李美鑫

(西南大學 法學院，重慶 404100)

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件延續(xù)15年對“三農(nóng)”的聚焦，頒布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》)。自古以來，中國都是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活至關(guān)重要。然而當前，我國農(nóng)村環(huán)境與資源問題繁多，應(yīng)當以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》為行為指南，明確農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的理論意義和現(xiàn)實意義，在法治中國的背景下，著力推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明治理模式的轉(zhuǎn)變，將農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)“規(guī)范化”“制度化”和“程序化”以進行法治變革。

一、農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的價值審視

2018年5月全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開，習近平總書記指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族可持續(xù)發(fā)展的根本綱領(lǐng)，應(yīng)該繼續(xù)展開鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村。我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效落實的關(guān)鍵命脈在于農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)，其價值意蘊主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，保障農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的步步推進。依法治國方略要求構(gòu)建完備的生態(tài)文明法律規(guī)范體系，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，通過立法確立農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的行為規(guī)則和法律制度，使其政策化、法定化以彰顯法律權(quán)威和促進法律的有效實施。制定生態(tài)文明法律體系，可以控制政府公權(quán)力濫用和腐敗，賦予農(nóng)民環(huán)境權(quán)和保障環(huán)境利益，靈活運用法律多元共治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，從而推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

第二，有益于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展。近年來，工業(yè)污染從城市轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，舊城鄉(xiāng)二元布局模式使有限的環(huán)保資源配置于城市和周邊地區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)保規(guī)劃仍然目光短視、不成體系。生態(tài)文明法治建設(shè)可以彌補法律規(guī)范有缺陷、不健全以及環(huán)保治理工作監(jiān)管失靈的不足，有利于完善和優(yōu)化舊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源、水資源、農(nóng)業(yè)資源和林業(yè)資源，對平衡城鄉(xiāng)生態(tài)保護與環(huán)境治理上的制度供給具有重要意義。

第三，推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展。我國農(nóng)村環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境，良好的自然環(huán)境是形成和諧社會環(huán)境的前提和基礎(chǔ)，是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。通過制定鄉(xiāng)村振興法有利于加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，能夠妥善處理好農(nóng)村資源和環(huán)境資源的分配關(guān)系。農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)有助于彰顯農(nóng)民主體權(quán)利，切實維護農(nóng)民生態(tài)權(quán)益，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定進步。

二、農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的現(xiàn)實困境

近年來，我國農(nóng)村城市化也帶來了一些負面影響，在生態(tài)文明法治建設(shè)方面相比農(nóng)村而言更重視城市，這有悖于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的整體要求?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》宏觀指示，推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然的命運共同體。我國長期的社會經(jīng)濟城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在涉及環(huán)境相關(guān)法律制定方面突出體現(xiàn)在環(huán)境正義價值的迷失，忽視對農(nóng)村環(huán)境與資源的治理[1]。概言之，農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)亟待解決主體法治觀念虛化、法律規(guī)范體系殘缺、法治實施效率低、法治監(jiān)督體系不完善四個難題。

(一)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)主體的法治觀念虛化

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是農(nóng)村社會良好治理的重要任務(wù)。作為農(nóng)村生產(chǎn)生活的主要參與者，基層政府、企業(yè)與農(nóng)民都承擔著相應(yīng)的責任和義務(wù)，任何主體法治理念的缺失都對農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)產(chǎn)生消極作用。

第一，基層政府生態(tài)文明法治理念缺失。十九大以來，我國基層政府在鄉(xiāng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的意識培養(yǎng)和具體行動落實上有所長進，但是官本位思想仍然嚴重。作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策的決議者和重要執(zhí)行人，一些領(lǐng)導(dǎo)干部固守傳統(tǒng)“人治”觀念，片面追求農(nóng)村經(jīng)濟增長，以犧牲農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為代價而疏于治理。更有甚者，部分基層政府缺乏法治思維，以權(quán)術(shù)非法干涉環(huán)境污染企業(yè)的案件處理，甚至“政企合污”阻礙農(nóng)村環(huán)境治理工作的有序進行。

第二，企業(yè)生態(tài)文明法治理念缺失。企業(yè)對于一個國家的經(jīng)濟發(fā)展能起到舉足輕重的作用，被視為社會生產(chǎn)的主要承擔者，同時也是資源消耗和環(huán)境污染的直接主體。少部分企業(yè)生態(tài)環(huán)保觀念較弱，只顧及眼前利益并無發(fā)展眼光，仍然堅持走先生產(chǎn)污染后治理環(huán)境的老路。

第三，農(nóng)民生態(tài)文明法治理念缺失。農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)活動中起著至關(guān)重要的作用。然而，當前農(nóng)民受教育程度普遍偏低，與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。農(nóng)村普法力度不夠大，大多數(shù)農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，對高污染企業(yè)向農(nóng)村亂排污水、廢氣等污染行為“視而不見”，只希望帶來直接經(jīng)濟效益以改善生活質(zhì)量，法治素養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境保護意識亟待提高。農(nóng)民對生態(tài)文明法律規(guī)范體系含糊不清，對法律賦予的權(quán)利和義務(wù)也缺乏了解，當遇到環(huán)境權(quán)利遭受侵害或威脅時，多數(shù)農(nóng)民無法自然而然地守法和用法，依法維權(quán)意識較弱的農(nóng)民對于侵害其自身利益的環(huán)境污染者心懷怨恨，造成農(nóng)民非法維權(quán)案件滋生多發(fā)。

(二)農(nóng)村生態(tài)文明法律規(guī)范體系殘缺

立法在依法治國中居龍頭地位，國家應(yīng)當立法先行為農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)提供法律依據(jù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)在全國范圍內(nèi)逐步開展，但是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》政策的規(guī)范化設(shè)定和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的制度構(gòu)建不完善。我國實施依法治國方略的時間不長，由于歷史方面的原因，立法重數(shù)量而輕質(zhì)量，導(dǎo)致法律規(guī)范存在空白、瑕疵，立法不配套引起彈性條款多、操作性差等諸多問題。農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的根本障礙是法律規(guī)范體系不健全，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，農(nóng)村生態(tài)文明法律規(guī)范體系存在立法缺位。目前《環(huán)境保護法》對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的法律規(guī)范主要集中在資源保護、環(huán)境保護等層面，極少涉及農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育等方面，對于這些交叉領(lǐng)域的生態(tài)文明問題缺乏專門性質(zhì)的低位階立法，政府部門往往直接依據(jù)城市治理標準對農(nóng)村環(huán)境污染進行治理。農(nóng)村環(huán)保法律多為地方行政性法規(guī)，在不同地區(qū)法律效力有所局限[2]。農(nóng)村污水治理模式需要農(nóng)村環(huán)境綜合整治，但是現(xiàn)在我國尚無一部高位階的綜合性農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護基本法。

第二，農(nóng)村生態(tài)文明法律規(guī)范體系“碎片化”問題嚴重。農(nóng)村畜禽糞污處理、重金屬污染耕地、土壤污染、流域環(huán)境和近岸海域污染等現(xiàn)象有待相關(guān)立法并予以整治，我國對于城市將高污染企業(yè)遷往農(nóng)村破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象沒有根治，也未將對農(nóng)民補償方案納入環(huán)境保護法的監(jiān)管范圍。此外，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)制度的立法規(guī)范化程度不高，地方各級政府出臺的文件具有任意性和不兼容性，一些法律規(guī)范之間銜接性不順暢，缺乏配套法規(guī)規(guī)章，這均不利于生態(tài)文明法律體系的具體貫徹落實。

(三)農(nóng)村生態(tài)文明法治實施體系低效

法律制定的目的在于法律的實施，法的生命力在于法律的實踐。我國農(nóng)村生態(tài)文明法治實施體系主要存在執(zhí)法力度偏弱、執(zhí)法體制不順暢等缺陷。農(nóng)村生態(tài)文明綜合行政執(zhí)法改革對基層關(guān)注度較低，監(jiān)管方式傳統(tǒng)老舊而缺乏靈活性，各地執(zhí)法隊伍參差不齊而缺乏統(tǒng)一配置，執(zhí)法力量懸空，執(zhí)法能力和水平普遍不高。農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的現(xiàn)實障礙主要是法的實施效率低下，包括以下兩個層面：

第一，處罰力度缺乏震懾力，具體執(zhí)法工作難以落實。當前我國環(huán)境違法成本普遍不高，企業(yè)環(huán)保費用支出遠遠大于因違法被罰數(shù)額，致使企業(yè)以損害自然資源環(huán)境和公眾利益來牟取一己之私，造成生態(tài)環(huán)境不斷惡化。另外，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)環(huán)保執(zhí)法的依據(jù)，僅僅存在大量宏觀性、原則性的指導(dǎo)條款，缺乏具體的實施程序和細則。這將導(dǎo)致執(zhí)法人員在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中行使執(zhí)法權(quán)時備受束縛和限制，嚴重降低了農(nóng)村生態(tài)文明執(zhí)法效率。

第二，執(zhí)法機制不科學，地方保護主義之風盛行。從理論上來講，我國環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門、分層次執(zhí)法體制[3]。然而，就現(xiàn)狀而言，農(nóng)村基層環(huán)保部門與其他部門分工不明、責權(quán)不清，這將嚴重阻礙農(nóng)村生態(tài)文明執(zhí)法工作的順利落實[4]?；诮?jīng)濟增長的現(xiàn)實考量，不少地方政府重部署輕落實，只審批而不監(jiān)管，極力擁護本地區(qū)高收益企業(yè)發(fā)展，為部分高污染企業(yè)提供庇護傘。

(四)農(nóng)村生態(tài)文明法治監(jiān)管體系不完善

法的生命在于實施，法律監(jiān)管體系完善與否對法的有效運行至關(guān)重要。作為監(jiān)管者的農(nóng)村基層政府部門應(yīng)當對環(huán)境保護治理工作進行嚴密的自我監(jiān)督，然后對污染環(huán)境的企業(yè)進行監(jiān)督和干預(yù)。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力的提升還有很長的路要走，例如，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村環(huán)境保護主體責任不明晰、監(jiān)管工作落實不到位，政府信息公開度低不利于公眾參與等。當前，我國農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的制度障礙是農(nóng)村生態(tài)文明法治監(jiān)管體系不嚴密，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，基層政府監(jiān)管責權(quán)不一。目前，我國生態(tài)文明法律制度主要調(diào)整公民、法人或者其他組織之間的關(guān)系，對政府行為較少規(guī)制和約束。比方說，《環(huán)境保護法》概括性地規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責”，但缺乏對基層政府怎么履行職責、怎么實施環(huán)境問責等詳細規(guī)定。此外，國家在城市將環(huán)境保護作為官員政績的考核評價指標，卻鮮有在農(nóng)村開展實施。

第二，基層政府信息公開程度低不利于公眾參與監(jiān)督。程序正當原則是行政法的基本原則之一，公眾參與原則又是其核心內(nèi)容。完備的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開機制對農(nóng)村生態(tài)文明監(jiān)督具有重要的積極作用，即便《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》等法律一般性地規(guī)定了公民享有介入和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利，但是參與的范圍、渠道和程序都如同空中樓閣，導(dǎo)致公民要么參與度不高、要么參與收效甚微。

三、農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的路徑選擇

(一)樹立正確的農(nóng)村生態(tài)文明法治理念，形成科學的農(nóng)村生態(tài)文明法治觀

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)法治化，應(yīng)當將主體的價值理念進行生態(tài)化更新，與時俱進地形成農(nóng)村主體內(nèi)在的生態(tài)文明法治觀。具體說來，主要對基層政府、企業(yè)和農(nóng)民三個主體進行價值導(dǎo)向和思維引流。

第一，首要的是基層政府要樹立生態(tài)文明法治理念。國家是代表統(tǒng)治階級意志的一部分先進分子行使公共權(quán)力從而維護統(tǒng)治的機器。農(nóng)村基層政府部門作為國家權(quán)力的享有者和行使主體，具有最強勢力和優(yōu)勢地位?；鶎诱袑嵦嵘鷳B(tài)文明法治思維能力，既要將生態(tài)文明法治理念融入日常公務(wù)活動中，又要“茍日新，日日新”地不斷借鑒和更新知識以促進科學執(zhí)法、依法行政。

第二，核心任務(wù)是轉(zhuǎn)變企業(yè)的生態(tài)文明法治理念。生態(tài)發(fā)展理念是習近平總書記提倡的五大發(fā)展理念之一，旨在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會?！熬G水青山就是金山銀山”，打造美好鄉(xiāng)村與城市將惠及子孫后代。企業(yè)是促進一個國家興旺發(fā)達的排頭兵，對于GDP發(fā)展增長起到中流砥柱的作用。然而，傳統(tǒng)企業(yè)往往技術(shù)落后、耗能高，污染環(huán)境和浪費自然資源的也不在少數(shù)。因此，企業(yè)要加快生態(tài)保護領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，從法治視角來制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)法治理念來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和企業(yè)員工高效勞動，轉(zhuǎn)變企業(yè)生態(tài)發(fā)展理念和生產(chǎn)方式，不重蹈“先污染，后治理”的覆轍。

第三，重要任務(wù)是提升農(nóng)民的生態(tài)文明法治理念。近些年，盡管城鎮(zhèn)化的步伐日益加快，但農(nóng)民仍然是農(nóng)村生產(chǎn)的主力軍，具有不可代替的作用?；鶎诱畱?yīng)深入開展鄉(xiāng)村生態(tài)文明法治建設(shè)等各類宣傳教育活動，提高農(nóng)民保護環(huán)境和節(jié)約資源的意識。幫助農(nóng)民了解基本的生態(tài)文明法律體系以促使其知法，使得農(nóng)民明確基本的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)促進其自覺守法，用心與農(nóng)民溝通，使其懂得以法律手段解決棘手的生態(tài)環(huán)境問題，維護自身的環(huán)境權(quán)益，參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)保監(jiān)督工作。

(二)將農(nóng)村生態(tài)發(fā)展理念融入依法治國方略，完善農(nóng)村生態(tài)文明法律規(guī)范體系

法律是治國之重器，良法是善治之前提。完善中國特色社會主義法律體系對于打造法治中國是錦上添花，貫徹執(zhí)行依法治國方略要具體落實到立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方方面面。隨著生態(tài)文明被寫入憲法，生態(tài)文明法律體系的完備又有了憲法依據(jù)。為此，為確保農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有法可依，應(yīng)從提高立法質(zhì)量和增強法律銜接性兩個方面入手完善生態(tài)文明法律體系。

第一，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)文明法律體系要明確責、權(quán)關(guān)系。地方性立法應(yīng)結(jié)合各地實際情況，因地制宜地解決國家宏觀層面立法疏于規(guī)定的事項。立法要明確基層政府的環(huán)保職責，使其成為農(nóng)村生態(tài)治理的主導(dǎo)力量，通過確認農(nóng)民的環(huán)境權(quán)使其成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的主力軍，堅持合法行政原則，對政府做到“法無授權(quán)便無權(quán)”，對農(nóng)民“法不禁止便自由”[5]。

第二，重視農(nóng)村生態(tài)文明法律體系的融貫性，推進農(nóng)村生態(tài)文明治理體系由管控型向共治型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村生態(tài)文明法治體系相關(guān)配套工作的重點是考慮其整體性、系統(tǒng)性等特征，加快新法規(guī)、配套法規(guī)和實施細則的出臺。要對《農(nóng)村環(huán)境保護法》的內(nèi)容進行修正、補充，形成城鄉(xiāng)一體化的法律體系。此外，既要完善生態(tài)環(huán)保與金融、教育、科技等方面的制度銜接，也要注重正式法律淵源與諸如風俗習慣等非正式法律淵源的沖突與銜接。

(三)以農(nóng)村生態(tài)文明法律體系為指南，建立高效的農(nóng)村生態(tài)文明法治實施體系

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強調(diào)，通過立法將政策法定化，從而推動和實現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村振興。“美國現(xiàn)實主義法學派的代表弗蘭克提出了關(guān)于‘行動中的法律’的著名論斷，他認為‘法律永遠是不確定的，法律的確定性是法律的神話’?！盵6]法律不是靈丹妙藥，徒法不足以自行。高效的農(nóng)村生態(tài)文明法治實施體系，有利于破除因農(nóng)村紛繁復(fù)雜的生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的種種法律所難以解決的問題。

首先，嚴格執(zhí)法重在建設(shè)法治政府，要改革農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，建立健全農(nóng)村執(zhí)法程序和生態(tài)執(zhí)法考核評價體系。其次，健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)保管理機構(gòu)體系。目前，我國現(xiàn)行的環(huán)保法只規(guī)定縣級以上人民政府對環(huán)境保護負有監(jiān)督責任。然而，很多農(nóng)村基層政府部門因事不關(guān)己高高掛起，對污染和破壞環(huán)境的企業(yè)或個人漠視地消極對待，這不利于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。故而，應(yīng)當以立法促進執(zhí)法，明確農(nóng)村基層政府部門的執(zhí)法權(quán)力和義務(wù)范圍，賦予鄉(xiāng)級人民政府、集鎮(zhèn)管理委員會和村民委員會的環(huán)保職責。再次，應(yīng)當合理設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)，保證執(zhí)法部門的執(zhí)法獨立性，提高農(nóng)村基層政府的政策執(zhí)行力和對法律的忠誠度。最后，基層政府和領(lǐng)導(dǎo)必須增強整體意識、法治意識和責任感，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究[7]。

(四)以農(nóng)村生態(tài)文明法治實施體系為前提，編織嚴密的農(nóng)村生態(tài)文明法治監(jiān)督體系網(wǎng)

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，僅依靠政策化的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、農(nóng)村生態(tài)文明法律體系和法治實施體系不免存在疏漏之處，需要有效的農(nóng)村生態(tài)文明法律監(jiān)督體系來兜底補充和斧正過濾。全方位地編織法治監(jiān)督體系網(wǎng)，對農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)提供基本保障，應(yīng)聚焦于公權(quán)力領(lǐng)域。具體言之，提出以下兩點舉措。

第一，擴大農(nóng)村基層政府信息公開的范圍。政府信息是行政權(quán)力運行的載體，政府信息公開則是工作全領(lǐng)域、全口徑、全流程的外化表現(xiàn)[8]?；鶎诱畱?yīng)當讓廣大農(nóng)民和社會公益環(huán)保組織得以便捷地掌握相關(guān)信息，切實引入和落實生態(tài)績效考核機制，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的動力機制、獎懲制度和問責體系，以便發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用。

第二，加強社會輿論監(jiān)督。完善公眾參與機制是構(gòu)建法治監(jiān)督體系的核心任務(wù)，必須建立健全環(huán)境立法、執(zhí)法、監(jiān)督的公眾全過程參與制度。必要時，農(nóng)民可以對于政府部門涉及環(huán)境保護事件的不作為提起行政訴訟，環(huán)境保護組織要針對污染環(huán)境企業(yè)提起環(huán)境公益民事訴訟以維護農(nóng)民生存權(quán)益、保護環(huán)境和推進農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)。

四、結(jié)語

改革開放40多年來的今天，我國已經(jīng)成為繼美國之后的世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟領(lǐng)域取得舉世矚目的巨大成就，與此同時，也消耗了過多的資源，對環(huán)境造成了破壞。只有深化農(nóng)村生態(tài)文明法治觀念，將法治思維貫穿于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的全過程，做到科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法和建立嚴密法律監(jiān)督體系，逐步編織出一張完美的農(nóng)村生態(tài)文明法治網(wǎng)，才能為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供靠山，合力繪制出青山綠水、適宜棲居的美麗鄉(xiāng)村。