■ 陳國權(quán)

回顧改革開放以來縣級媒體發(fā)展的歷史,就是一部“治散治濫”的歷史,“一放就濫、一管就困”貫穿始終,即使是如今的縣級融媒體中心建設(shè),也遇到“一放就濫”的問題,治理整頓迫在眉睫。

一、縣級媒體發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

(一)廣電的治散治濫

我國縣級媒體的第一個(gè)發(fā)展高潮是20世紀(jì)50年代,大量縣級報(bào)紙應(yīng)社會(huì)主義改造與建設(shè)動(dòng)員的需要而創(chuàng)刊,1956年底,僅浙江省就有縣報(bào)75家,縣縣有報(bào)。①但三年困難時(shí)期,縣報(bào)陸續(xù)?？?。

縣級媒體發(fā)展的第二個(gè)高潮是20世紀(jì)80年代中期,1983年3月,為迅速提高廣電覆蓋面,廣播電視部召開了全國廣播電視工作會(huì)議,時(shí)任部長吳冷西提出,兩級辦電視的政策已不適應(yīng)形勢,凡具備條件的省轄市、縣也可開辦廣播電視臺,除轉(zhuǎn)播中央和省臺電視節(jié)目外,可播出自辦節(jié)目。②后來的中共中央37號文件明確了“四級辦廣播、四級辦電視、四級混合覆蓋”的廣電體制,縣級廣播電視臺數(shù)量迅速增加。從無到有,1985年,縣級電視臺就有了61座,全國電視臺從1980年的29座,到1991年的543座,增量主要就是市縣電視臺?？h級電視臺風(fēng)起云涌,但“一放就濫”,很快就出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、閑置、內(nèi)耗的現(xiàn)象。

廣電的治散治濫開始逐步推進(jìn),1995年5月,廣電部的《關(guān)于對各級無線和有線廣播電臺、電視臺進(jìn)行檢查的通知》下發(fā),整頓非法批臺、建臺、亂播濫放現(xiàn)象。1999年11月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見的通知》,主要內(nèi)容:一是網(wǎng)臺分離；二是電視與廣播、有線與無線合并；三是四級廣電停辦；四是公共頻道將取代縣級電視臺的自辦節(jié)目,只留一定時(shí)段供縣級電視臺播出本地新聞和專題節(jié)目。③

2002年7月1日起,省級電視公共頻道統(tǒng)一開播,縣級電視臺的自辦電視頻道被取消,主要職能改為轉(zhuǎn)播中央、省和市級電視臺節(jié)目。這將縣級臺逼到了邊緣,但縣級廣播電視臺依然在艱難中發(fā)展。2007年底,全國廣播電視播出機(jī)構(gòu)2587座,其中縣級廣播電視播出機(jī)構(gòu)1916座,約占全國廣播電視播出機(jī)構(gòu)的74.1%。④

(二)2003年縣市報(bào)治理整頓

報(bào)紙方面則要窘迫得多。20世紀(jì)90年代中期,在鄧小平南巡談話精神鼓舞下,縣市報(bào)掀起了“復(fù)刊”“創(chuàng)刊”的高潮,呈現(xiàn)出前所未有的繁榮景象,這實(shí)際上是縣級媒體發(fā)展的第三個(gè)高潮。在談話發(fā)表當(dāng)年,縣市報(bào)數(shù)目發(fā)展到200多家,1993年達(dá)300余家,1994年460余家。到21世紀(jì)初,比如浙江省,又一次實(shí)現(xiàn)了除海島縣,縣縣有報(bào)紙的盛況。最火爆時(shí),僅2000年12月,國家新聞出版署就給浙江省新批了8家縣級日報(bào)公開刊號?？h級報(bào)紙也是一放就濫,全國一下子涌現(xiàn)出了1000多份縣級報(bào)紙,當(dāng)然這其中有些沒有國內(nèi)統(tǒng)一刊號。一個(gè)村委會(huì)要訂中央、省、市、縣四份黨報(bào),在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的呼吁下,報(bào)紙的治散治濫被提上議事日程。

2003年7月,《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行,減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》下發(fā),要求:“縣(市、旗)和城市區(qū)不再辦報(bào)刊,已經(jīng)辦的要停辦。對個(gè)別影響大、有一定規(guī)模的縣市報(bào),可由省級黨報(bào)或地市級黨報(bào)進(jìn)行有償兼并,或改為地市級黨報(bào)的縣市版。”7月23日,新聞出版總署提出了縣報(bào)刊號保留的具體標(biāo)準(zhǔn),即:“對人口在50萬以上,國內(nèi)生產(chǎn)總值在100億元以上,社會(huì)消費(fèi)品零售總額在30億元以上的縣(市、旗)所辦報(bào)紙,年廣告收入在400萬元以上的,經(jīng)嚴(yán)格評估論證后,可由省級黨報(bào)或地市黨報(bào)進(jìn)行有償兼并,或改辦為地市級黨報(bào)的縣市版。”⑤

2003年的報(bào)刊治理整頓終結(jié)了四級辦黨報(bào)的歷史。2003年6月,共有1000多份縣報(bào),其中309家有全國公開刊號。整頓之后,2003年7-12月,258家具有全國統(tǒng)一刊號的縣報(bào)被注銷，51家縣市報(bào)⑥的刊號予以保留,其中包括6家“我黨解放前創(chuàng)辦”,4家少數(shù)民族自治縣報(bào)紙,以及41家經(jīng)營狀況較好、擁有一定經(jīng)濟(jì)能力的縣報(bào)刊號被保留，分別由省級或地市級黨報(bào)進(jìn)行有償兼并,不再歸為黨報(bào)序列。

(三)滿足縣級傳播需求的縣級媒體突圍

經(jīng)過兩次治理整頓,全國縣級黨委政府手頭所掌握的傳播工具與陣地就變得極其缺乏。調(diào)研中,我們感受到,各縣對一個(gè)自己擁有自主權(quán)的媒體有著非常迫切的需求,強(qiáng)制性地關(guān)停并轉(zhuǎn),并不能夠扼殺這樣的媒體需求，相反卻讓這種需求變得更加強(qiáng)烈。

在公共頻道體制下,縣級黨委政府所詬病的是擁有廣播電視臺,需要財(cái)政投入的同時(shí),卻完全沒有話語權(quán)。這樣不適應(yīng)基層需求的改革一般都難以持續(xù),加上縣級電視臺與公共頻道爭奪播出時(shí)段,以及公共頻道定位上的搖擺,導(dǎo)致后來除了安徽等少數(shù)幾家公共頻道,大部分公共頻道基本上名存實(shí)亡,都成了省級各頻道的墊底,在尷尬中艱難度日，而擁有足夠需求的縣級電視臺依然在曲折中繁榮如初。

為滿足傳播需求,大量以“今日”為開頭的沒有統(tǒng)一刊號的縣級報(bào)紙也開始涌現(xiàn)?？h市報(bào)不減反增,以浙江省為例,2003年治理整頓前共有57家縣報(bào),其中有27家擁有國內(nèi)統(tǒng)一刊號。整頓注銷了11家縣報(bào)的刊號,保留16家,后又變通增加了2家,共18家縣報(bào)有刊號。但目前據(jù)調(diào)查,浙江全省有刊號和無刊號的縣報(bào)共65家,實(shí)際上比2003年整頓之前還增加了8家。而其他省份的縣報(bào)也大都相繼恢復(fù)或者更名,贈(zèng)送訂閱,沒有廣告許可證。

(四)新媒體成縣級輿論格局最大變量

世紀(jì)之交,新媒體的崛起帶來沖擊的同時(shí),也給渠道匱乏的縣級媒體提供了絕好的拓展機(jī)會(huì)。只要內(nèi)容足夠有吸引力,縣級媒體就有了突破區(qū)劃限制的可能。

從電子版、手機(jī)報(bào),到之后的兩微一端、短視頻,基本上所有的新媒體形態(tài),縣級媒體都有涉及。據(jù)調(diào)查,縣級媒體中有60%擁有三種以上的媒介形態(tài)，在今日頭條、一點(diǎn)資訊等第三方平臺開通了官方賬號的有45.1%，有579個(gè)縣擁有新聞客戶端,覆蓋率達(dá)30.96%，占比達(dá)87.54%,共計(jì)1637個(gè)縣開辦了微信公眾號。⑦

目前縣級輿論格局的最大變量是地方自媒體,包括政務(wù)媒體和個(gè)人自媒體。縣級移動(dòng)、電信、聯(lián)通及局以上部門、一些社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)體都利用新媒體搭建自己的自媒體平臺,一些縣甚至出現(xiàn)了地方自媒體內(nèi)容矩陣公司,聯(lián)盟了上百個(gè)城市的自媒體,這些自媒體分食了縣域體制內(nèi)媒體的內(nèi)容流量與廣告資源。加上大型互聯(lián)網(wǎng)公司最近幾年的流量下沉策略,都給縣級媒體傳播格局帶來巨大影響。由于體制機(jī)制的束縛,這些大平臺賬號中,縣級媒體的影響力遠(yuǎn)比不上那些自媒體。宣傳部門的同志反映,這些自媒體中的謠言、軟文、色情、暴力等負(fù)面內(nèi)容成為影響縣級輿論生態(tài)的重要因素,嚴(yán)重干擾了輿論良性格局的建構(gòu)。避免這些流量下沉的自媒體影響,成為縣級融媒體中心建設(shè)的重要價(jià)值與意義。

(五)縣級融媒體中心的建設(shè)機(jī)遇

為滿足縣級傳播需求,應(yīng)對新興媒體沖擊,堅(jiān)守基層輿論陣地,打通輿論傳播的“最后一公里”,縣級融媒體中心建設(shè)應(yīng)勢而生。2018年8月21日召開的全國宣傳思想工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記提出“要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè),更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”⑧。

實(shí)際上,在中央頂層設(shè)計(jì)之前,為應(yīng)對縣級媒體所存在的問題,很多縣已較早開始了改革嘗試?？h級融媒體中心也是建立在大量基層試點(diǎn)之上的頂層設(shè)計(jì),滿足基層的切實(shí)需求。

一些縣先以建立縣級新聞中心的名義來滿足縣級傳播需求。比如,杭州建德市的縣報(bào)刊號在2003年報(bào)刊治理整頓中被注銷,后成立建德新聞傳媒中心,建設(shè)建德新聞網(wǎng)站,出版免費(fèi)發(fā)行的《今日建德》,經(jīng)費(fèi)由市政府補(bǔ)貼。同時(shí),市區(qū)部分街面廣告,由傳媒中心負(fù)責(zé)經(jīng)營,以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口。2005年,這一經(jīng)營模式很快推廣開來。一般新聞傳媒中心也是匯聚當(dāng)?shù)孛襟w資源的聚合平臺,由縣委領(lǐng)導(dǎo),各縣宣傳部主管,這成為當(dāng)前的縣級融媒體中心前身。

縣級媒體合并為一家的嘗試也較早開始。貴州甕安縣2008年將報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站合并為一家媒體。2011年,長興傳媒集團(tuán)由原來的長興縣委報(bào)道組、長興政府網(wǎng)、長興宣傳信息中心、長興廣播電視臺四個(gè)單位整合組建而成。

2018年開始,關(guān)于縣級融媒體中心的基層試點(diǎn)開始在一些地方推進(jìn)。2018年2月,浙江青田電視臺與青田僑報(bào)社合并成立了青田傳媒集團(tuán)。2018年4月,河南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下的大河網(wǎng)與安陽縣聯(lián)合建設(shè)縣級融媒體中心。2018年7月6日,瀏陽融媒體中心掛牌，同日,四川省市縣融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場會(huì)在達(dá)州市召開，7月21日,北京海淀區(qū)融媒體中心掛牌……2018年8月21日全國宣傳思想工作會(huì)議后,全國掀起了建設(shè)縣級融媒體中心的高潮,這是縣級媒體發(fā)展的第四個(gè)高潮。

融媒體中心建設(shè)對于縣級媒體而言,是個(gè)千載難逢的好機(jī)遇,借勢縣級融媒體中心建設(shè)的春風(fēng),可以在體制機(jī)制、資金資源、場地人員、編制機(jī)構(gòu)等縣級媒體以往根本無法解決的問題上獲得改革動(dòng)力與支持,迎來縣級媒體的大發(fā)展、大繁榮,提升縣級媒體傳播“四力”,達(dá)成“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”目標(biāo)。

二、縣級媒體存在的困境與問題

歷次的媒體結(jié)構(gòu)性調(diào)整中,縣級媒體都是裁撤的重點(diǎn)。在2018年8月之前,縣級媒體長期不被關(guān)注和重視,存在很多問題。

(一)機(jī)制落后

對于進(jìn)行融媒體中心建設(shè)的縣級媒體而言,機(jī)制落后表現(xiàn)在它的矛盾性。媒體主管領(lǐng)導(dǎo)主張縣級融媒體中心改革“媒體優(yōu)先”、先試先行，但各類監(jiān)管者則認(rèn)為政策面前應(yīng)對所有事業(yè)單位一視同仁,一把尺子量到底。新昌縣新聞傳媒中心主任陳立新說:“現(xiàn)有體制把你的手腳捆起來,卻要你到市場去游泳；管理方式按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理,運(yùn)行的卻是市場化模式,不好解決?！?/p>

1.編制緊張且復(fù)雜。人才缺乏已成為制約縣級媒體發(fā)展的重要因素,但編制成為引進(jìn)人才的一大壁壘。鄂爾多斯東勝區(qū)新媒體中心由于新成立且專業(yè)性強(qiáng),受崗位職稱評聘和專業(yè)技能等因素局限,成立時(shí)核定編制有7個(gè),卻一直無法從相關(guān)部門調(diào)配人才,中心原有的兩個(gè)編制也不得不被編辦收回。2017年10月,新媒體中心采用購買服務(wù)的形式引進(jìn)了幾名工作人員,但待遇問題卻未能妥善解決。⑨

縣級媒體編制復(fù)雜也成為影響改革推進(jìn)的大難題。一個(gè)縣級電視臺內(nèi)有兩三種不同的編制,不同編制不同待遇,很難留住沒有正式編制的人才。⑩河北張家口宣化區(qū)試圖整合區(qū)內(nèi)三家媒體,但三家媒體的人員編制、身份都很復(fù)雜,全額、差額,事業(yè)、企業(yè),聘用、勞務(wù)派遣等,很難處理。

2.績效考核不成熟。推進(jìn)當(dāng)前縣級媒體的改革,要求媒體具有較大的考核權(quán),實(shí)現(xiàn)被考核者的業(yè)績貢獻(xiàn)和激勵(lì)作用。但對于采用全額撥款事業(yè)單位體制的媒體而言,如果將在編人員全部列為全額撥款編制,那么目前政策對全額撥款事業(yè)編制人員的工資結(jié)構(gòu)及發(fā)放金額都有詳細(xì)的政策依據(jù)和財(cái)政預(yù)算,并且落實(shí)到人,否則就是違規(guī)發(fā)放。強(qiáng)調(diào)績效考核與業(yè)績貢獻(xiàn)的企業(yè)化分配機(jī)制和傳統(tǒng)事業(yè)單位強(qiáng)調(diào)總量穩(wěn)定的資歷性工資結(jié)構(gòu)就難以匹配。

一些縣級媒體也有績效考核制度,但是工資浮動(dòng)部分差額很小,員工根本不在乎,基本上起不到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。在一些有多種編制的單位,就出現(xiàn)事業(yè)編制的不干事,還拿錢多，編外、企業(yè)編制的干活多,卻拿錢少的現(xiàn)象,分配不均,積極性調(diào)動(dòng)不起來。

有些縣還將媒體績效考核、參賽評獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)成濫發(fā)津補(bǔ)貼而制止,這實(shí)際上將媒體的特殊性與公益事業(yè)單位的基本性質(zhì)人為割裂,一定程度上打擊了采編人員的積極性。

3.缺乏晉升晉級通道。一些縣級媒體,特別是沒有公開刊號的縣級報(bào)紙,記者編輯沒有職稱評定通道,也缺乏晉升機(jī)制,只能“混著”。人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重,跳槽、公務(wù)員考試成為流失的兩種主要方式。寧津縣廣播電視臺的部分招聘人員甚至有編制的人員通過跳槽、公務(wù)員考試等方式尋求其他方面發(fā)展。浙江縉云電視臺近三年就有10余名青年職工外調(diào)或辭職。而流失員工中,優(yōu)秀人才占比較高。

更難辦的是縣級融媒體中心整合機(jī)構(gòu)所帶來的干部職數(shù)大幅壓縮問題。整合后的事業(yè)單位,領(lǐng)導(dǎo)管理崗位超編的,一般只減不增,“退一縮一”,逐年消化。但這樣一來,年輕干部成長的天花板就大幅降低,晉升無望,對這樣的整合改革有抵觸心理，干部老齡化也將愈演愈烈。

(二)經(jīng)濟(jì)困難

平常展示多的縣級融媒體中心建設(shè)的“典型”大多是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的縣的媒體,與這些典型相比,全國2851個(gè)縣當(dāng)中,絕大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況一般,當(dāng)然還包括貧困縣,這些縣的縣級媒體經(jīng)濟(jì)狀況較差,甚至有些捉襟見肘。

世紀(jì)之交的“臺網(wǎng)分離”改革中,縣級網(wǎng)絡(luò)公司收歸省網(wǎng)絡(luò)公司垂直管理,這使大部分縣級媒體失去了最大的營收來源。如今,回頭看看僅存的幾家臺網(wǎng)沒有分離的縣級媒體的營收狀況,就可知臺網(wǎng)分離給縣級媒體帶來怎樣的經(jīng)濟(jì)困難。湖州市的長興、安吉、德清是三個(gè)臺網(wǎng)沒有分離的縣,其中,長興2017年廣電網(wǎng)絡(luò)收入4000萬元,廣告收入3800萬元；安吉廣電網(wǎng)絡(luò)收入3000萬元,廣告收入只有1500萬元；德清廣告網(wǎng)絡(luò)收入3000萬元,廣告收入4000萬元。不可想象,如果少了有線網(wǎng)絡(luò)的收入,這些縣級媒體依靠什么來填補(bǔ)。

從當(dāng)前的媒體功能看,縣級媒體營收只能依靠廣告,但縣級媒體廣告形式越來越少,極少有品牌廣告投放,留給縣級媒體最多的只能是醫(yī)療廣告、購物廣告,卻受制于越來越嚴(yán)格的廣告審查，加上各縣的戶外廣告、LED廣告、自媒體公號等的蠶食,縣級媒體的廣告形勢越來越糟糕。2007年甘肅玉門縣各類媒體廣告總收入有310萬元,2015年卻滑落到36萬元。貴州省各縣廣播電視臺陸續(xù)遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致設(shè)備老舊、人才緊缺、節(jié)目經(jīng)費(fèi)缺乏、節(jié)目質(zhì)量差,一些節(jié)目也因缺少廣告而不得不停播。

對于一些經(jīng)營實(shí)在無法持續(xù)的縣級媒體而言,財(cái)政扶持或者撥款是一個(gè)較好的選擇。但是,擁有財(cái)政撥款或者扶持的都是財(cái)政情況較好的縣,對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不高、財(cái)政情況較差的縣而言,不可能另外拿出錢來支持縣級融媒體中心建設(shè)。江報(bào)客戶端總編輯黃新陽說:“江西省有25個(gè)縣依靠省級財(cái)政補(bǔ)貼40萬元建設(shè)縣級融媒體中心,一些縣還直呼承擔(dān)不了。”山西某縣新聞中心主任很焦慮,他坦言:“縣級融媒體中心建設(shè)如果沒有財(cái)政的扶持,就很難持續(xù)；但我們縣不可能拿出錢來?！币恍┛h級媒體“吃飯經(jīng)濟(jì)”都存在問題,遑論建設(shè)。

(三)“四力”弱化

當(dāng)前對縣級媒體改革的探討聚焦于內(nèi)容生產(chǎn)端的技術(shù)創(chuàng)新,而不注重用戶端的需求變革,這實(shí)際上倒置了縣級媒體改革的本質(zhì)。媒體改革變成了炫技,“炫耀鋤頭,而忘記了種地”?？h級媒體當(dāng)前最大的問題并不是技術(shù)落后,而是內(nèi)容質(zhì)量的低劣所導(dǎo)致的“四力”弱化。

1.縣級媒體缺少市場機(jī)制的浸淫。大部分縣級媒體都沒有實(shí)行企業(yè)化管理,20世紀(jì)90年代開始的都市媒體浪潮的影響只波及地市,縣級媒體在本地一般都沒有競爭對手,缺乏競爭動(dòng)力,也就沒有了改革的動(dòng)力。缺乏績效考核機(jī)制,加上人才、技術(shù)、資金等的匱乏,使得縣級媒體的內(nèi)容質(zhì)量普遍不高,創(chuàng)新動(dòng)力不足,吸引力不夠。

2.縣級媒體立足本地,受制太多。新聞報(bào)道程式化成為普遍問題,會(huì)議新聞多,民生新聞、社會(huì)新聞少,當(dāng)?shù)攸h政五套班子輪流登場,講話、出席各種活動(dòng)。一方面是迫于當(dāng)?shù)匦麄魅蝿?wù),不得不報(bào)道這類新聞；另一方面是人力物力有限,自制內(nèi)容生產(chǎn)能力不足,只得將縣級領(lǐng)導(dǎo)的日常工作、會(huì)議作為報(bào)道題材。熟人社會(huì),受制太多,更缺少輿論監(jiān)督報(bào)道,曾經(jīng)有些縣級媒體有過輿論監(jiān)督的嘗試,但很快就被事件分管領(lǐng)導(dǎo)或說情者打消了激情。

3.縣域狹窄,新聞素材缺乏。一個(gè)縣不可能每天發(fā)生很多有新聞價(jià)值的事情,縣級媒體的可報(bào)道資源相對匱乏,不得不通過提高重播率來填充播出時(shí)間。為豐富內(nèi)容,一些縣級媒體不得不引進(jìn)大量內(nèi)容,但由于資金限制,引進(jìn)的大部分都是一些廉價(jià)電視劇,加上那些低劣購物廣告、醫(yī)藥廣告,嚴(yán)重影響用戶情緒,遭致反感。

即使成立了融媒體中心,也不會(huì)增加多少新聞資源,甚至加劇了新聞資源的稀缺性。江西貴溪市2016年10月組建了融媒體中心,目前共有11個(gè)媒體平臺,2017年度傳播指數(shù)位列江西省100個(gè)縣中的第一名,但是每周原創(chuàng)稿件只有30余篇?？傮w上看,縣級融媒體中心發(fā)布平臺太多,原創(chuàng)內(nèi)容稀缺的問題極為嚴(yán)重,更遑論優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容,僧多粥少的現(xiàn)象較為普遍。

(四)重復(fù)建設(shè)

縣域面積狹小,卻有三個(gè)以上的媒體。重復(fù)建設(shè)這么多的媒體部門,導(dǎo)致崗位設(shè)置和采編人員嚴(yán)重不足。貴州湄潭縣有三家縣級媒體:縣外宣中心、縣文體廣播電視局主辦的湄潭有線電視臺、縣網(wǎng)絡(luò)中心主辦的政府門戶網(wǎng)站。其中,縣外宣中心有編制7人,縣有線電視臺有編制13人,縣網(wǎng)絡(luò)中心有編制4人。

鑒于縣級媒體重復(fù)建設(shè)的問題,有多位實(shí)踐者較早提出過縣級媒體的整合思路與意義,包括統(tǒng)一宣傳口徑、整合人才設(shè)備資金、提高效率等。當(dāng)前的縣級融媒體中心建設(shè)正致力于解決縣級媒體功能重合、內(nèi)容同質(zhì)、力量分散、重復(fù)建設(shè)的問題。長興傳媒集團(tuán)新媒體中心主任徐峰介紹:“縣級媒體跟地市、省級不一樣,地方很小,新聞就那么多,常常一個(gè)新聞事件中,各個(gè)單位都派人去采訪,事情很小,記者現(xiàn)場烏泱泱一大片,很不好看，縣委書記下鄉(xiāng)調(diào)研,僅記者就坐了一車,既耗費(fèi)人力物力,又拉低了效率。所以在2011年才會(huì)成立長興傳媒集團(tuán),試圖改革這種情況。”分宜縣融媒體中心李建艷介紹,以前一個(gè)活動(dòng)需要2-3名記者,現(xiàn)在由融媒體中心采訪部調(diào)度,1名記者就可以完成。河北辛集市融媒體中心成立后,同一個(gè)采訪任務(wù)實(shí)現(xiàn)了從之前的2-3路4-5人到現(xiàn)在的1路1-2人的轉(zhuǎn)變。

具有實(shí)際需求,滿足當(dāng)前難題，這也是縣級融媒體中心建設(shè)與省市級媒體整合相比,更具可行性的主要原因。

三、縣級媒體改革的理念與原則

習(xí)近平總書記在2018年9月20日主持召開的中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要把改革重點(diǎn)放到解決實(shí)際問題上來。當(dāng)前的縣級媒體改革應(yīng)著力解決阻礙發(fā)展的體制機(jī)制問題,在改革理念上應(yīng)有所厘清。

(一)實(shí)行企業(yè)化管理要因地制宜

縣級媒體改革必須走出“市場化”誤區(qū)。很多人一說媒體改革就是“甩包袱”,把媒體推向市場,自收自支，弱化和忽略了媒體的職責(zé)使命和公益性質(zhì)。

課題組在為一些縣進(jìn)行改革咨詢時(shí)深深地感受到，縣級媒體改革的最簡單做法就是實(shí)行企業(yè)化管理,則人員、編制、薪酬、績效難題都能迎刃而解。但問題是,很多縣級媒體缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)體量維持企業(yè)化管理,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后,商業(yè)規(guī)模小、層次低,缺少廣告資源,不可能獲得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)支持。在一些縣級媒體人看來,這一輪縣級融媒體中心建設(shè)大鋪攤子,增員增編,財(cái)政大幅補(bǔ)貼,但當(dāng)?shù)匦姓L官支持以及經(jīng)濟(jì)支持的可持續(xù)性令人擔(dān)心。

全國縣級媒體中,完全企業(yè)化的少之又少,大多數(shù)縣級媒體采用的都是全額撥款或差額撥款形式。湖南省共有89家縣級廣播電視臺,其中全額撥款事業(yè)單位49家,差額撥款事業(yè)單位40家。

作為縣級融媒體中心的典型,長興傳媒集團(tuán)實(shí)行的是企業(yè)化管理，但這是建立在長興縣雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的。據(jù)調(diào)研,2003年對縣市報(bào)治理整頓中,因滿足4個(gè)經(jīng)濟(jì)條件而保留下來的41家縣報(bào)目前普遍情況較好。比如浙江日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下的9家縣報(bào),杭州日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下的5家縣報(bào),都已成為報(bào)業(yè)頹勢下集團(tuán)重要的利潤來源。主要原因就是這些縣報(bào)所在的縣是“百強(qiáng)縣”,媒體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)較好，而絕大部分的縣則沒有這樣的經(jīng)濟(jì)條件。

實(shí)際上,即使實(shí)行企業(yè)化管理,大部分縣級媒體也只能依靠政務(wù)、購買服務(wù)或者活動(dòng)經(jīng)營來實(shí)現(xiàn),賺的也都是政府的錢。比如邳州廣電的“政企云”,為政府、事業(yè)單位、國企等客戶提供宣傳、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)、托管、活動(dòng)、技術(shù)等服務(wù),一年創(chuàng)收500多萬元。長興傳媒集團(tuán)的經(jīng)營收入中,政務(wù)合作、活動(dòng)營銷、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、商業(yè)廣告比例為3:3:2:2,其中前3項(xiàng)就主要來自政務(wù)。

在這種情況下,縣級媒體實(shí)行企業(yè)化管理切忌一刀切,應(yīng)因地制宜。采用公益事業(yè)單位的性質(zhì)更符合縣級媒體實(shí)際，當(dāng)然,對于有條件的縣,也可以實(shí)行企業(yè)化管理,但要實(shí)行嚴(yán)格意義上的事業(yè)企業(yè)“兩分開”。江西分宜縣融媒體中心作為全額撥款公益類事業(yè)單位成立后,同時(shí)成立了一家獨(dú)立核算的經(jīng)營性傳媒公司,負(fù)責(zé)分宜縣融媒體中心旗下的媒體平臺的經(jīng)營創(chuàng)收。融媒體中心與經(jīng)營性公司實(shí)行徹底的兩分開,用經(jīng)營性公司的營收來支持融媒體中心運(yùn)作。還有山東高密融媒體中心以及江蘇金壇廣電也都成立了文化傳媒公司負(fù)責(zé)經(jīng)營,將采編與經(jīng)營徹底分開。

從當(dāng)前縣級媒體應(yīng)承擔(dān)的輿論與服務(wù)兩種職能上看,新昌縣傳媒中心主任陳立新建議,財(cái)政應(yīng)對公益性職能全額撥款,進(jìn)行事業(yè)保障，而允許服務(wù)職能進(jìn)行市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營。這是符合當(dāng)前縣級媒體發(fā)展實(shí)際的。

(二)不做App

從現(xiàn)在已經(jīng)建成的縣級融媒體中心的情況來看,不僅是大屏幕成為了標(biāo)配,一個(gè)自己能夠掌控的App也成為標(biāo)配,有些縣如浙江青田還擁有兩個(gè)App。一般情況下這個(gè)App的功能是多而全的,新聞、政務(wù)、民生服務(wù)板塊都有,還會(huì)采用UGC模式,試圖用App來聚攏區(qū)域內(nèi)所有的內(nèi)容生產(chǎn)者、服務(wù)提供者。

但實(shí)際上App的效果較差。2016年邳州廣電的“邳州銀杏甲天下”App上線,目前總裝機(jī)量只有45萬,但仍然摘得2017年度中國縣域最強(qiáng)廣電App排行榜的冠軍。其他縣域App的裝機(jī)量、活躍用戶數(shù)可想而知。同樣,山東寧津的“智慧寧津”App目前只有2萬裝機(jī)量,總點(diǎn)擊量只有2200多萬次,但在全國近200家與山東臺輕快融媒體云平臺合作的縣級臺點(diǎn)擊量統(tǒng)計(jì)中多次排第一名。

即使是縣級融媒體中心所強(qiáng)調(diào)的“平臺”模式中最關(guān)鍵的UGC賬號入駐,也遭遇了數(shù)量極少的問題?！摆葶y杏甲天下”App的“政企云”只吸引了不到45家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位入駐,江西分宜縣融媒體中心的“畫屏分宜”App目前也只有100多個(gè)賬號入駐。但如果考慮到一個(gè)縣只有二三十萬人口,類似于45萬的裝機(jī)量、100個(gè)入駐賬號又是非常努力的成果。一個(gè)縣,確實(shí)沒有足夠支撐App平臺運(yùn)行的資源。

對于App的使用而言,施拉姆的媒介選擇公式同樣起效,媒體選擇=媒體獲得的價(jià)值/費(fèi)力程度。而在平臺模式下,App使用人數(shù)很少時(shí),用戶加入所需要的費(fèi)力程度,包括下載、時(shí)間、精力等要高于其所獲得的價(jià)值。只有用戶達(dá)到一定規(guī)模,平臺具有更高價(jià)值,才容易吸引新用戶，當(dāng)所獲得的價(jià)值超出費(fèi)力程度時(shí),這個(gè)節(jié)點(diǎn)就是App的“臨界規(guī)?！?。為達(dá)到App的“臨界規(guī)?！?很多App都動(dòng)用行政手段,下載任務(wù)層層分解,比如湖北竹山縣委辦、政府下發(fā)紅頭文件,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位積極動(dòng)員系統(tǒng)和下屬干部職工及其家屬安裝“云上竹山”App,還要按時(shí)間通報(bào)安裝進(jìn)度,從而實(shí)現(xiàn)了“干部職工安裝全覆蓋”。

但這些手段仍然無濟(jì)于事,這樣的硬性安裝得到的用戶黏性很差,而且還會(huì)遭遇“換機(jī)陷阱”?？h級媒體平臺資源有限,無論怎么努力都無法達(dá)到這個(gè)“臨界規(guī)?！?這個(gè)平臺就越發(fā)缺少對用戶的“補(bǔ)償”。因此,課題組認(rèn)為,縣級媒體提高服務(wù)能力不能以App為抓手。

從某種程度上說,縣級融媒體中心最需要的是平臺思維,強(qiáng)調(diào)用戶體驗(yàn)和用戶的獲得感,而不是純粹的App平臺。比如,更強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的交易成本,信息搜索成本、交易的談判成本和交易執(zhí)行成本。不僅關(guān)注貨幣成本,更關(guān)注時(shí)間與精力等非貨幣形式成本。

(三)不能一刀切

中國2851個(gè)縣,每個(gè)縣的情況都不一樣,媒體運(yùn)行情況也不一樣,既存在一些共性問題,也存在一些個(gè)性問題,需要區(qū)別研究應(yīng)對,政策實(shí)施不能“一刀切”。

“四級辦電視”政策雖促進(jìn)了縣級電視臺的發(fā)展,但也存在盲目建臺的問題。一些縣不顧本縣經(jīng)濟(jì)情況建臺,獲批后卻由于條件不成熟不能開播，還有的縣盲目模仿中央、省臺的機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置、場地安排,鋪張浪費(fèi)，正是這些問題導(dǎo)致之后的治理整頓。同樣,2003年對于縣級報(bào)紙一刀切的治散治濫,至今仍然為人們所詬病。很多人認(rèn)為,不應(yīng)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路來干預(yù)縣報(bào)的生存與發(fā)展，是否應(yīng)該擁有報(bào)紙,應(yīng)由當(dāng)?shù)卣妥x者需求決定。這就導(dǎo)致治散治濫之后,大量沒有公開刊號的縣報(bào)紛紛創(chuàng)刊,在邊緣中求生存。

2017年1月,劉奇葆同志在推進(jìn)媒體深度融合工作座談會(huì)上,強(qiáng)調(diào)各媒體要從自身?xiàng)l件出發(fā),進(jìn)行“中央廚房”的建設(shè)。這句話同樣適用于縣級融媒體中心改革,各縣級媒體應(yīng)結(jié)合自身情況發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

2018年9月,中宣部在長興召開縣級融媒體中心現(xiàn)場會(huì),要求全國所有的縣在2020年前建設(shè)好縣級融媒體中心,2018年要先行建設(shè)600個(gè)縣級融媒體中心。有一些省份卻已搶在時(shí)間表前面率先“完成”縣級融媒體中心建設(shè)任務(wù),浙江省提出的口號是“力爭2019年底實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋”；貴州省更快,2019年4月前,全省88個(gè)縣區(qū)的縣級融媒體中心將全部建成；四川省也提出“183個(gè)縣將于2019年建成縣級融媒體中心”。

在時(shí)間表的壓力下,應(yīng)付現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。一些縣級媒體迅速成立了“融媒體中心”,但往往只是簡單地讓新聞中心、電視臺、網(wǎng)站等坐在一起“合署辦公”，或者就直接做加法,新成立一個(gè)“融媒體中心”,然后讓每個(gè)單位出一個(gè)人到“融媒體中心”坐著，甚至只是簡單掛牌成立了“融媒體中心”,搞個(gè)儀式,剪一下彩,揭一下紅布,縣內(nèi)各個(gè)媒體機(jī)構(gòu)并沒有進(jìn)行整合,各媒體的機(jī)制也沒有改革。

實(shí)際上,每個(gè)縣級媒體所處縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人口總數(shù)、城市化進(jìn)度、當(dāng)?shù)孛襟w競爭格局,甚至包括當(dāng)?shù)匦姓话咽值闹匾暥?都影響著縣級媒體改革的方向、路徑與做法。建設(shè)縣級融媒體中心還是應(yīng)該采用適合本地本單位的實(shí)際情況的媒體改革舉措。

四、縣級媒體改革的著力點(diǎn)與路徑

2018年11月14日,中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議通過了《關(guān)于加強(qiáng)縣級融媒體中心建設(shè)的意見》,指出要深化機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)政、薪酬等方面的改革,調(diào)整優(yōu)化媒體布局,推進(jìn)融合發(fā)展,不斷提高縣級媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力。

當(dāng)前的縣級媒體發(fā)展,要切實(shí)提升縣級媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力,更好地“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”,最需要的并不是“大屏幕、大平面、大機(jī)構(gòu)、大技術(shù)”,而是從頂層設(shè)計(jì)角度的體制機(jī)制改革,以及與之相匹配的資金、人才、機(jī)構(gòu)改革政策。

(一)有效整合媒體資源

中宣部在縣級融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上提出:“努力把縣級融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺和社區(qū)服務(wù)樞紐?！币獙?shí)現(xiàn)這三個(gè)功能,必須有效整合縣域內(nèi)各種媒體資源。包括縣域內(nèi)各部委辦局創(chuàng)辦的各種政務(wù)自媒體,以及商業(yè)自媒體,可借勢縣級融媒體中心建設(shè)將其整合管理,協(xié)同發(fā)布。要讓區(qū)域內(nèi)幾十萬人,各部委辦局、企事業(yè)單位為“縣級融媒體中心”制造信息產(chǎn)品并創(chuàng)造交易。

全國目前有政務(wù)微博近30萬家,政務(wù)微信超過10萬家,其中,縣級及縣級以下政務(wù)自媒體占大部分。這些也都屬于體制內(nèi)媒體,能夠彌補(bǔ)縣級媒體資源不足、覆蓋面小的問題,但同時(shí)也存在著相互競爭與多頭管理的問題,“正規(guī)軍”與“游擊隊(duì)”有時(shí)還會(huì)互相干擾,甚至對同一件事情發(fā)出不同聲音。因此,縣級媒體改革的重要步驟就是將這些“游擊隊(duì)”納入縣級融媒體中心,統(tǒng)一管理,一個(gè)聲音、多個(gè)出口,發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)在輿論傳播與輿情溝通上的專業(yè)優(yōu)勢。

河北辛集市按照《宣傳辛集新聞線索上報(bào)工作考核辦法》,將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、大型企業(yè)的219名信息員全部納入考核,然后集中力量運(yùn)營微信公眾號“辛集發(fā)布”,還開通了頭條號、鳳凰號、企鵝號,實(shí)現(xiàn)了“兩微十號”。組建了涵蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的845個(gè)工作群,涉及1.3萬名干部職工,36家政務(wù)新媒體、39家自媒體的“百萬粉絲矩陣群”,按照“同一事件、時(shí)間、信息、聲音、位置”的“五同一”要求,對辛集發(fā)布的重要信息一起轉(zhuǎn)發(fā)、推送。

整合政務(wù)資源也有利于達(dá)成“服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾”的目標(biāo)。河南項(xiàng)城融媒體中心整合了全市70個(gè)官方網(wǎng)站、42個(gè)微信公眾號,進(jìn)行統(tǒng)籌管理,信息統(tǒng)一發(fā)布，還與其他單位合作,將各鎮(zhèn)辦的服務(wù)大廳業(yè)務(wù)辦理、問題投訴、熱點(diǎn)答疑等接入融媒體中心，打造“智慧城管”,對井蓋、路燈等實(shí)行網(wǎng)格化管理,市政設(shè)施一旦損壞,融媒體指揮中心將收到警報(bào),然后定位處理。浙江安吉縣助力“智慧安吉”建設(shè),建設(shè)全縣的信息網(wǎng)絡(luò)和視頻監(jiān)控平臺,將新聞傳播、政務(wù)信息、民生信息和社會(huì)治理等都集中在這個(gè)平臺,人民群眾可以通過電視機(jī)頂盒,了解村務(wù)公開信息,享受衣食住行玩樂購等便民服務(wù)。既可增收,也為延伸服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ),用服務(wù)增加縣級媒體造血能力。

(二)大刀闊斧整合機(jī)構(gòu)

當(dāng)下縣級媒體迫切需要解決的是職責(zé)不清、重復(fù)建設(shè)、陣地弱化、創(chuàng)新乏力的問題。

首先需要樹立管辦分離的機(jī)構(gòu)改革理念,進(jìn)行宣傳部、網(wǎng)信辦、融媒體中心三個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)交叉部分的確權(quán)。江西分宜從縣委宣傳部剝離出微博、微信、手機(jī)報(bào)、內(nèi)部刊物四個(gè)媒體,從縣文廣新局剝離出縣廣播電視臺、網(wǎng)絡(luò)傳輸中心,從縣政府辦剝離出縣政府網(wǎng)新聞?lì)l道,將之整合,成立了分宜縣融媒體中心,宣傳部、網(wǎng)信辦只承擔(dān)管理職能。

相對于外部資源的整合,內(nèi)部機(jī)構(gòu)的整合難度更大,因?yàn)樗鼤?huì)打破現(xiàn)有利益格局。比如,中層職位就會(huì)減少,原有的中層股長沒有辦法安置,年輕同志的晉升空間會(huì)被壓縮,重新定崗定編會(huì)讓一些游手好閑的同志感到危機(jī),遭致較多人的抵制與反對也是情理之中。縣級媒體的機(jī)構(gòu)整合改革必須杜絕“完成任務(wù)”的懶政思想,尋求上級黨委政府的強(qiáng)力支持,先行整合各部門權(quán)力,拉動(dòng)機(jī)構(gòu)整合；不做簡單的“增量改革”,敢于在存量上動(dòng)刀子,不憚?dòng)诟畹粢恍┘鹊美嬲叩哪汤摇?/p>

縣級媒體應(yīng)抓住縣級融媒體中心建設(shè)這一大好時(shí)機(jī),大力推進(jìn)媒體機(jī)構(gòu)整合,并以機(jī)構(gòu)合并為抓手快速推進(jìn)改革,同時(shí)妥善解決好富余管理人員的轉(zhuǎn)型以及崗位調(diào)整和人員職責(zé)的確權(quán)。北京海淀區(qū)實(shí)施媒體“大部制”改革,撤銷了區(qū)屬各個(gè)媒體單位,組建了融媒體中心,將以前的報(bào)臺網(wǎng)業(yè)務(wù)、區(qū)委網(wǎng)、政府網(wǎng)都劃歸到融媒體中心運(yùn)營維護(hù)，將原有的19個(gè)科室整合壓縮成8大中心,構(gòu)成扁平化的體制架構(gòu),破除融媒體中心內(nèi)部的機(jī)構(gòu)壁壘。

浙江常山縣2017年就開始合并廣電臺、新聞中心、新聞傳媒發(fā)布平臺,整合三個(gè)媒體的人員、資產(chǎn)、職能,成立傳媒集團(tuán),并將業(yè)務(wù)整合,成立全媒體采訪中心和編輯中心,統(tǒng)一調(diào)度所有采訪與編輯力量。

(三)優(yōu)化磨合采編流程

縣級媒體應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前媒體融合傳播規(guī)律對策采編發(fā)流程進(jìn)行再造,有統(tǒng)有分,不拘泥于理論,在實(shí)踐中不斷磨合,探索一套適應(yīng)本媒體實(shí)際的科學(xué)的流程模式。其中,有三個(gè)共性點(diǎn)需要把握。

1.實(shí)行項(xiàng)目制,孵化爆款內(nèi)容精品。人民日報(bào)社“中央廚房”的“項(xiàng)目制”運(yùn)營模式有利于內(nèi)容的創(chuàng)新與爆款產(chǎn)品的生產(chǎn),一些縣級媒體也引進(jìn)了這個(gè)模式,效果較好。邳州廣電按照興趣重新組合、跨體制搭配的原則,成立了融媒體產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室,有60多名員工參與,生產(chǎn)出適應(yīng)移動(dòng)端閱讀的多個(gè)“爆款”產(chǎn)品。為保證項(xiàng)目的持續(xù)性,鼓勵(lì)員工的項(xiàng)目創(chuàng)意,邳州廣電還成立了項(xiàng)目評審委員會(huì),通過初審的項(xiàng)目可招募組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),項(xiàng)目實(shí)行另外的績效考核機(jī)制,以增加員工參與項(xiàng)目的收入。

2.形成完善的外宣聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對于縣級媒體而言,外宣是重中之重,應(yīng)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。廣東鶴山縣建立“一站式新聞工作綜合平臺”,為上級媒體提供工作服務(wù),形成通氣會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)機(jī)制,召集地市以上媒體負(fù)責(zé)人參加,目前已有中央省市26家媒體入駐,已召開新聞發(fā)布會(huì)3場,接待各級媒體記者400多人次。本地的“騰龍龍舟賽”“大交通”等重大活動(dòng)也通過平臺分發(fā)到入駐的各媒體,形成了輿論宣傳合力,提升了外宣影響力?？h級媒體還應(yīng)特別重視外宣激勵(lì)機(jī)制,在保障基本收益的同時(shí),以更多的激勵(lì)措施鼓舞員工生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)外宣產(chǎn)品，建立外宣學(xué)習(xí)機(jī)制,組織外宣進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和對外交流活動(dòng),形成一批具有專業(yè)素養(yǎng)的外宣團(tuán)隊(duì)。

3.加強(qiáng)把關(guān)制度建設(shè)。很多新聞中心都沒有總編輯,一般由主任來負(fù)責(zé)事務(wù)性的工作及內(nèi)容把關(guān),形成了采訪部、部委辦局街道、項(xiàng)目部和編輯部對接,編輯部向主任報(bào)送的模式。這種把關(guān)模式下,主任有較繁瑣的日常事務(wù)性工作,對于內(nèi)容的把關(guān)會(huì)顯得細(xì)節(jié)不夠，而編輯部責(zé)任重大,承擔(dān)高壓的工作環(huán)境。因此,縣級媒體的改革應(yīng)建立總編輯把關(guān)制度,使編輯部和主任都有更多自主空間,對于內(nèi)容的把控也會(huì)更加完善細(xì)致。

(四)抓實(shí)做好績效考核

這是內(nèi)部機(jī)制改革的重要抓手。需改革“身份管理”為“崗位管理”,改革“主觀評價(jià)”為“量化考評”,改革“檔案工資”為“績效薪酬”?？冃?jiān)持向媒體采編一線傾斜,多勞多得,少勞少得,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,獎(jiǎng)勤罰懶?？h級融媒體中心作為特殊事業(yè)單位的性質(zhì)與運(yùn)作方式在改革績效考核時(shí)需要政策的理解與認(rèn)可。

雖然縣級媒體要嚴(yán)格參照公務(wù)員或事業(yè)身份管理,但媒體作為內(nèi)容生產(chǎn)者需要?jiǎng)?chuàng)造性勞動(dòng)的工作屬性必須要有良好的績效考評作為指揮棒。為規(guī)避全額撥款事業(yè)單位屬性和不能自行制定獎(jiǎng)勵(lì)政策的規(guī)定要求,四川合江縣新聞中心將考核指標(biāo)細(xì)化,逐項(xiàng)落實(shí)到目標(biāo)績效綜合考核辦法中,對目標(biāo)績效考核獎(jiǎng)金進(jìn)行二次分配:每季度以部門為考核主體,按照內(nèi)部考核等級發(fā)放；制定通訊員隊(duì)伍考核激勵(lì)機(jī)制,對稿件按瀏覽量發(fā)放稿酬,經(jīng)費(fèi)由承擔(dān)各平臺經(jīng)營的國資公司——瀘州荔枝紅文化傳媒有限責(zé)任公司經(jīng)營收益支付。青田縣委為保證薪酬改革到位,由縣委宣傳部牽頭制定了《青田縣融媒體中心(青田傳媒集團(tuán))年度工作目標(biāo)考核辦法》,按照總量控制、自主分配、多勞多得、優(yōu)秀績優(yōu)酬的原則,激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)活力,允許集團(tuán)干部職工績效工資總量上浮50%。山東高密市確定廣播電視臺為公益事業(yè)單位,但同時(shí)每年拿出500萬元宣傳獎(jiǎng)勵(lì)基金,用于獎(jiǎng)勵(lì)有影響力的新聞產(chǎn)品。

為對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行合理評價(jià),可采用“四力”評估體系,以所生產(chǎn)內(nèi)容產(chǎn)品的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力作為評估標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)值得注意和改進(jìn)的是,獎(jiǎng)勵(lì)政策要強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)的及時(shí)性，即獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)及時(shí)發(fā)放給相應(yīng)員工,而非經(jīng)過很長的時(shí)間或者僅僅一張空頭支票,這樣獎(jiǎng)勵(lì)的效果會(huì)大打折扣,及時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放更能有效激發(fā)員工的工作熱情和優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)意。

縣級媒體還可將業(yè)績考核納入到職位晉升中,實(shí)行職務(wù)業(yè)務(wù)提升雙軌制首席、領(lǐng)銜制度。長興傳媒集團(tuán)優(yōu)化“雙聘+五檔薪酬”機(jī)制,2017年開始實(shí)行“積分制考核體系”,逐步建立起科學(xué)公正的量化考核體系,并建立人才選拔雙軌提升機(jī)制,對于具備管理能力的人員,結(jié)合績效考核和選拔機(jī)制,納入中層崗位；對于業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員,則出臺配套的特殊人才年金制和首席人員首席待遇制度,使員工擁有兩條上升通道。

(五)積極爭取資金政策

2019年1月25日,習(xí)近平總書記在中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):“各級黨委和政府要從政策、資金、人才等方面加大對媒體融合發(fā)展的支持力度。各級宣傳管理部門要改革創(chuàng)新管理機(jī)制,配套落實(shí)政策措施,推進(jìn)媒體融合朝著正確方向發(fā)展?！边@為當(dāng)前縣級媒體改革獲得政策資金支持提供了政策依據(jù),并保證了今后縣級媒體改革的持續(xù)性。目前縣級媒體可以從以下幾個(gè)方面爭取政策資金支持:

1.財(cái)政撥款。隨著各級黨委政府對縣級融媒體中心的重視,直接財(cái)政撥款越來越多。四川合江縣融媒體中心建設(shè)所需場地、資金、人員經(jīng)費(fèi)得到縣財(cái)政全額保障。江西分宜縣財(cái)政為保障融媒體中心常態(tài)運(yùn)行,保證宣傳主業(yè)的財(cái)政經(jīng)費(fèi),采取逐年增加預(yù)算和全額返還預(yù)算外收入的方式。浙江青田縣在原青田僑報(bào)和青田縣廣播電視臺享有的財(cái)政撥款額度不變的前提下,明確將融媒體中心所有的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政年度預(yù)算,目前全年給予資金達(dá)4000萬元。

2.項(xiàng)目資金。當(dāng)前的縣級媒體改革不可能完全依靠媒體自身積累籌措資金,甘肅玉門廣播電視臺投資1200萬元建設(shè)“一中心四系統(tǒng)”的媒體共享平臺,僅這一筆投入就相當(dāng)于玉門各類傳統(tǒng)媒體2015年全年廣告收入的33倍。更多的扶持來自融媒體項(xiàng)目資金,山東昌樂電視臺的融合高清新聞生產(chǎn)系統(tǒng)、高清播出系統(tǒng)等,由縣財(cái)政投資300萬元興建。邳州市委市政府先后投資2200多萬元,對邳州臺網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行升級改造,建設(shè)融媒體指揮調(diào)度中心。河北辛集市財(cái)政投入120萬元助力融媒體中心建設(shè),中心配備了高清攝像機(jī)、無人機(jī)、LED大屏、編輯機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)等高端設(shè)備,用這筆資金還建立了“多媒體數(shù)據(jù)庫”。

3.運(yùn)營資源。長興傳媒集團(tuán)如今成為地標(biāo)的大樓就是2007年長興縣政府劃撥的土地,總投資1.5億元。2017年,四川合江縣委、縣政府在新政務(wù)中心大樓劃撥1200余平方米給新聞中心,用于融媒體中心建設(shè),場地參照山東廣播電視臺融媒體指揮調(diào)度中心建設(shè)和裝修。很多縣建設(shè)融媒體中心的場地都是由縣委縣政府解決。

4.購買服務(wù)。這是縣級媒體獲得經(jīng)濟(jì)支持的重要一環(huán),長興、安吉、德清三縣2017年的政府購買服務(wù)收入分別占總收入的24%、25%、28%。德清縣新聞中心承建了德清縣政府的“智慧德清”指揮中心、縣政府大數(shù)據(jù)中心平臺、全縣社會(huì)治理“一室四平臺”業(yè)務(wù)、公安“雪亮工程”監(jiān)控、教育監(jiān)控系統(tǒng)。河南項(xiàng)城把各黨政部門單位的政務(wù)發(fā)布、輿論宣傳等經(jīng)費(fèi)集約使用,與紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合運(yùn)營“清風(fēng)”系列公眾號,與稅務(wù)部門聯(lián)合開展“發(fā)票搖獎(jiǎng)”活動(dòng),與各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開展政策法規(guī)宣傳活動(dòng)等,充實(shí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。浙江青田縣還專門規(guī)定全縣黨政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在同等價(jià)位前提下優(yōu)先采購青田傳媒集團(tuán)提供的各類文化、信息等產(chǎn)品的等額有償服務(wù)。

5.政策編制。縣級媒體改革會(huì)涉及諸多行政主管部門,協(xié)調(diào)難度很大。應(yīng)圍繞改革過程中涉及的廣電、報(bào)社、宣傳、財(cái)政、人事、編制、紀(jì)檢等諸多部門,成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組,多方共同參與,集中力量解決改革政策難題。浙江常山縣雖然實(shí)行企業(yè)化運(yùn)行管理,但專門推出縣級融媒體中心的財(cái)政保障政策,除將媒體改革所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算外,還全面保障薪酬績效考核制度創(chuàng)新,優(yōu)化人才招引培養(yǎng)政策體系。

編制也是縣級媒體改革的重點(diǎn)難點(diǎn),這一點(diǎn)尤其需要上級領(lǐng)導(dǎo)的支持。需要正視多個(gè)媒體整合成一家之后干部職位縮減的問題,在干部選撥工作上可以實(shí)行“退二進(jìn)一”的優(yōu)惠政策,避免年輕干部晉升無望、干部老齡化對媒體改革的影響。江西分宜融媒體中心增加配足編制,分宜市編辦專題研究編制情況,使融媒體中心編制數(shù)達(dá)到40個(gè),允許人員不足部分以聘用方式解決,在崗人數(shù)短期內(nèi)翻了一番。在機(jī)構(gòu)級別上還做了加法,原來新聞中心主任就是副科,成立融媒體中心之后,配齊配強(qiáng)為“兩正三副”:主任、總編輯各一名,都是正科；副主任1名,副總編2名,都是副科。有了希望,改革勁頭才足。

注釋:

① 洪佳士:《縣市報(bào)發(fā)展40年》,《中國報(bào)業(yè)40年》,人民日報(bào)出版社2018年版,第94頁。

②④ 李潔瓊:《縣級電視臺生存與發(fā)展研究》,湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文,2009年,第8、9頁。

③ 《2001廣播電影電視工作要點(diǎn)》,《中國廣播電視年鑒2002》,中國廣播電視年鑒社2002年版,第16頁。

⑥ 2003年底,治理整頓之后留存下來的51家縣市報(bào)。浙江:《諸暨日報(bào)》《樂清日報(bào)》《紹興縣報(bào)》《上虞日報(bào)》《海寧日報(bào)》《東陽日報(bào)》《永康日報(bào)》《瑞安日報(bào)》《溫嶺日報(bào)》《蕭山日報(bào)》《富陽日報(bào)》《鄞州日報(bào)》《余姚日報(bào)》《奉化日報(bào)》《慈溪日報(bào)》《義烏商報(bào)》《城鄉(xiāng)導(dǎo)報(bào)》(由原浙江省杭州市余杭區(qū)的《余杭日報(bào)》借用杭州市《城鄉(xiāng)導(dǎo)報(bào)》的刊號成立)、《蘭江導(dǎo)報(bào)》(由原《蘭溪日報(bào)》借用浙江省《金華日報(bào)》的子報(bào)《浙中科技報(bào)》的刊號成立)。江蘇:《張家港日報(bào)》《宜興日報(bào)》《武進(jìn)日報(bào)》《東臺日報(bào)》《昆山日報(bào)》《海門日報(bào)》《靖江日報(bào)》《江陰日報(bào)》《太倉日報(bào)》《常熟日報(bào)》《丹陽日報(bào)》《吳江日報(bào)》。廣東:《珠江商報(bào)》《珠江時(shí)報(bào)》《寶安日報(bào)》《增城日報(bào)》《番禺日報(bào)》。山東:《壽光日報(bào)》《滕州日報(bào)》。江西:《修水報(bào)》《瑞金報(bào)》。山西:《太谷報(bào)》。湖南:《瀏陽日報(bào)》。福建:《石獅日報(bào)》。遼寧:《蒙古貞日報(bào)》《喀左縣報(bào)》。河北:《定州日報(bào)》。重慶:《酉陽報(bào)》。湖北:《仙桃日報(bào)》《天門日報(bào)》《潛江日報(bào)》。新疆:《庫爾勒晚報(bào)》《察布查爾報(bào)》。(根據(jù)相關(guān)材料匯編)

⑦ 謝新洲、黃楊:《我國縣級融媒體建設(shè)的現(xiàn)狀與問題》,《中國記者》,2018年第10期。

⑧ 《習(xí)近平出席全國宣傳思想工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》,中國政府網(wǎng),http://www.gov.cn/xinwen/2018-08/22/content_5315723.htm,2018年8月2日。