（安徽財貿職業(yè)學院 安徽 合肥 230061）

一直以來，建立一個統(tǒng)一、平等且有效的體育公共服務體制便是我國行政管理體制改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標?；谖覈斍暗陌l(fā)展現(xiàn)狀，如今，針對體育公共服務體制的建立，其側重點應當放到該戰(zhàn)略目標的實施步驟及策略之上。簡言之，即我國當前在體育公共服務制度建設方面，首要之務當是選擇合適的實踐路徑，對此，本文將基于當前學界探討的主要問題，就如何選擇建立體育公共服務體制的實踐路徑方面展開了如下探討。

1.我國體育公共服務供給的制度建設

1.1 命令與控制模式

在傳統(tǒng)的體育公共服務模式中，因向公眾提供公共服務的機構是由政府出資修建，故命令與控制無疑是其最主要的功能。且基于政府的直接管理，故其管理模式也通常以官僚制的組織體系及運行模式為主。當然，這也是當前我國體育公共服務的主要開展形式。

1.2 工商管理模式

工商管理模式，即指將企業(yè)的管理理念及方式運用到公共部門的運營過程中來，讓政府部門能通過對企業(yè)有效管理經驗的吸收與借鑒，以促進政府政策目標的有效達成。當前，許多西方國家已然將工商管理模式的引進作為了推動公共管理運動的核心治理工具，并由此取得了一定的管理成效。對此，我國的體育公共服務也應積極借鑒此一模式，以推動我國體育公共服務體制的發(fā)展。

1.3 社會化手段模式

所謂社會化手段模式，即指將諸如志愿者組織、家庭自治、社區(qū)治理等豐富社會資源運用到體育公共服務中，繼而以互動的方式來促進公共服務目標的順利達成。在任何時期中，社會化均是促進體育公共服務發(fā)展的重要手段，故政府在開展體育公共服務過程中，除了要凸顯自身的主體地位之外，尚需積極為社會、社會等社會化資源提供有效載體，以促使更多的社會公眾自愿的投入到體育公共服務隊伍中，進而促進我國的體育公共服務住不完社會化的方向發(fā)展。

1.4 市場化模式

市場化模式，所指為政府通過對市場資源的有效配置，以切實保障向公眾提供公共物品與服務目的的順利達成。基于當前的市場環(huán)境，我國在提供相關服務所采取的具體形式主要包括以下幾種，即用著付費、合同外包、特許經營以及管制。在市場化模式下的體育公共服務，其所強調的乃是政府的“天職”，簡言之，即政府作為實踐體育公共服務的供給者，可向誰提供服務、提供服務類型、費用由誰支付均應由政府資助決定。

2.體育公共服務供給制度實踐路徑選擇

2.1 體育公共服務供給主體多元競爭機制

（1）多元主體間的競爭層次?；谖覈壳斑@種城市與農村二元體育公共服務體制格局，最好的工作方式當屬針對各地區(qū)發(fā)展實際，將體育公共服務體制予以梯度性劃分，之后賦予不同層級政府于公共體育服務中的職能與權限，繼而以多中心治理的方式，務必保證體育公共服務制度安排的均衡。當然，在此過程中，對于層級的劃分應務必做到清晰與明確，首先是第一層次，在體育公共服務中，政府作為當之無愧的主體，故第一層次應是政府各單位的競爭，而之所以政府各單位之間需要以“公共競爭”的方式來促進體育公共服務工作的開展，一來是為了打破政府于傳統(tǒng)體育公共服務領域中的壟斷地位，以促進體育公共服務逐步分散至各基層。二來則是為了通過提供“同質”的體育公共服務來切實將效益第一、優(yōu)勝劣汰的管理理念融入公共部門，以強化政府內部的市場競爭，繼而有助于提升政府內部各部門的整體效能。

第二層次是基于社會化手段及資源的引進，在劃分體育公共服務時，則應當以政府和盈利企業(yè)之間的競爭為主。基于多元主體間的層次競爭，已然打破了政府壟斷體育公共服務領域的傳統(tǒng)，而借助市場主體的參與，又將形成多家競爭的局面，如此一來，政府便可借助“特許經營”、“服務外包”等眾多形式來吸引更有優(yōu)秀的盈利企業(yè)參與，繼而在拓寬體育公共服務范圍的同時亦能確保各項服務的有效落實。

第三層次則是盈利企業(yè)之間的競爭，此競爭無論是在此前或是當前，都是市場中最常見的一種競爭方式。而針對體育公共服務方面的競爭，即由政府方面向外界發(fā)布體育公共服務項目，然后由盈利企業(yè)相互競爭，以爭取政府所提供的體育公共服務項目，而在中標企業(yè)提供體育公共服務過程中，政府的相關職能亦能得以有效達成。隨著社會的不斷發(fā)展，我國也涌現(xiàn)出的大量的第三方組織及部門，這些組織或部門作為獨立力量，已在我國的社會舞臺上發(fā)展了40年有余。與此同時，由于這些第三方組織或部門，其所針對的對象恰好是政府或企業(yè)所無法估計或是難以解決的方面，故積極聯(lián)系第三部門，并挑起第三部門與政府單位或是盈利企業(yè)之間的競爭，則勢必有助于我國體育公共服務領域的進一步發(fā)展。

第四層次是在第三部門與政府、盈利企業(yè)的競爭中，基于層次性考慮，則應將之視為第四層次。然而，鑒于我國在第三部門的發(fā)展方面尚不完善，加之各方面條件均不夠成熟，故當前第三部門在與政府及盈利企業(yè)的競爭中，主要是以提供體育公共服務的咨詢與中介為主。

第五層次則是社區(qū)組織與政府、盈利企業(yè)之間的競爭。在我國，由于社區(qū)組織，其本身便是一種由群眾自己組建的組織類型，故對群眾的日常生活方面，社區(qū)組織比之政府或企業(yè)都具有更強的競爭力。雖然，這種競爭力僅是體現(xiàn)在局部以及微觀的操作層次上，但鑒于部門企業(yè)不愿承擔高額的體育服務供給成本，而社區(qū)組織又具有公益、互惠等特性，故由政府出面，將其體育公共服務的職能轉接到社會組織之上，如此一來，既能為社會組織開展體育公共服務工作提供動力，又能避免所提供的體育公共服務項目過于僵化。且對老百姓而言，社區(qū)的吸引力將更大。

（2）多元主體間的優(yōu)勢互補。

就政府與企業(yè)之間，兩則實質上呈現(xiàn)出彼此互補的態(tài)勢，而這也正是我國發(fā)展公共服務供給制度的優(yōu)勢。首先，在政府組織向企業(yè)提供非競爭性或非排他性的純體育公共產品時，自身便保有一定的優(yōu)勢，而企業(yè)組織在向私人提供由政府所提供的產能體育公共產品時，借助政府的權威影響力與執(zhí)行力，便能收到更加理想的效果；當然，鑒于企業(yè)組織，其最大的優(yōu)勢，便是由相應的激勵機制，且處理事務方面相對更為靈活，再借助政府在權威方面的優(yōu)勢，便能實現(xiàn)對現(xiàn)實資源的有效配置。當然，兩者結合亦有其劣勢，而最大的劣勢則在于難以消除外部效應以及確保社會方面的公平。至于劣勢產生的原因則主要是因政府的權威制度與市場交換制度，兩者當前的內在結構也決定了其功能必定存在一定的劣勢，且該劣勢不以人的意志而轉移。當然，政府也并非全然穩(wěn)定，而在我國的社會經濟生活中，政府與市場失靈是一種較為常見的現(xiàn)象，一旦政府或企業(yè)，其單方面無法提供有效的體育公共服務，則將出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。對此，作為現(xiàn)實體育公共服務產品的主要提供者。政府與企業(yè)均有責任與義務，以優(yōu)勢互補的方式來向公眾提供更加優(yōu)質的體育公共服務，當然，兩者的屬性及本身特征也便決定了唯有采取此方式，方能有效促進兩者的共同發(fā)展，至于第三部門與兩者所形成的互補態(tài)勢，則只是是基于體育公共物品所具備的“外部性”，使得企業(yè)可能獲得的回報無法與付出相對應，加之企業(yè)在向私人提供某些物品時，亦可能存在部分功能上的缺陷，故而產生了企業(yè)與政府，雙方均無法顧及的“夾縫地帶”。而此時第三部門的切入，恰好能填補這樣的空白，且基于信息的溝通與傳播以及第三部分本身所擁有的大量信息以及可提供的信息咨詢服務，均成為了第三部門的最大優(yōu)勢，因而亦可將之視作體育公共服務主體的第三支生力軍。

2.2 體育公共服務引入市場機制

2.2.1 現(xiàn)實壓力

鑒于我國當前在開展體育公共服務方面具有明顯的單一性，故難以滿足公眾的實際需求，對此，市場機制的引進可切實提高政府對社會資源的利用效率，以強化自身的體育公共服務能力，繼而環(huán)節(jié)體育公共服務給予不足以及效益不高等問題。

2.2.2 經濟推動力

隨著我國社會的不斷發(fā)展，如今的人們，其生活質量在不斷上升的同時所產生的生產與消費也是迅速增長。而隨著經濟的愈漸賦予，人們已能自主提供各種服務，并且樂于接受市場化的服務，由此政府的依賴性也將逐步減少。

2.2.3 意識形態(tài)動力

雖然我國政府目前已完成了向“服務型”政府的轉型，但并不意味著其權利的“有效性”與責任的“無限性”之間便將由此產生矛盾。反之，當政府達到一定規(guī)模時，其對市場的干預效益也將更加明顯。與此同時，基于如今這種經濟全球化的大趨勢，我國要想真正成為世界經濟強國，便需在確保法律公平、公正的執(zhí)行同時給予政策上的引導以及宏觀上的調動。對此，促進傳統(tǒng)體育公共服務逐步往市場化的方向發(fā)展，恰好有助于實現(xiàn)這些定位，繼而推動以上目標的順利達成。

總之，面對我國如今這種城市與農奴才能的二元體育公共服務體制格局，政府要想切實凸顯在體育公共服務中的主體地位，并確保體育公共服務作用的充分發(fā)揮，便需積極引進社會化、市場化等多元制度與模式，如此方是對體育公共服務實踐路徑的有效探索。