任曉春，董海寧

(山西大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山西 太原 030006)

行業(yè)協(xié)會(huì)作為多元治理主體的一元，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。一方面，行業(yè)管理是市場(chǎng)良性運(yùn)行的重要一環(huán)，但不能完全按照市場(chǎng)的邏輯來(lái)運(yùn)行，政府直接管理也無(wú)法做到盡善盡美，需要由專業(yè)化的非政府組織來(lái)填補(bǔ)。例如，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自治。另一方面，政會(huì)關(guān)系調(diào)整給政府監(jiān)管行業(yè)協(xié)會(huì)帶來(lái)挑戰(zhàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)可能會(huì)出現(xiàn)過(guò)度市場(chǎng)化行為。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政府的積極改革，行業(yè)協(xié)會(huì)的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，在此背景下討論行業(yè)協(xié)會(huì)的公共性價(jià)值具有重要意義。近年來(lái)的相關(guān)改革利于行業(yè)協(xié)會(huì)自治性的實(shí)現(xiàn)，但對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的角色定位政府文件大多只是籠統(tǒng)地將其作為社會(huì)組織來(lái)對(duì)待，對(duì)多種類型的行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有做嚴(yán)格的區(qū)分，使得行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)研究難以實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步的突破?，F(xiàn)有研究將行業(yè)協(xié)會(huì)公共性看作理所當(dāng)然的基本預(yù)設(shè)而不過(guò)多提及，或過(guò)于宏觀地將行業(yè)協(xié)會(huì)的公共性等同于公共服務(wù)提供功能，包括其一切增進(jìn)社會(huì)福利的行為。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)角色定位的研究能否繼續(xù)深入地展開(kāi)，取決于是否能夠洞悉不同的行業(yè)協(xié)會(huì)類型和行業(yè)協(xié)會(huì)各層公共性的存在及其沖突，否則行業(yè)協(xié)會(huì)公共性的概念仍將被模糊化處理，形成協(xié)會(huì)多層公共性模糊化的宏觀認(rèn)識(shí)，不利于行業(yè)協(xié)會(huì)矛盾和沖突的處理，嚴(yán)重影響行業(yè)協(xié)會(huì)組織價(jià)值的發(fā)揮。因此，分析行業(yè)協(xié)會(huì)公共性的內(nèi)涵和分層是必要且迫切的。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)公共性的釋義

公共性的含義以人類群居為基礎(chǔ)?！叭耍Σ蝗襞?，走不若馬，而牛馬為用，何也？曰：人能群，彼不能群也。”[1]盡管有著文化傳統(tǒng)的差異，中西方都存在著“公”“私”辯論的傳統(tǒng)。關(guān)于公共性研究，人們比較一致地認(rèn)為，公共性與私人性對(duì)立而存在，“公”與“私”對(duì)立而存在，“私”代表著個(gè)人的、自利的、暗中不公開(kāi)等，而“公”意味著大家的、利他的、對(duì)外開(kāi)放等含義。行業(yè)協(xié)會(huì)的公共性應(yīng)立足于協(xié)會(huì)的“群體”基礎(chǔ)和“利益”基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員間的“共同性”是企業(yè)間基于共同利益的橫向聯(lián)系生長(zhǎng)，超越了以往基于個(gè)人的差序格局，是社會(huì)自發(fā)利益團(tuán)結(jié)?！啊I(lǐng)域’超出了血緣和狹隘地緣的范疇，依據(jù)公共事務(wù)的需要而產(chǎn)生?！盵2]首先，行業(yè)協(xié)會(huì)存在于三個(gè)層次的群體關(guān)系中：一是作為會(huì)員結(jié)社的組織，行業(yè)協(xié)會(huì)基于會(huì)員共同利益訴求，形成“小群體”的公共性；二是作為特定行業(yè)的組織，在同一個(gè)行業(yè)中的企業(yè)，在面對(duì)國(guó)家利益調(diào)整和國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有共同的行業(yè)訴求，行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)起“行業(yè)性”的公共表達(dá)角色；三是作為社會(huì)系統(tǒng)中的組織，在保障會(huì)員及行業(yè)合理利益的前提下，作為社會(huì)管理的一元，行業(yè)協(xié)會(huì)與社會(huì)有共同的“公益”追求。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展于特定的組織目標(biāo)，有其特定的利益追求。公共性的實(shí)現(xiàn)方式表現(xiàn)為公共服務(wù)供給，而不同層次的公共服務(wù)供給涉及不同群體的利益。我國(guó)社會(huì)的主要矛盾要求我國(guó)建立“圍繞公共產(chǎn)品的公平正義分配而構(gòu)建的不同利益主體之間的交往和協(xié)商制度”[3]。行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)自發(fā)和自主的結(jié)社形式，能與多主體多渠道進(jìn)行溝通對(duì)話、協(xié)商和博弈，利于將原子化的利益進(jìn)行整合和規(guī)范；行業(yè)協(xié)會(huì)有著規(guī)制市場(chǎng)、彌補(bǔ)政府功能不足和增進(jìn)社會(huì)整體福利的作用，其公共性表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

第一，社會(huì)公益性。公益性強(qiáng)調(diào)協(xié)會(huì)為普遍的公共利益服務(wù)，而不局限于特定的組織群體，例如，維護(hù)社會(huì)大眾利益和公共治理角色等。行業(yè)協(xié)會(huì)的公益性是其獲得政治和社會(huì)合法性的渠道之一。行業(yè)協(xié)會(huì)可以簡(jiǎn)化社會(huì)管理的復(fù)雜性，應(yīng)對(duì)非完備信息的復(fù)雜環(huán)境。作為一種社會(huì)資本，協(xié)會(huì)公益在協(xié)會(huì)與其他主體之間架起一座橋梁，在復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中維持協(xié)會(huì)與其他組織關(guān)系的持續(xù)性。在消費(fèi)者與企業(yè)的交易過(guò)程中，消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間信息不對(duì)稱，若是在交易行為中，生產(chǎn)者在利益驅(qū)使下有投機(jī)行為，行業(yè)協(xié)會(huì)可以懲罰這類企業(yè)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建的倫理規(guī)則、行規(guī)行約、聲譽(yù)多邊仲裁機(jī)制達(dá)到行業(yè)內(nèi)部企業(yè)自律，協(xié)會(huì)倡導(dǎo)會(huì)員自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對(duì)內(nèi)保障維護(hù)行業(yè)員工的合法權(quán)益，對(duì)外利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)服務(wù)社會(huì)公眾。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)作為國(guó)家管制的有效補(bǔ)充或替代，可以強(qiáng)化公共秩序的社會(huì)控制力。一方面當(dāng)法律滯后于社會(huì)的發(fā)展無(wú)法對(duì)新事物進(jìn)行規(guī)范管理導(dǎo)致社會(huì)失序時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)的組織化私序可以對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)試，維護(hù)公共秩序，加強(qiáng)人們對(duì)公共機(jī)構(gòu)的信心；另一方面，市場(chǎng)上某些爭(zhēng)端因缺乏標(biāo)準(zhǔn)難以治理時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)可以利用其專業(yè)化能力為法務(wù)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)信息。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)代表整個(gè)行業(yè)參與國(guó)家利益協(xié)調(diào)，為政府相關(guān)政策出臺(tái)提供咨詢建議，并協(xié)助政府督促企業(yè)貫徹政府意志，配合公共政策執(zhí)行，達(dá)到特殊利益服從于普遍利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益的堅(jiān)守。

第二，行業(yè)共益性。共益性強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)服務(wù)角色，指整個(gè)行業(yè)的共同利益，其中不僅包括會(huì)員企業(yè)也包括非會(huì)員企業(yè)。理想的行業(yè)協(xié)會(huì)是個(gè)可解決利益訴求、規(guī)范市場(chǎng)行為的代表，協(xié)會(huì)可以利用自身的優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)會(huì)內(nèi)不同會(huì)員的利益爭(zhēng)端，讓一部分問(wèn)題消化在行業(yè)層次，不被反映到國(guó)家層面，維護(hù)行業(yè)形象；可以在某些時(shí)刻利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)聚合行業(yè)利益，成為溝通、協(xié)調(diào)政府與企業(yè)關(guān)系的重要載體。當(dāng)政府無(wú)法履行或無(wú)暇顧及行業(yè)的某些服務(wù)時(shí)，若由市場(chǎng)提供會(huì)出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，且單個(gè)企業(yè)一般難以獨(dú)自承擔(dān)其費(fèi)用。這部分與其經(jīng)營(yíng)比較密切的權(quán)能空白是行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)行業(yè)的重點(diǎn)，這種行業(yè)性的公共產(chǎn)品、服務(wù)或活動(dòng)具有不可分割性，對(duì)于非會(huì)員企業(yè)不具有排他性，只要是同行業(yè)企業(yè)都可以享受其收益。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種代言組織，代表整個(gè)行業(yè)向政府反映行業(yè)的困境和難題，促進(jìn)政府相應(yīng)政策的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。它與國(guó)家不是對(duì)抗性關(guān)系，而是國(guó)家治理體系中不可或缺的助手，代表整個(gè)行業(yè)的利益，既不偏向政府也不偏向會(huì)員。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)節(jié)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部的利益糾紛，在協(xié)會(huì)內(nèi)部化解矛盾促進(jìn)會(huì)員之間的合作，可以避免市場(chǎng)盲目、無(wú)序或惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩、質(zhì)量低劣、競(jìng)相壓價(jià)、產(chǎn)業(yè)低位循環(huán)等，在不同協(xié)會(huì)間協(xié)調(diào)利益形成共同的利益訴求，參與國(guó)家利益協(xié)調(diào)，增進(jìn)行業(yè)利益，非會(huì)員企業(yè)也可從中受益。

第三，會(huì)員互益性?；ヒ嫘詮?qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員服務(wù)職能。行業(yè)協(xié)會(huì)可以改變企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)的信息結(jié)構(gòu)，會(huì)員企業(yè)可以從協(xié)會(huì)獲得更多的行業(yè)信息以及合作機(jī)會(huì)，同時(shí)還能享受到行業(yè)協(xié)會(huì)和政府在技術(shù)和服務(wù)方面的扶持，利于會(huì)員的發(fā)展壯大。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)利用其獨(dú)特的地位可以和企業(yè)、政府、其他社會(huì)組織等開(kāi)展業(yè)務(wù)交流合作，在這個(gè)過(guò)程中也具有相對(duì)企業(yè)個(gè)體更強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)。行業(yè)協(xié)會(huì)擁有單個(gè)企業(yè)會(huì)員無(wú)法比擬的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)外部聯(lián)盟獲得對(duì)外部資源的利用，拓展協(xié)會(huì)可優(yōu)化配置資源的范疇，整合內(nèi)外部資源，從而聚變成更強(qiáng)大的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，會(huì)員作為“內(nèi)部人”往往能更快捷、更低成本獲得這些公共物品。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)有助于會(huì)員之間能力和資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息交換進(jìn)而形成新的交叉知識(shí)，構(gòu)建新的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)作為一種制度安排，它使企業(yè)相互間了解對(duì)方的地位、權(quán)利，在尋求各自利益中達(dá)成一定形式并相對(duì)穩(wěn)定的和解?！盵4]因此，行業(yè)協(xié)會(huì)可以提供一套制度性的基礎(chǔ)，使企業(yè)界定一組公共利益并避免爭(zhēng)論而達(dá)成全體一致。

二、倡導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)公共性的意義

“公共性”對(duì)于我國(guó)“社會(huì)團(tuán)結(jié)”有促進(jìn)作用，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)十分重要，可以使個(gè)體超越自身狹隘的利益追求，關(guān)注公共生活廣闊領(lǐng)域；還可塑造現(xiàn)代國(guó)家與社會(huì)兩者間良性互動(dòng)的新格局。行業(yè)協(xié)會(huì)從行政化到市場(chǎng)化、社會(huì)化的改革進(jìn)程中，公共性是其永恒的追求。就目前來(lái)看，基于行業(yè)協(xié)會(huì)的生成途徑、我國(guó)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的政策引導(dǎo)和協(xié)會(huì)自身的治理轉(zhuǎn)型等綜合因素的考量，倡導(dǎo)和構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)公共性不失為一條重要的發(fā)展路徑。

第一，從我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的生成途徑來(lái)看，公共性是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的題中之義。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的生成主要有三種：自上而下的官辦模式、市場(chǎng)內(nèi)生的自發(fā)組織模式和中間模式[5]。自上而下形成的行業(yè)協(xié)會(huì)，多數(shù)為各部委的專業(yè)司局、國(guó)務(wù)院各部或國(guó)家局等專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門轉(zhuǎn)變成行業(yè)組織，行使行業(yè)管理職能?？梢哉f(shuō)這種類型的行業(yè)協(xié)會(huì)自產(chǎn)生的那一刻起就帶著增進(jìn)社會(huì)總體福利的“基因”。“自下而上”組織的行業(yè)協(xié)會(huì)是商人基礎(chǔ)性力量的集結(jié)，來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)個(gè)體無(wú)法實(shí)現(xiàn)的職能。如果企業(yè)處于一盤散沙的狀態(tài)很難有真正的力量和影響力，行業(yè)管理者不得不面對(duì)原子化的利益，這就需要有一種整合機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)某個(gè)領(lǐng)域的利益。行業(yè)協(xié)會(huì)利用組織在市場(chǎng)上、信息上、管理上所掌握的優(yōu)質(zhì)資源一方面增進(jìn)集體利益；另一方面利用其社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)懲戒不良企業(yè)，起到管理行業(yè)的職能。

第二，從我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的政策引導(dǎo)來(lái)看，公共性是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的主要依據(jù)。1997年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的相關(guān)文件中將行業(yè)協(xié)會(huì)定位為“社會(huì)中介組織和自律性行業(yè)管理組織”，提供行業(yè)自律、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、協(xié)助論證重大項(xiàng)目、幫助行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、價(jià)格協(xié)調(diào)等服務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府的助手而存在，其職能主要是行業(yè)公共治理。2005年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》希望協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型為自發(fā)、自治、自立的非盈利組織，指出行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨應(yīng)該以為會(huì)員服務(wù)為主。2015年的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》中提到行業(yè)協(xié)會(huì)在政府提供咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會(huì)治理、履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮積極作用。政府發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的主要思路是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行“去行政化”改革，強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)會(huì)員、服務(wù)行業(yè)和公共治理功能之間的協(xié)調(diào)。

第三，從我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的治理轉(zhuǎn)型來(lái)看，公共性是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)講，行業(yè)協(xié)會(huì)的公共性必不可少。行業(yè)協(xié)會(huì)的價(jià)值目標(biāo)和行動(dòng)是否得到公眾的認(rèn)同和信任，是其權(quán)利的來(lái)源和發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展的過(guò)程中片面追求政府的合法性認(rèn)可，但其社會(huì)合法性也不可或缺，行業(yè)協(xié)會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)有賴于其獲得社會(huì)承認(rèn)，利于協(xié)調(diào)其成員與外界關(guān)系。在行業(yè)協(xié)會(huì)與政府脫鉤而發(fā)展的今天，即使行業(yè)協(xié)會(huì)自身定位是非贏利組織，但在部分會(huì)員趨利性推動(dòng)下容易變成行業(yè)壟斷的“推手”。以行業(yè)協(xié)會(huì)的名義將內(nèi)部成員的自身利益壁壘化，行業(yè)協(xié)會(huì)被其內(nèi)部成員過(guò)分狹隘的利益主導(dǎo)，限制行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)甚至幫助會(huì)員追求不合理利益而不顧及社會(huì)利益。在“政會(huì)關(guān)系”調(diào)整的背景下，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的原有監(jiān)管受到限制，新的監(jiān)管模式尚未形成，行業(yè)協(xié)會(huì)的行為缺乏制約，同時(shí)由于會(huì)內(nèi)民主制度的不完善，協(xié)會(huì)的行為表現(xiàn)出較大的靈活性。行業(yè)協(xié)會(huì)在行使法律賦予的自治權(quán)的同時(shí)，也出現(xiàn)了濫用自治權(quán)的現(xiàn)象，狹隘地維護(hù)其會(huì)員利益，忽視非會(huì)員和社會(huì)公眾利益。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)公共性三種屬性的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

行業(yè)協(xié)會(huì)的公共性由“公益性”“共益性”“互益性”組成。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量眾多，發(fā)展規(guī)模各異，不是每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)的開(kāi)展都可以顧及以上三個(gè)方面。在追求構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，“社會(huì)—企業(yè)—協(xié)會(huì)—政府”利益上達(dá)到平衡是一種理想的狀態(tài)，但如何達(dá)到這種利益平衡是個(gè)難題，也是行業(yè)協(xié)會(huì)公共性應(yīng)分析的邏輯重點(diǎn)所在。

第一，三者之間存在一定的邏輯順序，行業(yè)協(xié)會(huì)的公共性處于漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程中。日本學(xué)者金子勇認(rèn)為，社會(huì)組織公共性的增長(zhǎng)遵循“個(gè)人—共同性—公共性”的基本邏輯[6]。行業(yè)協(xié)會(huì)的公共性由其會(huì)員“個(gè)人”創(chuàng)造，基于會(huì)員之間的共同性生長(zhǎng)為組織的公共性。行業(yè)協(xié)會(huì)的“互益性”是“共益性”的基礎(chǔ)，協(xié)會(huì)最初由部分企業(yè)自愿結(jié)社形成，主要維護(hù)會(huì)員的利益，是“互益性”組織，此時(shí)協(xié)會(huì)利益只是行業(yè)利益的一部分，因其缺乏足夠代表性和公信力而未能發(fā)揮協(xié)會(huì)的全部職能，要形成“共益性”需在“互益性”前提下綜合其他同類協(xié)會(huì)和非會(huì)員同行的利益?！肮惨嫘浴笔恰肮嫘浴钡幕A(chǔ)，當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)“共益性”形成時(shí)，表明行業(yè)利益趨于一致，且協(xié)會(huì)有足夠的代表性，該類協(xié)會(huì)公信力高，對(duì)內(nèi)有足夠的話語(yǔ)權(quán)和權(quán)威性，可規(guī)制行業(yè)的違規(guī)行為，承擔(dān)行業(yè)管理角色；對(duì)外可以代表行業(yè)參與社會(huì)格局利益的調(diào)整，扮演行業(yè)利益表達(dá)角色，最終發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的“公益性”作用。在放開(kāi)“一地一會(huì)”“一業(yè)一會(huì)”限制的新的發(fā)展時(shí)期，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展有著新的挑戰(zhàn)。新成立的行業(yè)協(xié)會(huì)可能受制于組織規(guī)模，由于其沒(méi)有足夠的會(huì)員而不能代表整個(gè)行業(yè)參與利益協(xié)調(diào)和權(quán)威性地規(guī)制行業(yè)秩序，只能從事部分“互益性”的活動(dòng)，其“共益性”實(shí)現(xiàn)就比較困難。金子勇指出，NPO只有以共同性為基軸才能展開(kāi)活動(dòng)[7]。公共性需要以共同性為基礎(chǔ)，在協(xié)會(huì)內(nèi)部整體利益的前提下，“互益性”可以通往“共益性”，在行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的驅(qū)動(dòng)下再上升為“公益性”。行業(yè)協(xié)會(huì)的公共性是一種組織化的公共性，區(qū)別于企業(yè)的個(gè)體行為，其公共性的實(shí)現(xiàn)需要組織化的行動(dòng)來(lái)完成。所以，能否實(shí)現(xiàn)“共益性”取決于會(huì)內(nèi)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模能否代表行業(yè)水平。

第二，三者之間的實(shí)現(xiàn)關(guān)系受其他因素的影響，行業(yè)協(xié)會(huì)的公共性處于組織變革的過(guò)程中。優(yōu)先實(shí)現(xiàn)哪個(gè)層次的公共性受組織自身的規(guī)范性、會(huì)員參與程度、會(huì)員同質(zhì)性等因素的影響。如果一個(gè)協(xié)會(huì)的形成是基于會(huì)員的自主性、自愿性、非營(yíng)利性，會(huì)員與協(xié)會(huì)兩者都自愿參與到社會(huì)公共事務(wù)的管理之中，則該行業(yè)協(xié)會(huì)是成熟的，有利于協(xié)會(huì)的“公益性”“共益性”“互益性”之間的平穩(wěn)調(diào)適。反之，會(huì)員共同性的程度以及會(huì)員密度越低，越不利于協(xié)會(huì)“公益性”“共益性”的實(shí)現(xiàn)。如果一個(gè)協(xié)會(huì)的形成基于某個(gè)精英的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)，則該協(xié)會(huì)受精英的意志、關(guān)系和權(quán)威的影響大，易受精英變動(dòng)而呈現(xiàn)出公共性追求的不穩(wěn)定。協(xié)會(huì)公共性的實(shí)現(xiàn)受政府政策的影響，在放開(kāi)“一業(yè)一會(huì)”限制的背景下，部分協(xié)會(huì)為了吸引會(huì)員，傾向于優(yōu)先實(shí)現(xiàn)“互益性”，這樣使“共益性”的實(shí)現(xiàn)面臨新的難題；“政會(huì)分開(kāi)”使協(xié)會(huì)可以借助職權(quán)提升其公信力，這樣有利于協(xié)會(huì)對(duì)業(yè)內(nèi)違規(guī)企業(yè)的管理，實(shí)現(xiàn)部分“公益性”。

第三，三者之間可能產(chǎn)生沖突，行業(yè)協(xié)會(huì)的公共性處于動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程中。我國(guó)處于快速變革期，現(xiàn)代社會(huì)利益沖突顯著。即使同一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，其內(nèi)部利益也并非完全一致。行業(yè)協(xié)會(huì)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展中，由于各企業(yè)可利用的資源不同，協(xié)會(huì)內(nèi)部會(huì)出現(xiàn)行業(yè)精英和普通會(huì)員間的階層分化?！靶袠I(yè)協(xié)會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)層一般要比普通會(huì)員繳納更多的會(huì)費(fèi)，領(lǐng)導(dǎo)層高額的會(huì)費(fèi)讓中小企業(yè)會(huì)員望而卻步，而大企業(yè)因繳納的會(huì)費(fèi)多導(dǎo)致了其在協(xié)會(huì)中擁有了更多的話語(yǔ)權(quán)，也使行業(yè)協(xié)會(huì)往往淪為行業(yè)內(nèi)部大企業(yè)的工具。”[8]由于協(xié)會(huì)制度的不健全，協(xié)會(huì)可能會(huì)被個(gè)別大企業(yè)“俘獲”；同時(shí)，小企業(yè)參與協(xié)會(huì)事務(wù)的意愿較低，各會(huì)員間存在利益沖突，“互益性”的實(shí)現(xiàn)需要內(nèi)部的利益調(diào)整；行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員利益和非會(huì)員利益可能產(chǎn)生沖突，部分規(guī)模較大的行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)出現(xiàn)將會(huì)員利益混同為行業(yè)利益的情況，同行業(yè)中不同協(xié)會(huì)之間的競(jìng)爭(zhēng)使得“互益性”向“共益性”轉(zhuǎn)化出現(xiàn)困難；在過(guò)度強(qiáng)調(diào)行業(yè)利益時(shí)，“共益性”與“公益性”可能存在協(xié)調(diào)困難，當(dāng)政府公共政策為了社會(huì)整體福利可能暫時(shí)性地?fù)p害行業(yè)利益時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)可能出于對(duì)行業(yè)短期利益的維護(hù)，不配合國(guó)家的利益協(xié)調(diào)，損害協(xié)會(huì)的社會(huì)形象和公信力，也不利于協(xié)會(huì)“公益性”實(shí)現(xiàn)。

行業(yè)協(xié)會(huì)的公共性問(wèn)題，是行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)責(zé)任相關(guān)研究的進(jìn)一步深化，是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)責(zé)任分層研究的結(jié)果。厘清行業(yè)協(xié)會(huì)具有的公共性內(nèi)涵，對(duì)于明晰和完善行業(yè)協(xié)會(huì)角色定位和相關(guān)制度設(shè)計(jì)有著重要的意義。我國(guó)目前仍處于快速的利益調(diào)整期，需要不斷地進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)“公益性”“共益性”“互益性”間的平衡。三者之間的均衡不僅可以顧及相關(guān)群體的利益，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且可以增加政府和社會(huì)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的信任，增加社會(huì)資本并使其良性循環(huán)。

值得思考的是，行業(yè)協(xié)會(huì)的公共性生長(zhǎng)依靠協(xié)會(huì)內(nèi)部民主制度來(lái)調(diào)節(jié)多方的利益，但只依靠協(xié)會(huì)自身的改革可行嗎？通過(guò)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的公共性分析，發(fā)現(xiàn)協(xié)會(huì)和政府都有維護(hù)社會(huì)公共利益的追求，兩者可以協(xié)同發(fā)展。協(xié)會(huì)公共性的生長(zhǎng)依靠非權(quán)力的自發(fā)組織，需要激發(fā)組織成員的公共“美德”意識(shí)。這種公共“美德”建立在“社會(huì)—企業(yè)—協(xié)會(huì)—政府”的互動(dòng)基礎(chǔ)上，在多次的利益調(diào)節(jié)過(guò)程之中，以他們相互交叉的公共活動(dòng)領(lǐng)域?yàn)楸尘?。而這樣一種過(guò)程又離不開(kāi)國(guó)家在制度方面的理性構(gòu)建。協(xié)會(huì)公共性的發(fā)育是一個(gè)緩慢的過(guò)程，并依賴于穩(wěn)定的、合理的、張弛有度的公共政策的制定和實(shí)施。行業(yè)協(xié)會(huì)“公共性”的再造不應(yīng)拘泥于一般意義上的群體間共享的、不可分割的實(shí)物，也應(yīng)著眼于非實(shí)物的存在，具體包括意識(shí)形態(tài)存在的資源。以“政會(huì)”“政企”“會(huì)企”關(guān)系調(diào)整為契機(jī)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)公共性進(jìn)行再造，在價(jià)值觀層面上實(shí)現(xiàn)對(duì)協(xié)會(huì)公共性的倡導(dǎo)，注重組織制度落實(shí)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)在新時(shí)期健康發(fā)展。“只有以這種‘制度化’為基礎(chǔ)，國(guó)家機(jī)構(gòu)、各類社會(huì)組織和團(tuán)體才會(huì)逐漸形成各自在社會(huì)建設(shè)中的角色預(yù)期”[9]，契合當(dāng)下國(guó)家治理改革發(fā)展的主流。