鄭品芳，劉長庚

(湘潭大學(xué) 商學(xué)院，湖南 湘潭 411005)

“節(jié)制”就是限制不使過度。社會和自然界中，很多東西都需要節(jié)制，如人的欲望、生物的繁殖速度。如果不節(jié)制人的欲望，就會對社會構(gòu)成威脅；如果不節(jié)制某些生物的繁殖速度，就會破壞自然平衡，威脅其他生物的生存。毛澤東在不同歷史時期提出了不同的節(jié)制土地資本思想，目的都是為了改革土地資本被極少數(shù)人占有而導(dǎo)致貧富懸殊的問題。

一、毛澤東節(jié)制土地資本的思想淵源

毛澤東是一位堅定的馬克思主義者，熟知中國歷史，因此，毛澤東的節(jié)制土地資本思想，主要來源于中國封建社會時期土地思想、中國近代資本主義土地思想和馬克思的土地理論。

(一)我國封建社會時期土地思想

我國封建社會的土地制度演變可劃分為三個時期。第一時期是戰(zhàn)國至西漢末期，主要是推進(jìn)土地私有化，即平民百姓從領(lǐng)主和貴族手中奪取土地的所有權(quán)，比如李悝、吳起、商鞅的變法確定了土地的私有權(quán)制。通過廢井田使土地私有化等辦法節(jié)制領(lǐng)主和貴族的土地資本，建立個體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制。[1]第二個時期是王莽新朝到唐朝中期，主要是推進(jìn)土地公有化，即國家從莊園領(lǐng)主和大地主手中奪取土地的所有權(quán)，再分給農(nóng)民耕種，比如王莽的王田制改革、曹魏的屯田制、北魏和北齊的均田制和隋文帝的均田制。通過土地公有化，節(jié)制世族莊園、地主的土地資本，發(fā)展農(nóng)民的小規(guī)模土地經(jīng)營。第三個時期是唐中期至清末，隨著均田制的破滅，唐宋元明清五朝政府在大多數(shù)時候也都是放棄對土地的公有化改革，放任土地的兼并和地主對土地的控制權(quán)。北宋張載的《井田議》和清朝雍正的八旗井田制度試圖仿古以遏制土地兼并之勢，但地主階級是封建時代的既得利益者，再完全回到土地公有制是極難的事情。清朝時期的自耕農(nóng)階級幾乎淡出了歷史舞臺，地主與佃農(nóng)的矛盾日益擴(kuò)大，底層農(nóng)民對政府統(tǒng)治的不滿導(dǎo)致了太平天國運動的爆發(fā)。

(二)中國近代土地思想

19世紀(jì)中葉，洪秀全、楊秀清等領(lǐng)導(dǎo)的太平天國運動，是中國近代史上規(guī)模最大的農(nóng)民運動。1853年，洪秀全根據(jù)《原道救世歌》《原道醒世訓(xùn)》等主張的平等思想，提出了《天朝田畝制度》?！短斐锂€制度》以“凡天下田，天下人同耕”為原則，主張平均分配土地，既是太平天國的基本綱領(lǐng)，也是農(nóng)民階級的土地綱領(lǐng)，它突出反映了農(nóng)民階級要求廢除封建土地私有制的強烈愿望。

孫中山生于廣東農(nóng)民家庭，青少年時代向往太平天國反清事業(yè)，自詡為“洪秀全第二”。1903年，孫中山在《東京軍事訓(xùn)練班誓詞》中提出“平均地權(quán)”，標(biāo)志著孫中山民生主義思想的形成。1905年8月，孫中山在《同盟會宣言》中提出，“以驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，創(chuàng)立民國，平均地權(quán)為宗旨”。1924年1月，孫中山在中國國民黨第一次全國代表大會《宣言》中，重新詮釋三民主義，“國民黨之民生主義，其最要之原則不外二者：一曰平均地權(quán)，二曰節(jié)制資本?！盵2]616孫中山提出的平均地權(quán)是為了實現(xiàn)耕者有其田。

由于歷史原因，《天朝田畝制度》和孫中山的平均地權(quán)思想均沒有得到實施。毛澤東于1911年通過《民立報》知道了孫中山的同盟會的綱領(lǐng)，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會主義建設(shè)中，繼承和發(fā)展了孫中山的平均地權(quán)思想。

(三)馬克思主義經(jīng)典作家的土地理論

馬克思對原始土地公有制、土地私有制和未來社會的土地公有制均有系統(tǒng)的論述和分析，并揭示了土地私有制必然代替原始土地公有制、未來社會的土地公有制必然代替土地私有制的發(fā)展規(guī)律。馬克思的土地理論指出，土地終極所有權(quán)(所有權(quán))是土地產(chǎn)權(quán)的核心，土地的占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)、出租權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)等由所有權(quán)決定。原始土地公有制中，土地的所有權(quán)歸原始公社，公社成員只有占有權(quán)和使用權(quán)。[3]475封建土地制度中，地主擁有土地的所有權(quán)，農(nóng)民通過租佃取得占有者和使用權(quán)，農(nóng)民全部剩余勞動都屬于土地所有者。資本主義的土地制度，在地主和農(nóng)民之間增加了租地農(nóng)場主，租地農(nóng)場主成了農(nóng)民的剩余勞動的實際剝削者，地主與租地農(nóng)場主之間是單純的貨幣關(guān)系和契約關(guān)系。對未來社會的土地制度，無產(chǎn)階級奪取政權(quán)以后，土地將從私有制向集體所有制過渡；在社會主義走向高級階段的過渡時期，土地國有化是中間環(huán)節(jié)；當(dāng)發(fā)展到社會主義高級階段時，土地將成為全人類的共同財產(chǎn)，人們只有占有權(quán)和使用土權(quán)。

列寧十分重視土地問題在革命中的作用，不斷調(diào)整土地思想，并制定了完整的土地綱領(lǐng)和具體政策。列寧的土地思想分三個階段。第一階段，廢除贖金、收回割地。革命初期，列寧在《我們黨的綱領(lǐng)草案》(1899年)中提出，“把政府和地主用贖金方式從農(nóng)民身上掠奪去的錢歸還人民”。[4]200列寧在《工人政黨和農(nóng)民》(1901年)和《俄國社會民主黨的土地綱領(lǐng)》(1902 年)中提出，“把 1861 年從農(nóng)民手中割去的土地歸還農(nóng)民”。[5]72第二階段，土地國有化。1917 年，列寧在《無產(chǎn)階級在我國革命中的任務(wù)》和《關(guān)于土地問題的決議草案》中提出，“土地國有化，就是完全消滅土地私有制，就是經(jīng)營土地的充分自由，就是農(nóng)場主可以從舊式農(nóng)民中自由地產(chǎn)生”。[6]244十月革命勝利之初，列寧領(lǐng)導(dǎo)制定了《土地法令》，廢除了土地私有制。第三階段，合作社。1921年12月，列寧在蘇維埃第九次代表大會上說，“合作社便于把千百萬居民以至全體居民聯(lián)合起來，組織起來，而這種情況，從國家資本主義進(jìn)一步過渡到社會主義的觀點來看，又是一大優(yōu)點”。[7]214

毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會主義建設(shè)中，始終堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，并結(jié)合中國實際發(fā)展了馬克思主義。

二、毛澤東節(jié)制土地資本思想的邏輯展開

毛澤東節(jié)制土地資本思想分為四個階段。一是在井岡山革命斗爭時期，毛澤東根據(jù)革命斗爭的需要提出了以“沒收地主土地分配給無地或少地的農(nóng)民”為核心的節(jié)制土地資本思想；二是在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東提出以“減租減息”為主要內(nèi)容的節(jié)制土地資本思想；三是在解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東提出了從“減租減息”到徹底消滅封建剝削制度的節(jié)制土地資本思想；四是新中國成立后，毛澤東在探索社會主義建設(shè)過程中提出了土地公有化的節(jié)制土地資本思想。

(一)毛澤東在井岡山革命斗爭時期的節(jié)制土地資本思想

毛澤東于1927年8月至1933年6月期間，先后領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)制定了秋收起義《土地綱要》(草案)(1927年8月)、《井岡山土地法》(1928年12月)、《興國土地法》(1929年4月)、《中共閩西第一次代表大會關(guān)于土地問題決議案》(1929年7月)、《中華蘇維埃共和國土地法》(1931年11月)和《關(guān)于在蘇區(qū)實行查田運動的訓(xùn)令》(1933年2月1日頒布)以及《關(guān)于查田運動的訓(xùn)令》(1933年6月1日頒布)。這些土地法令的核心內(nèi)容是沒收地主土地平均分配給無地或少地的農(nóng)民，但在不同時間、不同地區(qū)又有一些區(qū)別：

第一，沒收土地的對象和內(nèi)容有區(qū)別。秋收起義《土地綱要》和《井岡山土地法》均提出“沒收一切土地”，《興國土地法》將“沒收一切土地”調(diào)整為“沒收公共土地和地主階級的土地”；閩西土地問題決議案規(guī)定，沒收一切收租的田地山林，自耕農(nóng)的田地不沒收，但對除自食外有多余的，經(jīng)當(dāng)?shù)囟鄶?shù)農(nóng)民要求和縣、區(qū)政府批準(zhǔn)，沒收多余部分；《中華蘇維埃共和國土地法》規(guī)定沒收地主、富農(nóng)、反革命及農(nóng)村公共土地。

第二，土地的所有權(quán)、買賣權(quán)有區(qū)別?！毒畬酵恋胤ā贰杜d國土地法》和《中華蘇維埃共和國土地法》規(guī)定，沒收的土地歸政府所有，分得土地者只有使用權(quán)；閩西土地問題決議案規(guī)定，沒收一切地主階級的土地，歸于農(nóng)民生產(chǎn)者。《井岡山土地法》和《興國土地法》規(guī)定，禁止買賣土地；《中華蘇維埃共和國土地法》針對當(dāng)時的實情，不禁止土地的買賣和出租，但嚴(yán)禁富農(nóng)投機(jī)與地主買回原有土地。在《中華蘇維埃共和國土地法》頒布前的1931年2月，毛澤東以中央軍委政治部主任名義給江西省蘇維埃政府寫信，提出了土地的農(nóng)民所有制、允許自由買賣。

第三，土地分配制度有區(qū)別。秋收起義《土地綱要》(草案)規(guī)定，對于地主家屬之安置必須有合適的辦法，方能安定人心。閩西土地問題決議案規(guī)定，分配土地時采用“抽多補少”的辦法，1930年后增加了“抽肥補瘦”條款作為補充，對留鄉(xiāng)地主家屬酌量分給田地，使其有生活出路?！吨腥A蘇維埃共和國土地法》規(guī)定，“被沒收土地的以前的所有者，沒有分配任何土地的權(quán)利”。《關(guān)于在蘇區(qū)實行查田運動的訓(xùn)令》和《關(guān)于查田運動的訓(xùn)令》發(fā)動群眾組織突擊隊、查田隊對土地分配情況進(jìn)行檢查，要使地主分不到一寸土地，富農(nóng)分不到一丘好田。

(二)毛澤東在抗日戰(zhàn)爭時期的節(jié)制土地資本思想

為團(tuán)結(jié)一切抗日力量，毛澤東在抗日戰(zhàn)爭時期調(diào)整了節(jié)制土地資本思想，從改變對富農(nóng)的土地政策、停止沒收地主的土地，逐步過渡到以“減租減息”為主要內(nèi)容的土地政策：

第一，調(diào)整了對富農(nóng)的土地政策。在1935年12月15日發(fā)布的《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會關(guān)于改變對富農(nóng)政策的決定》中規(guī)定，只沒收富農(nóng)高佃租出租的土地，對其自耕及雇人經(jīng)營之土地一概不沒收；富農(nóng)有與普通農(nóng)民分得同樣土地之權(quán)。[8]495

第二，調(diào)整了對地主的土地政策。1936年7月22日，毛澤東在中共中央政治局常委會上討論當(dāng)前土地政策時提出，為擴(kuò)大民族戰(zhàn)線，滿足廣大農(nóng)民對土地的需要，沒收地主土地平均分配的原則不能變，被沒收土地的地主仍分給一份土地，使他能夠生產(chǎn)。

第四，實行以“減租減息”為主要內(nèi)容的土地政策。1938年10 月12 日至14 日，毛澤東在《論新階段抗日民族戰(zhàn)爭與抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的新階段》中說，要在戰(zhàn)區(qū)和敵后開始適當(dāng)?shù)臏p租減息。[9]131—1331940年12月，毛澤東在《論政策》中進(jìn)一步闡明了抗戰(zhàn)時期的土地政策，不能采用過去土地革命時期的政策，實行減租減息以調(diào)動農(nóng)民群眾的抗日積極性，但也不要減得太多，地租一般以二五減租為原則、倒三七分為限度，在借貸關(guān)系許可的范圍內(nèi)減息。同時規(guī)定農(nóng)民交租交息，不能因此而影響農(nóng)民借債和租種土地。[10]762—7701942年1月28日，中共中央頒布了《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，1942年2月4日，又發(fā)布了《關(guān)于如何執(zhí)行土地政策決定的指示》，明確規(guī)定，減租減息是為了削減封建剝削、改善廣大農(nóng)民的生活，以提高農(nóng)民的抗日積極性和生產(chǎn)積極性。減租減息后，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交租交息，以保障地主的地權(quán)和財權(quán)。[11]357—358,3611945年4月24日，毛澤東在《論聯(lián)合政府》的報告中說，1927年至1936年，中國共產(chǎn)黨徹底地改革土地制度，實現(xiàn)了孫中山的“耕者有其田”的主張。抗日期間，中國共產(chǎn)黨將“耕者有其田”的政策，調(diào)整為減租減息的政策。[12]1029—1100

第五，實行有區(qū)別的土地政策。1941年5月，毛澤東在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中提出，對已分配土地的地區(qū)，保證一切分得土地的農(nóng)民的私有土地權(quán)；對沒有完成土地分配的地區(qū)，保障地主的土地所有權(quán)及債主的債權(quán)，實行減租減息。[13]334—338

(三)毛澤東在解放戰(zhàn)爭時期的節(jié)制土地資本思想

毛澤東在解放戰(zhàn)爭時期，為了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量推翻國民黨政權(quán)，針對新老解放區(qū)的不同情況，以及農(nóng)村和城市的不同情況，提出了適應(yīng)解放戰(zhàn)爭需要和發(fā)展生產(chǎn)，從“減租減息”到徹底消滅封建剝削制度的節(jié)制土地資本思想：

第一，解放戰(zhàn)爭初期，沿襲了抗日戰(zhàn)爭時期的“減租減息”政策。1945年11月7日，毛澤東在《減租和生產(chǎn)是保衛(wèi)解放區(qū)的兩件大事》的黨內(nèi)指示中提出，為粉碎國民黨的進(jìn)攻、保衛(wèi)解放區(qū)，必須辦好減租和發(fā)展生產(chǎn)兩件大事，減租是廣大群眾的自覺斗爭，目前我黨方針仍然是減租而不是沒收土地。[14]1172—1173

第二，解放戰(zhàn)爭中后期，針對新老解放區(qū)不同特點實行柔性土地政策。1946年5月4日，根據(jù)毛澤東“解決農(nóng)民土地問題”的意見，中共中央發(fā)布了《五四指示》，將減租減息的政策調(diào)整為沒收地主土地分配給農(nóng)民。[15]78—801947年10月10日，公布施行《中國土地法大綱》，廢除一切地主的土地所有權(quán)，統(tǒng)一平均分配，地主及其家庭可分給與農(nóng)民同樣的土地，土地權(quán)歸各人所有。具體實施中，毛澤東針對老解放區(qū)、半老區(qū)和新解放區(qū)實行三種不同土地政策，老解放區(qū)在已分配土地的基礎(chǔ)上做局部調(diào)整，半老區(qū)按土地法全面徹底解決，新解放區(qū)實行減租減息。[14]1277—12781948年5月24日，毛澤東致電鄧小平說，在新解放區(qū)必須充分借鑒抗日時期的經(jīng)驗，在解放后的一定時期內(nèi)，實行減租減息和合理負(fù)擔(dān)的財政政策。[14]1326—13271948年12月，毛澤東在林彪給軍委的電報“擬對傅(作義)所提條件”最后一頁的背面，對新解放區(qū)實行“減租減息、合理負(fù)擔(dān)”的時限，明確為三年至五年內(nèi)。1949年1月8日，毛澤東在《目前形勢和黨在1949年的任務(wù)》中說，在中原解放區(qū)實行減租減息、發(fā)動群眾工作，在長江以南諸省，三年至五年內(nèi)，不是分配土地的問題，而是減租減息、發(fā)動群眾的問題。1949年2月8日，毛澤東以中央軍委名義復(fù)電第二、第三野戰(zhàn)軍等說，在南方鄉(xiāng)村，因完全是新區(qū)，和北方老區(qū)的工作根本不同，頭一年還不能實行減租減息政策，大體上只能照原樣交租交息。[14]1406

第三，新中國成立之初，實行徹底消滅封建剝削制度的土地政策。1950年6月30日，公布施行《中華人民共和國土地改革法》，實行沒收地主的土地、保留富農(nóng)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)中農(nóng)和小土地出租者的政策，對地主亦分給同樣的一份，使其能依靠自己的勞動維持生活。由人民政府發(fā)給土地所有證，并承認(rèn)一切土地所有者自由經(jīng)營、買賣及出租其土地的權(quán)利。

(四)毛澤東在探索社會主義建設(shè)時期的節(jié)制土地資本思想

由于《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定了土地的私有權(quán)屬性且可以自由買賣，土地改革后不久便出現(xiàn)了貧富兩極分化現(xiàn)象。針對這一情況，毛澤東提出了對農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會主義改造，經(jīng)歷了互助組、初級社、高級社，最后發(fā)展到人民公社，實現(xiàn)了土地公有化。

毛澤東十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助問題。早在1934年1月，毛澤東在江西瑞金召開的第二次全國蘇維埃代表大會的報告中，對發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，就提出了“要解決好勞動力、耕牛、肥料、種子、水利等問題”和“要解決生產(chǎn)互助問題”。1943年11月29日，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)勞動英雄大會上說，我們現(xiàn)在組織了許多農(nóng)民合作社，但都為初級形式，要經(jīng)過若干發(fā)展才能成為蘇聯(lián)式集體農(nóng)莊的那種合作社。[12]931新中國成立后，毛澤東在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作化過程中遇到了一些阻力，為此，他于1951年9月主持制定了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》[16]62，1951年12月15日在印發(fā)時又寫了一個《把農(nóng)業(yè)互助合作當(dāng)作一件大事去做》的通知。到1952年年底，全國農(nóng)業(yè)互助合作組發(fā)展到約830萬個，農(nóng)戶參加率約為40%，其中，試辦了初級社3600余個。針對出現(xiàn)的急躁冒進(jìn)傾向，中共中央于1953年3月8日發(fā)出了《關(guān)于縮減農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和互助合作五年計劃的指示》。這與毛澤東的想法不一致，毛澤東于1953年10月15日、11月4日兩次同中共中央農(nóng)村工作部負(fù)責(zé)人談話，認(rèn)為“糾正急躁冒進(jìn)”吹倒了一些不應(yīng)吹倒的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。1953年12月16日，中共中央頒布了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》[16]417，進(jìn)一步推動了農(nóng)業(yè)合作化運動。到1955年4月，合作社發(fā)展到67萬個，不少地方出現(xiàn)了強迫命令現(xiàn)象。為糾正偏差，1955年1月10日，中央發(fā)出《關(guān)于整頓和鞏固農(nóng)業(yè)合作社的通知》，1955年3月上旬，毛澤東提出了“停、縮、發(fā)”的三字方針。1955年6月中旬，根據(jù)毛澤東的提議，中央政治局會議批準(zhǔn)了到1956年合作社發(fā)展到100萬個的計劃。1955年7月29日，毛澤東在中央農(nóng)村工作部的《農(nóng)業(yè)合作化運動最近簡情》上指示說，目前不是批評“冒進(jìn)”的問題，而是要批評“不進(jìn)”。1955年7月31日，毛澤東在省、市、自治區(qū)黨委書記會議上作了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報告，對發(fā)展合作化的速度提出了新要求。1955年下半年至1956年年底，農(nóng)業(yè)合作化迅猛，發(fā)展了以生產(chǎn)隊為基本單位的高級社。到1956年年底，參加初級社的農(nóng)戶占96.3%，參加高級社的農(nóng)戶占87.8%，基本上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會主義改造。1958年 3月8日至26日，毛澤東在成都會議上提出了把小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社有計劃地適當(dāng)?shù)睾喜榇笮娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的建議。1958年4月8日，中央政治局批準(zhǔn)了《中共中央關(guān)于把小型的農(nóng)業(yè)合作社適當(dāng)?shù)睾喜榇笊绲囊庖姟贰?958年8月27日，毛澤東在北戴河會議上肯定了人民公社是“一大二公”，是過渡到共產(chǎn)主義的一種最好的組織形式，會議作出了《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，迅速推動了人民公社化運動，到1958年10月底，全國發(fā)展了2.6萬多個人民公社，99%以上的農(nóng)戶參加了人民公社。

對比單獨模型設(shè)計值：剪力：4242kN彎矩為796879.34kNm，彎矩數(shù)值的結(jié)果要比最大的設(shè)計值偏大，剪力會偏大。

三、毛澤東節(jié)制土地資本思想的主要特點

毛澤東節(jié)制土地資本思想的主要特點體現(xiàn)在四個方面。

(一)以建立公有制生產(chǎn)關(guān)系為目標(biāo)

毛澤東繼承和發(fā)展了馬克思主義土地理論，建立以公有制生產(chǎn)關(guān)系為目標(biāo)的土地制度。馬克思主義的土地理論表明，土地產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為一種生產(chǎn)關(guān)系，是與生產(chǎn)方式相適應(yīng)的一個歷史范疇。毛澤東在井岡山革命斗爭時期就提出了土地國有化的思想，如《井岡山土地法》《興國土地法》和《中華蘇維埃共和國土地法》中規(guī)定，沒收地主等的土地歸政府所有，分得土地者只有使用權(quán)。后因形勢需要，將土地公有改為私人所有。但毛澤東建立土地公有制生產(chǎn)關(guān)系的目標(biāo)始終沒有改變。1934年1月，毛澤東在江西瑞金召開的第二次全國蘇維埃代表大會的報告中提出，“要解決生產(chǎn)互助問題”。生產(chǎn)互助即是公有制生產(chǎn)關(guān)系的雛形?？谷諔?zhàn)爭時期，毛澤東一直在推動生產(chǎn)互助工作。1943年11月29日，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)一次大會上說，我們現(xiàn)在組織了許多農(nóng)民合作社，但都是初級形式，要經(jīng)過若干發(fā)展才能成為蘇聯(lián)式集體農(nóng)莊的那種合作社。[12]931從1951年開始，毛澤東啟動了對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，經(jīng)歷了互助組、初級社、高級社，最后發(fā)展到人民公社，實現(xiàn)了土地公有化，建立了公有制生產(chǎn)關(guān)系的土地制度。

(二)以滿足廣大農(nóng)民的渴求為動力

毛澤東準(zhǔn)確抓住了廣大農(nóng)民對土地的強烈渴求心理，以此激發(fā)廣大農(nóng)民的革命熱情。土地是農(nóng)業(yè)社會的命脈，任何人都將土地視為生命，統(tǒng)治階級想盡一切辦法掠奪土地，無地或少地農(nóng)民渴望擁有土地。毛澤東在井岡山革命斗爭時期，先后領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)制定了秋收起義《土地綱要》(草案)等五個土地法案，核心內(nèi)容均為沒收地主土地平均分配給無地或少地的農(nóng)民，在解放戰(zhàn)爭時期提出了從“減租減息”到徹底消滅封建剝削制度的節(jié)制土地資本思想，目的都是讓無地或少地農(nóng)民得到土地。此外，為滿足農(nóng)民對土地權(quán)的渴望，毛澤東對土地所有權(quán)、買賣權(quán)等進(jìn)行了調(diào)整，在《土地綱要》(草案)(1927年8月)、《井岡山土地法》(1928年12月)和《興國土地法》(1929年4月)三個土地法案中規(guī)定，土地歸政府所有、分得土地者只有使用權(quán)并禁止買賣。由于分得土地者沒有所有權(quán)，影響了革命熱情，毛澤東在《中華蘇維埃共和國土地法》(1931年11月)中雖然沒有改變土地的所有權(quán)，但規(guī)定可以買賣和出租。此后，毛澤東在黨內(nèi)講話、土地法令等節(jié)制土地資本思想中均體現(xiàn)了保障土地的私有權(quán)，直到人民公社實行土地公有制為止。毛澤東準(zhǔn)確抓住了廣大農(nóng)民對土地的強烈渴求心理，并在井岡山斗爭后期調(diào)整了土地權(quán)政策，以此激發(fā)廣大農(nóng)民的革命熱情，最后實現(xiàn)了“農(nóng)村包圍城市”，推翻了舊中國，建立了人民政權(quán)。

(三)以因時制宜為原則

毛澤東緊扣時局變化，在不同歷史時期提出了不同的節(jié)制土地資本思想，同時實行柔性土地政策。在井岡山革命斗爭時期提出了以沒收地主土地平均分配給無地或少地的農(nóng)民為核心內(nèi)容的節(jié)制資本思想，同時，他根據(jù)革命斗爭的需要和當(dāng)時的實際情況，對沒收土地的對象和內(nèi)容、土地的所有權(quán)和買賣權(quán)，以及土地分配辦法等進(jìn)行了調(diào)整和完善；在抗日戰(zhàn)爭時期提出了從改變對富農(nóng)的土地政策、停止沒收地主的土地，逐步過渡到以“減租減息”為主要內(nèi)容的節(jié)制土地資本思想；在解放戰(zhàn)爭時期，為適應(yīng)解放戰(zhàn)爭需要和發(fā)展生產(chǎn)，提出了從“減租減息”到徹底消滅封建剝削制度的節(jié)制土地資本思想；在社會主義探索時期，提出了土地公有化的徹底地節(jié)制私有土地資本的思想，從根本上解決了土地資本分配不公平的問題。此外，毛澤東在解放戰(zhàn)爭中后期，針對新老解放區(qū)不同特點，提出了不同的節(jié)制土地資本思想，對老解放區(qū)、半老區(qū)和新解放區(qū)實行三種不同的土地政策，老解放區(qū)在已分配土地的基礎(chǔ)上做局部調(diào)整，半老區(qū)按土地法全面徹底解決，新解放區(qū)實行減租減息。毛澤東緊扣時局變化，針對不同時期的特點、同一時期不同地區(qū)的特點，柔性地提出了不同的節(jié)制土地資本思想，取得了很好的效果。

(四)以百姓利益為根本依歸

毛澤東借鑒歷史教訓(xùn)，建立向窮人傾斜的土地權(quán)制度。毛澤東的節(jié)制土地資本思想和實踐，實現(xiàn)了人人可以平等且基本平均地占有土地資本，而在此之前，歷史上的任何朝代都是為了維護(hù)統(tǒng)治者的利益。秦朝統(tǒng)一中國后原秦國的土地公有制難以在全國推廣，于是承認(rèn)土地私有制，統(tǒng)治階級和官僚地主占有大量土地資本。西晉時期實行占田制，一品官員可占田5000畝，普通百姓男子占田最多70畝、女子最多30畝。一些朝代沿襲了前朝的土地制度，都是為了維護(hù)統(tǒng)治者的既得利益，如隋朝沿襲了北魏和北齊的均田制、唐朝又沿襲了隋朝的均田制，北宋沿襲了唐末的土地私有制，元朝保留了宋朝原有地主土地的私有合法性。清朝初滿洲貴族大規(guī)模的圈地，導(dǎo)致許多農(nóng)民失去土地，被迫成為依附于清朝貴族的農(nóng)奴。毛澤東借鑒歷史教訓(xùn)，提出向窮人傾斜的的節(jié)制土地資本思想，得到了絕大多數(shù)群眾的支持和擁護(hù)，是奪取全國革命勝利的保障。

四、毛澤東節(jié)制土地資本思想的歷史貢獻(xiàn)和現(xiàn)代啟示

(一)毛澤東節(jié)制土地資本思想的歷史貢獻(xiàn)

第一，毛澤東提出并實施的平均分配土地，破解了中國自春秋戰(zhàn)國以來土地資本過度集中的難題。

東周早期井田制逐步瓦解，從春秋末期到中華民國這2000多年中，主體上實行土地私有制，其中，在西晉時期實行占田制，隋朝和唐朝前期實行均田制。

凡實行土地私有制的時期，在制度上沒有對土地的占有量設(shè)置上限，由于土地資本繼承和土地兼并等原因，土地資本被極少數(shù)人占有，兩極分化極其嚴(yán)重。如北宋采取“不立田制”“不抑兼并”的態(tài)度，1023—1063年間，70%的土地被官僚和地主占有。最盛時，占總?cè)藬?shù)20%的大中小地主占有全國85%的土地，占總?cè)藬?shù)30%的自耕農(nóng)和半自耕農(nóng)只占有全國15%的土地，還有占總?cè)藬?shù)50%的農(nóng)戶完全沒有土地。[17]57再如中華民國時期，制度設(shè)計上通過累進(jìn)稅率控制土地過度集中，但效果并不好。以湖南長沙為例，地主和富農(nóng)占10%，中農(nóng)占20%，貧農(nóng)占70%，其中，全然無業(yè)的赤貧占20%，半無業(yè)的次貧如手工業(yè)者、佃農(nóng)、半自耕農(nóng)等占50%。[18]12—44

實行占田制或均田制的時期，土地資本占有的差距沒有私有制突出，但差距仍然很大。西晉時期的占田制，統(tǒng)治階層與平民百姓之間的差距非常大。除開皇室，一品官員可占田5000畝，普通百姓男子占田最多70畝、女子最多30畝。此外，丁男50畝、次丁男25畝、丁女20畝要課田即交田稅，官員除自己免課稅外還可蔭其親戚。[19]隋朝沿襲了北魏和北齊的均田制，隋文帝楊堅和隋煬帝楊廣先后于582年、605年進(jìn)行了調(diào)整：(1)丁男授露田80畝、永業(yè)田20畝，婦女分露田40畝。露田是無主荒地。奴婢與普通農(nóng)民一樣授田，土地歸主人，奴婢人數(shù)按官品限制在300人至60人之間。所授之田不準(zhǔn)買賣，年老(六十歲)身死，還田給官府；(2)官員永業(yè)田與其品級相適應(yīng)，自諸王以下至都督，多至100頃，少至40畝。同時，內(nèi)外官按其品級高低授職分田(職田)，離職時移交后任官，一品授田5頃，每品以50畝為差，至九品為1頃。此外，還有公廨田供公用。[20]隋朝時期的均田制，與西晉時期的占田制比較，并沒有縮小統(tǒng)治階層與平民百姓之間對土地資本占有的差距。唐朝前期(安史之亂之前)沿襲了隋朝的均田制，并做了一些變革和完善：(1)對工商戶、官員減半授田；(2)增加了丁男的授田數(shù)量，規(guī)定男丁、中男(十六歲以上)均授田100畝；(3)取消了對一般婦女、部曲和奴婢授田的規(guī)定。[21]唐朝前期的均田制損害了統(tǒng)治階級的利益，安史之亂后，均田制遭到破壞，唐朝中后期土地兼并問題嚴(yán)重。

毛澤東繼承和發(fā)展了孫中山的平均地權(quán)思想，在井岡山斗爭時期、解放戰(zhàn)爭時期和新中國成立之初等不同時期，提出并實施了平均分配土地，其中，《中華人民共和國土地改革法》是1927—1950年間最完善的土地法，該土地法規(guī)定：“家居農(nóng)村的烈士家屬(烈士本人得計算在家庭人口之內(nèi))、人民解放軍的指揮員、戰(zhàn)斗員、榮譽軍人、復(fù)員軍人、人民政府和人民團(tuán)體的工作人員及其家屬(包括隨軍家屬在內(nèi))，均應(yīng)分給與農(nóng)民同樣的一份土地和其他生產(chǎn)資料。但人民政府和人民團(tuán)體的工作人員，得視其薪資所得及其他收入的多少與其對于家庭生活所能維持的程度，而酌情少分或不分?！蓖耆w現(xiàn)了人人可以平等地占有土地資本，徹底打破了自春秋末期到中華民國2000多年的封建土地制度，很好地破解了土地資本被極少數(shù)人集中占有的難題，解決了孫中山想解決但沒來得及解決的平均地權(quán)問題。

第二，人民公社制度實現(xiàn)了土地公有化，從制度上徹底解決了土地被兼并而導(dǎo)致的土地資本占有不公平的問題，為改革開放后實行農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制創(chuàng)造了條件。

農(nóng)村人民公社制度確實存在“一大二公”“大鍋飯”“平均主義”等問題，但從土地制度來說，實現(xiàn)了從私有制向公有制的轉(zhuǎn)化，徹底解決了土地私有制下土地自由買賣而導(dǎo)致的土地被兼并和土地資本占有不公平的問題。從春秋末期到中華民國，凡是實行土地私有制的時期都發(fā)生了土地兼并的嚴(yán)重問題。我國在實行農(nóng)村人民公社制度之前，1950年實施的《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定了土地為農(nóng)民所有并具有自由買賣權(quán)，短期內(nèi)解決了“耕者有其田”的問題，不久便出現(xiàn)了自由買賣土地的現(xiàn)象，長此下去，必然重現(xiàn)土地資本被少數(shù)人集中占有，貧者愈貧、富者愈富。其次，農(nóng)村人民公社制度實現(xiàn)了土地公有化，是改革開放后實行農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)。如果沒有土地公有這個前提條件，則不可能有農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制。農(nóng)村人民公社制度下的土地集體所有制有效地推動了農(nóng)村基礎(chǔ)水利建設(shè)，這是土地私有制度下難以做到的，也是在土地公有制度下實行家庭承包責(zé)任制后難以做到的。

(二)毛澤東節(jié)制土地資本思想的現(xiàn)代啟示

我國從東周時期開始，井田制(原始公有制)逐步瓦解，進(jìn)入封建社會后，主要實行土地私有制，土地兼并十分嚴(yán)重，封建統(tǒng)治者為了維護(hù)其統(tǒng)治政權(quán)，試圖通過占田制、均田制、累進(jìn)稅率等節(jié)制土地資本方法，解決土地資本被極少數(shù)人占有的問題，結(jié)果都以失敗而告終，因為封建統(tǒng)治者維護(hù)的是封建統(tǒng)治階級的利益，不是老百姓的利益。到唐宋元明清五朝，統(tǒng)治者放任土地的兼并和地主對土地的控制權(quán)，導(dǎo)致民不聊生。我國歷史上因土地兼并、土地資本被極少數(shù)人(士族統(tǒng)治階層、官僚地主等)占有等原因而引發(fā)的農(nóng)民起義數(shù)不勝數(shù)，秦朝末年陳勝、吳廣領(lǐng)導(dǎo)的大澤鄉(xiāng)農(nóng)民起義是中國歷史上第一次大規(guī)模的農(nóng)民運動，此后每個封建朝代都有發(fā)生，如綠林農(nóng)民起義(漢朝)、孫恩起義(晉朝)、瓦崗農(nóng)民起義(隋朝)、黃巢農(nóng)民起義(唐朝)、王小波和李順起義(宋朝)、紅巾起義(元朝)、李自成起義(明朝)、太平天國運動(清朝)，最終導(dǎo)致封建王朝徹底滅亡。中華民國時期，國民黨政府沒有實行孫中山的“平均地權(quán)”，而是實行地價稅(田賦)累進(jìn)稅率，個人占有土地越多累進(jìn)田賦越高，意在約束個人過多地占有土地資本，但土地資本仍然集中在極少數(shù)人手中，這是造成國民黨政府失敗的重要原因。中國共產(chǎn)黨建立新中國以后，無論是實行土地私有制或是集體所有制，都體現(xiàn)了在土地面前人人平等的經(jīng)濟(jì)邏輯，很好地解決了土地資本平均分配問題，雖然貧但均，所以，社會穩(wěn)定。

我國改革開放后經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國民收入不斷提高，人民生活得到普遍改善，但收入差距也在不斷擴(kuò)大，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫收集的世界上不同國家收入差距的基尼系數(shù)和聯(lián)合國開發(fā)計劃署出版的《2016 年人類發(fā)展報告》，中國屬于收入分配高度不平等的國家之一。我國居民的財富分布極不平衡，城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間差距很大，富裕家庭與貧困家庭之間的財富積累差距很大，頂端 1% 的家庭占有全國三分之一以上的財產(chǎn)，底端25% 的家庭擁有的財產(chǎn)總量僅在 1% 左右。[22]6因此，在如今土地資本占總收入中的比重不斷下降的情況下，如何縮小收入差距，如何解決各類資本的公平正義分配問題，是實現(xiàn)“富而均”，以維持社會穩(wěn)定、實現(xiàn)黨和國家長治久安的重大現(xiàn)實問題。