王錫森， 劉 娟

(1天津科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300350；2.南開大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300350)

黨的十九大報告確定了“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中.”[1]的黨的建設(shè)新的總體布局，其中最鮮明的特征就是把黨的政治建設(shè)擺在首位，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)新的偉大工程。正確認(rèn)識和把握這一變化，對于我們在新時代推動全面從嚴(yán)治黨、堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)具有十分重要的意義。

一、重視政治建設(shè)始終是我們黨的鮮明特色和優(yōu)良傳統(tǒng)

政治建設(shè)不是一個新的概念，相反它是我們黨最先關(guān)注的問題之一。1921年黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，就明確規(guī)定黨的政治綱領(lǐng)是要使“革命軍隊與無產(chǎn)階級一起推翻資產(chǎn)階級的政權(quán)”，建立起無產(chǎn)階級專政，直至消滅私有制和階級差別。并且黨綱還對吸收黨員的條件和手續(xù)、黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織形式、職權(quán)作了初步說明。次年召開的黨的二大，則又將黨的政治綱領(lǐng)具體化為“最低綱領(lǐng)”和“最高綱領(lǐng)”，并在大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》中對黨員、組織、黨的會議、紀(jì)律、經(jīng)費問題作了更加詳細(xì)的規(guī)定。可以說，中國共產(chǎn)黨從誕生伊始，就是一個完全新型的、具有鮮明的政治性、為實現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗的黨。

此后，重視政治建設(shè)和政治教育就成為我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。1929年，毛澤東在古田會議決議中批評了紅軍內(nèi)部存在的政治水平低下，缺乏對政治領(lǐng)導(dǎo)作用的正確認(rèn)識的問題。提出要“從教育上提高黨內(nèi)的政治水平”[2]，對全黨、全軍進(jìn)行專門的政治訓(xùn)練，“教育黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化”[3]的任務(wù)，從而初步形成了黨的政治建設(shè)的要求。1939年在《<共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》中，毛澤東提出黨的建設(shè)的目標(biāo)指向是建設(shè)一個“思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”[4]，并強(qiáng)調(diào)這個過程始終是與“黨的政治路線密切地聯(lián)系著”[5]的，由此黨的政治建設(shè)取得了與思想建設(shè)、組織建設(shè)相并列的地位。1945年，劉少奇在中共七大《關(guān)于修改黨章的報告》中概括毛澤東黨的建設(shè)思想的特點就是：“首先著重在思想上、政治上進(jìn)行建設(shè)，同時也在組織上進(jìn)行建設(shè)”[6]，標(biāo)志著政治建設(shè)正式被納入了黨的建設(shè)總體布局之中。建國后，毛澤東還是一再提醒廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要保持清醒的政治頭腦，要“一方面要搞好政治思想工作，一方面要搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)”[7]，并提出了“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”[8]的觀點，推動黨的政治建設(shè)不斷隨黨的任務(wù)和形勢發(fā)展。

在進(jìn)入改革開放新時期后，鄧小平仍然十分強(qiáng)調(diào)黨的政治工作。在1979年3月黨的理論工作務(wù)虛會上，他就指出“要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須在思想政治上堅持四項基本原則”[9]，強(qiáng)調(diào)馬克思主義的思想理論是不能離開現(xiàn)實政治的。離開政治大局，不研究或者不講究政治大局，都不是一個馬克思主義者。在1980年底召開的中央工作會議上，他再次提出政治要求：“各級組織，各個黨員都要按照黨章的規(guī)定，一切行動服從上級組織的決定，尤其是必須同黨中央保持政治上的一致?！盵10]1986年在視察天津的講話中，鄧小平指出：“改革，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，加上我們講政治，威力就大多了。”[11]他堅信改革開放和堅持黨的政治建設(shè)相結(jié)合，才能充分發(fā)揮出社會主義的優(yōu)越性，推動中國特色社會主義沿著正確的方向平穩(wěn)快速前進(jìn)。

世紀(jì)之交，江澤民結(jié)合新的時代條件，推動黨的政治建設(shè)繼續(xù)往前發(fā)展。在黨的十四屆五中全會上，他對黨員干部講政治的“政治”作了詳細(xì)闡釋，將政治建設(shè)的內(nèi)容具體化。指出“政治，包括政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性”[12]。后他又將“三個代表”重要思想與黨的政治建設(shè)相結(jié)合，要求“推進(jìn)黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，都應(yīng)貫穿‘三個代表’的要求”[13]，從而為黨的政治建設(shè)提供了適應(yīng)時代變化的新的理論指導(dǎo)。

胡錦濤任總書記后，在新的黨建布局下以科學(xué)化為主題繼續(xù)謀求推動黨的政治建設(shè)，向全黨同志提出“講政治、顧大局、守紀(jì)律”的政治要求。

縱觀黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于政治建設(shè)的指示和論述，可以歸納為：以毛澤東為核心的黨中央首次提出加強(qiáng)黨的政治建設(shè)問題，將政治建設(shè)納入黨建布局之中；以鄧小平為核心的黨中央將改革開放的戰(zhàn)略決策與政治建設(shè)相結(jié)合，提出在新的歷史時期推動黨的政治建設(shè)的新方略；以江澤民為核心的黨中央將“三個代表”重要思想貫徹到黨的政治建設(shè)過程中，為政治建設(shè)提供新的理論指導(dǎo)；以胡錦濤為總書記的黨中央則是在新的黨建布局中，以科學(xué)化為主題繼續(xù)推動黨的政治建設(shè)。雖然各個時期關(guān)于黨的政治建設(shè)的理論特色不同，但其基本任務(wù)和基本職責(zé)卻是同質(zhì)的，都在于保證黨在政治上的先進(jìn)性，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

二、“把黨的政治建設(shè)放在首位”是新時代加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的迫切需要

在前幾代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體不懈探索的基礎(chǔ)上，習(xí)近平在黨的十九大報告中進(jìn)一步把黨的政治建設(shè)提高到一個新的高度來認(rèn)識。強(qiáng)調(diào)新時代加強(qiáng)政治建設(shè)在黨的建設(shè)總體布局中居于首位地位、對其他各項建設(shè)起統(tǒng)領(lǐng)作用。這一論斷具有深刻的理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)。

1.政治建設(shè)的首要地位是推進(jìn)馬克思主義政黨建設(shè)的根本要求

現(xiàn)代政黨本質(zhì)上是有著共同的政治目標(biāo)、政治綱領(lǐng)和政治組織的政治集團(tuán)。政治屬性是政黨的第一屬性。中國共產(chǎn)黨作為一個從誕生之日就有明確的性質(zhì)、宗旨，有嚴(yán)密的組織，有嚴(yán)格的紀(jì)律，有完整的目標(biāo)和科學(xué)的指導(dǎo)思想的馬克思主義政黨，更是要旗幟鮮明的講政治。通過不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，才能確保全黨堅定共產(chǎn)主義和中國特色社會主義的理想信念，牢記黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)，貫徹落實黨的路線方針政策，善于從政治上觀察、分析和處理問題，始終保持政治上的清醒和堅定。才能消除黨內(nèi)的個人主義、宗派主義傾向，從而能夠始終維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，集合起全黨的意志、凝聚全黨的力量、調(diào)動全黨的積極性，為實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)而共同奮斗。才能提高黨的自我凈化、自我塑造的能力，擁有自我革命的勇氣，清除黨內(nèi)的變質(zhì)分子和腐敗分子，永葆黨的純潔性和先進(jìn)性。正如習(xí)近平所說，“講政治，是我們黨補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命的勇氣、自我凈化的能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。”[14]

2.政治建設(shè)的首要地位是由政治建設(shè)在黨建體系中起領(lǐng)導(dǎo)核心的作用決定的

政治建設(shè)是黨的建設(shè)的靈魂和根基，直接決定著黨的建設(shè)的方向和效果。它通過實行原則性和政策性的導(dǎo)向，為黨的其它方面的建設(shè)確定價值、規(guī)范、方向和目標(biāo)，對黨的其它方面建設(shè)起到綱舉目張的作用。只有政治建設(shè)抓好了，其它方面的建設(shè)才有了魂，扎了根。黨的其它各方面建設(shè)的工作方針和政策必須與政治建設(shè)的要求相符合和相適應(yīng)。它們都是圍繞著政治建設(shè)而展開的，具體地融入了政治建設(shè)的各項要求和規(guī)定，是政治建設(shè)的外在化和實在化。并且它們的最終目的在于維護(hù)黨的政治立場、踐行黨的政治路線、實現(xiàn)黨的政治目標(biāo)，如果背離了黨的政治建設(shè)的要求和原則，其它方面的建設(shè)也就沒有了存在的意義和價值。

3.政治建設(shè)的首要地位是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在需要

“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”是新時代中國特色社會主義思想和基本方略的首要要求。這種“領(lǐng)導(dǎo)”首先是一種政治領(lǐng)導(dǎo)，即黨發(fā)揮總覽全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。為了更好地實現(xiàn)這種領(lǐng)導(dǎo)，就需要黨的政治引領(lǐng)正確、需要黨的政治權(quán)威強(qiáng)大，需要全黨空前的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，這顯然就有賴于政治建設(shè)來保證。一方面，要通過加強(qiáng)政治建設(shè)來提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，使黨能夠科學(xué)制定與我國社會性質(zhì)和歷史階段相適應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路線，為全黨全社會提供共同的思想基礎(chǔ)、奮斗方向和價值追求，確保黨和人民的事業(yè)始終沿著正確的道路前進(jìn)。另一方面，通過政治建設(shè)保證全體黨員凝聚在黨中央的有力領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)全黨高度政治整合、政治團(tuán)結(jié)、政治統(tǒng)一，從而使各級各種政治組織都能把中央的路線方針政策貫穿到自己工作的全過程，使黨的意志體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、治國理政的方方面面，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的真實性和效能性。所以，政治建設(shè)既是實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，又是黨發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)的有力抓手。

4.政治建設(shè)的首要地位是解決實踐問題的迫切要求

我們黨作為馬克思主義政黨，講政治、講規(guī)矩是第一位的。政治紀(jì)律是最重要的紀(jì)律，任何違反其他紀(jì)律的行為，實質(zhì)都是破壞黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，最終都會落到破壞黨的政治紀(jì)律上。如習(xí)近平所說，政治問題和腐敗問題是相伴而生的。為了搞宗派主義、碼頭文化，就需要用物質(zhì)手段收買人心，產(chǎn)生通過不正當(dāng)手段獲得錢財?shù)膭訖C(jī)。而有了腐敗行為，又會主動尋求政治保護(hù)傘，拉幫結(jié)派?？梢哉f如果黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩得不到遵守，那么黨的其它紀(jì)律必然也會失守。尤其是黨員干部在政治上出問題的危害性甚至甚于腐敗問題，它將直接破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，使我們黨由代表人民根本利益的整體性政黨蛻化為牟取個人私利的碎片化政黨。在這個意義上說，從嚴(yán)治黨首先是突出黨的政治建設(shè)問題，用政治建設(shè)掌控管黨治黨的方向。

黨的十八大以來，從中央巡視工作反饋的各級黨組織和黨員的問題來看，黨內(nèi)政治弱化、虛化的問題十分突出。黨內(nèi)存在著不同程度的政治信仰不堅定、“‘四個意識’不夠強(qiáng)，重表態(tài)、輕落實”、“貫徹執(zhí)行中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示和工作要求不到位”、“黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅，政治生態(tài)不夠健康”、“推行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不嚴(yán)格”等現(xiàn)象。這些問題的存在要求各級黨組織要改變以往把防線主要設(shè)在腐敗問題上的做法，主動承擔(dān)起起執(zhí)行和維護(hù)黨的政治紀(jì)律的主體責(zé)任，對黨員干部進(jìn)行政治意識的教育、維護(hù)和增強(qiáng)，保證黨在政治上堅強(qiáng)有力。

鑒于當(dāng)前黨的政治建設(shè)的緊迫性、必要性和根本性，黨的十九大報告將政治建設(shè)定位為“黨的根本性建設(shè)”，居于黨的建設(shè)的首位?？梢哉f，這是我們黨為適應(yīng)新時代要求所主動作出的戰(zhàn)略性調(diào)整，是對無產(chǎn)階級執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化。

三、“把黨的政治建設(shè)擺在首位”豐富了政治建設(shè)的理論內(nèi)涵和話語體系

政治建設(shè)是個歷史性范疇，它在不同的時期有特定的內(nèi)涵和側(cè)重點。在新時代，習(xí)近平以推動全面從嚴(yán)治黨為邏輯起點，結(jié)合我們黨原有政治建設(shè)的思想內(nèi)核和理論精髓，提出了一系列關(guān)于政治建設(shè)的新概念、新判斷、新提法，賦予政治建設(shè)以新的內(nèi)涵，形成了具有鮮明的時代特色的政治建設(shè)話語體系。

1.堅定政治理想，筑牢政治信仰

習(xí)近平指出“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念”[15]是共產(chǎn)黨人的理想信念和精神追求。這種理想信念契合的是我們黨實現(xiàn)共產(chǎn)主義的根本政治綱領(lǐng)，所以它本質(zhì)上就是共產(chǎn)黨人的政治理想、政治信仰，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂。我們黨之所以稱之為共產(chǎn)黨，就是因為把共產(chǎn)主義作為崇高理想和不懈追求。之所以能夠在革命、建設(shè)和改革中經(jīng)歷挫折又不斷奮起，不改初心，也是因為共產(chǎn)主義的精神支柱和政治引導(dǎo)。

政治建設(shè)的基礎(chǔ)就是筑牢全黨的理想信念，保持共產(chǎn)黨人精神上的純潔性和先進(jìn)性。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。理想信念堅定，站位就高，眼界就寬，心胸就開闊，“就能堅持正確政治方向”[16]，經(jīng)受住各種風(fēng)險和困難考驗，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。而理想信念滑坡則會使人得“軟骨病”，成為在政治上變質(zhì)的先導(dǎo)性和終極性的誘因?，F(xiàn)實中有的領(lǐng)導(dǎo)干部向往西方社會制度和價值觀念，在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義道路等原則性問題的政治挑釁面前態(tài)度曖昧，立場模糊等，都是信仰迷茫和精神迷失的結(jié)果。故而堅定政治理想，筑牢政治信仰是黨的政治建設(shè)的靈魂和根基。

2.增強(qiáng)“四個意識”，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

維護(hù)中央權(quán)威是保證我們黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、堅強(qiáng)有力的根本所在。習(xí)近平指出：“我們這么大一個黨、一個國家，沒有集中統(tǒng)一，沒有黨中央加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒有強(qiáng)有力的中央權(quán)威，是不行的，不可想象的?！盵17]當(dāng)前推進(jìn)黨的政治建設(shè)就要求在各級黨組織和黨員干部中強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，確保全黨在思想上行動上組織上和中央保持一致，這是最緊要的政治。

政治意識是基礎(chǔ)。增強(qiáng)政治意識就是指黨員要將自己置于黨的整體場域內(nèi)，用政治眼光審視問題，在政治路線、政治方向、政治立場上與中央保持一致。大局意識是關(guān)鍵。大局意識就是要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局上，以長遠(yuǎn)的眼光觀察形勢和分析問題，要將自己的本職工作與國家發(fā)展、改革大局聯(lián)系起來，同時又將黨的路線方針政策落實到日常工作中。核心意識和看齊意識是根本。所謂核心意識，就是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的周圍，自覺捍衛(wèi)以習(xí)近平為核心的黨中央的權(quán)威。看齊意識就是向黨中央看齊，向黨的路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，在思想上和行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。雖然這“四個意識”各有其側(cè)重點，但其本質(zhì)都是要求維護(hù)中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出，只有堅持“四個意識”，才能維持全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致的大局，才能增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

3.人民立場是黨的根本政治立場，贏得民心就是最大的政治

習(xí)近平在總結(jié)我們黨95年的奮斗歷程時指出：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”[18]人民立場體現(xiàn)了馬克思主義唯物史觀的必然結(jié)論，是“人民群眾是歷史創(chuàng)造者”原理的政治實踐轉(zhuǎn)化。同時這一立場也是我們黨的性質(zhì)和宗旨的本質(zhì)體現(xiàn)。黨性和人民性是統(tǒng)一的，黨性奠基于服務(wù)于人民性，中國共產(chǎn)黨的馬克思主義政黨本質(zhì)只有在為人民服務(wù)的實踐中才能得以生成、顯現(xiàn)和保全。我們黨最大的政治優(yōu)勢也在于密切聯(lián)系群眾。黨的根基在人民，黨的力量在人民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。所以，政治建設(shè)的精髓和歸旨就在于堅守黨的人民立場，“贏得民心就是最大的政治”。如果背棄了人民立場，那么黨的政治建設(shè)就將走向虛假性，講政治就變質(zhì)為“空頭政治”、“特權(quán)政治”。

何為人民立場？習(xí)近平將基本政治層面上的人民立場概括為四個方面：“把人民放在心中最高位置”，“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活”，“尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主”，“聚天下英才而用之”[19]。這四方面的規(guī)定涉及社會生活的各個領(lǐng)域，為如何堅定人民立場提供了主線和依據(jù)，也為檢驗政治建設(shè)成效提供了根本標(biāo)準(zhǔn)和價值尺度。

4.嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

紀(jì)律嚴(yán)明是加強(qiáng)和規(guī)范黨的政治建設(shè)的內(nèi)在要求和制度保證。推進(jìn)黨的政治建設(shè)必須要和制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)相結(jié)合。習(xí)近平指出：“政治紀(jì)律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩?！盵20]在黨的紀(jì)律體系中，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的。如果政治紀(jì)律塌陷，便會產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，致使黨喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使黨的組織分崩離析，成為一盤散沙，淪為謀取個人利益的“私人俱樂部”。因此，必須把加強(qiáng)政治紀(jì)律作為遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。

黨的政治規(guī)矩這一范疇是習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第五次全會上首次提出的。所謂黨的政治規(guī)矩就是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的黨內(nèi)政治行為規(guī)范和規(guī)則，它包括黨章、黨的紀(jì)律、國家法律和未成文的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例中的有關(guān)黨內(nèi)政治建設(shè)的內(nèi)容。可見，黨的政治規(guī)矩是比黨的政治紀(jì)律外延更廣的范疇。黨的政治紀(jì)律是成文的政治規(guī)矩，是對黨組織和黨員的剛性約束。而黨的政治規(guī)矩除了剛性約束，還包括相對柔性的關(guān)系和習(xí)慣約束。但它們的內(nèi)核是相同的，都是立足實現(xiàn)全黨在思想上行動上的一致，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。遵守黨的政治規(guī)矩是對黨員干部黨性修養(yǎng)，對黨忠誠的重要檢驗。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要始終將遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首要位置，將其作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的綱，以此帶動政治建設(shè)其它方面的發(fā)展。

5.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)

習(xí)近平指出，“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺?！盵21]所謂“主要平臺”是個包含多重規(guī)定性的概念，可以代指所有“鍛煉黨性、提高思想覺悟的活動”。嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，其具有細(xì)節(jié)性、日常性的特點，能夠?qū)Ⅻh的各項政治要求融入到日常修為和具體工作中去，在細(xì)微之處下功夫，做到抓早抓小，防微杜漸，幫助黨員干部守住政治底線，避免墮入違法亂紀(jì)的深淵。所以必須要促進(jìn)黨內(nèi)政治生活的科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的政治性。

黨內(nèi)政治生態(tài)是與黨內(nèi)政治生活密不可分的概念。它是習(xí)近平在黨的十八屆中央紀(jì)委第二次全體會議上首次提出的。政治生活本質(zhì)上作為政治主體之間互動方式與關(guān)系狀態(tài)，在長久運行和深層次積累過程中便會為主體間的相互影響、相互聯(lián)系造就特定的氛圍和環(huán)境，即建構(gòu)一定的政治生態(tài)。政治生活是政治生態(tài)的生成場域和基礎(chǔ)，政治生態(tài)是政治生活的集中體現(xiàn)和系統(tǒng)提升。政治主體通過參加政治生活，本身成為政治生態(tài)的一部分。同時政治生態(tài)形成后具有強(qiáng)大的滲透力和浸染力，能對主體產(chǎn)生潛移默化的影響，使主體在不自覺中接受這種生態(tài)的價值理念和規(guī)范引導(dǎo)。政治生態(tài)的這種特性適應(yīng)了政治建設(shè)持續(xù)生存和永續(xù)發(fā)展的要求。因此，必須把凈化黨內(nèi)政治生態(tài)作為推動政治建設(shè)的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，使政治生態(tài)也能夠“山清水秀”。

四、“把黨的政治建設(shè)擺在首位”體現(xiàn)了黨的建設(shè)面臨的新任務(wù)和新要求

黨的十九大報告在繼承以往黨的政治建設(shè)相關(guān)要求基礎(chǔ)上，結(jié)合習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中對黨的政治建設(shè)內(nèi)涵的論述，進(jìn)一步明確了新時代黨的政治建設(shè)的路徑依循，對各級黨組織和黨員干部提出了更加細(xì)致的任務(wù)和要求，推動黨的政治建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

1.保證全黨服從中央，堅持中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

全體黨員自覺維護(hù)和服從中央是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，也是最根本的政治規(guī)矩和政治原則。全黨要在思想理論堅定清醒的基礎(chǔ)上，把執(zhí)行黨在社會主義初級階段的政治路線作為向中央看齊的基線，服從和服務(wù)于黨的政治路線和中心任務(wù)，用實際行動保證黨的基本路線、基本方略、基本理論的貫徹實施，這是維護(hù)中央權(quán)威的前提和基本遵循。要自覺把黨的政治紀(jì)律作為最核心的、最重要的、最根本的紀(jì)律，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上自覺與以習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持一致，始終做到“黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做”。堅決防止和克服地方主義、本位主義，上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，在執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。

2.尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)

進(jìn)入新時代以來，為從制度上嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，我們黨出臺、修訂、補(bǔ)充和完善了近50多條黨內(nèi)法規(guī)條例，形成了以黨章為根本，以《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為核心的法規(guī)系統(tǒng)，對不同層級的黨組織和黨員個人在黨內(nèi)政治生活中的權(quán)利、職責(zé)、目標(biāo)作出了清晰規(guī)定，為推動黨的政治建設(shè)制度化奠定了“良法”的基礎(chǔ)。而“良法”必然是要與“善治”相結(jié)合的，在保證制度供給的前提下，提高制度的執(zhí)行力是推動政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全體黨員都要將黨章和準(zhǔn)則貫穿于改造自己主觀世界的全過程，按照黨內(nèi)政治生活各項具體要求對自身進(jìn)行對照檢查，躬身自省，及時清除自己身上的政治灰塵和政治微生物，提升黨性修養(yǎng)，凈化思想靈魂。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部也要切實把加強(qiáng)政治建設(shè)作為黨建工作的首要任務(wù)，發(fā)揮好模范帶頭和監(jiān)督負(fù)責(zé)的作用，堅決清除黨內(nèi)庸俗、腐朽、落后的有害文化和風(fēng)氣，從而不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，營造起風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

3.落實和完善民主集中制

習(xí)近平指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則?！盵22]可以說，民主集中制是我們政治建黨的基本遵循，它在實際中的執(zhí)行和運作情況直接決定了黨的政治建設(shè)進(jìn)程順利與否。要落實和完善民主集中制的各項制度，根本的就在于將民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，實現(xiàn)二者的動態(tài)平衡。一方面要堅持集中統(tǒng)一，堅持黨組織集中決策和領(lǐng)導(dǎo)，特別是堅持黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。另一方面要以引導(dǎo)和擴(kuò)大黨員的主動參與為切入點發(fā)展黨內(nèi)民主。在明確黨員政治權(quán)利平等的前提下，從制度上強(qiáng)化黨員的主人翁意識和主體地位，擴(kuò)大黨員的參與權(quán)，形成黨員主體間能夠平等交流與對話、溝通協(xié)商、互相監(jiān)督的黨內(nèi)政治氛圍，建設(shè)主體型、能動型、全面型的黨內(nèi)民主。同時，還要深入研究不同類型黨內(nèi)政治生活的特點與規(guī)律，積極探索民主集中制在其中的具體操作形式，從而不斷細(xì)化民主集中制的運行章程和準(zhǔn)則，增強(qiáng)其實踐性和可行性，推動民主集中制的完善與發(fā)展。

4.加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，弘揚正確價值觀

黨的十九大報告指出，黨內(nèi)要弘揚“忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔”[23]的價值觀，堅決抵制和防止“個人主義、自由主義、本位主義、好人主義”、“宗派主義、圈子文化、碼頭文化”、“搞兩面派、做兩面人”[24]的腐朽政治文化。實質(zhì)就是要求以培育黨內(nèi)先進(jìn)政治文化為路徑塑造黨員干部的價值觀。為此，首先要堅定黨員干部的理想信念。思想觀念是文化的源頭和先導(dǎo)，全黨在思想觀念上的統(tǒng)一推動特定的政治文化的形成。全體黨員干部必須堅持用科學(xué)的理論武裝頭腦，把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領(lǐng)，學(xué)會用馬克思主義立場觀點方法觀察和解決問題，不斷筑牢理想信念的根基。其次，要整合優(yōu)勢文化資源。黨內(nèi)政治文化的建設(shè)要從先進(jìn)文化中汲取營養(yǎng)，包括中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的政治智慧、革命文化以及社會主義先進(jìn)文化。將這些優(yōu)勢資源與我們黨的政治建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)新的形勢和任務(wù)實現(xiàn)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，內(nèi)生性整合，使其成為滋養(yǎng)我們黨內(nèi)文化產(chǎn)生鞏固的基礎(chǔ)、源頭和主體。最后，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度的設(shè)計和實施。良好的黨內(nèi)政治文化依賴于嚴(yán)密的紀(jì)律，一方面黨規(guī)黨法本身就是黨內(nèi)政治文化的外化，是以制度的形式將已經(jīng)取得的政治文化建設(shè)的成果固定下來。另一方面需要用黨規(guī)黨法的強(qiáng)制性去洗滌清理已有的腐朽文化。

5.重點是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部在黨內(nèi)具有特殊的政治影響力，他們個人遵守黨章黨規(guī)、嚴(yán)守黨的政治規(guī)矩和紀(jì)律，會對普通黨員起到垂范作用，產(chǎn)生“旗幟效應(yīng)”，故而是推動黨的政治建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的十九大報告指出，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要加強(qiáng)黨性鍛煉，“把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本的政治擔(dān)當(dāng)”。[25]這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部首先要時刻牢記自己的黨員身份，無論其職務(wù)高低都要像普通黨員一樣參加所在支部或者黨小組的組織活動，積極參加“三會一課”，參加政治學(xué)習(xí)、理論教育，增強(qiáng)“四個意識”，增強(qiáng)紀(jì)律自覺，真正做到對黨忠誠、永不叛黨。要對黨面臨的風(fēng)險、考驗有更多的思考，不斷從政治維度上總結(jié)自己日常工作中卓有成效的經(jīng)驗，為提高黨的執(zhí)政能力和水平獻(xiàn)計獻(xiàn)策。要不斷在復(fù)雜的環(huán)境中鍛煉自己的政治定力，積累政治經(jīng)驗，堅定政治信仰和立場，從而能夠在政治上勝任黨和人民賦予的重大任務(wù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化政治立場上的人民性，樹立起正確的權(quán)力觀，恪守黨的群眾路線，為群眾排憂解難，把群眾對美好生活的需要作為自己的工作目標(biāo)，營造良好的黨群關(guān)系，永葆自己共產(chǎn)黨人的政治本色。