李 磊

（中國勞動關系學院 工會學院，北京 100048）

一、智慧工會的內涵與特點

智慧工會發(fā)端于互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展和運用。早在20世紀90年代初，中國政府就開始關注互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢并啟動政府信息化建設，啟動了所謂的“三金工程”，即金橋工程、金關工程及金卡工程，目標是建設“國家信息高速公路”，提高我國政府及社會組織的信息化水平。21世紀初，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的進一步發(fā)展，我國政府又提出“三網(wǎng)一庫”建設，其中三網(wǎng)是“內網(wǎng)、外網(wǎng)、專網(wǎng)”，“一庫”指的是政府辦公業(yè)務信息資源數(shù)據(jù)庫，我國政府的信息化建設初具規(guī)模。

黨的十八大以來，習近平總書記對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展作出一系列重要指示，提出了“建設網(wǎng)絡強國”的戰(zhàn)略思想和目標任務。在此戰(zhàn)略思想指導下，在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組具體領導下，我國政府開啟新一輪信息化建設。2015年，我國政府從戰(zhàn)略高度提出“互聯(lián)網(wǎng)+”；2016年 12月，國務院印發(fā)了“十三五”國家信息化規(guī)劃。黨的十九大報告八次提到互聯(lián)網(wǎng)，并強調“加快建設創(chuàng)新型國家，為建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐”和“全面增強執(zhí)政本領，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作”。在國家政策的強勢推動下，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為政府和社會各行業(yè)的熱門話題，在移動互聯(lián)及大數(shù)據(jù)等技術的支撐下，網(wǎng)絡信息技術以前所未有的深度和廣度滲透到社會生活的方方面面，徹底改變傳統(tǒng)的交流方式和溝通模式，重構傳統(tǒng)的工作理念和模式。工會工作也不例外，網(wǎng)絡信息技術的進步為工會工作的改革創(chuàng)新既帶來了便利，也帶來了挑戰(zhàn)。在此背景下，智慧工會建設應運而生。

2015年，《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》指出，“打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進、有機融合的群團工作新格局”。隨后中華全國總工會發(fā)布《全國總工會改革試點方案》，明確提出要制定和實施工會“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。2017年，全國總工會發(fā)布 《全國工會網(wǎng)上工作綱要 （2017-2020 年）》，提出：“‘互聯(lián)網(wǎng)＋’工會就是充分運用移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等網(wǎng)絡信息技術，推進互聯(lián)網(wǎng)在工會的廣泛應用和融合發(fā)展，構建‘互聯(lián)網(wǎng)＋’工會服務職工體系，打造方便快捷、務實高效的服務職工新通道，不斷提升運用網(wǎng)絡服務職工的能力水平，推動工會工作創(chuàng)新發(fā)展。”[1]2018年，中國工會十七大報告提出“積極建設智慧工會”。 建設智慧工會是貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作重要論述的根本要求,是加強和改進新時代工會工作的現(xiàn)實需要,是主動適應網(wǎng)絡信息技術發(fā)展進步的迫切需要。

從“互聯(lián)網(wǎng)+工會”到“智慧工會”，是中國工會伴隨政府信息化建設過程，充分利用網(wǎng)絡信息技術發(fā)展的技術條件以及中國職工網(wǎng)民數(shù)量不斷增多的現(xiàn)實基礎，針對工會更好“維護廣大職工群眾的權益、竭誠為廣大職工群眾服務”提出的戰(zhàn)略舉措。比較而言，“智慧工會”比“互聯(lián)網(wǎng)+工會”的內涵更豐富，外延更擴展，服務對象范圍更廣,聯(lián)系職工群眾更緊密，服務方式更人性，服務流程更便捷，服務體驗更滿意，能夠更好幫助工會履行基本職責，也可以說“智慧工會”是“互聯(lián)網(wǎng)+工會”的升級版。如果說“互聯(lián)網(wǎng)+工會”突出的是網(wǎng)絡信息技術的運用這一手段的話，那么“智慧工會”不僅包含工會建設的手段，也包含工會建設的目標和使命。根據(jù)全國總工會關于“互聯(lián)網(wǎng)+工會”的相關論述，可以把智慧工會定義為：智慧工會是以移動互聯(lián)技術、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術為背景，依托工會組織和工會網(wǎng)上平臺，以滿足職工需求為導向，以履行工會基本職責為使命，對工會系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源進行收集、整合和加工，推進資源共享和業(yè)務協(xié)同，構建以職工為中心、網(wǎng)上網(wǎng)下深度融合、相互聯(lián)動的一體化服務體系，竭誠服務廣大職工群眾，推進工會工作和社會治理。綜合來看，智慧工會的主要特點有：

第一，組織網(wǎng)絡化。通過網(wǎng)絡把工會部門及職工群眾廣泛聯(lián)系起來，形成工會系統(tǒng)內部門與部門之間、部門與職工之間以及職工與職工之間的全方位直接交流溝通。這種網(wǎng)絡化打破了工會部門之間及會員之間的界限，使資源、信息、知識等在工會內快速流動、傳播和共享,提高了工會工作的效率和效益。

第二，辦公智能化?！掇o?！穼ⅰ爸腔邸倍x為“對事物能認識、辨析、判斷、處理和發(fā)明創(chuàng)造的能力”。與傳統(tǒng)的工會工作模式相比，智慧工會不僅體現(xiàn)在辦公過程中通過對新技術、新機器和新設備的應用，實現(xiàn)辦公的無紙化、科學化和自動化，還體現(xiàn)在人工智能以及移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術的充分運用。這意味著通過這些智慧化的技術支持和設置，工會能更好地把握職工的精細需求并竭力滿足，實現(xiàn)服務對象全覆蓋、服務時間全天候，提升智慧服務的即時性與自發(fā)性，使職工得到工會更便捷、更有效、更滿意的服務。

第三，決策數(shù)據(jù)化。數(shù)據(jù)化是將工會各部門業(yè)務、會員信息的傳統(tǒng)物理媒介（紙質表格等）轉變成計算存儲的數(shù)字系統(tǒng)，建立全國統(tǒng)一的工會工作和會員信息基礎數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，基于大數(shù)據(jù)的挖掘和統(tǒng)計分析技術，各級工會不僅能宏觀把握工會工作的基本情況，而且能根據(jù)數(shù)據(jù)進行較為客觀的分析和預測，避免了主觀決策、片面決策，增強了決策的科學性。

第四，服務普惠化。工會網(wǎng)站、微博等可以在最快的時間內向職工展示、推送工會的服務，加強與職工的互動，傾聽職工的呼聲，實現(xiàn)對職工的全覆蓋和服務時間的全天候，實現(xiàn)服務的普惠性。通過數(shù)據(jù)化的信息平臺和精細化的數(shù)據(jù)挖掘技術，通過調用、匯總、統(tǒng)計、分析、收集會員對服務的反饋評價，不僅能最大范圍地服務職工群眾，而且通過分析職工群眾的個性化需求，及時調整和改善服務舉措，提高服務的精準性。

二、智慧工會建設的戰(zhàn)略意義

習近平總書記在中央黨的群團工作會議上強調：“適應完成黨的中心任務和基層工作、群眾工作需要，改革和改進機關機構設置、管理模式、運行機制，充分體現(xiàn)群團組織的政治性、群眾性特點，防止機關化、娛樂化傾向發(fā)生?！盵2](p14)工會作為黨領導下的重要群團之一，智慧工會建設意義重大。

（一）智慧工會建設有利于鞏固黨的群眾基礎

智慧工會建設有利于最大限度、最大范圍地把廣大職工群眾組織到工會組織中來，并感受到“家”的溫暖，是貫徹落實習近平總書記關于工會工作指示的重要舉措，是黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，有利于鞏固黨的群眾基礎。隨著國家單位制的逐步松散，單位制下的職工流動性越來越大，城市中的“單位人”和農(nóng)村中的“生產(chǎn)隊人”紛紛進入城市社會，流動性人口越來越多，而國家依靠單位來整合社會的能力逐步減弱，原來的傳統(tǒng)社會組織如工青婦等的社會整合能力也隨之減弱，傳統(tǒng)的工會組織方式已經(jīng)很難組織一個個“原子化”的職工群眾，為數(shù)不少的職工群眾游離于工會組織之外，削弱了黨的群眾基礎。而智慧工會建設正好可以彌補這方面的缺陷，它使工會觸角更加深入基層，更加便利傾聽基層職工群眾的呼聲，使工會更加“接地氣”，方便職工群眾找到“家”，也有利于工會找到職工群眾，服務職工群眾，使廣大職工群眾感受到“家”的溫暖。智慧工會建設堅持以職工為中心，堅持眼睛向下、沉到基層，做到群眾在哪里、工作的觸角就要延伸到哪里，群眾的需要在哪里、服務的支架就要架設到哪里，為職工提供更直接、更精準、更普惠、更便捷、更溫心的服務幫扶，增強職工群眾的獲得感、幸福感、安全感。

從社會治理的層面來看，智慧工會建設能夠擴大廣大職工群眾的民主參與渠道，為更多職工群眾參與企業(yè)管理和社會治理創(chuàng)造方便，踐行黨的群眾路線更加直接和有效。我國傳統(tǒng)的職工民主參與主要是通過職工代表大會、廠務公開和職工董事與監(jiān)事等制度設計，但是在互聯(lián)網(wǎng)時代，職工的民主參與不再局限于這三種正式的制度，參與的形式和內容變得更加寬泛和多樣化。智慧工會建設使工會組織業(yè)務流程更加便捷，工會內外聯(lián)系更加方便，給工會和職工群眾帶來更加豐富的體驗和前所未有的條件。例如，武漢市“五一勞動獎章”評選以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，實現(xiàn)了職工群眾最廣泛的民主參與。武漢市職工群眾可以通過官方網(wǎng)站和微信實行網(wǎng)上投票，參與到整個評選活動當中。根據(jù)武漢市總工會的統(tǒng)計，整個活動過程累計120萬人踴躍參與了投票。市總公眾微信號關注人數(shù)暴增5萬，躍升為關注度最高的熱門微信號之一[3]。智慧工會建設使武漢市總工會有條件把原來局限于工會系統(tǒng)內部的評選工作擴展到了整個社會，也使廣大職工群眾有條件參與進來，最大程度實現(xiàn)了民主參與，不僅很好地發(fā)揮了工會組織的橋梁紐帶作用，而且最大程度地發(fā)動了職工群眾，聯(lián)系了職工群眾，黨的群眾基礎更為廣泛和牢固。

（二）智慧工會建設有利于推進工會改革創(chuàng)新

智慧工會建設是工會改革創(chuàng)新的重要推動力?！吨泄仓醒腙P于加強和改進黨的群團工作的意見》明確提出：“群團組織要提高網(wǎng)上群眾工作水平，實施上網(wǎng)工程，建設各具特色的群團網(wǎng)站，推進互聯(lián)互通及與主流媒體、門戶網(wǎng)站的合作。加強網(wǎng)宣隊伍建設，綜合運用維權熱線和網(wǎng)絡論壇、手機報、微博、微信等新媒體平臺進行網(wǎng)上引導和動員。站在網(wǎng)上輿論斗爭最前沿，主動發(fā)聲、及時發(fā)聲，弘揚網(wǎng)上主旋律。”[2](p14)智慧工會建設打造出一個基于大數(shù)據(jù)庫的信息共享、業(yè)務協(xié)同的綜合性一體化的工會服務線上平臺和虛擬化的辦事大廳，結合線下的工會組織及職工驛站等，再造和優(yōu)化工會服務流程，減少了服務成本，使工會服務職工群眾更加智能、便捷、高效和優(yōu)質，優(yōu)化了職工群眾的服務體驗，職工群眾的服務滿意度進一步提高，促進了工會工作的改革創(chuàng)新。信息共享的業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)及平臺的構建，打破了部門之間各自為政、碎片化以及數(shù)據(jù)壁壘狀態(tài)，實現(xiàn)了工會上下級及部門之間數(shù)據(jù)信息的高速度、全方位和直接交互，減少了繁瑣的信息傳遞中間層次和環(huán)節(jié)，提升了數(shù)據(jù)信息的傳遞效率，使工會組織結構漸趨開放和扁平，逐步減少工會的管理層次。

（三）智慧工會建設有利于為職工群眾提供普惠服務

當前，新的技術革命正深刻改變著產(chǎn)業(yè)構成、產(chǎn)業(yè)形態(tài)，從而深刻地改變著職工的職業(yè)構成、技能需求、勞動關系，具體表現(xiàn)為勞動者隊伍迅速擴大，流動持續(xù)加快，利益訴求分化增強等。在這種情況下，中國工會必須直面挑戰(zhàn)，竭力運用新技術擴大工會服務職工覆蓋面，竭誠為廣大職工群眾提供服務。

習近平總書記強調：“工會要堅持以職工為中心的工作導向，抓住職工群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，認真履行維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的基本職責，把群眾觀念牢牢根植于心中，哪里的職工合法權益受到侵害，哪里的工會就要站出來說話?！盵4]智慧工會建設通過互聯(lián)網(wǎng)技術和工會大數(shù)據(jù)庫建設，以會員管理體系和信息資訊平臺、網(wǎng)上辦公平臺、會員服務平臺、移動終端平臺、數(shù)據(jù)交換平臺，以及自動化辦公系統(tǒng)、普惠制服務系統(tǒng)為主要內容，為廣大職工群眾提供網(wǎng)上“一鍵式”服務，促進形成互聯(lián)互通、資源集約、高效便捷、上下協(xié)同的智慧化服務體系，切實為職工提供便捷、普惠暖心服務。例如，北控數(shù)字工會“12351”服務體系涵蓋：1庫（大數(shù)據(jù)庫）、2館 （數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館）、3網(wǎng)（工會門戶網(wǎng)、微信微網(wǎng)、三級服務網(wǎng)）、5平臺（文化平臺、云商平臺、教學平臺、扶助平臺和即時通訊平臺）、1家（北控和諧之家）。北控數(shù)字工會的上線，使得職工不管身在何處均能享受“家”服務[3]。

三、智慧工會建設的基本思路

《中國工會章程》和工會十七大報告把工會的基本職責表述為：“維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾”，這是對工會基本職責、使命擔當?shù)倪M一步豐富和強化，對工會做好維權工作提出了新要求，對智慧工會的建設也提出了更高要求。切實履行好這一基本職責，需要工會緊緊把握信息技術革命帶來的發(fā)展機遇，建設智慧工會，竭誠服務廣大職工群眾，使他們更容易找到“家”，感受到“家”的溫暖。

（一）融入智慧政府建設

近年來，智慧政府概念在我國廣為流行，這是互聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術發(fā)展融合的結果，標志著我國社會信息化水平的不斷提高和成熟。作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，作為中國社會治理的重要基礎，中國工會應充分認識到互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術給工會工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)，從鞏固黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎的高度重視智慧工會建設，把智慧工會建設作為智慧政府建設的重要組成部分，主動和政府相關部門溝通協(xié)調，融入智慧政府建設，大視野、高布局建設智慧工會。要注意和智慧政府建設的銜接，消除數(shù)據(jù)壁壘，注意數(shù)據(jù)在不同終端和不同部門之間的流動和協(xié)同，提高職工群眾的滿意度。在平臺的功能模塊設計上力求全面和便捷，更好地促進工會工作理念、服務模式、活動方式的轉變，進一步密切工會組織和職工群眾的聯(lián)系，更好地服務職工群眾，讓廣大職工群眾隨時隨地感受到“職工之家”就在身邊，增強工會組織的凝聚力和向心力。

（二）大力建設工會數(shù)據(jù)庫

《大數(shù)據(jù)時代》的作者維克托·邁爾·舍恩伯格指出 ：“世界的本質是數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)是新的黃金?！备鶕?jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心 （CNNIC）發(fā)布的第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達到7.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個百分點。其中，手機網(wǎng)民規(guī)模達7.24億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)人群占比為96.3%[5]。而在中國網(wǎng)民中，大多數(shù)都是城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工。網(wǎng)絡的普及為工會數(shù)據(jù)庫建設和應用提供了方便，通過對數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進行分析和挖掘，可以為職工群眾提供更加精準的普惠和個性化服務。《中華全國總工會改革試點方案》明確提出，要建立全國統(tǒng)一的工會工作和會員信息基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)服務對象全覆蓋、服務時間全天候，使工會服務廣大職工群眾更方便、更精準、更有效。按照此方案的要求，全國工會要建立和完善兩個主干數(shù)據(jù)庫：一是工會組織和工會會員的信息數(shù)據(jù)庫，可以據(jù)此實時掌握工會會員的狀態(tài)；二是工會業(yè)務數(shù)據(jù)庫。通過收集、統(tǒng)計、分析職工對工會服務的反饋評價，掌握基層工會和會員個性化的需求，進而根據(jù)統(tǒng)計分析的結果來及時調整改善工會提供的服務，科學有效地調配工會資源，更好地服務職工群眾。

（三）協(xié)同推進線上和線下建設

《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》指出，“打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進、有機融合的群團工作新格局”。智慧工會建設是信息技術革命時代工會工作模式的一種創(chuàng)新，但它絕不能代替扎實有效的基層工會組織建設和實體服務提供。建設智慧工會，不僅要大力建設線上平臺及服務體系，也要加強線下服務實體的建設，并不斷改進線下服務方式和服務水平，形成完整的線上線下工作鏈條和無縫對接。在這方面，廣東省佛山市總工會提出的建設“實體店+網(wǎng)店=職工家園”體系的構想可以借鑒。“實體店”即全市各級工會建立的幫扶中心、維權中心、服務中心等實體場所；“網(wǎng)店”則是指網(wǎng)站、微博、微信以及手機客戶端等。無論是“網(wǎng)店”建設還是“實體店”建設，兩者都要竭力協(xié)同建設，功能互通，實現(xiàn)“線上了解職工需求，線下提供精準幫扶；線上進行技能培訓，線下組織技能比武；線上提供信息平臺，線下完善服務功能”，形成網(wǎng)上網(wǎng)下深度融合、相互協(xié)同聯(lián)動促進的“職工之家”[6]。

（四）建設工會智慧服務新平臺

2017年年初，全國總工會印發(fā)《全國工會網(wǎng)上工作綱要 (2017-2020年 )》，提出了互聯(lián)網(wǎng)+工會的10大類應用建設，這可以作為智慧工會功能模塊建設的重要參考。其中，在權益維護類中重點強調打造 8大類系統(tǒng)，“即困難職工幫扶管理系統(tǒng)、農(nóng)民工服務系統(tǒng)、職工法律服務系統(tǒng)、勞動保護應用系統(tǒng)、職工意見征求系統(tǒng)、集體協(xié)商工作服務系統(tǒng)、女職工服務系統(tǒng)、對口援疆援藏工作服務系統(tǒng)”[7]。在此綱要的指導下，各地工會可以相互借鑒，結合本地工會的具體實際來規(guī)劃智慧工會的服務體系，更好地為廣大職工群眾提供普惠服務。智慧服務平臺以會員實名數(shù)據(jù)庫為基礎，以辦理會員服務卡為載體，由手機APP、網(wǎng)站、微信、微博和管理后臺組成，具有線上維權、購物優(yōu)惠、咨詢發(fā)布、移動辦公、金融服務等功能，從職工群眾的衣食住行以及醫(yī)療、娛樂等日常需求著手，設有工會咨詢、幫扶救助、法律援助、心理咨詢、志愿服務、素質提升、婚戀交友、醫(yī)療掛號等20多個模塊，有的還設有減肥健身、美食烹飪、母乳喂養(yǎng)、綠植養(yǎng)護、網(wǎng)上培訓、在線考試等板塊，通過這些功能的實現(xiàn)，有效地促進了工會工作理念、服務模式、活動方式的轉變，密切了工會組織和職工會員的聯(lián)系，增強了工會組織對職工會員的凝聚力、服務力和向心力。如，中國機械冶金建材工會在全國鋼鐵行業(yè)職工中推出職工網(wǎng)上練兵系統(tǒng)?！霸谶@套系統(tǒng)里，網(wǎng)絡風行的闖關游戲被應用到網(wǎng)上闖關學習中，設置不同的等級，吸引職工不斷破解試題，晉升等級，積累知識，提高技能，有效激發(fā)了80后、90后技術工人的學習興趣，成為工會服務職工技能提升需求的新鮮嘗試，為職工即時學習和技能提升提供有力技術支撐。”[8]

（五）加強工會干部隊伍素質建設

智慧工會建設不僅僅是信息技術在工會管理上的應用，實質上是一場理念和文化革新。在實踐中，為數(shù)不少的工會干部對智慧工會的認識還停留在工會信息化的層面上，更多地只是關注互聯(lián)網(wǎng)信息技術的簡單應用，對支撐智慧工會運行的網(wǎng)絡技術及大數(shù)據(jù)掌握和運用甚少。不少工會研發(fā)的平臺成本高昂且互不兼容，有的工會網(wǎng)站、微信、微博等多種平臺載體之間內容重復、無特色，職工的關注度較低，這些平臺載體也缺少與職工互動，回應職工關切問題不及時，這更降低了工會平臺載體的關注度。因此，在智慧工會建設過程中，轉變工會干部觀念，提高工會干部隊伍整體素質尤為重要。要從戰(zhàn)略的高度來建設一支掌握信息技術知識、具備互聯(lián)網(wǎng)思維能力、能適應新媒體信息傳播方式、真心熱愛工會工作的工會干部人才隊伍[9]，為智慧工會建設提供人才保證。