李 萍

（惠州學(xué)院 教務(wù)處，廣東 惠州 516007）

學(xué)分制是一種教學(xué)管理制度。19 世紀70 年代起源于美國哈佛大學(xué)，很快在歐洲各國高校流行。20世紀傳入我國，后因一切向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)停止試行。1978年教育部提出試行學(xué)分制，部分高校逐漸由學(xué)年制走向?qū)W分制，此時的分學(xué)制是部分學(xué)分制，不是真正意義上的完全學(xué)分制。隨著高校教育改革的不斷深入，真正意義上的完全學(xué)分制逐漸在全國各高校施行。2014年10 月9 日廣東省教育廳頒布了《關(guān)于普通高等學(xué)校實施學(xué)分制管理的意見》，目前，完全學(xué)分制成為廣東省應(yīng)用型地方本科院校必須面對的一個重要課題。

一、完全學(xué)分制的概念與特點

（一）概念厘定

1.學(xué)年制。以讀滿規(guī)定的學(xué)習(xí)時數(shù)和學(xué)年、考試合格為畢業(yè)標準的高等學(xué)校教學(xué)管理制度［1］。

2.完全學(xué)分制。是以選課為核心，教師指導(dǎo)為輔助，通過績點和學(xué)分衡量學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)和量，學(xué)生可以自由選擇專業(yè)、老師、課程、上課地點，自由安排學(xué)習(xí)計劃，沒有留級規(guī)定，沒有明確的修業(yè)年限限制，學(xué)生修滿最低畢業(yè)學(xué)分就可以畢業(yè)的教學(xué)管理制度［2］。

3.學(xué)年學(xué)分制。學(xué)年學(xué)分制是指既規(guī)定學(xué)習(xí)年限，又規(guī)定學(xué)分總數(shù)和每一學(xué)期的學(xué)分數(shù)，不可提前畢業(yè)。它是學(xué)年制與完全學(xué)分制的有機地結(jié)合，是我國高校由學(xué)年制轉(zhuǎn)入完全學(xué)分制過程中大多數(shù)高校采取的一種過渡性質(zhì)的教學(xué)管理制度。

（二）完全學(xué)分制的特點

1.實行大類招生。學(xué)校按文、理科大類招生，學(xué)生進校后不分專業(yè)，選修全校性的通識課程。對各專業(yè)有一定了解后，在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，結(jié)合自己的興趣、特長及人生規(guī)劃自主選修課程并根據(jù)課程的專業(yè)集中度確定自己的畢業(yè)專業(yè)。

2.實行選課制。選課制是完全學(xué)分制的核心與基礎(chǔ)，學(xué)生可以跨專業(yè)、跨學(xué)院、跨學(xué)校自由選擇老師、課程、上課時間、上課地點等，沒有嚴格的年級與班級概念。

3.實行導(dǎo)師制。從新生入校開始，導(dǎo)師對學(xué)生進行全面指導(dǎo)。導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)生依據(jù)人才培養(yǎng)方案，制定自己個性化的學(xué)習(xí)計劃，自主選擇課程與學(xué)習(xí)進度。

4.實行彈性學(xué)制。學(xué)習(xí)能力強的學(xué)生，每學(xué)期可以多選修幾門課程，獲得更多的學(xué)分，修滿畢業(yè)規(guī)定的學(xué)分即可提前畢業(yè)。學(xué)有余力的學(xué)生，可以輔修第二專業(yè)或第二學(xué)位；學(xué)習(xí)能力弱的學(xué)生，或身體欠佳的學(xué)生可以放慢學(xué)習(xí)進度，推后畢業(yè)時間；家庭經(jīng)濟條件差的或想創(chuàng)業(yè)的學(xué)生可以休學(xué)，先去打工賺學(xué)費或創(chuàng)業(yè)，然后再回學(xué)校學(xué)習(xí)，沒有嚴格的畢業(yè)年限限制。

5.按學(xué)分收費。根據(jù)學(xué)生選修的專業(yè)與課程數(shù)量收取相應(yīng)的專業(yè)學(xué)費與學(xué)分學(xué)費。學(xué)生考試不及格的課程給一次補考機會，補考不及格的課程沒有學(xué)分，需要重修，重修課程需要收取重修的學(xué)費。

二、應(yīng)用型地方本科院校實施完全學(xué)分制的現(xiàn)狀分析

（一）教學(xué)資源嚴重不足

1.課程結(jié)構(gòu)不合理。應(yīng)用型地方本科院校人才培養(yǎng)方案中的必修課比例偏大（一般超過70%），選修課比例偏小（一般低于30%）。單學(xué)科課程多，跨學(xué)科綜合課程少，學(xué)校提供的選修課程與需要選修的學(xué)生人數(shù)之間存在較大缺口，高質(zhì)量、受學(xué)生歡迎的選修課程更是一課難求。同時，人才培養(yǎng)方案中規(guī)定的學(xué)生最低畢業(yè)學(xué)分偏高，一般160學(xué)分左右（歐美國家最低畢業(yè)學(xué)分一般130 學(xué)分），學(xué)生很難做到提前畢業(yè)，有余力選修第二專業(yè)并順利拿到第二專業(yè)畢業(yè)證與學(xué)位證的學(xué)生也不多。

2.師資力量嚴重不足。許多地方本科院校，師生比達不到教育部規(guī)定的不超過1：18的比例，個別學(xué)校的個別專業(yè)的師生比可能達到1：40 甚至更高。教師成為上課機器，沒有時間更新知識，與時代前沿和社會應(yīng)用脫節(jié)，專業(yè)面窄，不具備開設(shè)新課的能力。講授同一門課程的教師少，學(xué)生選擇的余地小，撞課現(xiàn)象嚴重，難以滿足完全學(xué)分制下學(xué)生多樣化的選課需求。

3.教學(xué)硬件資源不足。完全學(xué)分制下的選課制與彈性學(xué)制以及學(xué)生跨學(xué)科、跨專業(yè)選課、各種學(xué)科競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能訓(xùn)練等，大大增加了學(xué)生對圖書館、課室、機房、實驗設(shè)施設(shè)備、宿舍、浴室、餐飲、體育場館等使用頻率與需求，由于資金投入不足、場地等教學(xué)硬件資源的不足，不能滿足完全學(xué)分制人才培養(yǎng)模式下學(xué)生對教學(xué)硬件資源全方位、多時空的需求。

（二）學(xué)生管理方面存在的問題

1.學(xué)生自我管理能力不足。在應(yīng)試教育環(huán)境下成長的孩子，習(xí)慣于家長與老師的包辦代替，面對完全學(xué)分制下貫穿大學(xué)整個學(xué)習(xí)過程的大量的自由選修課程及學(xué)業(yè)規(guī)劃，他們無所適從。有的學(xué)生選課趨易避難，選擇容易拿到學(xué)分的課程，違背了學(xué)科的知識體系與內(nèi)存聯(lián)系；有的學(xué)生一學(xué)期選修的學(xué)分課程太少，有大量的課余時間，導(dǎo)致學(xué)業(yè)計劃執(zhí)行不理想；有的學(xué)生選擇了過多的課程，超過自己的學(xué)習(xí)能力，最終不及格的課程多，打擊了學(xué)習(xí)積極性與自信心。

2.導(dǎo)師隊伍質(zhì)量不高。實施完全學(xué)分制的地方本科院校雖然實施了導(dǎo)師制，為每個學(xué)生配備導(dǎo)師，負責引導(dǎo)學(xué)生制定學(xué)習(xí)計劃，自我管理，自我規(guī)劃。但由于師資缺乏，難以形成一支既有足夠數(shù)量，又有較高學(xué)術(shù)水平，同時具有管理經(jīng)驗與責任心的專業(yè)導(dǎo)師隊伍。導(dǎo)師一般由教學(xué)秘書與專任教師擔任，教學(xué)秘書一般是合同制身份，流動性大，雖然有一定的管理經(jīng)驗，但沒有學(xué)科專業(yè)知識，加之人數(shù)少，每個教學(xué)秘書要面對幾百個學(xué)生，指導(dǎo)學(xué)生難免出現(xiàn)疏忽；專任教師，雖然專業(yè)知識豐富，但對于完全學(xué)分制下的選課規(guī)則與人才培養(yǎng)方案了解得不夠透徹，加之自己的教學(xué)與科研任務(wù)較重，負責指導(dǎo)的學(xué)生偏多，指導(dǎo)學(xué)生難免不夠全面、系統(tǒng)，造成學(xué)生選課的盲目性。

（三）教學(xué)管理方面存在的問題

1.政策與制度不完善。首先，完全學(xué)分制實行彈性學(xué)制，沒有畢業(yè)年限限制，但是，《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定“本科教育的基本修業(yè)年限為四至五年”。地方本科院校雖然延長了畢業(yè)年限，但一般有最遲畢業(yè)年限的規(guī)定，不能體現(xiàn)完全學(xué)分制下學(xué)生沒有畢業(yè)年限限制的優(yōu)點。其次，完全學(xué)分制的人才培養(yǎng)方案需要動態(tài)調(diào)整，課程結(jié)構(gòu)也要動態(tài)調(diào)整。如何調(diào)整到既能保證知識體系的完整性，又能滿足社會對人才新的需要，沒有科學(xué)有效的指導(dǎo)意見；學(xué)生可以跨專業(yè)、跨院（系）選擇課程，如何選？有哪些具體過程與要求，選課指導(dǎo)并不明晰；學(xué)生可以跨校、跨國（境）選課，但學(xué)分互換的規(guī)定籠統(tǒng)模糊，給成績管理造成困擾。再次，完全學(xué)分制允許學(xué)生提前畢業(yè)，但學(xué)校沒有給學(xué)生提前發(fā)畢業(yè)證與派遣證的自主權(quán)，學(xué)生雖然提前畢業(yè)了，也不能正式參加工作。目前新建地方本科院校都是按招生人數(shù)撥款，若大量延遲畢業(yè)的學(xué)生，沒有上級撥款經(jīng)費，造成學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費更加緊張。

2.教學(xué)管理手段滯后。首先，在完全學(xué)分制背景下，學(xué)生修讀的所有課程都要上網(wǎng)勾選，每個學(xué)期一萬多名學(xué)生集中上網(wǎng)選課，造成服務(wù)器超載，教務(wù)系統(tǒng)癱瘓。其次，由于課程數(shù)量與質(zhì)量不足，學(xué)生選課需要靠“搶”，多選、少選、錯選、沒選到的學(xué)生較多，需要退選、改選、補選的學(xué)生也很多，選課安排的難度加大了；再次，彈性學(xué)制的實施，使同年入學(xué)的學(xué)生畢業(yè)時間千差萬別，參軍、轉(zhuǎn)專業(yè)、休學(xué)、復(fù)學(xué)，跨專業(yè)、跨校、跨國（境）選課，學(xué)分互換等，學(xué)籍與成績管理工作更加復(fù)雜，需要更加強大的教務(wù)管理系統(tǒng)來應(yīng)對。目前教務(wù)管理系統(tǒng)不完善，教學(xué)教務(wù)管理工作量大，掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)的教務(wù)管理人員數(shù)量太少、難以滿足完全學(xué)分制對教學(xué)教務(wù)管理工作的需求。

3.教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評價體系不完善。首先，教師可以調(diào)整上課形式，理論課可以臨時改成實踐課，學(xué)生學(xué)習(xí)的形式與課程表安排的不同，造成對教師的教學(xué)進度與教學(xué)質(zhì)量難以監(jiān)控；其次，學(xué)生可以自由選課，一些學(xué)生選修容易通過的課程，選擇的課程知識結(jié)構(gòu)支離破碎，割裂了學(xué)科內(nèi)在的知識體系；再次，教學(xué)班的學(xué)生來自不同的專業(yè)與行政班級，任課老師管理不便，加之每個學(xué)生一張課表，上課地點流動性大，平時教學(xué)秩序維護難度加大；部分學(xué)生由于疏于管理，逃課、違紀現(xiàn)象明顯增多，掛科現(xiàn)象十分嚴重，人才質(zhì)量有所下降［3］；最后，學(xué)生評課、評教不是以課程質(zhì)量、教師的學(xué)術(shù)水平與教學(xué)能力來衡量，而是以是否容易拿到學(xué)分為標準，往往管理嚴格、教學(xué)水平高的教師評教得分低，課程質(zhì)量不高，要求不嚴的教師評教得分高，造成評教結(jié)果不客觀，不真實。

三、新建地方本科院校完全學(xué)分制改革教學(xué)管理應(yīng)對

（一）優(yōu)化外部環(huán)境，制定完全學(xué)分制管理制度

1.擴大辦學(xué)自主權(quán)。地方本科院校要爭取教育主管部門的政策支持，放寬國家在高校的專業(yè)設(shè)置、招生錄取、學(xué)費收取、畢業(yè)證書發(fā)放等方面的限制或?qū)徟撸?］，爭取高校更多的辦學(xué)自主權(quán)。以經(jīng)常項目預(yù)算制的撥款方式代替現(xiàn)行的以人頭為基數(shù)的年度撥款方式［5］。完善人才市場與就業(yè)服務(wù)，保證畢業(yè)生隨時畢業(yè)隨時就業(yè)，使完全學(xué)分制彈性學(xué)制的優(yōu)勢得以實現(xiàn)。

2.完善完全學(xué)分制各項規(guī)章制度。首先，成立以學(xué)校校長為組長，主管教學(xué)的副校長為副組長，各院（系）負責人為成員的學(xué)校完全學(xué)分制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，使學(xué)校完全學(xué)分制改革有一個強有力的組織保障。其次，學(xué)校教務(wù)處根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會對人才的需求以及高等教育的內(nèi)在規(guī)律，出臺《完全學(xué)分制人才培養(yǎng)方案制訂及調(diào)整指導(dǎo)意見》，各院（系）根據(jù)“指導(dǎo)意見”適時調(diào)整本院（系）專業(yè)人才培方案，強化文理滲透、個性化、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，必修課與選修課比列逐步達到5：5，構(gòu)建學(xué)生完整、合理的知識結(jié)構(gòu)體系；再次，制定《完全學(xué)分制實施細則》《選課指南》《選課手冊》，對全體教職員工進行完全學(xué)分制目的、意義、操作方法與要求的宣傳教育，使全體導(dǎo)師知道自己的職責、權(quán)利與義務(wù)。對全體學(xué)生進行專門的選課輔導(dǎo)，使學(xué)生獲得正確的選課信息與技巧，構(gòu)建合理的選課計劃。最后，制定《完全學(xué)分制招生管理辦法》《完全學(xué)分制學(xué)籍管理規(guī)定》《完全學(xué)分制收費管理辦法》《完全學(xué)分制學(xué)生管理辦法》《完全學(xué)分制后勤管理辦法》等其他與完全學(xué)分制相適應(yīng)的規(guī)章制度，使學(xué)校完全學(xué)分制改革在實踐中制度先行，有法可依。

（二）豐富教育教學(xué)資源

1.加大課程建設(shè)，整合課程資源

首先，應(yīng)用型地方本科院校要采取激勵機制，整合學(xué)校課程資源，要求教師多開課，不僅能開出本專業(yè)的課程，還能開出跨學(xué)科的課程。要求每位講師、副教授、教授分別能開出2門、3門、4門以上的課程，否則不能享受所聘專業(yè)技術(shù)崗位的工資待遇。其次，要求教師開好課，開出質(zhì)量好、水平高、內(nèi)容新穎、反映學(xué)科前沿知識，受到學(xué)生普遍歡迎課程。再次，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將慕課（MOOC）等優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程納入學(xué)生可以修讀認定的學(xué)分范圍。最后，借助大學(xué)城、高校聯(lián)盟、高校課程共享聯(lián)盟的跨學(xué)校、跨區(qū)域甚至跨國界的教學(xué)資源，解決目前校內(nèi)選課不足的問題，促進教師教學(xué)方法的改變，讓學(xué)生能享受到高質(zhì)量的課程學(xué)習(xí)，促進學(xué)生向探究式、研討型互動學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神與國際視野。

2.加強人才隊伍建設(shè)

（1）加大教師隊伍建設(shè)。首先，高校要建立高水平人才引進機制，面向國內(nèi)外引進高水平學(xué)科帶頭人，制定優(yōu)惠政策吸引高學(xué)歷、高層次完全學(xué)分制緊缺的年輕教師充實教學(xué)第一線。其次，培養(yǎng)全能型教師，每年有計劃地送青年教師出國進修，或到企業(yè)掛職鍛煉，不斷優(yōu)化教師的知識結(jié)構(gòu)，拓展教師的知識領(lǐng)域，同時吸收企業(yè)精英充實教師師隊伍。再次，教師要轉(zhuǎn)變角色，由保守者、權(quán)威者，轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幷?、服?wù)者，加強與不同學(xué)科專業(yè)老師的互相學(xué)習(xí)，加強與學(xué)生的溝通與交流，改進教學(xué)方法，利用翻轉(zhuǎn)課堂、探究式學(xué)習(xí)，使學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主角，教師成為學(xué)生學(xué)習(xí)的設(shè)計者與指導(dǎo)者。最后，學(xué)校要改革考核評聘與薪酬制度，將教師開課數(shù)量和質(zhì)量、教學(xué)獲獎、教學(xué)競賽與職稱晉升、工資掛鉤，促進教學(xué)質(zhì)量不斷提高。

（2）加強導(dǎo)師隊伍建設(shè)。首先，學(xué)校要出臺相關(guān)文件，規(guī)范導(dǎo)師的聘任、職責、考核、獎勵等管理，遴選政治思想素質(zhì)好，責任心強、學(xué)術(shù)水平高的專任教師、管理人員、科研人員擔任本科生的導(dǎo)師，幫助學(xué)生制定合理的選課計劃與職業(yè)規(guī)劃，以良好的人格修養(yǎng)、道德品質(zhì)潛移默化地影響學(xué)生。其次，學(xué)校有計劃地對本科生導(dǎo)師們進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們熟悉選課制的要求與規(guī)則，掌握完全學(xué)分制人才培養(yǎng)方案的課程平臺以及對畢業(yè)學(xué)分類型的要求，正確指導(dǎo)學(xué)生高效、合理選課。再次，每個導(dǎo)師指導(dǎo)的學(xué)生不可過多（25 名左右），當導(dǎo)師資源不足時，可返聘本校退休的高水平教師，滿足學(xué)校的導(dǎo)師不足之需。同時還可以聘請高年級的學(xué)生作為低年級的朋輩導(dǎo)師，發(fā)揮同齡人的柔化管理和隱性教育作用。

3.強化教務(wù)管理工作

首先，各應(yīng)用型地方本科院校要加大資金投入，開發(fā)或購買滿足完全學(xué)分制要求的具有網(wǎng)絡(luò)版的教務(wù)管理軟件。軟件可以進行個性化修改與調(diào)試，可以進行標準化建設(shè)和數(shù)據(jù)信息庫建設(shè)，系統(tǒng)中的各種信息、數(shù)據(jù)資料全校共享，高度統(tǒng)一、標準化。能滿足排課與選課管理，師生評教與教學(xué)評估，學(xué)籍管理與成績管理等模塊的信息化，統(tǒng)計查詢多樣化。其次，完全學(xué)分制的教務(wù)管理系統(tǒng)，能夠根據(jù)學(xué)生所在專業(yè)以及上網(wǎng)選取的課程，計收專業(yè)學(xué)費與學(xué)分學(xué)費，并與學(xué)校財務(wù)處收費系統(tǒng)相銜接。最后，加大教務(wù)管理隊伍建設(shè)，一方面引進掌握信息化技術(shù)的專業(yè)人才，專門管理現(xiàn)代化的完全學(xué)分制教務(wù)管理系統(tǒng)，處理時常出現(xiàn)的技術(shù)疑難問題。另一方面，定期對在職的教務(wù)管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證他們熟練掌握完全學(xué)分制新教務(wù)系統(tǒng)的操作方法，處理日常工作。同時給予教務(wù)管理人員職級待遇和崗位發(fā)展空間，穩(wěn)定教務(wù)管理隊伍。

4.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，選課制與彈性學(xué)制的實施，要加大圖書館、實驗室、教室、機房、宿舍、食堂、洗浴房、校園網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)；其次，加大科技投入，實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，特別是實現(xiàn)校園“一卡通”，讓涉及學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活的所有事務(wù)，如注冊、選課、繳費、成績打印等，通過“一卡通”在校園任何一個信息終端都能完成，從而提高管理工作效率。再次，各高校要爭取政府的財政投入與社會的捐資助學(xué)，同時要尋求銀行貸款與學(xué)校的創(chuàng)收，多種渠道籌措資金，與企業(yè)合作，加強校外人才培養(yǎng)基地建設(shè)，集各方面力量為完全學(xué)分制的實施提供物質(zhì)保障。

（三）制定完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評價體系

首先，應(yīng)用型地方本科院校，要成立由高校各級領(lǐng)導(dǎo)、教師、管理人員組成的校、院二級教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組，對學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量進行評價。其次，對學(xué)科建設(shè)進行評價。主要從學(xué)科的組織建設(shè)、規(guī)章制度的建立、師資結(jié)構(gòu)與數(shù)量、選修課與跨學(xué)科課程的開設(shè)，教學(xué)工作以及教研教改等方面進行評價，著重尋找問題，并對存在的問題進行整改。再次，對課程建設(shè)進行評價。主要對合格課程與精品課程的建設(shè)情況，特別是網(wǎng)絡(luò)課程的建設(shè)情況進行評價，不合格的課程不能開設(shè)，對網(wǎng)絡(luò)精品課程給予獎勵。第四，對教學(xué)質(zhì)量進行評價。主要從教師的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)方法、教學(xué)效果以及學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度與方法、學(xué)習(xí)成績、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)［5］等方面的綜合能力對教學(xué)質(zhì)量進行評價。最后，建立教學(xué)督導(dǎo)常規(guī)的聽課、評課制度以及學(xué)生教學(xué)信息員制度，督導(dǎo)堅持期初、期中、期末教學(xué)檢查；學(xué)生教學(xué)信息員隨時反應(yīng)教師的教學(xué)與學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，構(gòu)建督導(dǎo)檢查、信息員反饋、同行互評、學(xué)生測評四位一體的教學(xué)質(zhì)量評價體系。