喬新蓉

（山西體育職業(yè)學(xué)院 山西·太原 030006）

2009年1月1日，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（下文簡稱：循環(huán)經(jīng)濟(jì)法）得以頒布。這一法案的實(shí)施，將使我國的工業(yè)技術(shù)得到升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到轉(zhuǎn)變。法案的醞釀、討論、審核等步驟，通常都會(huì)圍繞某一主題進(jìn)行。這一主題或是當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，或是法案實(shí)施的可行性，或是責(zé)任范圍的具體討論?？傊?，這部分內(nèi)容可被視為立法的意義。法案的通過必然會(huì)對社會(huì)帶來一定的影響，這部分影響與立法的意義，共同構(gòu)建了法案的立法價(jià)值。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的國內(nèi)外影響

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法國際影響

21世紀(jì)初，國際油價(jià)高企，金融市場動(dòng)蕩，世界性的環(huán)境整治方案正在醞釀之中。在這一背景下，我國推出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，其立法精神的主旨在于適應(yīng)國際環(huán)境的變化，并承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任。法案實(shí)施以來，國際形勢持續(xù)變化。美國率先推出了減排談判，國際油價(jià)大幅下跌，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多不確定因素。我國堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的立法精神，凸顯了我國堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)，關(guān)注人類命運(yùn)的決心。同時(shí)該法案的實(shí)施，也可使我國的產(chǎn)業(yè)政策與世界接軌，并在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)取得突破性發(fā)展。本世紀(jì)初，歐盟率先推出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，并借助相關(guān)立法提高進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)。受此影響，日本等發(fā)達(dá)國家都將循環(huán)經(jīng)濟(jì)視為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要風(fēng)口，并制定出相關(guān)法規(guī)。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的國內(nèi)影響

在本世紀(jì)初，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)能飛速提高。由于技術(shù)較為落后以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的影響，我國的生產(chǎn)能耗大幅增加，自然環(huán)境受到較大破壞。這一問題，不僅使我國居民的健康水平受到影響，更使我國的發(fā)展模式難以持續(xù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的立法主旨是要通過新型技術(shù)使能源得以循環(huán)利用，從而降低我國的環(huán)境壓力，并有效落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。近年來，我國企業(yè)環(huán)保技術(shù)大幅提高，基礎(chǔ)建設(shè)基本完成，并且在新常態(tài)背景下，我國的能源消耗已有所降低。堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的立法精神，凸顯了我國堅(jiān)持綠色發(fā)展觀的決心。綜合分析，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法對于國內(nèi)主要產(chǎn)生了三方面影響：一改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將得到促進(jìn)。二是轉(zhuǎn)變了政府和企業(yè)的發(fā)展理念，綠色發(fā)展觀將得到長期堅(jiān)持。三是規(guī)范了我國環(huán)保理念與治理機(jī)制，依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，管理部門將與企業(yè)部門共建協(xié)調(diào)機(jī)制，從而使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求形成合力。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的直接價(jià)值

（一）以法律形式明確宏觀方向

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的通過，明確了我國宏觀發(fā)展的基本方向。首先，當(dāng)下部分觀點(diǎn)認(rèn)為，我國當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較為困難，維持原有的發(fā)展模式，可使我國進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)與資金。同時(shí)，我國的發(fā)展模式是建立在世界產(chǎn)業(yè)分工體系之上，因此維持現(xiàn)有發(fā)展模式，可使我國獲得更為穩(wěn)定的外部環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的確立，再一次明確了我國發(fā)展的宏觀目標(biāo)，從而使產(chǎn)業(yè)升級的大方向成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心目標(biāo)。近年來，我國的工業(yè)產(chǎn)品不斷升級，機(jī)電類商品在我國外貿(mào)出口品中，占據(jù)了較高的比例。能源循環(huán)技術(shù)在機(jī)電類產(chǎn)品中的使用率較高，因此該法案對于我國的發(fā)展具有一定的前瞻性。我國當(dāng)下的裝備制造業(yè)，也取得了快速的發(fā)展，該法案的應(yīng)用空間將更加廣闊。綜合分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定居民收入，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級是我國擺脫“中等收入陷阱”的關(guān)鍵舉措。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)法將產(chǎn)業(yè)發(fā)展視為調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)的主要途徑，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，集中體現(xiàn)了各類發(fā)展意見與訴求，我國社會(huì)的宏觀發(fā)展目標(biāo)將得以統(tǒng)一。

（二）統(tǒng)一規(guī)范原有的政策法規(guī)

我國對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷來較為關(guān)注，但由于各法規(guī)條文散存于各項(xiàng)法案之中，因此管理部門的管理效率一時(shí)難以提升。早在1973年，我國就推出了《工業(yè)“三廢”排放實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)》，該《標(biāo)準(zhǔn)》的主要作用是重新規(guī)劃我國工業(yè)企業(yè)的排放與環(huán)境兼容能力。但隨著社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，傳統(tǒng)的排放方式將對我國的自然環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。1985年，為了應(yīng)對能源進(jìn)口帶來的諸多問題，我國推出了《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》。該規(guī)定中，首次提出了資源重復(fù)利用的概念。通過該規(guī)定，我國的能源循環(huán)技術(shù)獲得了重大的發(fā)展。之后我國相繼出臺(tái)了《節(jié)約能源法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法案。這部分法案與規(guī)定，對于我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起到了促進(jìn)作用，但應(yīng)用中各類法規(guī)難以串聯(lián)，管理部門的管理效率也受到了一定的影響。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的頒布，我國的經(jīng)濟(jì)管理部門與生態(tài)監(jiān)管部門，將更為科學(xué)的開展相關(guān)工作。各類政策法規(guī)的解釋與應(yīng)用將得到協(xié)調(diào)，社會(huì)治理效率將因此提升。

（三）指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

我國各地區(qū)、各部門對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義都較為關(guān)注。早在2000年，我國的東北地區(qū)與華東地區(qū)就先后建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，其中吉林省明確提出了“3+1”循環(huán)治理模式，在該模式中，企業(yè)的清潔生產(chǎn)管理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、節(jié)約型城市建設(shè)等規(guī)劃共同構(gòu)建了完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。江蘇省則將循環(huán)農(nóng)業(yè)以及循環(huán)型社會(huì)融入到該模式中。經(jīng)過試點(diǎn)探索，我國發(fā)改委逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念推廣至全國范圍。但在這一過程中，各地區(qū)在發(fā)展理念、發(fā)展步驟以及資金支出等細(xì)節(jié)問題中出現(xiàn)了一些分歧。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用需要構(gòu)建龐大的運(yùn)行體系與統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)模效應(yīng)與模塊化發(fā)展方式，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)將在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)兼容，其運(yùn)營成本也將大幅降低。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的頒布讓企業(yè)和人民對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，從而形成覆蓋全國的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。依托該標(biāo)準(zhǔn)，循環(huán)設(shè)備的生產(chǎn)體系、采購機(jī)制、使用與維護(hù)措施將逐漸統(tǒng)一，各地區(qū)的發(fā)展方式與監(jiān)管機(jī)制也將得以明確。

（四）明確各方責(zé)任

在傳統(tǒng)的管理模式中，各級政府、社會(huì)以及企業(yè)之間的責(zé)任并不明確，各地區(qū)的處罰規(guī)定與責(zé)任確認(rèn)也存在一定的差異。這些問題的存在，將使各地區(qū)的管理體系難以兼容，社會(huì)輿論也難以得到有效引導(dǎo)。頒布循環(huán)經(jīng)濟(jì)法后，該領(lǐng)域的管理責(zé)任更加明確，懲罰范圍也將更加具體。例如，該法案第三條中明確提出“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)……應(yīng)當(dāng)遵循……政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施、公眾參與的方針”。通過該法條，政府、社會(huì)以及企業(yè)的責(zé)任將更加明確。其中，政府應(yīng)承擔(dān)起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要管理職責(zé)。而市場調(diào)節(jié)應(yīng)作為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段。企業(yè)與公眾應(yīng)被視為實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的利益相關(guān)方與關(guān)聯(lián)責(zé)任人。再有，第十三條制定了“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級人民政府下達(dá).......”的規(guī)定，這一規(guī)定明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主管單位，并將責(zé)任落實(shí)進(jìn)一步細(xì)化。該法案對我國多個(gè)行業(yè)的發(fā)展方向提出了更加具體的要求，并在第四章重點(diǎn)提出了該產(chǎn)業(yè)的整合方案?？傊摲ò傅膶?shí)施，將使我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)獲得更好發(fā)展。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法帶來的社會(huì)價(jià)值

（一）減少社會(huì)能耗

能源是維持人類現(xiàn)代生活的主要資源，一個(gè)社會(huì)的資源使用總量，決定了該地區(qū)的生活品質(zhì)。例如，我國當(dāng)下社會(huì)的人均住房面積約為36 平米，其難以繼續(xù)提升的主要原因并非我國無法建設(shè)更多的房屋，而是由于我國的資源總量無法承擔(dān)更大面積的住房支出。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及新型能源的利用，我國單位住房面積的能耗將相應(yīng)減少，居民的住房面積也將得到提升。這一理念可應(yīng)用于交通、醫(yī)療等諸多領(lǐng)域內(nèi)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的頒布，將使我國社會(huì)的節(jié)能能力大幅提升，社會(huì)的總能耗相應(yīng)減少，通過這樣的措施，我國社會(huì)將獲得更好的發(fā)展。地球上多數(shù)能源的總儲(chǔ)量是有限的。頒布循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，將使資源開采周期大幅延長，未來社會(huì)的發(fā)展將得到充足的能源支撐。綜合分析，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的主要訴求是引導(dǎo)生產(chǎn)部門更為科學(xué)地使用資源，從而使總能耗相應(yīng)減少。這一立法初衷，將改變社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展方式，節(jié)約能源將不再局限于主觀意識(shí)中，而是將以法律形式確定為社會(huì)公民的天然責(zé)任。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

在加入到WTO 世貿(mào)組織后，我國的工業(yè)體系與世界經(jīng)濟(jì)深入對接，在世界經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)中，石油、鋼鐵等礦產(chǎn)資源被運(yùn)入我國，通過我國的工業(yè)企業(yè)，這部分資源將被轉(zhuǎn)化為工業(yè)產(chǎn)品并出口到世界各地。因此，我國擁有“世界工廠”的美譽(yù)。但由于節(jié)能技術(shù)較為落后，我國企業(yè)在為世界提供生產(chǎn)服務(wù)的過程中，也對我國的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，居民健康也將受到了嚴(yán)重影響。頒布循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的主要目的是要通過建立能源再利用體系，減少工業(yè)排放，從而使我國的生態(tài)環(huán)境受到保護(hù)。生態(tài)環(huán)境是承載人類生存的主要載體，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀的主要工作?；谶@一認(rèn)知，我國企業(yè)與政府部門將逐步推進(jìn)減排措施，并積極推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。經(jīng)過一段時(shí)間積累，我國的工業(yè)生產(chǎn)方式將發(fā)生轉(zhuǎn)變。鑒于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的剛性要求，部分耗能較高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將逐步退出我國市場。其中，鋼鐵、水泥等基建材料的生產(chǎn)能耗，遠(yuǎn)高于其他工業(yè)門類。隨著發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，這部分產(chǎn)能將逐步收窄。

（三）拓展新興行業(yè)

近年來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到新常態(tài)階段，尋找可引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行業(yè)，是推進(jìn)我國發(fā)展，消化過剩產(chǎn)能的重要措施。循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于國計(jì)民生，并可形成龐大的產(chǎn)業(yè)需求。首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可通過節(jié)約資源為我國社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，這一收益將成為該產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)立足點(diǎn)。其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將創(chuàng)造大量的就業(yè)需求，據(jù)統(tǒng)計(jì)僅垃圾回收產(chǎn)業(yè)，就可為我國提供大約500 萬的就業(yè)崗位。再有，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可帶動(dòng)上、下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要使用大型的機(jī)電設(shè)備，因此我國此類企業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇?？傊?，以宏觀視角分析，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法將使單位GDP所消耗的能源大幅降低，在利用同等能源的前提下，我國的GDP 必然得到增加。而GDP 的增加來源于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由此可見循環(huán)經(jīng)濟(jì)法將釋放部分行業(yè)的發(fā)展活力。例如，航空業(yè)的耗能較高。為了控制社會(huì)整體能耗，我國傾向于利用鐵路交通代替航空業(yè)的部分功能。但在能源供應(yīng)充足的條件下，航空業(yè)的潛能將得到釋放，航空設(shè)備與基礎(chǔ)建設(shè)將得到帶動(dòng)。

（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)

在當(dāng)下的工業(yè)生產(chǎn)體系中，我國需要通過出口創(chuàng)造外匯，并將部分外匯用于能源購買。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的頒布，我國用于進(jìn)口能源的部分外匯將被使用在國內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，從而使內(nèi)需市場得以擴(kuò)大。例如，金屬類產(chǎn)品的生產(chǎn)，通常需要向國外進(jìn)口礦產(chǎn)資源。通過循環(huán)技術(shù)的開發(fā)，我國能源二次利用的成本將得以降低，用于進(jìn)口礦產(chǎn)的資金將被使用在國內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。這一模式不僅可帶動(dòng)我國就業(yè)，也可使我國的工業(yè)能力得到發(fā)展。近年來，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，發(fā)達(dá)國家對于貿(mào)易逆差的容忍度不斷下降，依靠經(jīng)常賬戶余額推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展模式將無法持續(xù)。部分國家的能源民族主義不斷高漲，我國的能源安全將面臨挑戰(zhàn)。在此背景下，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)將成為保障我國持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，國內(nèi)能源將得到充分利用，并在高效的生產(chǎn)機(jī)制下為我國居民提供充足的生產(chǎn)、生活資料，從而形成能源開采——工業(yè)生產(chǎn)——廢品回收——能源提煉——工業(yè)再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

結(jié) 語

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的頒布，將使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式得以轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)升級的速度得到提高，居民的環(huán)保觀念也將得以轉(zhuǎn)變，有利于社會(huì)的良性發(fā)展。再有我國的總體能源消耗將有所下降，社會(huì)運(yùn)行的總成本將得到節(jié)約?？傊茉词侵螄野l(fā)展與居民生活的必要條件，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法著眼于改善能源的利用效率，借助該法案的正面效應(yīng)，我國的能源安全將得到保障，社會(huì)發(fā)展可獲得長期支撐。