張娣英

（韶關(guān)學院 馬克思主義學院，廣東 韶關(guān)512005）

習近平指出：“我們要堅持創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源的理念，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展打造新引擎”［1］，而通過創(chuàng)新教育來培養(yǎng)高素質(zhì)人才是高校教育必須履行的社會責任，因此高校必須回歸人才培養(yǎng)的核心地位，切實破解高校創(chuàng)新教育工作中存在的突出問題。

供給和需求兩側(cè)是宏觀經(jīng)濟發(fā)展的兩個重要引擎，新常態(tài)下推進的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的舉措，無疑為應用型高校教育的創(chuàng)新提供了重大啟示。應用型高校作為服務區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要供給方，必須以提升科學研究能力和社會服務水平為導向，根據(jù)其內(nèi)在的資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展的變化來選擇是從供給側(cè)還是從需求側(cè)重點發(fā)力。長期以來，我國應用型高校著重在需求側(cè)發(fā)力來刺激高校發(fā)展，以不斷擴招的形式來促進教育規(guī)模的不斷擴大，但這種傳統(tǒng)的供給模式導致了外延的迅速擴大而內(nèi)涵發(fā)展相對滯后的矛盾。不少應用型高校辦學定位模糊，專業(yè)趨同現(xiàn)象嚴重，在人才培養(yǎng)、區(qū)域服務、創(chuàng)新發(fā)展等方面都存在著突出的結(jié)構(gòu)性問題。因此，應用型高校教育也迫切需要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著手，強化供給質(zhì)量和供給效能，加快優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，有效破解一般人才供給過剩和中高端應用型人才需求緊缺的矛盾，全面提升應用型高校教育的內(nèi)涵式發(fā)展，實現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)的全面升級。正如黨的十九大報告指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”［2］

一、影響高校教育創(chuàng)新發(fā)展的供給側(cè)因素

在新時代，我國社會的主要矛盾由過去“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾”［2］，轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”［2］。新時代的這一矛盾內(nèi)涵依然表現(xiàn)為需求與供給之間的矛盾，主要矛盾的變化決定了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實和未來的取向就是：“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”［3］，經(jīng)濟方面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同時也對應用型高校的發(fā)展提出了鮮明的時代要求。但長期以來，部分應用型高校盲目擴招，而創(chuàng)新發(fā)展相對不足，如何促進應用型高校的創(chuàng)新發(fā)展，為地方經(jīng)濟社會的發(fā)展提供有效供給乃是當今教育的重中之重。

（一）供需結(jié)構(gòu)性失衡

我國應用型高校目前面臨的一個最大難題是供需結(jié)構(gòu)嚴重失衡，人力資源的可持續(xù)性競爭乏力。

一方面，專業(yè)設置過度雷同，教學模式、教學結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，部分專業(yè)產(chǎn)能過剩，從而導致某些專業(yè)的大學畢業(yè)生供過于求，無效供給過剩。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，應用型高校呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢，但一些高校由于管理水平落后和發(fā)展理念上的短視性，專業(yè)設置上的盲目性和低水平的重復建設現(xiàn)象十分嚴重，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，這種重復建設不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需求，從而導致人力資源的無效供給過剩。

另一方面，部分應用型高校的專業(yè)設置與經(jīng)濟社會發(fā)展不匹配，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新型智力資源有效供給不足。改革開放以來我國各類高等學校發(fā)展迅速，高校提供的人力資源在產(chǎn)品數(shù)量和專業(yè)多樣化上彌補了經(jīng)濟社會多樣化的需求，但由于高校人才培養(yǎng)模式的可持續(xù)性發(fā)展動力機制缺乏，在人力資源的質(zhì)量和科技成果的貢獻度上已經(jīng)不能滿足日益發(fā)展的經(jīng)濟社會需求，進而導致一些大學畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，需從供給側(cè)重點發(fā)力來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，同時對人力資源和科學技術(shù)等生產(chǎn)要素的質(zhì)量提出了更高的要求，高校作為這兩種核心生產(chǎn)要素的供給方，必須加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，克服無效供給過剩和有效供給不足的問題，緩解供需中的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（二）專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

改革開放以來，我國應用型高校教育事業(yè)飛速發(fā)展，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了強有力的科技和人力資源保障。但也應清醒地看到，隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，應用型高校教育結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，人才培養(yǎng)模式還有待完善。

一方面，我國應用型高校教育發(fā)展基礎依舊薄弱，實踐教育的技術(shù)設備老化，雙師型、復合型人才資源缺乏，再加上教育成本的不斷提高，使教育結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級滯后。要面對競爭日益激烈的市場環(huán)境，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升自主創(chuàng)新能力，習近平指出：“我們將繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決好當前經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾，通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高供給體系質(zhì)量和效率，激發(fā)市場活力，促進協(xié)調(diào)發(fā)展?！保?］要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須有高質(zhì)量的技術(shù)支撐和人力資源保障，因此加快優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，增加高質(zhì)量的有效供給勢在必行。

另一方面，在我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，我國應用型高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化。主要表現(xiàn)為盲目擴招，專業(yè)設置缺乏創(chuàng)新。什么專業(yè)熱門就一窩蜂地加設這些專業(yè)，從而造成部分專業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，人才同質(zhì)化嚴重。部分學校專業(yè)設置偏重所謂應用型專業(yè)以至部分專業(yè)發(fā)展過快，重復建設問題嚴重，而創(chuàng)新性、人文性等可持續(xù)性發(fā)展專業(yè)重視不夠。目前，要提升高校創(chuàng)新教育的有效供給，必須優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，做到應用型、學術(shù)型和創(chuàng)新型專業(yè)合理配置，基礎學科、應用學科及人文學科多元并舉。

（三）課程建設結(jié)構(gòu)不完善，人才培養(yǎng)效率低下

應用型高校擔負著服務地方的重任，因此其對人力資源的培養(yǎng)應彰顯服務地方經(jīng)濟社會的特色和亮點，然而目前部分應用型高校既存在著嚴重的專業(yè)雷同現(xiàn)象，又存在盲目追求小而全、小而新現(xiàn)象，部分專業(yè)脫離現(xiàn)實較遠，沒有一定的可操作性，使學生缺乏有效鍛煉。部分學校設置的課程專業(yè)看似無所不能、無所不包，實則是外強中干，沒有把競爭優(yōu)勢突顯出來，人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)競爭力依然不強。

1.教材缺乏實用性。應用型高校由于有其特殊的目標要求，其教材應具有應用性和實用性等特點。不同類型的大學由于教育目標不同，其專業(yè)教材應各有特色。特色教材是保證教學質(zhì)量的重要前提條件。然而現(xiàn)有的大部分應用型高校和其他普通高校沒有什么差別，有些教材沒有及時進行必要的知識更新，嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；有些教材重理論、輕實踐，不能有效培養(yǎng)學生的實踐能力，可持續(xù)性發(fā)展的動力缺乏。

2．課程缺乏特色。應用型高校要彰顯服務地方的競爭活力，就必須結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，以質(zhì)取勝、尋求特色發(fā)展之路。然而目前大部分應用型高校在課程建設上缺乏區(qū)域特色，課程設置陳舊且雷同，因此必須以特色求發(fā)展，尋求高效、合理的課程建設新途徑。

（四）體制機制不完善，創(chuàng)新驅(qū)動不足

李克強總理指出：“一直以來廣大科研人員反映，一些支持創(chuàng)新的措施落實不到位，許多不合理的束縛仍然比較多。”［5］體制機制的不完善，創(chuàng)新驅(qū)動不足確實是當前制約應用型高校創(chuàng)新發(fā)展的重大瓶頸。

1.引領(lǐng)應用型高校創(chuàng)新發(fā)展的體制機制尚未完善。學校內(nèi)部權(quán)力與外部政府公共權(quán)力還需合理分配，多元化辦學主體的權(quán)責還需進一步明確。教育系統(tǒng)內(nèi)部及學校內(nèi)部教學與行政部門的關(guān)系與職責權(quán)限還需科學界定。目前我國行政體制改革相對滯后，政府的功能定位不明確，長期以來我國應用型高校過度依賴依靠政府行政命令，有些地方性應用型高校在人事任免、管理職能等方面依然由地方政府來主導，由于政府重管理、輕服務，對學校管得過多過死，學校缺乏應有的開放性和包容度，從而導致學校創(chuàng)新發(fā)展的活力不夠。

2.教育投入不夠，缺乏可持續(xù)性發(fā)展的長效機制。應用型高校創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵是人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升和科研成果的轉(zhuǎn)化。目前我國高等院校尤其是地方應用型高校投資主體單一、投資規(guī)模不足，存在著師資缺乏、科研水平落后、資金投入不夠等問題，大部分應用型高校缺乏高水平的師資力量、科研人員和管理人才，學?，F(xiàn)有的管理能力、教學能力、科研能力很難支撐學校的可持續(xù)性發(fā)展。

3.多元化的評價體系還有待完善。目前對于各類不同層次的應用型高校，在評價體系上未能以地方經(jīng)濟社會需求為導向?qū)嵤┎町惢呗?，地方應用型高校為應對各種評估檢查，往往忙于形式性的事務，這種低效率、低水平的重復評估不能對社會需求產(chǎn)生效應。

4.監(jiān)管機制還有待完善。政府與學校之間權(quán)力分配機制還有待完善，部分地方政府還需弱化管理職能、強化服務職能。多元化辦學主體的權(quán)責還需進一步明確。高校內(nèi)部行政管理與教學科研的權(quán)責還需公正合理。教育法治建設還需進一步加強，學校建設存在的監(jiān)管制度不嚴和權(quán)利尋租等腐敗行為還需有效杜絕。

二、從供給側(cè)改革著手推進應用型高校教育的創(chuàng)新發(fā)展

改革開放以來，我國應用型高?？焖侔l(fā)展，絕大部分高校的專業(yè)設置相當全面，一方面為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供了強大的智力資源和人力資源保障，另一方面由于粗放式的供給模式，導致在滿足學習需求的同時，也出現(xiàn)了許多專業(yè)的畢業(yè)生供給過剩的危機，從而折射出我國應用型高校教育在專業(yè)設置、教學結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、社會服務等方面存在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，因此目前應用型高校教育迫切需要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著手，以科學研究和社會服務為基本導向，以知識創(chuàng)新和服務地方發(fā)展為價值目標，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新教育教學模式，減少無效供給，全面增強高校自身的有效供給能力，“要堅決把立德樹人作為衡量高等教育成效的根本標準”［6］，真正實現(xiàn)應用型高校教育的可持續(xù)性發(fā)展。

（一）調(diào)整和優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，矯正應用型高校要素配置

應用型高校必須以提高供給質(zhì)量為出發(fā)點，用改革的方法推進結(jié)構(gòu)性調(diào)整，矯正應用型高校要素配置，明確辦學定位，有效解決人才培養(yǎng)、社會服務、創(chuàng)新發(fā)展等方面存在的結(jié)構(gòu)性問題。

一方面，減少無效和低端供給。區(qū)域服務功能是應用型高校人才培養(yǎng)的重要本體職能，因此應用型高校要以提升服務區(qū)域發(fā)展的能力為目標，完善供給結(jié)構(gòu)，提高要素效率，減少無效和低端供給。一是要根據(jù)社會需求科學理性設置新增專業(yè)。在立足現(xiàn)實的基礎上，通過學校、政府、職能部門和相關(guān)社會群體的多方聯(lián)動，嚴格審視新增專業(yè)，真正彰顯應用型高校的特色，更好地服務區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。二是堅持市場倒逼，著力實現(xiàn)創(chuàng)新增效。著力找準應用型高校供給側(cè)改革的切入點，優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)資源配置，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升資源的使用效率，提升應用型高校的內(nèi)涵發(fā)展，在發(fā)揮高等教育職能的同時，更好地推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

另一方面，增加有效供給，有效緩解人才供給過剩和社會有效需求不足的矛盾。社會對專業(yè)化、技能化、高素質(zhì)人才的需求越來越強烈，因此新時期應用型高校迫切需要從供給端入手，深化應用型高校在供給體系質(zhì)量和效率層面的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以服務區(qū)域需求為主線，在真正了解區(qū)域需求的基礎上，為大學生培養(yǎng)提供多元化的教育資源和教學模式，真正為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展輸送個性化、專業(yè)化的人才資源和技術(shù)優(yōu)勢，著力“減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給”［7］，尋求應用型高?？沙掷m(xù)性發(fā)展的合理路徑。

（二）調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)效能

調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，是應用型高校對于提高供給質(zhì)量和供給效率的關(guān)鍵所在。應用型高校的改革與創(chuàng)新的最終的落腳點是專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程教學的改革。專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程教學改革的成功最終決定應用型高校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功。調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)必須從如下幾方面著手：

一方面，在宏觀層面上，政府、學校、社會要構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的資源配置機制。要以服務地方經(jīng)濟社會為導向，充分發(fā)揮市場矯正資源配置方式的作用，以強化內(nèi)涵建設為抓手，始終使供給與社會需求保持有效對接。要調(diào)整應用型高校的評價體系，建立有別于其他普通高等院校的評價體系，從而在宏觀層面上為應用型高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供良好的環(huán)境保障。加大教育資金投入，完善基礎設施建設和專業(yè)建設，進一步實現(xiàn)動力機制轉(zhuǎn)換。

另一方面，在微觀層面上，推進應用型高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)改革，學校內(nèi)部要發(fā)揮主觀能動性，在新增學科專業(yè)和淘汰落后學科專業(yè)方面上要具有靈活性。學校要針對當前存在的實際問題，做好頂層設計，要根據(jù)社會的發(fā)展需求對專業(yè)進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。要改造和提升現(xiàn)有專業(yè)，避免重復建設和產(chǎn)能過剩。要培育和發(fā)展優(yōu)勢的特色專業(yè)，應用型高校要加強專業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新性變革，凸顯專業(yè)特色與亮點，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和可持續(xù)性就業(yè)競爭力。重組、淘汰落后專業(yè)，提高專業(yè)效能。

（三）完善課程建設，提高人才培養(yǎng)效率

應用型高校要保證地方經(jīng)濟社會對人才的多樣性需求，必須加強課程建設和推進課程教學的改革與創(chuàng)新。

一是在頂層設計層面，應用型高校應從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的實際需求出發(fā)，來制定相應合理的課程建設策略。各職能部門應加強合作溝通，確保課程建設的高效合理。應用型高校要以質(zhì)量求發(fā)展就必須特色取勝，而特色取勝離不開尋求一條與地方經(jīng)濟社會對接的高效、合理的課程建設有效途徑。因此學校要從頂層設計著手來不斷完善課程建設，要始終將雙創(chuàng)教育與應用型人才培養(yǎng)策略融入其中。

二是提高教材質(zhì)量和教材的針對性。應用型高校以其功能定位勢必對素質(zhì)和技術(shù)教育更為重視，因此應根據(jù)市場需求和靈活性來選擇專業(yè)教材。教材應突出應用性、時效性。要及時進行知識更新，及時反映專業(yè)發(fā)展和時代要求，確保內(nèi)容的有效性和可操作性。

三是在微觀層面上要加強教育教學的改革與創(chuàng)新。面對嚴峻的就業(yè)形勢，課程建設必須以課程教學改革為落腳點，不斷改進課程內(nèi)容和教學方法，確保教學質(zhì)量的提高。要使應用型高校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得以成功，學校要針對當前存在的問題，加強理論與實踐相結(jié)合，注重學生動手能力的培養(yǎng)，著實提高供給端的質(zhì)量和效率。要提供多樣化的教育教學方式和模式，注重培養(yǎng)學生的知識、技能、管理等綜合能力，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對創(chuàng)新人才的高質(zhì)量要求。要培養(yǎng)學生良好的思想品德和職業(yè)道德，增強使命感和社會責任感。要以產(chǎn)學研結(jié)合為抓手，在課程內(nèi)容和教學中，可以對接地方的一些產(chǎn)業(yè)元素，也可以創(chuàng)造條件促進學校技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。

四是由政府搭建平臺，適時引入市場機制，形成科學合理的、又具有活力的育人機制。要實現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)合，加強實踐教學和技能培養(yǎng)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的技能型人才，以解決區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的供需短缺問題，最大效率地利用好教學資源，實現(xiàn)院系之間、學校之間的資源共享。要 “克服地方本科不同階段同質(zhì)同構(gòu)發(fā)展的傾向，更需要構(gòu)建‘全過程、一體化’產(chǎn)教深度融合人才培養(yǎng)模式”［8］。

（四）完善宏觀政策調(diào)控體系，建立可持續(xù)性發(fā)展的動力機制

完善宏觀政策調(diào)控體系是真正解決好供給側(cè)矛盾、促進應用型高校可持續(xù)性發(fā)展的長效動力機制。因此應用型高校也應“要著力增強自主創(chuàng)新能力，健全激勵機制，完善政策環(huán)境”［9］。

一是在宏觀層面上，完善引領(lǐng)應用型高校創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，進一步創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。李克強總理指出：“現(xiàn)在看來，要更大力度支持創(chuàng)新發(fā)展，必須深化體制機制改革，堅決破除制約科研人員創(chuàng)新活力的不合理束縛?！保?］為使人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應，要進一步改革應用型高校的運行機制，政府應搭建平臺，適度引入市場機制，完善高校的治理結(jié)構(gòu)體系和運行機制，規(guī)范各主體的職能定位，尋求高校內(nèi)部權(quán)力與外部公共權(quán)力的科學合理的平衡，以此建立科學、公正、靈活、創(chuàng)新的育人機制。進一步完善行政管理體制，政府要明確功能定位，地方政府和學校職責要明確，有些地方政府還應適當簡政放權(quán)，政府要防止錯位、越位和缺位，切實履行好放、管、服職能，真正發(fā)揮高等教育主體創(chuàng)新作用。

二是加大資源投入，建立應用型高校創(chuàng)新發(fā)展的長效機制。改善投入結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)常性投入機制和專項統(tǒng)籌投入機制。拓寬投入渠道，探索建立國家財政投入、民間資本注入和社會捐贈等多元主體投入機制和利益共享分配機制。加大對民辦高等教育的政策和資金支持力度，緩解投資主體單一導致的投資規(guī)模不足的問題。加大對人力資本投入，提高教師的待遇，加大在職教師的培訓力度，豐富培訓形式，增加人力資本存量和增量，為不斷輸出有效人才提供智力支撐。

三是建立多元化的評價體系和監(jiān)管機制。對于應用型高校而言，應建立與少數(shù)高水平研究型大學不同的評價機制，改變以往以科研水平為核心內(nèi)容的評價體系，創(chuàng)建與地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求相對接的評價體系。對于不同類型的應用型高校而言，也應實施差異化的評價策略，突出區(qū)域特色和亮點。創(chuàng)新優(yōu)化學校的管理評價體系和獎懲機制，提升教職工的使命感和獲得感，不斷增強職工的凝聚力。創(chuàng)建多元化的評價體系，建立健全教學、科研和服務協(xié)同發(fā)展的激勵機制。健全監(jiān)督機制，政府及相關(guān)的職能評價機構(gòu)應依照法律法規(guī)行使監(jiān)督管理職能，要充分發(fā)揮社會團體、民主黨派、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督作用，確保資源配置與使用效率，杜絕一切權(quán)利尋租和腐敗行為。