劉新勇

(山東省圖書館，山東濟(jì)南 250100)

1 引言

地方文獻(xiàn)是反映特定區(qū)域內(nèi)一切社會(huì)現(xiàn)象與自然現(xiàn)象的記錄載體，被譽(yù)為原汁原味的“一地之百科”，具有很高的史料價(jià)值，在存史、資政、勵(lì)志方面有極大功用，對(duì)我們了解過去、指導(dǎo)現(xiàn)在、預(yù)測(cè)未來也有著重要借鑒意義。

地方文獻(xiàn)的特點(diǎn)是數(shù)量龐大，種類繁多。廣義上講地方文獻(xiàn)包括地方史料、地方人士著述和地方出版物三部分。按出版時(shí)間劃分有古籍地方文獻(xiàn)、近現(xiàn)代地方文獻(xiàn)、當(dāng)代地方文獻(xiàn)。從語種上來說，既有漢語著作、少數(shù)民族語著作，也有英文、德文、日文等作品。按出版形式和內(nèi)容，地方文獻(xiàn)有正式出版物，也有非正式出版物；不僅囊括了圖書、期刊、報(bào)紙等常見形式，也有照片、明信片、手稿、信札、日記、筆記、商標(biāo)、地契等稀見形式，可謂應(yīng)有盡有，包羅萬象。

地方文獻(xiàn)的上述特性同時(shí)給信息用戶的查閱、利用帶來很大不便。因此，要提高文獻(xiàn)的利用率，首先應(yīng)對(duì)其進(jìn)行整理、加工、開發(fā)。由于地方文獻(xiàn)是以文字和圖像等形式存在的作品，對(duì)其整理、開發(fā)，無論是改編、翻譯、點(diǎn)校，還是匯編、影印、數(shù)字化等都涉及到對(duì)作者獨(dú)創(chuàng)性勞動(dòng)的變動(dòng)。獨(dú)創(chuàng)性是作品獲得著作權(quán)保護(hù)的前提條件，對(duì)作者獨(dú)創(chuàng)性勞動(dòng)的改變，便昭示著對(duì)作品著作權(quán)的侵犯成為可能。地方文獻(xiàn)的整理開發(fā)工作首先要保證不侵犯著作權(quán)人的利益。因此，地方文獻(xiàn)的著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避便成為整理開發(fā)工作的首要問題。地方文獻(xiàn)的整理開發(fā)方式很多，產(chǎn)生的著作權(quán)糾紛也是方方面面，限于篇幅原因，本文只就常見整理開發(fā)中的著作權(quán)問題作以下探討，以期能夠以點(diǎn)帶面，以少帶多，讓地方文獻(xiàn)工作者得以啟發(fā)和參考，從而保證整理開發(fā)工作合理有序開展。

2 古籍地方文獻(xiàn)整理的著作權(quán)問題

2.1 古籍地方文獻(xiàn)整理工作如火如荼

中華文化博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是人類文明的重要組成部分。承載中華文化的重要載體便是古籍。什么是古籍，《古籍著錄規(guī)則》對(duì)古籍的定義是“中國古代書籍的簡(jiǎn)稱，主要指書寫或印刷于1911年以前，反映中國古代文化，具有古籍裝訂形式的書籍”。地方文獻(xiàn)中古籍占很大比例，方志、家譜、地方人士著述便是重要代表。編史修志是我國世代相傳的優(yōu)良文化傳統(tǒng)。我國的古方志有多少？據(jù)《中國地方志聯(lián)合目錄》載，該書收藏的來自海內(nèi)外各收藏單位的方志(時(shí)間下限1949年)有8200余種[1]，刨除1911年至1949年間編制的方志，仍有7000余種；關(guān)于家譜的數(shù)量，國家圖書館編，民族出版社1999年出版的《中華各姓祖先像傳集》序言中曾有這樣一段話，“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)存家譜三萬余種”。此外，1911年前各地方人士的著述更是浩如煙海、難以計(jì)算。這些珍貴古籍地方文獻(xiàn)是各地歷史變遷的珍貴記錄，也是中華文化的重要組成部分，其價(jià)值不言而喻。

隨著歷史的發(fā)展，古代的社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、意識(shí)形態(tài)、民俗風(fēng)情等較現(xiàn)代都發(fā)生了天翻地覆的變化。尤其是語言文字方面，古文與現(xiàn)代文在寫作與表意方面已發(fā)生了很大差異。上述差異給現(xiàn)代人閱讀古籍帶來了極大不便，也給地方歷史文化的傳承設(shè)置了障礙。于此同時(shí)，古籍整理工作便應(yīng)運(yùn)而生。

多年來古籍地方文獻(xiàn)整理工作進(jìn)行得可謂如火如荼、方興未艾。以舊志整理為例，截至2017年10月，全國舊志整理累計(jì)達(dá)到3100多種[2]。特別是《上海府縣舊志叢書》《江蘇歷代方志全書》《山東省歷代方志集成》《廣東歷代方志集成》《四川歷代方志集成》等大型整理成果的面世，不僅大大方便了用戶的查閱，也為古籍整理提供了很好的借鑒。

2.2 古籍地方文獻(xiàn)已基本超出著作權(quán)保護(hù)期

伴隨著古籍地方文獻(xiàn)整理工作的全面展開，與之相關(guān)的著作權(quán)糾紛便時(shí)有發(fā)生，理應(yīng)引起我們足夠的重視。客觀上講古籍地方文獻(xiàn)基本超出著作權(quán)保護(hù)期。正如前文所說古籍的時(shí)間下限為1911年，關(guān)于著作權(quán)的保護(hù)期，《中華人民共和國著作權(quán)法》(以下簡(jiǎn)稱《著作權(quán)法》)規(guī)定，“公民的作品，其發(fā)表權(quán)、本法第十條第一款第(五)項(xiàng)至第(十七)項(xiàng)規(guī)定的權(quán)利的保護(hù)期為作者終生及其死亡后五十年，截止于作者死亡后第五十年的12月31日；如果是合作作品，截止于最后死亡的作者死亡后第五十年的12月31日。”[3]而“法人或者其他組織的作品、著作權(quán)(署名權(quán)除外)由法人或者其他組織享有的職務(wù)作品，其發(fā)表權(quán)、本法第十條第一款第(五)項(xiàng)至第(十七)項(xiàng)規(guī)定的權(quán)利的保護(hù)期為五十年，截止于作品首次發(fā)表后第五十年的12月31日，但作品自創(chuàng)作完成后五十年內(nèi)未發(fā)表的，本法不再保護(hù)?！盵4]如此說來，古籍地方文獻(xiàn)中法人或者其他組織的作品、著作權(quán)(署名權(quán)除外)由法人或者其他組織享有的職務(wù)作品，即使在1911年首次發(fā)表，其著作權(quán)保護(hù)期至1961年的12月31日已結(jié)束；對(duì)個(gè)人作品來說，其著作權(quán)保護(hù)期雖然長(zhǎng)些，即作者有生之年加上去世后50年，截止去世后第50年的12月31日。但要找出符合這個(gè)條件的古籍地方文獻(xiàn)作者已基本上沒有了。例如宣統(tǒng)三年(1911年)生克中編纂的《宣統(tǒng)滕縣續(xù)志》，書中作者生克中據(jù)中華書局1989年出版的《滕縣志》載其卒年為1934年，那么說《宣統(tǒng)滕縣續(xù)志》到1984年12月31日后便自動(dòng)進(jìn)入公有領(lǐng)域，成為可自由利用的作品。

2.3 古籍地方文獻(xiàn)整理的著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

古籍地方文獻(xiàn)整理成果的著作權(quán)歸屬則較為復(fù)雜。整理人為了方便后人閱讀與理解，在保持古籍原貌的前提下，將書中內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)點(diǎn)、分段、注釋、訂正、補(bǔ)遺等，其整理方式及產(chǎn)生的作品，基本符合《著作權(quán)法》第12條，即“改編、翻譯、注釋、整理已有作品而產(chǎn)生的作品，其著作權(quán)由改編、翻譯、注釋、整理人享有，但行使著作權(quán)時(shí)不得侵犯原作品的著作權(quán)?！盵5]但《著作權(quán)法》對(duì)“整理”并未作出細(xì)致規(guī)定：在1991年《著作權(quán)法實(shí)施條例》第5條第12款說到“整理”時(shí)只列舉了“校點(diǎn)”“補(bǔ)遺”兩種方式；但在2002年和2013年的《著作權(quán)法實(shí)施條例》中卻沒有對(duì)“整理”作出具體司法解釋。到底傳統(tǒng)的古籍整理方式，屬不屬于《著作權(quán)法》中的“整理”，整理后的作品具不具備著作權(quán)意義，此事在法律界也引起很大爭(zhēng)議。2009年有“國內(nèi)首例地方志整理抄襲案”[6]之稱的古籍整理侵權(quán)案“陳玉中、沙玉蘭、楊衡善三人狀告棗莊市嶧城區(qū)史志辦及主任趙亞偉著作權(quán)糾紛一案”審結(jié)，最終山東省高院認(rèn)定《嶧縣志點(diǎn)注》是享有著作權(quán)的古籍整理成果；2012年上海市高院在審理“周錫山訴江蘇鳳凰出版社有限公司、陸林等侵害作品著作權(quán)糾紛案”時(shí)，關(guān)于古籍整理作品著作權(quán)認(rèn)定，卻又作出了恰恰相反的判決；而2012年北京市第一中級(jí)人民法院在審理“中華書局訴國學(xué)時(shí)代文化傳播股份有限公司案”時(shí)，又再次作出了古籍整理成果享有著作權(quán)的判決。

綜觀以往古籍地方文獻(xiàn)整理著作權(quán)糾紛案例，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于古籍整理成果是否是具有原創(chuàng)性特點(diǎn)的演繹作品。在《著作權(quán)法》對(duì)此規(guī)定尚不完善的情況下，要證明作品的獨(dú)創(chuàng)性確實(shí)有困難，往往爭(zhēng)論起來是仁者見仁，智者見智。但也不是沒有規(guī)律可言。通常來說，針對(duì)一部古籍用的整理方式越多，就越有可能證明其有獨(dú)創(chuàng)性，否則僅僅做些簡(jiǎn)單意義上的標(biāo)點(diǎn)、分段、影印，就不屬于著作權(quán)意義的獨(dú)創(chuàng)。如夏津縣史志辦公室整理的《夏津縣志：古本集注》一書，其整理方式就有注釋、勘誤、補(bǔ)遺、標(biāo)點(diǎn)句讀等近十種，完全可以說是一部具體著作權(quán)意義上的作品。

作為古籍地方文獻(xiàn)整理工作者對(duì)此也要有清醒認(rèn)識(shí)。無論是管理者或者具體整理者，為避免著作權(quán)糾紛，在從事這項(xiàng)工作之前首先要制訂出高標(biāo)準(zhǔn)的整理規(guī)劃，如盡量聘請(qǐng)高級(jí)古籍整理人才，整理要有深度、有原創(chuàng)性，總之就是要使整理后的作品更具獨(dú)創(chuàng)性、傳承性，使之成為一部具有著作權(quán)意義上的作品；其次要簽定整理合同，著作權(quán)糾紛的根源在于利益博弈，簽訂合同無疑是厘清雙方法律關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)的保險(xiǎn)方式。作為地方文獻(xiàn)開發(fā)者，無論是對(duì)整理作品進(jìn)行數(shù)字化傳播還是再出版，都要事先明確古籍地方文獻(xiàn)整理作品的著作權(quán)屬性，及時(shí)簽訂利用合同，支付報(bào)酬，以避免引起著作權(quán)糾紛。

3 二次地方文獻(xiàn)的著作權(quán)歸屬與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

3.1 二次地方文獻(xiàn)是具有著作權(quán)意義的匯編作品

為進(jìn)一步揭示館藏地方文獻(xiàn)，以方便用戶檢索，將數(shù)量龐大，內(nèi)容豐富，形式多樣的地方文獻(xiàn)按特定的原則進(jìn)行加工、整理、提煉、濃縮，并著錄其外表和內(nèi)容特征，形成新的文獻(xiàn)體系和內(nèi)容，這便是二次地方文獻(xiàn)。二次文獻(xiàn)主要有書目、索引、文摘等形式，二次文獻(xiàn)加工是圖書館對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行精加工、深挖掘的重要方法，也是國內(nèi)各圖書館廣泛采用的一種整理開發(fā)方式。如山東省圖書館1958年編印的《濟(jì)南地區(qū)期刊聯(lián)合目錄》、1981年編印的《山東省地方志聯(lián)合目錄》、1999年編輯出版的《山東省圖書館館藏海源閣書目》、2016年編輯出版的《民國時(shí)期山東報(bào)刊目錄提要》；天津圖書館1980年聯(lián)合天津社科院圖書館等編輯的《天津地方史資料聯(lián)合目錄》，1996年編輯出版的《天津地方文獻(xiàn)提要目錄》；青島圖書館于婧等出版的《舊版日文山東地方文獻(xiàn)提要》等二次地方文獻(xiàn)均在信息服務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

二次地方文獻(xiàn)編者在對(duì)一次文獻(xiàn)的加工中，融入了編者的創(chuàng)造性勞動(dòng)，形成了獨(dú)創(chuàng)性的表達(dá)。根據(jù)我國《著作權(quán)法》第14條規(guī)定“匯編若干作品、作品的片斷或者不構(gòu)成作品的數(shù)據(jù)或者其他材料，對(duì)其內(nèi)容的選擇或者編排體現(xiàn)獨(dú)創(chuàng)性的作品，為匯編作品，其著作權(quán)由匯編人享有，但行使著作權(quán)時(shí)，不得侵犯原作品的著作權(quán)?！盵7]如《舊版日文山東地方文獻(xiàn)提要》一書，作者在編撰此書時(shí)可謂苦心孤詣，付出很多。由于該書收錄的全部是日文文獻(xiàn)，就需在編撰過程中進(jìn)行大量翻譯工作，同時(shí)以凝練的語言撰寫出其內(nèi)容大要。整個(gè)編撰過程中凝聚了作者大量獨(dú)創(chuàng)性勞動(dòng)。因此說，二次地方文獻(xiàn)是具有著作權(quán)意義的匯編作品，毋庸置疑。

3.2 二次地方文獻(xiàn)的著作權(quán)歸屬

但有一點(diǎn)需要注意，那就是二次地方文獻(xiàn)的著作權(quán)歸屬問題。通常說二次地方文獻(xiàn)在《著作權(quán)法》上有三種作品形式：一是一般職務(wù)作品，二是特殊職務(wù)作品，三是單位作品。這三種作品的著作權(quán)歸屬差別很大，但在工作實(shí)踐中，三者之間既有交叉又有區(qū)別，使得作者與單位對(duì)二次地方文獻(xiàn)的著作權(quán)歸屬產(chǎn)生很大異議，以致于出現(xiàn)署名不合理或亂署名現(xiàn)象，從而影響了真正作者的工作積極性。下面就三者之間的交叉與區(qū)別作進(jìn)一步分析，以便厘清作者與單位的著作權(quán)關(guān)系。

一般職務(wù)作品與特殊職務(wù)作品的著作權(quán)歸屬較簡(jiǎn)單。按照《著作權(quán)法》第16條規(guī)定，職務(wù)性質(zhì)的二次地方文獻(xiàn)其著作權(quán)一般屬于作者，但圖書館有權(quán)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用，且兩年內(nèi)未經(jīng)單位同意，作者不得許可第三人以與單位使用的相同方式使用該作品。特殊性質(zhì)的職務(wù)作品，作者只享有署名權(quán)，而圖書館享有署名權(quán)之外的其它權(quán)利，圖書館可以給予作者獎(jiǎng)勵(lì)：特殊性質(zhì)的作品指“主要是利用法人或者其他組織的物質(zhì)技術(shù)條件創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任的工程設(shè)計(jì)圖、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖、地圖、計(jì)算機(jī)軟件等職務(wù)作品”[8]以及“法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定著作權(quán)由法人或者其他組織享有的職務(wù)作品”[9]。也就是說，主要利用圖書館的物質(zhì)技術(shù)條件而編寫的二次地方文獻(xiàn)，其著作權(quán)除署名權(quán)外均歸圖書館享有。

單位作品，即由單位主持，代表單位意志創(chuàng)作，由單位承擔(dān)責(zé)任的作品?！吨鳈?quán)法》第11條第3款規(guī)定“由法人或者其他組織主持，代表法人或者其他組織意志創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任的作品，法人或者其他組織視為作者”[10]。從著作權(quán)理論上講，單位作品與一般職務(wù)作品、特殊職務(wù)作品確有交叉。如部分單位作品與一般、特殊兩種職務(wù)作品一樣都與單位業(yè)務(wù)有關(guān)系；特殊職務(wù)作品除署名權(quán)外，其它著作權(quán)利與單位作品一樣都?xì)w法人或者其他組織享有，而且責(zé)任也都由法人或者其他組織來承擔(dān)。

但仔細(xì)分析一下，三者還是有區(qū)別的，這主要表現(xiàn)在作品的統(tǒng)籌安排，反映的意志和責(zé)任承擔(dān)三方面。就單位作品來講，單位即作品的全盤統(tǒng)籌者，無論是作品的創(chuàng)作緣起、主旨、內(nèi)容安排、物質(zhì)技術(shù)保障、出版發(fā)行都來自單位的統(tǒng)籌規(guī)劃，甚至連產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任也由單位來承擔(dān)，而這時(shí)作品的一個(gè)或多個(gè)撰稿人，雖然承擔(dān)著部分創(chuàng)作任務(wù)，但也僅僅是個(gè)代筆人而已。這類作品的著作權(quán)毫無疑問歸單位所有。反之，則屬于一般職務(wù)作品與特殊職務(wù)作品的范疇。

3.3 二次地方文獻(xiàn)的著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

作為參與二次地方文獻(xiàn)編制的圖書館或個(gè)人，要嚴(yán)格把握好單位作品、一般職務(wù)作品、特殊職務(wù)作品的概念界定，弄清楚三者之間的交叉與區(qū)別，真正明確“二次地方文獻(xiàn)的作者是誰”，這樣在編制工作中也就對(duì)各自的權(quán)利與義務(wù)有了清楚認(rèn)識(shí)，著作權(quán)糾紛也就無從談起了。

4 非正式出版地方文獻(xiàn)整理開發(fā)中的著作權(quán)問題

4.1 非正式出版地方文獻(xiàn)也是受著作權(quán)法保護(hù)的作品

地方文獻(xiàn)不僅包括正式出版的文獻(xiàn)也包括非正式出版的文獻(xiàn)，特別是一些灰色文獻(xiàn)，如政府報(bào)告、科技報(bào)告、考古發(fā)掘報(bào)告、會(huì)議資料、內(nèi)部統(tǒng)計(jì)資料、學(xué)位論文、手稿等都具有重要的資料價(jià)值，已成為各級(jí)圖書館的收藏重點(diǎn)，也是地方文獻(xiàn)整理開發(fā)工作的重要資料支撐。但長(zhǎng)期以來圖書館員對(duì)此類文獻(xiàn)的著作權(quán)存在很大偏見，認(rèn)為只有正式出版物才有著作權(quán)，非正式出版物如法律、法規(guī)，國家機(jī)關(guān)的決議、決定等則屬于《著作權(quán)法》第5條第1款的范疇，是沒有著作權(quán)的。以致于在這類地方文獻(xiàn)的開發(fā)利用工作中，發(fā)生了很多侵權(quán)事例。其實(shí)《著作權(quán)法》第2條對(duì)這類文獻(xiàn)是有具體規(guī)定的：“中國公民、法人或者其他組織的作品，不論是否發(fā)表，依照本法享有著作權(quán)”[11]。關(guān)于作品的范圍，《著作權(quán)法》也作了詳細(xì)說明。具體包括：文字作品；口述作品；音樂、戲劇、曲藝、舞蹈、雜技藝術(shù)作品；美術(shù)建筑作品；攝影作品；電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品；工程設(shè)計(jì)圖、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖、地圖、示意圖等圖形作品和模型作品；計(jì)算機(jī)軟件；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品。[12]可見，雖說非正式出版地方文獻(xiàn)種類繁多，但也基本在《著作權(quán)法》規(guī)定的作品范圍之內(nèi)。

4.2 非正式出版地方文獻(xiàn)整理開發(fā)中的著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

圖書館也應(yīng)該高度重視非正式出版地方文獻(xiàn)的著作權(quán)問題。在整理開發(fā)工作中應(yīng)首先屏棄“非正式出版地方文獻(xiàn)是沒有著作權(quán)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；而那種認(rèn)為該類文獻(xiàn)雖有著作權(quán)法保護(hù)，但印量少，可見度低，且大多署名單位或部門，對(duì)其隨便利用，很難被著作權(quán)人發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，也是不可取的。應(yīng)該把它們與正式出版的地方文獻(xiàn)一樣，嚴(yán)格依據(jù)《著作權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，在取得著作權(quán)人授權(quán)后，再進(jìn)行加工整理和開發(fā)利用。

5 地方文獻(xiàn)數(shù)字化的著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，數(shù)字圖書館已成為未來圖書館主流形態(tài)。數(shù)字圖書館依托內(nèi)容豐富的特色數(shù)據(jù)庫，憑借高效、安全、便捷的信息處理技術(shù)，突破時(shí)間限制、地域限制、人力限制，實(shí)現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)的高密度存貯，高速度檢索與提取。數(shù)字圖書館建設(shè)離不開大容量地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的支撐，建設(shè)地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，錄用作品的著作權(quán)是首先要解決的問題。

5.1 地方文獻(xiàn)書目數(shù)據(jù)庫建設(shè)中的著作權(quán)歸屬

一般說來，圖書館自建地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫有3種類型，即地方文獻(xiàn)書目數(shù)據(jù)庫、地方文獻(xiàn)全文數(shù)據(jù)庫、多媒體數(shù)據(jù)庫。地方文獻(xiàn)書目數(shù)據(jù)庫是對(duì)一次地方文獻(xiàn)加工、整理、數(shù)字化后形成的電子產(chǎn)品，有書目、索引、文摘等形式，屬二次地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的范疇，著作權(quán)歸屬可謂一目了然。正如前文所述，二次地方文獻(xiàn)的編制是一種在內(nèi)容上具有獨(dú)創(chuàng)性的匯編行為，其著作權(quán)屬匯編人。以此類推，圖書館自建的地方文獻(xiàn)書目數(shù)據(jù)庫，其著作權(quán)自然歸數(shù)據(jù)庫建設(shè)者享有。

5.2 地方文獻(xiàn)全文數(shù)據(jù)庫、多媒體數(shù)據(jù)庫建設(shè)的著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

與書目數(shù)據(jù)庫不同的是，地方文獻(xiàn)全文數(shù)據(jù)庫、多媒體數(shù)據(jù)庫是對(duì)作品全部?jī)?nèi)容數(shù)字化后形成的數(shù)據(jù)庫，是作品全部?jī)?nèi)容的再現(xiàn)。根據(jù)《著作權(quán)法》規(guī)定，圖書館對(duì)館藏作品進(jìn)行的數(shù)字化工作，是一種不具備獨(dú)創(chuàng)性的復(fù)制行為?！吨鳈?quán)法》第十條第一款第五項(xiàng)規(guī)定著作權(quán)人享有“以印刷、復(fù)印、拓印、錄音、錄像、翻錄、翻拍等方式將作品制作一份或者多份的權(quán)利”[13]。因此說，對(duì)館藏地方文獻(xiàn)進(jìn)行全文數(shù)字化之前，為避免著作權(quán)糾紛，應(yīng)首先做好錄用作品的著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，方可進(jìn)行下一步的復(fù)制工作。具體說來，應(yīng)注意以下兩點(diǎn)。

5.2.1 做好公有領(lǐng)域、合理使用、排除領(lǐng)域地方文獻(xiàn)的甄別錄用

著作權(quán)法律制度建立的目的在于既要保護(hù)著作權(quán)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，以鼓勵(lì)作品的創(chuàng)作，又要滿足社會(huì)公眾的精神需求。為做好兩個(gè)方面的平衡，法律規(guī)定著作權(quán)的保護(hù)是有一定期限的，一旦著作權(quán)期限屆滿，作品自然進(jìn)入公有領(lǐng)域。公有領(lǐng)域作品是指不再受著作權(quán)法保護(hù)的作品。具體有三類：一是保護(hù)期屆滿的作品，如《史記》《漢書》等，早已超過了著作權(quán)保護(hù)期。另一類是著作權(quán)雖在保護(hù)期內(nèi)，但著作權(quán)人明確宣布放棄的作品。第三類是作者去世后，著作權(quán)既無繼承又無人受遺贈(zèng)的作品。《著作權(quán)法》規(guī)定，復(fù)制公有領(lǐng)域的作品，可不經(jīng)過著作權(quán)人同意，但不得侵犯著作權(quán)人的署名權(quán)、修改權(quán)和保護(hù)作品完整權(quán)。

針對(duì)圖書館、檔案館、博物館等單位工作性質(zhì)，為保存、傳遞館藏信息，我國《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)賦予了上述單位特有的合理使用權(quán)限，規(guī)定如下：圖書館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，通過信息網(wǎng)絡(luò)向本館館舍內(nèi)服務(wù)對(duì)象提供本館收藏的合法出版的數(shù)字作品和依法為陳列或者保存版本的需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品，不向其支付報(bào)酬，但不得直接或者間接獲得經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)事人另有約定的除外[14]。這是法律賦予圖書館等特殊的合理使用內(nèi)容。

除以上兩點(diǎn)外，《著作權(quán)法》規(guī)定，歷法、通用數(shù)表、通用表格、公式、時(shí)事新聞、法律、法規(guī)、國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令等屬排除領(lǐng)域的作品，不享有著作權(quán)。同樣對(duì)上述文獻(xiàn)的數(shù)字化，也不存在著作權(quán)糾紛。

設(shè)置公有領(lǐng)域作品、合理使用作品、排除領(lǐng)域作品，是法律采取著作權(quán)限制方式使公民自由獲得信息，確保公眾對(duì)社會(huì)信息的知悉權(quán)的一種重要法律手段。因此，在地方文獻(xiàn)全文數(shù)字化工作中，建設(shè)者應(yīng)熟知《著作權(quán)法》《條例》中關(guān)于上述作品的設(shè)置規(guī)定，仔細(xì)甄別錄用的地方文獻(xiàn)，將符合規(guī)定的文獻(xiàn)納入所建數(shù)據(jù)庫中。

5.2.2 做好著作權(quán)保護(hù)期內(nèi)地方文獻(xiàn)的著作權(quán)授權(quán)

圖書館開發(fā)建設(shè)地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫最大的目的在于向讀者實(shí)施遠(yuǎn)程數(shù)字化信息服務(wù)。即通過信息網(wǎng)絡(luò)讓讀者在選定的時(shí)間、地點(diǎn)遠(yuǎn)程檢索、閱覽、下載數(shù)字地方文獻(xiàn)。而僅依托公有領(lǐng)域、合理使用、排除領(lǐng)域的地方文獻(xiàn)，顯然難以完成這一重任。如用戶查閱率較高的統(tǒng)計(jì)資料、新編地方志等文獻(xiàn)基本上都沒有出著作權(quán)保護(hù)期；《條例》第七條賦予的圖書館等“為陳列或者保存版本需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品”僅限于“是已經(jīng)損毀或者瀕臨損毀、丟失或者失竊，或者其存儲(chǔ)格式已經(jīng)過時(shí)，并且在市場(chǎng)上無法購買或者只能以明顯高于標(biāo)定的價(jià)格購買的作品”[15]。上述作品的服務(wù)范圍也僅限于圖書館館舍內(nèi)，館外讀者卻難以受益。

因此，為豐富數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，建設(shè)者還應(yīng)想方設(shè)法盡可能取得著作權(quán)保護(hù)期內(nèi)地方文獻(xiàn)的著作權(quán)授權(quán)，使這些作品安全落戶地方文獻(xiàn)數(shù)庫中，從而更好地服務(wù)用戶。

6 結(jié)語

綜觀在地方文獻(xiàn)整理開發(fā)中各種侵犯著作權(quán)的行為，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：有的采取“先斬后奏”之法，即先無償使用作品，然后再附上一個(gè)著作權(quán)補(bǔ)救聲明，以便躲避著作權(quán)人的追責(zé)；有的以僥幸心理代替法律觀點(diǎn)，認(rèn)為與著作權(quán)人熟識(shí)，作者不會(huì)找麻煩，就沒必要再簽定著作權(quán)授權(quán)合同；還有就是由于缺乏《著作權(quán)法》相關(guān)知識(shí)、法律防范意識(shí)和手段，使整理開發(fā)的地方文獻(xiàn)成為高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。造成以上侵權(quán)現(xiàn)象的根本原因在于圖書館員著作權(quán)知識(shí)匱乏，法律意識(shí)淡薄。因此，做好圖書館員的《著作權(quán)法》相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)已是當(dāng)務(wù)之急。通過培訓(xùn)旨在讓每一位館員熟練掌握《著作權(quán)法》的基本知識(shí)、著作權(quán)的限制內(nèi)容以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施等。有條件的圖書館還可設(shè)置著作權(quán)管理崗位，引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才。其目的在于未雨綢繆、防患于未然，提前對(duì)圖書館信息服務(wù)及開發(fā)工作中涉及的著作權(quán)問題，做好防范規(guī)范、計(jì)劃及應(yīng)急方案，合理規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，使文獻(xiàn)的整理開發(fā)工作得以安全有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

地方文獻(xiàn)的整理開發(fā)是做好地方文獻(xiàn)高質(zhì)量服務(wù)的重要前提，也是促使地方文獻(xiàn)特色價(jià)值最大化的重要手段。整理開發(fā)必須要有法可依、依法行事，只有這樣才能讓信息服務(wù)工作做到有理、有據(jù)、高效快捷，使圖書館事業(yè)得以合理、有序、創(chuàng)新運(yùn)轉(zhuǎn)，從而真正實(shí)現(xiàn)依法辦館、創(chuàng)新發(fā)展。