丁敬龍

(滁州學(xué)院 體育學(xué)院 安徽 滁州 239000)

在我國體育事業(yè)發(fā)展進程中，全民運動、全民健身一直以來都是國家體育建設(shè)工作中的一項重要工作任務(wù)和目標(biāo).如何實現(xiàn)全國上下城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化問題也因此成為各地區(qū)體育建設(shè)工作中的重要發(fā)展課題，也是提高廣大城鄉(xiāng)居民健康生活質(zhì)量、推進全社會形成科學(xué)、文明生活方式的重要立足點與突破點.

安徽省位于中國東部、長江下游，襟江帶淮、沿江通海，經(jīng)濟繁榮、教育發(fā)達.基礎(chǔ)經(jīng)濟狀況保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢并不斷得以發(fā)展鞏固，經(jīng)濟指標(biāo)增幅居于全國中上游.穩(wěn)步發(fā)展的社會經(jīng)濟對于城鄉(xiāng)居民的體育素養(yǎng)也會提出更高的建設(shè)要求.而城鄉(xiāng)居民體育素養(yǎng)的有效提升，與公共體育服務(wù)均等化建設(shè)的持續(xù)有效推進有著很大的必然聯(lián)系和相互影響.本文從城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的具體內(nèi)涵分析入手，剖析安徽省城鄉(xiāng)地區(qū)公共體育服務(wù)均等化建設(shè)的現(xiàn)狀，并梳理分析存在的突出問題及成因，提出科學(xué)合理的應(yīng)對方法和具體策略，全面提升安徽省體育事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平[1].

1 城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的具體內(nèi)涵

公共體育服務(wù)，其實質(zhì)是為了實現(xiàn)社會公眾也即廣大公民群體的共同性體育權(quán)益.一方面，從公共體育服務(wù)的主體角度分析.公共體育服務(wù)的主體包括地方各級政府、行業(yè)協(xié)會等非營利性的社會組織、以及提供有償服務(wù)的營利性體育提供機構(gòu)等.其中，地方政府的相關(guān)部門立足于其職能定位，運用自身公共事業(yè)管理的職責(zé)權(quán)限，通過多種不同的方法和途徑，以多重形態(tài)的體育載體實施公共體育行為，為社會提供的一類專業(yè)性服務(wù)就是公共體育服務(wù).公共體育服務(wù)具有普適性、文體性、公益性的基本特征.另一方面，從公共體育服務(wù)的客體角度分析.我國憲法明確規(guī)定，國家應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展體育運動，開展群眾性的體育活動，切實增強全民體質(zhì)，進而提高民族整體的體能和綜合素質(zhì).由于憲法牢固樹立了體育精神，公共體育服務(wù)的受眾客體即為我國的任何公民.對于我國公民來說，體育活動不僅是一項權(quán)利，更是一項義務(wù).體育事業(yè)的發(fā)展水平不僅是一個國家綜合國力和社會文明程度的重要體現(xiàn)，同時也是公民個人綜合素養(yǎng)和良好氣質(zhì)養(yǎng)成的重要途徑，也是維護人與人之間和諧關(guān)系的重要紐帶[2].

而城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的均等化，簡而言之，就是城鄉(xiāng)居民人人都享有接受平等的公共體育服務(wù)的機會，是為了滿足城鄉(xiāng)居民整體的公共體育需求，由公共管理組織等機構(gòu)提供的系統(tǒng)體育服務(wù)，以及包括專項資金支持、體育場館建設(shè)、接受體育訓(xùn)練與教育指導(dǎo)、參加專項體育技能培訓(xùn)等在內(nèi)的體育服務(wù)產(chǎn)品的總和.城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化建設(shè)建立在城鄉(xiāng)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)之上，其建設(shè)的指導(dǎo)思想是惠及城鄉(xiāng)所有居民、全面公平公正.城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是創(chuàng)新公共體育服務(wù)體制，改進公共體育服務(wù)模式，大力發(fā)揮服務(wù)的公共性與公益性.但是，也要在均等化建設(shè)的同時允許在不同地區(qū)間存在的底線內(nèi)差異性.

2 實現(xiàn)安徽省城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的現(xiàn)實意義

在2011年10月召開的黨的十七屆五中全會中，中央明確提出必須逐步完善符合國情、完整覆蓋城鄉(xiāng)地區(qū)、能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系，并應(yīng)注重以人為本理念，促進社會公平正義的最終實現(xiàn).這一政策的提出為體育事業(yè)的均衡發(fā)展確立了核心價值選擇和發(fā)展理念，為城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化建設(shè)提供了明確的發(fā)展方向和政策保障.均等化地享受公共體育服務(wù)是每個公民的基本權(quán)利，但是目前在我國大部分地區(qū)，包括安徽省在內(nèi)，現(xiàn)有的公共體育服務(wù)機制無法實現(xiàn)對城鄉(xiāng)所有地區(qū)居民的全面覆蓋，無法達到服務(wù)均等化這一發(fā)展目標(biāo).因此，實現(xiàn)安徽省城鄉(xiāng)地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域聯(lián)動，打造覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的公共體育服務(wù)供給模式是適應(yīng)體育事業(yè)飛速發(fā)展形勢、滿足全省各基層體育建設(shè)工作環(huán)節(jié)基礎(chǔ)要求的重要基石[3].

此外，實現(xiàn)安徽省公共體育服務(wù)均等化，還能夠均衡拓展城鄉(xiāng)地區(qū)居民對公共體育服務(wù)的良性需求.這些良性需求對于有力提升全省的體育建設(shè)競爭力、塑造積極向上的省市形象和居民凝聚力、擴大安徽省在全國體育事業(yè)的影響力，進而促進安徽省在經(jīng)濟、文化等其他領(lǐng)域的全面協(xié)調(diào)發(fā)展.體育越來越成為社會公眾日常生活中必不可少的內(nèi)容，打造城鄉(xiāng)一體、居民全覆蓋的均等化公共體育服務(wù)，對于逐漸縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)均衡發(fā)展也具有極為重要的深遠意義和現(xiàn)實價值[4].

3 安徽省城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化建設(shè)方面的現(xiàn)狀

目前，安徽省城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化建設(shè)整體呈現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)缺少較為完善的公共體育服務(wù)平臺，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)產(chǎn)品總量明顯不足，均等化推進程度不高，相關(guān)配套機制建立尚不完備等特征.第一，從城鄉(xiāng)居民對公共體育服務(wù)產(chǎn)品選擇的角度來看，受整體居民收入水平和服務(wù)接受的經(jīng)濟成本影響，大部分居民會選擇免費的體育場所，諸如人民公園、文化廣場等場地設(shè)施，選擇體育服務(wù)設(shè)施較為齊全但需要付費的大規(guī)模專業(yè)性體育場所的居民則占據(jù)很小的比重.第二，從公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、器材的分布角度來看，大多分布在大型體育場館、人民公園、文化廣場等公共區(qū)域，中高等院校較為集中的地區(qū)也多設(shè)置有專業(yè)化的體育服務(wù)設(shè)施，這些場所的設(shè)施可以為居民提供免費的體育鍛煉服務(wù)，是可以供居民隨時進行體育娛樂活動的便捷工具，但存在更新緩慢、硬件老化等問題.第三，從公共體育服務(wù)場所對不同類型居民的針對性服務(wù)情況來看，很多公共體育服務(wù)場所都沒有設(shè)置針對以老年人、殘疾人為主體的特殊居民的設(shè)施，也缺少針對這些特殊人群的專業(yè)性體育訓(xùn)練及體育技能學(xué)習(xí)的教育指導(dǎo)服務(wù)[5].

4 安徽省城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化建設(shè)存在的突出問題及其成因分析

4.1 城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化建設(shè)機制不夠完備

一種現(xiàn)象產(chǎn)生的根源大多在于對這種現(xiàn)象進行科學(xué)合理的規(guī)范機制建立不夠完備.城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化建設(shè)就面臨這樣的策略缺位.全省范圍內(nèi)，到目前為止并未建立起系統(tǒng)的公共體育服務(wù)均等化發(fā)展規(guī)劃和具體設(shè)施方案，對服務(wù)均等化的建設(shè)尚停留于頂層制度設(shè)計的層面，提出的戰(zhàn)略構(gòu)想和制度設(shè)計缺乏實際的可操作性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)各地區(qū)基層無法將均等化建設(shè)政策實地加以推進落實.由此可見，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化建設(shè)機制存在缺漏，導(dǎo)致公共體育服務(wù)呈現(xiàn)滯后性，惠及城鄉(xiāng)全民的公共體育服務(wù)未能得到應(yīng)有的重視[6].

4.2 城鄉(xiāng)居民參與公共體育服務(wù)的活動場地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善

安徽省目前的公共體育服務(wù)設(shè)施的提供還主要集中于各類公共體育組織，例如體育局、體育場館等這類機關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)，主體較為單一，活動場地和基礎(chǔ)設(shè)施也具有明顯的局限性.尤其在農(nóng)村地區(qū)，這種現(xiàn)象更為突出.在個別地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的文化體育工作站的日?；竟ぷ鳠o法保障，甚至出現(xiàn)由于業(yè)務(wù)少、經(jīng)費不足等復(fù)雜原因，工作站與其他部門合并或直接撤銷的問題.而在部分城市地區(qū)，現(xiàn)存的體育服務(wù)組織也存在無法得到健康、長久運轉(zhuǎn)的問題.因此，組織建設(shè)的不健全也直接導(dǎo)致了公共體育服務(wù)基礎(chǔ)的不完備，無法滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的公共體育需求，也成為了全省城鄉(xiāng)居民接受公共體育服務(wù)的主要障礙之一[7].

4.3 城鄉(xiāng)地區(qū)針對公共體育服務(wù)建設(shè)的財政保障存在明顯差距

安徽省雖然致力于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，但是城鄉(xiāng)二元化壁壘也在個別領(lǐng)域有所凸顯.在公共體育服務(wù)方面，這一弊端尤為突出.當(dāng)前，公共體育服務(wù)的財政保障主體在政府，由于受到經(jīng)濟條件發(fā)展因素差異的制約，在城市和農(nóng)村的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的財政投入存在較大差異，不同地區(qū)政府財政部門的資金投入能力的不同，導(dǎo)致了優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)資源向較為發(fā)達的城市地區(qū)傾斜，農(nóng)村公共體育服務(wù)因保障經(jīng)費的不足而被迫受到一定程度的限制.但是在城市中，相比農(nóng)村具有更多的公共體育服務(wù)提供主體，但是經(jīng)過此前的分析，提供主體較為單一，缺乏一定的靈活性，城市居民對服務(wù)的供給滿意度也并不高.因此，如何科學(xué)合理地規(guī)劃配置現(xiàn)有的公共體育服務(wù)資源，也是城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化建設(shè)面臨的重要難點[8].

4.4 城鄉(xiāng)居民參與公共體育服務(wù)的各類活動積極性和參與熱情有待進一步提高

雖然從整體情況來看，安徽省城鄉(xiāng)地區(qū)居民參與日常公共體育服務(wù)提供的各類活動的比重越來越高，但經(jīng)過深入對比分析，大多地區(qū)仍呈現(xiàn)出居民參與熱情不高，積極性不夠充分的現(xiàn)象.從不同年齡階段分析，中小學(xué)生由于學(xué)習(xí)壓力較大，課業(yè)任務(wù)繁重，參與公共體育活動的時間不夠充分；中青年面臨工作壓力與家庭壓力，不能抽取充足的時間全身心投入到一定規(guī)模的體育活動中來；老年人由于身體素質(zhì)較弱、病痛等原因，能夠參與的體育活動數(shù)量有限.此外，城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，由于社會經(jīng)濟發(fā)展速度和生活習(xí)慣、生活壓力等的差異，對不同生活環(huán)境下的居民思維習(xí)慣會產(chǎn)生截然不同的影響.普遍來講，在農(nóng)村地區(qū)，居民對體育運動的重視程度相對城市居民來講是較低的，公共體育服務(wù)的客體在思維意識、價值認(rèn)識上的不同步，也因此成為制約公共體育服務(wù)均等化建設(shè)的重要人文因素.

4.5 城鄉(xiāng)居民參與公共體育服務(wù)的各類活動缺乏專業(yè)性組織和技術(shù)指導(dǎo)

目前安徽省的大部分地區(qū)，公共體育服務(wù)活動多有居民自發(fā)組織，活動隨意性較強，專業(yè)性相對較弱.雖然公共體育服務(wù)的基本特征在于其公共性和公益性，但若缺乏專業(yè)性的機構(gòu)組織，或缺乏專業(yè)性的技術(shù)指導(dǎo)，其公共性與公益性特征會成為對其服務(wù)趣味性的約束因素.因為不當(dāng)?shù)捏w育運動不僅不會增進人體健康，反而會對人體的部分機能造成不良影響，導(dǎo)致公共體育服務(wù)質(zhì)效的負(fù)增長.因此適當(dāng)?shù)膶I(yè)性體育教育與指導(dǎo)是非常重要的.目前，在安徽省城鄉(xiāng)地區(qū)均設(shè)置有專業(yè)的健身機構(gòu)，提供有償?shù)膶I(yè)體育技能指導(dǎo)，但費用普遍偏高，在廣大城鄉(xiāng)居民中不具有普適性，也在一定程度上違背了公共體育服務(wù)建設(shè)的公益性初衷.如何建立公共體育教育體系，也是目前安徽省在推進城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化建設(shè)過程中需要攻克的難點之一[9].

5 實現(xiàn)安徽省城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的方法與具體策略

5.1 將公共體育服務(wù)均等化建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展整體規(guī)劃

隨著十三五規(guī)劃的逐步推進，公共體育服務(wù)均等化建設(shè)也應(yīng)當(dāng)形成具體的建設(shè)規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃相互融合，以強化城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展聯(lián)動，從而改變城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制，逐步消除城鄉(xiāng)地區(qū)在公共體育服務(wù)建設(shè)以及社會生活的其他方面存在的城鄉(xiāng)壁壘，將城市和農(nóng)村作為統(tǒng)一的社會整體加以規(guī)劃建設(shè)和推進發(fā)展.以完善農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)規(guī)劃為側(cè)重點，加強農(nóng)村地區(qū)體育基礎(chǔ)建設(shè)，逐步強化農(nóng)村地區(qū)對體育設(shè)施管理和維護力度，充分加強農(nóng)村公共體育服務(wù)的長效發(fā)展建設(shè).

5.2 切實加強政府相關(guān)職能部門的監(jiān)督管理和政策保障力度

充分調(diào)動城鄉(xiāng)地區(qū)相關(guān)政府職能部門的監(jiān)管積極性，并融合市場監(jiān)管、財政部門、發(fā)改委、土地管理部門、審批等多部門的職權(quán)和相應(yīng)行業(yè)資源，形成推進城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的建設(shè)合力.同時，應(yīng)當(dāng)適時制定并出臺相應(yīng)的措施方案，為城鄉(xiāng)各地區(qū)加快均等化建設(shè)步伐提供具有可操作性的方案引領(lǐng)，切實加大政策保障的力度[10].

5.3 有效提升公共體育服務(wù)均等化建設(shè)工作專項資金和資源的利用效率

應(yīng)當(dāng)合理調(diào)配政府財政資金，并盡可能設(shè)立專項公共體育服務(wù)資金，統(tǒng)一整合城鄉(xiāng)地區(qū)現(xiàn)有公共體育服務(wù)資源，并制定科學(xué)合理的統(tǒng)籌建設(shè)方案，適當(dāng)將均等化建設(shè)重心向農(nóng)村地區(qū)傾斜和延伸，有效拓展公共體育服務(wù)專項財政向農(nóng)村覆蓋的范圍；同時一方面建立健全公共體育服務(wù)專項支出資金的穩(wěn)定增長機制，保持城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)資金的可持續(xù)性，另一方面合理調(diào)整和改善資金的支出結(jié)構(gòu)，強化對城鄉(xiāng)地區(qū)各公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的單項投入力度與保障力度，并著力推進政府對農(nóng)村公共體育服務(wù)的支持逐漸納入公共財政的保障范圍，充分確保其制度化和可持續(xù)化，從而逐步縮小城鄉(xiāng)地區(qū)公共體育服務(wù)供給的差距.

5.4 著力加大城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化建設(shè)人才隊伍的培養(yǎng)與評估力度

應(yīng)當(dāng)建立與公共體育服務(wù)均等化建設(shè)導(dǎo)向相一致的人才隊伍培養(yǎng)機制，切實加大對建設(shè)人才隊伍針對公共服務(wù)政策、相關(guān)頂層制度設(shè)計和基本實施方略的培訓(xùn)，并在城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化建設(shè)過程中實行全程均等化公共服務(wù)的質(zhì)量評估，將其納入個人考核范疇，以考核激勵機制推進均等化建設(shè)，確保公共體育服務(wù)均等化發(fā)展各項工作的落實[11].

5.5 多角度拓展與創(chuàng)新公共體育服務(wù)體系的多元化發(fā)展模式

就目前安徽省城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化建設(shè)現(xiàn)狀來看，一味地追求以政府部門為主導(dǎo)推進公共服務(wù)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，顯然已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民對均等化的實質(zhì)要求.因為以政府主導(dǎo)推進均等化建設(shè)的傳統(tǒng)模式提供的公共體育服務(wù)供給靈活性過差，且實際效率過低，無法滿足城鄉(xiāng)地區(qū)居民都在持續(xù)逐漸增大的體育服務(wù)需求規(guī)模，無法有效應(yīng)對城鄉(xiāng)居民間不同階層人群對體育服務(wù)需求逐漸加大的差異性，更無法圓滿解決越來越趨向于多樣化、復(fù)雜化的城鄉(xiāng)居民體育服務(wù)的不同訴求.因此，可以適當(dāng)引進不同類型的服務(wù)提供主體，政府可以適當(dāng)將體育服務(wù)供給職權(quán)進行一定程度的下放，或采取政府招投標(biāo)、委托業(yè)務(wù)、政府采購等形式購買民間組織、社會團體等提供的服務(wù)，探索將其投入到公共體育服務(wù)領(lǐng)域的科學(xué)方案，從而讓更多形式的體育主體參與到公共體育服務(wù)均等化建設(shè)的隊伍中來.