，把有限的資源與貢獻(xiàn)掛鉤，形成貢獻(xiàn)水平和資源匹配的模式。

(三)樹(shù)立生態(tài)人才觀，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)生態(tài)化

從歷史來(lái)看，我國(guó)初期的中外合作辦學(xué)帶有“應(yīng)急”的性質(zhì)，是為了培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)所需的人才的“應(yīng)急”之舉，對(duì)人才的培養(yǎng)有“急功近利”的色彩，隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)已經(jīng)有了新的要求，必須轉(zhuǎn)變中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)觀念，在課程、教學(xué)和師資方面樹(shù)立生態(tài)思維，堅(jiān)持生態(tài)化培養(yǎng)方式。

1.課程生態(tài)化:內(nèi)外結(jié)合構(gòu)建生態(tài)化的課程體系

中外合作辦學(xué)課程設(shè)置是否合理直接決定了人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。生態(tài)化的課程體系是通識(shí)教育和專業(yè)教育的結(jié)合。從廣度上看，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目應(yīng)在充分借鑒的基礎(chǔ)上，積極引入外方學(xué)校的通識(shí)教育課程，培養(yǎng)學(xué)生廣博的知識(shí)面和培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的國(guó)際化人才;從深度上看，應(yīng)與社會(huì)、市場(chǎng)相適應(yīng)，了解社會(huì)所需，更新教育理念，積極引進(jìn)先進(jìn)的課程體系，保障知識(shí)體系的與時(shí)俱進(jìn)。

2.教學(xué)生態(tài)化:運(yùn)用信息技術(shù)探索生態(tài)化的教學(xué)手段

內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障是中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ)。大多數(shù)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目依靠的是學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)條件和教學(xué)資源，但這已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代知識(shí)和技術(shù)的變化，只有主動(dòng)改變，才能適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展，保障教學(xué)質(zhì)量。因此，在教學(xué)方式上，原有的“灌輸式”的教學(xué)手段需要改變，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在尊重教學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，注重課堂的啟發(fā)式教育和課堂討論的功效;積極引進(jìn)信息化的教學(xué)手段，通過(guò)MOOC在線教育彌補(bǔ)課程內(nèi)容的部分缺陷，只有這樣才能要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維、批判意識(shí)和求知欲。

3.師資生態(tài)化:打造可持續(xù)的生態(tài)化的教師隊(duì)伍

師資直接決定了教學(xué)水平的高低，決定了學(xué)生所接受的課程的效果，換句話也決定了中外合作辦學(xué)的成敗。根據(jù)《若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的要求，對(duì)“雙校園”中外合作辦學(xué)項(xiàng)目有兩個(gè)“三分之一”原則，其中一條就是外國(guó)教育機(jī)構(gòu)教師擔(dān)負(fù)的專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學(xué)時(shí)數(shù)需要占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和全部教學(xué)時(shí)數(shù)的三分之一以上。［21］但現(xiàn)實(shí)情況是，部分機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的外聘教師多為語(yǔ)言教師，或者是臨時(shí)從社會(huì)上招聘而來(lái);部分外籍教師由于政策限制，在國(guó)內(nèi)工作時(shí)間比較短，采用“飛行模式”的教學(xué)形式，不遵守教學(xué)規(guī)律，不能很好地發(fā)揮外籍教師應(yīng)有的作用。因此，要想有“生態(tài)化”的國(guó)際人才，則必須強(qiáng)化中外合作辦學(xué)的師資力量，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)文件的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的師資配備的監(jiān)督，建立中外教師的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，杜絕投機(jī)思想，切實(shí)保障學(xué)生的合法權(quán)益，提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量。［22］