任治俊，蔣建文，張英俊，張雯莉

1.攀枝花學(xué)院，四川 攀枝花 617000；2.四川省區(qū)域科學(xué)學(xué)會(huì)，四川 成都 610063；3.四川省能源投資有限責(zé)任公司，四川 成都 610063；4.四川省天然氣投資有限責(zé)任公司，四川 成都610063

引言

天然氣是優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源，加快天然氣利用，促進(jìn)天然氣產(chǎn)儲(chǔ)供銷體系協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，是我國加快建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的必由之路[1-2]。近年來，受國內(nèi)天然氣需求增長加快、氣源供應(yīng)不穩(wěn)定、“煤改氣”進(jìn)程加快等因素影響，全國天然氣供給矛盾整體呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性、時(shí)段性、區(qū)域性態(tài)勢，“氣荒”現(xiàn)象凸顯。四川省天然氣產(chǎn)業(yè)也存在產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系不夠完善，儲(chǔ)氣能力不足，互聯(lián)互通程度不夠等問題。為貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》和國家發(fā)改委的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》《四川省創(chuàng)建國家清潔能源示范省實(shí)施方案》等文件和中共四川省委十一屆三次全會(huì)精神，推動(dòng)四川省天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)美麗四川，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，筆者系統(tǒng)分析了四川省天然氣產(chǎn)儲(chǔ)供銷體系現(xiàn)狀及存在問題，探索和思考了科學(xué)構(gòu)建四川省天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系方案。

1 國內(nèi)外天然氣產(chǎn)儲(chǔ)供銷體系發(fā)展概況

1.1 全球天然氣產(chǎn)儲(chǔ)供銷體系概況

全球天然氣資源充足。天然氣的生產(chǎn)和消費(fèi)在很長一段時(shí)間內(nèi)一直保持高速增長，但產(chǎn)量增長快于消費(fèi)增長[3]。據(jù)《BP 世界能源統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)表示，2017 年，全球天然氣產(chǎn)量3.68 萬億立方米，同比增長了4.0%，幾乎是近十年平均增速（2.2%）的兩倍；天然氣消費(fèi)量達(dá)3.67 萬億立方米，同比增長3.0%，為自2010 年來最快增速，消費(fèi)增長主要來自中國（310 億立方米，15.1%）、中東（280 億立方米）和歐洲（260 億立方米）。根據(jù)《世界能源發(fā)展報(bào)告（2017）》統(tǒng)計(jì)，全球范圍內(nèi)能源發(fā)展已進(jìn)入油氣供給寬松期，預(yù)計(jì)到2030 年全球天然氣產(chǎn)量將達(dá)5萬億立方米，年均增長可接近3%。但在天然氣需求方面，除部分國家和地區(qū)（如中國、印度等新興國家）增長可能高于3%外，歐美國家需求增長普遍不會(huì)超過1%，未來國際油氣市場將持續(xù)長期呈現(xiàn)供大于求的供需格局。

全球天然氣貿(mào)易中心轉(zhuǎn)移。近年來，隨著中國和印度等新興經(jīng)濟(jì)體在亞太地區(qū)的快速發(fā)展，這些地區(qū)對天然氣的需求持續(xù)快速增長，但由于自身資源不足，消費(fèi)量增長遠(yuǎn)高于自身天然氣產(chǎn)量增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007—2017 年10 年間，亞太地區(qū)天然氣消費(fèi)增長比產(chǎn)量增長多出1 007 億立方米，而中東和北美地區(qū)消費(fèi)量增長卻趨于平緩，天然氣產(chǎn)量增長均高于消費(fèi)量增長。鑒于亞太地區(qū)需求的快速增長，全球天然氣貿(mào)易活躍中心，由原來的美國、歐洲兩強(qiáng)并列轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?、歐洲和亞太三足鼎立的消費(fèi)格局，全球油氣需求明顯東移。

全球儲(chǔ)氣設(shè)施需求保持增長。目前天然氣儲(chǔ)氣能力世界平均水平已超過10%，北美和歐洲天然氣利用程度較高的國家，儲(chǔ)氣庫調(diào)峰能力可達(dá)到年消費(fèi)量的20%。美國、加拿大等天然氣利用率高的國家都把儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)作為天然氣產(chǎn)業(yè)上下游一體化工程的重要組成部分，并納入法律法規(guī)。預(yù)計(jì)到2020 年，全球僅天然氣地下儲(chǔ)氣庫的工作氣量就將達(dá)到4 460 億立方米，并有望在2030 年進(jìn)一步增至5 430 億立方米，而歐洲、北美等天然氣市場成熟的地區(qū)仍然需要大量的天然氣儲(chǔ)存設(shè)施。

全球油氣管道建設(shè)整體放緩。受國際低油氣價(jià)及全球經(jīng)濟(jì)衰退等宏觀因素影響，全球油氣行業(yè)整體低迷，油氣管道建設(shè)增速普遍下降。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治宗教及能源輸送網(wǎng)絡(luò)完善程度的差異，全球各地區(qū)油氣管道建設(shè)發(fā)展態(tài)勢也有所不同：亞太地區(qū)管道建設(shè)速度持續(xù)穩(wěn)定，中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體國家對油氣管道依賴持續(xù)增加，管道建設(shè)依然存在較大完善空間；俄羅斯和中亞是世界上油氣資源的主要出口國和過境國。與此同時(shí)，石油和天然氣貿(mào)易仍主要依靠管道運(yùn)輸，并將繼續(xù)在石油和天然氣管道的規(guī)劃和建設(shè)中尋求突破；歐洲地區(qū)受國際油氣價(jià)格走低的影響，天然氣消費(fèi)量有所增長，但增速較小，油氣管道在高度網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上繼續(xù)小幅度優(yōu)化與調(diào)整；美洲地區(qū)天然氣產(chǎn)銷基本保持供需平衡，非常規(guī)油氣勘探開采繼續(xù)穩(wěn)定增長，整體呈現(xiàn)供大于求的市場格局；加拿大致力于擴(kuò)展國外油氣市場，加大本國油氣供給通道建設(shè)，油氣管道規(guī)劃與建設(shè)將隨之進(jìn)行調(diào)整；中東及非洲地區(qū)將繼續(xù)加強(qiáng)油氣資源開發(fā)，并加大油氣資源外輸設(shè)施投資，以保證油氣出口[4]。

全球LNG 貿(mào)易持續(xù)增強(qiáng)。目前全球LNG 生產(chǎn)國有19 個(gè)，已投產(chǎn)的LNG 項(xiàng)目有34 個(gè)，共102 條生產(chǎn)線，總產(chǎn)能約為3.55 億噸/年。預(yù)計(jì)到2020 年，規(guī)劃在建的LNG 項(xiàng)目共計(jì)15 個(gè)，主要分布在非洲、北美、歐洲和亞太地區(qū)，規(guī)劃總產(chǎn)能共計(jì)約9 270萬噸/年[5]。根據(jù)《中國天然氣發(fā)展報(bào)告（2018）》數(shù)據(jù)，2017 年，世界LNG 貿(mào)易量3 934 億立方米，同比增長10.3%；國際LNG 貿(mào)易空前活躍，總量同比增加367 億立方米，出口增量主要來自亞太和北美地區(qū)，進(jìn)口增量主要來自亞洲和歐洲。LNG 貿(mào)易量在世界天然氣貿(mào)易量中占比達(dá)34.7%，創(chuàng)歷史新高。而在全球LNG 貿(mào)易每年的增量中，中國占比高達(dá)36%。2017 年，中國從18 個(gè)國家共進(jìn)口LNG 約565 億立方米，同比增幅高達(dá)48%，超過韓國成為僅次于日本的全球第二大LNG 需求國。

1.2 國內(nèi)天然氣產(chǎn)儲(chǔ)供銷體系發(fā)展情況

近年來，受宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命持續(xù)推進(jìn)、大氣污染防治力度加大等因素的驅(qū)動(dòng)，國內(nèi)天然氣市場呈現(xiàn)供銷兩旺態(tài)勢，具體表現(xiàn)為天然氣產(chǎn)能持續(xù)提高、天然氣供應(yīng)能力亟待提升、儲(chǔ)氣設(shè)施相對不足、天然氣消費(fèi)快速增長等特點(diǎn)。2017 年，中國占世界天然氣總消費(fèi)量的30%以上，已成為世界天然氣發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

國內(nèi)天然氣產(chǎn)能持續(xù)提高。根據(jù)國家發(fā)展改革委運(yùn)行局和國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017 年，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量達(dá)到1 480.3 億立方米，比2016 年增長超過100 億立方米，同比增長8.2%。其中：常規(guī)天然氣產(chǎn)量1 338.7 億立方米，同比增長8.1%；頁巖氣產(chǎn)量92 億立方米，同比增長14.3%；煤層氣地面抽采量49.6 億立方米、利用量44 億立方米，同比分別增長9.2%和13.8%。此外，煤制氣產(chǎn)量26.3 億立方米，同比增長34.3%。四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地和海域四大氣區(qū)的天然氣產(chǎn)量總和為1 233 億立方米，約占全國天然氣總產(chǎn)量的83.6%。其中，四川盆地天然氣產(chǎn)量395 億立方米（含頁巖氣90 億立方米），約占全國天然氣總產(chǎn)量的26.8%。中國天然氣資源豐富，但勘探開發(fā)程度依然較低，常規(guī)天然氣產(chǎn)能發(fā)展仍有較大潛力。同時(shí)，隨著勘探開采技術(shù)的不斷進(jìn)步和石油天然氣體制改革的不斷深入，開發(fā)低滲透、深層、深水、火山巖等領(lǐng)域的非常規(guī)天然氣資源的經(jīng)濟(jì)性和潛力將逐步顯現(xiàn)。在可預(yù)見的將來，國內(nèi)的天然氣產(chǎn)能將持續(xù)提高。

國內(nèi)天然氣供應(yīng)能力亟待提升。隨著中國天然氣消費(fèi)量不斷增長，國內(nèi)天然氣供應(yīng)能力也在不斷提升，但消費(fèi)量依然整體大于資源供應(yīng)量。截至2017 年底，全國已建成投產(chǎn)天然氣長輸管道約7.4 萬千米，干線管網(wǎng)總輸氣能力達(dá)3 100 億立方米/年；已投產(chǎn)LNG 接收站18 座，總接收能力5 960萬噸/年。目前，我國已經(jīng)形成了由西氣東輸一線和二線、陜京線、川氣東送為骨架的橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、連通海外的全國性供氣管道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)“西氣東輸、海氣登陸、就近外供”的供氣格局，區(qū)域性天然氣管網(wǎng)比較完善。但是，主干管道之間、主干管道與省級管網(wǎng)之間、沿海LNG 接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低，區(qū)域氣源“孤島”或LNG 孤站多處存在，具備互聯(lián)互通功能的樞紐站和正反輸氣功能的管道較少，管網(wǎng)壓力不足，富余氣源和LNG 接收站能力不能充分有效利用。截至2017 年底，國內(nèi)三大石油公司的天然氣管網(wǎng)之間僅有三處實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，分別為西氣東輸二線和川氣東送管道在湖北武穴壓氣站、西氣東輸二線與廣東省管網(wǎng)在廣州壓氣站、陜京線與安濟(jì)線在安平壓氣站，這對資源調(diào)配和市場保供造成較大制約。另一方面，中國天然氣對外依存度很高且不斷快速攀升，進(jìn)口氣量2017 年達(dá)946 億立方米。進(jìn)口來源國雖然已超過20 個(gè)國家和地區(qū)，但進(jìn)口氣量主要集中在土庫曼斯坦、澳大利亞和卡塔爾，三國供應(yīng)量占中國進(jìn)口量的70%以上。由于三國與中國地理上屬于同緯度，冬季進(jìn)口管道易受寒潮影響發(fā)生欠量，造成短期供應(yīng)緊張；此外，LNG 進(jìn)口受氣象、海況、航道等影響，不可控因素增多，天然氣進(jìn)口保障的不確定性增加，因此，國內(nèi)多元化天然氣供應(yīng)體系亟待不斷完善。

國內(nèi)天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施相對不足，儲(chǔ)氣能力需要進(jìn)一步提升。根據(jù)國家《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，中國將逐步建立以地下儲(chǔ)氣庫和LNG 儲(chǔ)氣設(shè)施為主、氣田為輔、可中斷用戶為補(bǔ)充的應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施系統(tǒng)，建立健全由上游供氣方、中游輸配企業(yè)和下游城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)各自承擔(dān)調(diào)峰儲(chǔ)備義務(wù)的多層次儲(chǔ)備體系[6]。2017 年，陜京四線、中靖聯(lián)絡(luò)線等陸續(xù)投入運(yùn)營；廣東粵東、江蘇啟東LNG 接收站投產(chǎn)，儲(chǔ)氣庫擴(kuò)容穩(wěn)步推進(jìn)，中俄東線二期、新疆煤制氣外輸管道潛江—韶關(guān)段以及天津南港、深圳迭福、浙江舟山LNG 碼頭等重大工程加快建設(shè)。截至2017 年底，全國累計(jì)建成投產(chǎn)地下儲(chǔ)氣庫25 座，有效工作氣量77 億立方米，調(diào)峰能力約占全年消費(fèi)總量的4.1%。但是，在北美和歐洲天然氣利用程度較高的國家，其儲(chǔ)氣庫調(diào)峰能力占年消費(fèi)量的20%，而世界平均水平則超過10%[7]。由此可見，我國總儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重不足，難以發(fā)揮調(diào)節(jié)季節(jié)性需求波動(dòng)、應(yīng)對供給風(fēng)險(xiǎn)、平抑市場價(jià)格等作用。

國內(nèi)天然氣消費(fèi)快速增長。2013 年以后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，天然氣消費(fèi)量和產(chǎn)量均持續(xù)增長，且總體消費(fèi)量增速快于產(chǎn)量增速。隨之而來的是天然氣供應(yīng)價(jià)格大幅上漲，我國天然氣市場消費(fèi)量的增長速度已顯著放緩，逐步降至10%以下。2013—2016 年中國天然氣市場消費(fèi)量年均增長118億立方米，其中2015 年消費(fèi)量增速達(dá)到歷史新低，僅為63 億立方米，同比增速為5%[8]。2017 年中國天然氣消費(fèi)量呈現(xiàn)“淡季不弱、旺季更旺”的爆發(fā)式增長態(tài)勢，全年天然氣消費(fèi)量2 386（不含向港、澳供氣）億立方米，同比增長14.8%。天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比7.3%，同比提高0.9 個(gè)百分點(diǎn)。從地區(qū)看，2017 年全國天然氣消費(fèi)量及增量主要集中在環(huán)渤海、長三角和西南地區(qū)，三個(gè)地區(qū)天然氣消費(fèi)總量達(dá)1 189 億立方米，占比達(dá)50%。

2 四川省天然氣產(chǎn)儲(chǔ)供銷體系建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 天然氣勘探開發(fā)成效顯著

四川省是全國天然氣資源大省，天然氣的勘探開發(fā)和利用歷史悠久，除了擁有煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源外，常規(guī)天然氣更是儲(chǔ)量巨大，擁有多個(gè)百億方、十億方級天然氣氣田。其中中石化普光氣田、中石油龍王廟組氣藏、中石化元壩氣田均是國內(nèi)排名前十的特大天然氣田。此外，四川省還是國土資源部評估的頁巖氣最豐富的地區(qū)，2016 年川南頁巖氣勘查開發(fā)試驗(yàn)區(qū)正式成立，國家發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016--2020 年）》，其中特別提出四川、重慶等西南地區(qū)將作為未來頁巖氣發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)?！笆濉逼陂g，川南地區(qū)將計(jì)劃建成長寧區(qū)塊、威遠(yuǎn)區(qū)塊、威遠(yuǎn)--榮縣、富順--永川、黃金壩--紫金壩--大寨頁巖氣產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目。預(yù)計(jì)到2020 年，該區(qū)域頁巖氣年產(chǎn)量將達(dá)100 億立方米。近年來，四川盆地天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量和產(chǎn)量不斷增加，據(jù)四川省國土資源廳發(fā)布的《2017 年四川國土資源公報(bào)》數(shù)據(jù)，2017 年我省天然氣查明資源儲(chǔ)量29 009.61 億立方米，在全國查明資源儲(chǔ)量中排第一位。

2.2 天然氣市場保供能力不足

四川省是天然氣管網(wǎng)最為發(fā)達(dá)的省份，形成了以南、北輸氣干線為主線，以貫穿各采氣區(qū)的環(huán)形輸送管網(wǎng)為依托以及高壓輸送、低壓配送完整的多層次管網(wǎng)體系，年輸配能力達(dá)到350 億立方米，并與西氣東輸、川氣東送、忠武管道等國家骨干管網(wǎng)互聯(lián)互通?！笆濉逼陂g，四川省將新增輸氣管道2 100 公里以上，到2020 年全省輸氣管道總里程可達(dá)1.94 萬公里以上，年輸氣能力將達(dá)到550 億立方米。但四川省內(nèi)三大輸氣管網(wǎng)系統(tǒng)（川渝環(huán)形管網(wǎng)系統(tǒng)、川西管網(wǎng)系統(tǒng)及川東北管網(wǎng)系統(tǒng)）之間的互聯(lián)互通和支線管網(wǎng)建設(shè)程度還不夠，資源調(diào)配不夠靈活，再加上省內(nèi)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，四川省天然氣市場保供能力相對不穩(wěn)定，局部地區(qū)部分時(shí)段存在用氣緊張局面。

儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。作為天然氣資源大省、生產(chǎn)大省、消費(fèi)大省，四川省儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。截至目前，四川省未建設(shè)有省級儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，且無地下儲(chǔ)氣庫（各市州中僅成都市在建一座0.47 億立方米的儲(chǔ)氣庫，一期1 萬立方米儲(chǔ)氣庫于2018 年建成），儲(chǔ)氣設(shè)施匱乏，總儲(chǔ)氣能力不到1 億立方米。川渝地區(qū)的冬季調(diào)峰氣源主要來自中石油西南油氣田相國寺地下儲(chǔ)氣庫。目前四川省主要通過上游氣田和省內(nèi)管網(wǎng)進(jìn)行日常調(diào)峰，可轉(zhuǎn)化為LNG 儲(chǔ)備的LNG 工廠儲(chǔ)罐主要集中在廣元、達(dá)州、巴中等天然氣產(chǎn)區(qū)，以民營資本較多；規(guī)劃建設(shè)LNG 工廠總產(chǎn)能325 萬噸，已建成投產(chǎn)總產(chǎn)能106 萬噸。

近幾年，特別是2017 年冬季，四川省局部地區(qū)出現(xiàn)“氣荒”。近期，國家、四川省主要領(lǐng)導(dǎo)對加快建立天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，逐步解決天然氣季節(jié)性供需矛盾、保障民生用氣做出了重要批示。四川省發(fā)改委、省能源局于2018 年8 月出臺《四川省儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，確定四川省中長期儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)目標(biāo)：到2020 年、2025 年、2030 年、2035 年分別具備總儲(chǔ)氣能力8 億立方米、11 億立方米、20 億立方米、23 億立方米，形成以儲(chǔ)氣庫為主、LNG 儲(chǔ)備為輔的全國重要儲(chǔ)氣基地[9]。

2.3 天然氣消費(fèi)快速增長

四川省的天然氣利用市場經(jīng)過多年培育，形成了穩(wěn)定的市場格局和持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例達(dá)15%。全省21個(gè)市（州）183 個(gè)縣（區(qū)、市）中已有17 個(gè)市130 個(gè)縣（區(qū)、市）使用管道天然氣，僅三州（甘孜、涼山、阿壩）和攀枝花地區(qū)尚未使用管道天然氣，天然氣與四川省產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度超過80%。2017 年天然氣消費(fèi)量為198.36 億立方米，預(yù)計(jì)到2020 年，四川省天然氣消費(fèi)量達(dá)280 億立方米，天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比例將達(dá)16.19%。其中，居民用氣將達(dá)75.06億立方米，占消費(fèi)總量的26.84%，用氣普及率達(dá)到92%，逐步實(shí)現(xiàn)“氣化全川”目標(biāo)[10]。

根據(jù)四川省《石油天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，四川省未來5 年天然氣發(fā)展將呈現(xiàn)以下幾種態(tài)勢：一是上游資源勘探開發(fā)提速，總體產(chǎn)能將遠(yuǎn)大于消費(fèi)需求?！笆濉逼陂g，四川省天然氣產(chǎn)量保持較快增長，到2020 年，省內(nèi)天然氣產(chǎn)量預(yù)測為450 億立方米，其中中石化產(chǎn)量將達(dá)到165 億立方米/年，中石油產(chǎn)量將達(dá)到275 億立方米/年。到2020 年，全川需求量預(yù)測為300 億立方米/年，整體呈現(xiàn)供大于求的態(tài)勢，買方市場呈現(xiàn)上升趨勢，儲(chǔ)氣調(diào)峰、管道外輸?shù)确绞匠蔀樗拇ㄊ√烊粴庑碌墓?yīng)點(diǎn)。二是四川創(chuàng)建清潔能源示范省，將刺激天然氣持續(xù)發(fā)展。2016 年9 月，國家能源局批復(fù)支持四川省創(chuàng)建國家清潔能源示范省。以此為契機(jī)，四川省將大力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)綠色改造，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快新能源汽車和新型建筑工業(yè)化產(chǎn)品的推廣應(yīng)用并陸續(xù)出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。三是LNG 交通能源領(lǐng)域、儲(chǔ)氣調(diào)峰將成為新的用氣增長點(diǎn)。2017 年四川省政府出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)物流園區(qū)LNG 清潔能源示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》要求，加強(qiáng)重點(diǎn)物流園區(qū)LNG 汽車推廣應(yīng)用及加氣站建設(shè)，加大LNG 汽車推廣應(yīng)用力度。目前，全省已建成LNG 加氣站60余座，正在規(guī)劃建設(shè)遍布全省的LNG 加注站網(wǎng)絡(luò)體系，天然氣用量需求將非常巨大。此外，2018 年《四川省儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》也指出，建設(shè)儲(chǔ)氣能力應(yīng)大于實(shí)際需求，使其既滿足當(dāng)前需要，又適應(yīng)未來發(fā)展。因此，未來一段時(shí)期LNG 交通能源領(lǐng)域、儲(chǔ)氣調(diào)峰將成為使用天然氣的重要增長點(diǎn)。四是伴隨新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)燃?xì)庑枨髮⒈３址€(wěn)定增長?！笆濉逼陂g，全國城鎮(zhèn)化率目標(biāo)為60%，四川將進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。隨著新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口規(guī)模將持續(xù)增長，城鎮(zhèn)存量用戶改善性需求也將不斷增加，天然氣生活用能的比例將持續(xù)增長，氣化率穩(wěn)步提升，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)燃?xì)庥脷庑枨髮⒁?0%左右的速度保持穩(wěn)定增長。五是LNG 終端建設(shè)實(shí)現(xiàn)提速，促進(jìn)車用天然氣消費(fèi)增加。目前四川已建成LNG 產(chǎn)能270.06 萬噸/年，實(shí)際利用產(chǎn)能僅85 萬噸/年，不到建成產(chǎn)能的32%，川內(nèi)消費(fèi)8.4 萬噸/年，不到產(chǎn)能的4%。由于終端站點(diǎn)少、分布不均衡，全省的LNG 車輛替代柴油車輛不足1%，導(dǎo)致上游產(chǎn)能過剩、下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的失衡局面。在2017 年7 月國家發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)實(shí)施“交通燃料升級工程”，加快推廣重型天然氣（LNG）汽車代替柴油重卡，發(fā)展內(nèi)河以天然氣為燃料的運(yùn)輸和作業(yè)船舶。伴隨政府即將出臺的LNG 產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快推進(jìn)LNG 終端站的建設(shè)，LNG 終端市場的發(fā)展空間將快速增大。

3 科學(xué)構(gòu)建四川省天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系的幾點(diǎn)思路

3.1 構(gòu)建四川省多氣源體系

隨著天然氣改革的推進(jìn)，四川省內(nèi)中石油和中石化已在多點(diǎn)開展互聯(lián)互通進(jìn)行天然氣串換，但川內(nèi)大部分區(qū)域均為中石油氣源，氣源互補(bǔ)性嚴(yán)重不足，用氣緊張季節(jié)氣源大量外輸導(dǎo)致四川省內(nèi)斷供情況嚴(yán)重。因此，構(gòu)建完善的輸氣網(wǎng)絡(luò)，形成多氣源的供氣體系迫在眉睫，主動(dòng)協(xié)調(diào)中石油、中石化和油氣主管部門，加大留川天然氣量，確保存量和增量市場發(fā)展，提高市場保障能力；同時(shí)支持和引導(dǎo)四川省屬天然氣企業(yè)在重慶、上海石油天然氣交易中心注冊會(huì)員，在線上采購中石油、中石化氣源，緩解四川省內(nèi)冬季用氣緊張局面。

3.2 構(gòu)建多元化供應(yīng)體系

一是加快實(shí)現(xiàn)省內(nèi)管道互聯(lián)互通。加快四川省省級重點(diǎn)管道——“川渝環(huán)狀輸氣管道”的建設(shè)，形成一環(huán)多支多配網(wǎng)的管網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)中石化在川氣源的互聯(lián)互通，加強(qiáng)中石油、中石化間氣源管道與四川省省級管網(wǎng)的互聯(lián)互通，同時(shí)實(shí)現(xiàn)有條件的區(qū)域管道之間的互聯(lián)互通，形成完善的氣源供應(yīng)體系。二是大力發(fā)展LNG 點(diǎn)式供氣項(xiàng)目。在無管道地區(qū)，特別是在甘孜、涼山、阿壩等較偏僻地區(qū)，大力推廣LNG 供能，減少碳排放；另一方面，針對四川省部分工商企業(yè)仍將煤炭、重油作為主要能源的情況，逐步通過LNG 點(diǎn)供方式替換該類企業(yè)能源供應(yīng)方式，提高工業(yè)清潔能源使用率。三是打通天然氣海外供應(yīng)通道。在“一帶一路”沿線國家（如緬甸等）建立LNG 碼頭，用以接收、儲(chǔ)存海上來氣，通過中緬天然氣管道將進(jìn)口氣反輸國內(nèi)，補(bǔ)充四川省內(nèi)儲(chǔ)氣庫氣源，緩解四川省天然氣季節(jié)性緊張局面。

3.3 構(gòu)建儲(chǔ)氣調(diào)峰體系

為統(tǒng)籌加快四川省儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)工作，目前四川省省級儲(chǔ)氣調(diào)峰平臺公司正在籌建，由其實(shí)現(xiàn)四川省儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和集約建設(shè)，行使省級儲(chǔ)氣調(diào)峰職能，提升四川省整體儲(chǔ)氣和應(yīng)急調(diào)峰能力。建立以地下儲(chǔ)氣庫、地上LNG 儲(chǔ)罐為主，LNG 氣化站為輔，天然氣管網(wǎng)為支撐的多層次儲(chǔ)氣調(diào)峰體系，所有儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施通過川內(nèi)主干管道互聯(lián)互通，并與國家干網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫相連通，逐步創(chuàng)建四川省應(yīng)急儲(chǔ)氣調(diào)峰體系。遠(yuǎn)期來看，應(yīng)利用四川省氣源優(yōu)勢、管網(wǎng)優(yōu)勢、調(diào)峰優(yōu)勢，將四川省打造成為全國天然氣調(diào)峰樞紐，不僅省內(nèi)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷達(dá)到平衡，而且最終將四川省打造成為全國范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)交易中心。

3.4 擴(kuò)大天然氣終端消費(fèi)市場

一是推動(dòng)LNG 綠色交通能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。四川是全國LNG 產(chǎn)能和LNG 設(shè)備生產(chǎn)大省，利用LNG作為重車、客運(yùn)車輛、船舶和無管道天然氣區(qū)域工商業(yè)的綠色替代能源優(yōu)勢，將LNG 綠色交通能源產(chǎn)業(yè)作為我省客貨運(yùn)汽車的主體交通能源培育，努力在四川省構(gòu)建具有全國性示范引領(lǐng)的綠色交通能源體系。二是提高終端消費(fèi)市場份額。2018 年實(shí)施價(jià)格并軌后，天然氣使用成本優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯，非居民生活用氣業(yè)務(wù)將繼續(xù)高速發(fā)展，特別是工業(yè)、商業(yè)的業(yè)務(wù)銷售量將會(huì)超過居民生活用氣的業(yè)務(wù)量，用戶群體將從工業(yè)拓展到商業(yè)、居民、車用LNG、天然氣發(fā)電，積極發(fā)展工業(yè)用戶，市場用戶將會(huì)逐漸多元化。

4 不斷完善四川省天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的未來思考

4.1 參與上游氣源開發(fā)

積極探索、創(chuàng)新勘探開發(fā)礦權(quán)管理辦法，開放勘探開發(fā)區(qū)塊權(quán)，四川省政府投資平臺參與存量區(qū)塊的開發(fā)合作及新區(qū)塊競拍，增強(qiáng)地方氣源話語權(quán)。協(xié)調(diào)中石油、中石化兩家中央企業(yè)，取得更多氣源留川指標(biāo)，以用于優(yōu)先保障川內(nèi)用氣需求。

4.2 建立多層次儲(chǔ)氣調(diào)峰體系

優(yōu)先建設(shè)中小型區(qū)域應(yīng)急儲(chǔ)氣調(diào)峰基地，滿足城鎮(zhèn)燃?xì)獾炔豢芍袛嘤脷庑枨?。以地下?chǔ)氣庫作為季節(jié)調(diào)峰基地，并協(xié)調(diào)中石化、中石油作為氣源方須采取有效措施，保障四川省儲(chǔ)氣調(diào)峰基本量，確保省內(nèi)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施有氣可儲(chǔ)、有峰可調(diào)。

4.3 完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通

簡化優(yōu)化天然氣利用項(xiàng)目手續(xù)辦理，改部分前置要件審批為后置要件審批，推行并聯(lián)審批，縮短項(xiàng)目合規(guī)建設(shè)手續(xù)辦理和審批周期，加快辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)手續(xù)。加快建設(shè)規(guī)劃內(nèi)管道、LNG加注站等項(xiàng)目，將天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施、LNG 加氣（注）站等項(xiàng)目布局納入全省能源相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中，并銜接到各市州（區(qū)）土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃上，優(yōu)先保證儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)用地需求。

4.4 加大天然氣在車船領(lǐng)域的推廣利用

深化和出臺物流園區(qū)LNG 清潔能源示范項(xiàng)目建設(shè)落地具體政策，快速推進(jìn)交通燃料升級。同時(shí)著力推進(jìn)LNG 清潔能源示范項(xiàng)目，推動(dòng)城市公交、環(huán)衛(wèi)車輛、渣土運(yùn)輸、混凝土運(yùn)輸?shù)溶囕v清潔能源的示范應(yīng)用。此外，簡化LNG 加氣站建設(shè)審批流程，出臺靈活用地保障政策，給予LNG 車船經(jīng)營優(yōu)惠政策，給予財(cái)稅扶持政策，對LNG 車輛高速公路通行費(fèi)、過路過橋費(fèi)用實(shí)施優(yōu)惠等。進(jìn)一步出臺具體的支持LNG 車船清潔能源示范項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營政策，快速促進(jìn)LNG 車船清潔能源示范項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，助推四川清潔能源示范省建設(shè)，優(yōu)化全省LNG產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)減少節(jié)能減排，防止大氣污染，保護(hù)四川的青山綠水，為四川發(fā)展創(chuàng)造良好生態(tài)保障。

4.5 支持省屬企業(yè)培育天然氣上市平臺公司

目前四川省暫無天然氣上市公司，而周邊臨近省市重慶、陜西等均有自己的燃?xì)馍鲜衅脚_公司，如陜西燃?xì)狻⒅貞c燃?xì)獾?。四川省?yīng)加快培育自己的天然氣上市平臺公司，吸引社會(huì)各界資金，集中投入到四川省天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。利用資本杠桿作用，促進(jìn)四川省天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，完善省內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)終端燃?xì)馐袌鲆?guī)范化管理，結(jié)束目前省內(nèi)終端市場燃?xì)馄髽I(yè)分散、供氣規(guī)模小、供氣能力弱、供氣管網(wǎng)孤立、市場競爭無序、保障能力不強(qiáng)、安全隱患大的局面，從而保障四川省的用氣穩(wěn)定和安全。

5 結(jié)語

對四川而言，促進(jìn)四川省天然氣產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建供應(yīng)立足省內(nèi)、輻射西南、協(xié)助全國的四川省天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系具有重大戰(zhàn)略意義，這對保證天然氣供應(yīng)來源多樣化、輸送管網(wǎng)布局完善、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施相配套、用氣結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行安全可靠非常重要和緊迫。從現(xiàn)階段看，加快推進(jìn)上游增產(chǎn)增供、中游基礎(chǔ)設(shè)施配套、下游市場建設(shè)以及應(yīng)急保障體系完善等工作，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)，對確保省內(nèi)天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)，推動(dòng)四川省天然氣產(chǎn)業(yè)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。