牛雨陳 聶志平

（江西農業(yè)大學人文與公共管理學院 江西南昌 330045）

隨著經濟的突飛猛進和社會的穩(wěn)步發(fā)展，人的預期壽命越來越長，老年人口隨之持續(xù)增加。老齡化問題因之日益突出，涉及老年人的經濟需求、物質滿足以及精神慰籍等方面。在2010年的人口普查中，國家統(tǒng)計局公布的普查數(shù)據(jù)顯示，我國60 歲及以上的人數(shù)超過1.7 億人，占全部人口總數(shù)的13%左右，同時農村老年人數(shù)占全國老年人總數(shù)75%。又由于許多中青年農民外流，農村空巢化趨勢愈演愈烈。

由于社會財富累積方式的變化，農村空巢老人在各種資源占有和利用方面都處于弱勢。他們不可能像其他群體一樣去積極地尋求利益表達途徑，這時候就需要社會團體、基層組織和各級政府引導和幫助他們達致自身完成利益訴求。

一、農村空巢老人利益表達機制的相關表述

空巢老人包含空巢家庭和老人，空巢家庭一般指由于各種原因子女不能陪伴父母，同時和父母分開的時間多于半年的家庭，或者是只有老人和兒童相依為伴的家庭。除了勞動力進城務工導致的空巢，還有諸如子女外出求學，工作，定居等一系列原因導致的空巢。空巢老人來源于空巢家庭，它指的是年齡在60周歲以上，同時子女因為求學，工作，定居不在自己身邊長達半年以上的農村老人；根據(jù)有無子女，可分為兩種:1.本來就無兒女；2.有兒女，但兒女不在身邊。

司馬遷在《史記》中說過“天下熙熙，皆為利來”其中的“利”即是利益。要實現(xiàn)利益，就要進行利益表達。所謂利益表達，原指公民向政府系統(tǒng)提出要求，是政治運作的開始。在國內研究中，不同學者有不同的看法，彭小兵[1](P1)、、廖曉明[2](P2)認為是當今民主社會，賦予公民的一種話語權，讓其通過恰當?shù)那?，向政府表達關于自己利益的意見。劉建明[3](P1)、王金情[4](P1)認為利益表達是某些群體為維護自己利益，向外界表達自己的利益訴求并采取相應手段來滿足自己利益的一個過程。在法學領域，則強調利益的合法，程序、方式的合法。在厘清利益表達的內涵基礎上，有學者開始對利益表達機制進行研究，張喜紅[5](P2)認為機制一般指復雜的體系結構各個組成部分互相聯(lián)系，互相牽制，互相影響，以及通過它們之間的有序作用而達到整體目的，實現(xiàn)其整體功能運行的一種手段。何欣等認為利益表達機制是指當人們的權利和利益受到威脅時，而產生的通過一定的措施和方法將自己的意見、訴求傳達給政府相關部門等權力機關，要求獲得關注和解決，從而維護自己合法權益的政治機制。[6](P2)本文認為農村空巢老人利益表達機制是指利益受害者，即農村空巢老人，利用若干渠道，各種方法去向政府部門反應問題，進行利益訴求的一個過程。

二、完善農村空巢老人利益表達機制的必要性

利益表達的目的是讓利益受損的群體可以通過合法暢通的渠道來表達自己的呼聲，這也是建設以人為本的社會主義新農村的基本要求。

（一）實現(xiàn)資源均衡分配的需要。農村空巢老人作為一種弱勢群體，所分配到的社會資源比較少，大部分資源掌握在基層管理者和農村青壯年手中。相對于城市空巢老人，他們擁有的各種硬性資源更少之又少，同時基層管理者一般會忽視空巢老人所缺少的資源，空巢老人也沒有主動爭取資源的意識。這樣一來，利益表達的主體和客體之間信息交流就存在誤差，如果能進行有效的利益表達，即農村空巢老人積極主動表達他們的利益訴求，基層管理者主動關心空巢老人的需要，認真對待空巢老人的訴求，空巢老人得到的資源可能會更多，比如各種養(yǎng)老服務設施，精神關懷度，政治參與權。[7](P4)其中最重要的一點就是要建立良性的政治參與機制，讓一部分的空巢老人能對政治發(fā)展、利益分配等自由地表達自己的意見，以及建立相應制度來保證農村空巢老人的資源分配，來達到最大程度的社會公平正義，把資源利用起來，達到效率最大化。

（二）推進各級政府合理決策的需要。從利益表達主體來說，農村空巢老人的利益表達是空巢老人將自身訴求的需要通過適當途徑向政府提出的過程。對于政府來說，利益表達機制是政府部門通過制定相關政策來維護弱勢群體利益的過程。政府需要通過各種渠道來了解農村空巢老人的心聲和意見，來制定相關政策。如果農村空巢老人無法進行利益表達或者無法有效表達，那么政府在制定決策的時候將不能照顧到這一部分人利益，導致農村空巢老人是政府決策制定的被動接受者?，F(xiàn)實中的上訪，就是空巢老人沒有參與到決策所導致的。所以，政府要想做出科學恰當?shù)臎Q策，就必須暢通利益表達渠道，認真聽取農村空巢老人的利益訴求。

（三）推進和諧美麗鄉(xiāng)村建設的需要。農村空巢老人作為新農村建設的一份子，其生活質量，精神關懷度等也是評價和諧美麗鄉(xiāng)村建設目標的重要指標。完善空巢老人利益表達機制，可以保障他們享受到經濟建設和社會發(fā)展的成果，這無疑有助于推進鄉(xiāng)村社會公正正義的實現(xiàn)?？陀^地講，當前農村空巢老人的主要追求，主要還是體現(xiàn)在生活保障及精神安排上。[8](P3)如果他們的利益訴求得不到滿足，將降低政府的威信，還可能引發(fā)空巢老人做出一些極端行為，比如選擇結束生命、或進行社會報復等。因此，完善空巢老人利益表達機制，是推進和諧美麗鄉(xiāng)村建設的需要。

三、農村空巢老人利益表達機制存在的缺陷

（一）利益表達主體存在的主要問題。在利益表達中,利益表達主體主要存在以下三個問題。首先是不敢于表達，中國農村還受傳統(tǒng)的封建思想文化影響，歷史上那些上訪，民告官的利益表達者有的被打壓最后只能被迫順從政府，長久以來，利益表達的負面影響一直影響至今。同時空巢老人在多一事不如少一事的立場下，即使有利益訴求也不愿不敢去表達。[9](P3)其次是不善于表達，農村空巢老人，他們的法律意識和利益意識淡薄，文化水平和政治素質低下，對于通過何種方式進行利益表達比較模糊，與社會契合度不足，各種信息來源和交流缺乏，使得許多利益表達成員不知如何表達，自身能力不足，也就導致不善發(fā)聲。最后，資源匱乏，無法表達。表達任何一種利益表達活動都需要人力物力財力，在這任一方面，農村空巢老人擁有的都是匱乏的，經過各種顧慮，也就放棄了利益表達。

（二）非制度化渠道表達增多。目前在我國，制度內的利益表達方式有很多，如集會、信訪、游行或向人大代表反應等。雖然表面上看來，這些利益表達的渠道似乎已經完善，但實際上，空巢老人幾乎沒有采用這些方式進行利益訴求?，F(xiàn)實生活里，當空巢老人受到非常大的不公正待遇，在村里調解無效，身體條件允許的情況會到縣政府門口進行靜坐，以非法行為引起領導的注意，更嚴重的產生大規(guī)模集體突發(fā)事件。體制外的利益訴求途徑增多，不利于社會和諧，同時也利于空巢老人進行利益表達。

（三）基層組織脫離群眾?；鶎幼灾谓M織作為利益表達的直接接觸者、利益表達的最直接客體，是農村居民開展基層自治實現(xiàn)利益表達的場所，也是農村居民的利益代言人。但目前基層組織并沒有過多的關心村里的空巢老人，有的基層組織工作人員民主意識差，對群眾態(tài)度差，脫離群眾，對弱勢群體的問題冷漠敷衍。[10](P4)同時對于基層組織開展的政治活動，他們沒有充分發(fā)揮基層作用來調動空巢老人的參與性，本來空巢老人主動性就低，因此導致二者之間銜接度較差，空巢老人利益表達效果差。

（四）利益表達行為組織性、法制化程度低。不同的群體都有其利益表達組織，工人有工會，婦女有婦聯(lián)，但農村空巢老人并沒有組織代表。雖然農村空巢老人群體龐大，但也無法發(fā)出與其規(guī)模相當?shù)穆曇?。因此，空巢老人進行利益表達多為個體單獨行為，缺乏組織性。[11](P3)另一方面，沒有組織就無制度可言，制度是穩(wěn)定的并且是可以重復的行為，制度化是組織有效運行的保證，在我國，社會主義制度是公民利益表達的基本制度，但具體制度還存在缺陷，因此以法律的形式來進行利益表達就顯得特別重要。

四、農村空巢老人利益表達存在問題的原因分析

（一）農村空巢老人自身問題。農村空巢老人作為利益表達的主體，其自身的局限性導致其利益表達的積極性偏低。這一方面主要受傳統(tǒng)臣民思想影響，利益表達意愿并不強。盡管古代封建制度已經不存在了，但政治變革和思想改變并不是同步的，而思想變革相對于政治變革來說卻是漫長的，所以，這種不敢表達的情況依然存在。農村空巢老人的各種意識，如主體意識、利益意識發(fā)育不成熟，對自己的權益認識不到位。[12](P4)自身文化素質低，長時間處在社會末端，資源的擁有和使用上都處于劣勢，年老體弱，對自己認識不夠，處于自卑狀態(tài)，導致自己認為不具備參加政治活動的能力，也就不善表達。

（二）利益表達的制度性渠道不暢通。利益表達渠道的通暢是進行有效利益表達的根本，也是利益表達成功與否的重要條件。目前，我國利益表達的制度性渠道主要有人民代表大會制度，信訪制度。

1.人大代表制度缺乏代表性。人民代表大會制度的性質是人民當家作主，人民正是通過代表制度來表達觀點的。由于我國的人大代表是通過選舉方式選舉的,他實際上代表的是人民的利益。而目前在我國,雖然農村空巢老人數(shù)量龐大，但并沒有專門的人大代表，即使有的代表提到農村空巢老人的問題，也只是泛泛而談，沒有重點關注，導致空巢老人沒有實際解決問題的權力。所以農村空巢老人有利益訴求，也無法通過人大制度進行。

2.信訪渠道流于形式。信訪制度一直是普通民眾多數(shù)采用的利益表達渠道，信訪主要指公民利用書信，電話，走訪等方式，向各級政府主要是縣級以上政府提出建議，或投訴懇求的行為。但一直以來，信訪流于形式化[13](P4)，從信訪制度出現(xiàn)到現(xiàn)在，每次的信訪都被阻礙。尤其是部分基層干部組織把信訪當成社會建設的障礙，把它看作是一個影響自身和政府形象的行為，甚至有的上級對下級要求，上訪率必須低于某個數(shù)，這使得很多利益表達者在中途被攔，壓制甚者被報復。有的空巢老人向信訪單位反映情況,只得到象征性的回復,并沒有解決實際問題,導致相當一部分群體的利益訴求者對信訪制度失去信心，利益無法表達。制度性的利益表達渠道不暢通，所以導致越來越多的非制度性渠道產生。

（三）基層部門官僚化嚴重。利益表達客體是利益表達者利益訴求的接收者，能否有效表達他們的利益，在很大程度上與客體的決策有關。但目前基層組織存在嚴重官僚化現(xiàn)象，主要是與群眾聯(lián)系不夠密切，無法做到深入空巢老人家中去了解實際情況，基本是上級有要求就去一下，不主動了解。認為他們是老人，各方面能力不行，然后忽視空巢老人的存在，即使村里有集體活動，空巢老人想?yún)⑴c，基層人員也嫌他們不懂，最后挫傷了空巢老人的積極性。這些都與當前基層干部的思想作風有關。

（四）農村空巢老人缺乏利益表達組織。為什么農村空巢老人的利益表達行為法制化程度低，是因為空巢老人缺乏一個有效的組織。雖然農村空巢老人基數(shù)大，地域分布廣，但就當前情況來看，依然沒有一個全國性的社會團體或區(qū)域性組織。這就導致，農村空巢老人在進行利益表達時，只能以個體為單位。但個人的力量是無法引起政府決策部門的注意的，因此政府在制定政策的時候也就忽略了農村空巢老人的需求。由此農村空巢老人作為這一弱勢群體需要一個組織來代替他們進行發(fā)聲，而且有組織也會提高利益表達的效率，容易實現(xiàn)利益表達。目前，我國很少有出名人士或這方面的專家對空巢老人的利益表達問題進行深入研究。雖然有部分學者注意了空巢老人在利益表達中存在的問題，但主要是單純用于論文寫作，而不是真正研究，所以也就沒有力所能及的為空巢老人建立一個，專門幫助他們進行利益表達的組織，因此，農村空巢老人缺乏組織性。

五、完善農村空巢老人利益表達機制的途徑

（一）強化農村空巢老人的主體意識?？粘怖先说闹黧w意識是利益表達的最重要影響因素，他們作為利益表達的主人翁，只有他們自身提高對利益的認知程度，他們才清楚自己的利益要求是什么，才會主動自覺地參與政治決策，才可能采用合法正當?shù)耐緩饺ゾS護自己的利益。由于中國農村長期處于資源供給不平衡的狀態(tài)，空巢老人文化水平不高同時受傳統(tǒng)文化中的順從和屈服意識影響，他們的主體意識被扼殺。同時，任何的活動都需要物質基礎，時間精力，畢竟如果他們都解決不了貧困問題，他們更不會想著其他問題。因此要提高農村空巢老人的主體意識就需要加快農村地區(qū)的脫貧步伐，提高對農村地區(qū)的救助力度。并大力宣傳利益表達的知識，對農村空巢老人進行長期相關內容集體教育，組織相關實踐活動，調動他們的參與性，加強農村空巢老人的主體意識。

（二）健全農村空巢老人利益表達的渠道。一個有效的利益表達過程，不僅需要客觀的利益表達渠道，同時利益表達渠道是否能有效表達所要表達的問題也很重要。前面已經說明了這些利益表達渠道存在各方面問題，因此要完善利益表達機制，擴展利益表達渠道。擴展渠道并不是單純的增加數(shù)量，主要是提高利益表達的質即它的深度，首先可以參考《關于進一步優(yōu)化行政審批流程的工作檔案》，雖然空巢老人并不需要審批什么，但“進一步梳理行政審批事項，提高審批效率，公開辦事承諾”這一原則卻適用。對于通過各種渠道進行利益訴求，上級政府要適當提高效率，刪除不必要的中間環(huán)節(jié)，縮短利益表達信息與最終決策結果的傳達間隔。尤其信訪作為傳統(tǒng)的利益表達渠道，我們更應該發(fā)揮它的作用，保證空巢老人的信訪自由。其次應在人民代表大會制度中增加空巢老人的代表比例，盡管目前空巢老人的文化程度都不盡人意，但還是能夠適當選出部分代表的，在選擇代表的時候主要選擇文化程度高的以及年齡低并且思維清晰的，在一定程度上能表達其他空巢老人主要思想的。最后除了體制內的利益表達渠道要完善外，一些新的體制外途徑也應該積極發(fā)展[14](P4)，高度重視大眾傳媒的傳播力度，充分利用大眾傳媒的優(yōu)勢，直接及時的將空巢老人的利益訴求反饋給決策者，并且讓不同的聲音發(fā)言。另一方面，大眾媒體能迅速形成一定的輿情，容易引起政府的注意，同時相關部門可以鼓勵一些具有責任意識的專家學者為農村空巢老人發(fā)聲，組織高校進入農村進行社情民意調研，搜集空巢老人的相關情況，引起社會關注。

（三）轉變利益表達客體的職能角色。中國政府歷來以窗口服務為特征，長時期的負面影響已經在公民心中留下很深的印象。既然要完善利益表達機制，那么首先要改革政府的管理理念，把人民群眾的利益放在第一位，以“為人民服務”作為宗旨，積極主動為空巢老人解決實際問題，積極接待每一位利益訴求者。尤其基層民主自治組織是離空巢老人最近的表達對象，村委會應改變自己的職能角色，鼓勵空巢老人參與政治活動，積極主動了解空巢老人的想法，并給出解決辦法。同時村委會的政務活動應公開，做到信息透明，受到村民監(jiān)督，讓空巢老人也發(fā)言，比如以老人為主的座談會，聽證會等。其次改革政府官員的考核制度，刪減一些不必要的硬性指標，使制度人性化，促進政府官員熱情服務。

（四）規(guī)范化的利益表達組織。美國學者阿爾蒙德說過：“當一個社會中各個部分缺乏組織，或當下的組織無法充分代表自己的利益時，一個隨機的事情都能夠觸發(fā)人們長期積累的不滿，并通過極端的方式暴發(fā)。”[15](P23)農村空巢老人利益表達主體都是分散的，并沒有正式的組織，意見和行動比較零散，所以他們的發(fā)言無法通過有效的組織形式來表達。假如他們能通過組織來把各種利益訴求整合在一起，那么利益表達的效率將會大大提高。而且各種組織社會團體不僅能在內部進行互幫互助，同時利益決策部門更能注意作為龐大團體組織的利益，從而解決他們的利益訴求。雖然中國農村的村民自治組織也在表達空巢老人的利益，但這些組織都是政府化的，缺少主動的利益表達功能，同時它們以一種形式存在，沒有積極發(fā)揮作用。我們可以以我國建立的工會，婦聯(lián)，西方國家建立的各種協(xié)會這種組織形式為參考，農村空巢老人可以專門建立這種組織，組織帶頭人可以不用是老人，畢竟老人精力以及各方面知識都有限，但要求文化水平稍微高一些，同時在老人群體里有一定的好感，能有效的維護空巢老人的利益，同時可以組織管理人員來實現(xiàn)對空巢老人的正確引導，維持農村地區(qū)的穩(wěn)定。