王眾威

湖南師范大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙410081

全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。[1]全面依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)完備的宏觀工程，是確保黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)中有可為、有所為、有大為的重要保障。當(dāng)代大學(xué)生作為全面推進(jìn)和落實(shí)依法治國(guó)方略的中堅(jiān)力量，加強(qiáng)大學(xué)生法治素養(yǎng)培育，是推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義法治文化、提高全民族法治素養(yǎng)和實(shí)現(xiàn)“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。培育大學(xué)生法治素養(yǎng)的核心就是要加強(qiáng)法治教育，通過(guò)教育內(nèi)化與外化的轉(zhuǎn)化，將法治這一無(wú)形的精神力量轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的力量，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生對(duì)法治的入腦入心入行。因此，在依法治國(guó)時(shí)代旋律的指引下，培育大學(xué)生的法治素養(yǎng)，就必須以依法治國(guó)方略的基本要求為基點(diǎn)，正確審視當(dāng)前大學(xué)生法治素養(yǎng)培育所面臨的突出問(wèn)題，把握教育規(guī)律，探索大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的有效對(duì)策。

一、全面依法治國(guó)與大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的耦合

全面依法治國(guó)與大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育，從結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵上看，二者是相耦合的，具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系，即大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育是全面依法治國(guó)的題中之意，又是推進(jìn)和落實(shí)依法治國(guó)方略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，二者統(tǒng)一于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大進(jìn)程之中。

（一）培育大學(xué)生的法治素養(yǎng)是全面依法治國(guó)的題中之意

黨的十八屆四中全會(huì)提出將法治教育納入國(guó)民教育體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，就是要大力開(kāi)展法治教育，在全社會(huì)形成法治環(huán)境，普及法治精神，增強(qiáng)法治觀念，構(gòu)筑完備的法治軟件設(shè)施。因此，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育。[2]（P60～62）

首先，大學(xué)生身份的特殊性，決定了培育大學(xué)生的法治素養(yǎng)是全面依法治國(guó)的題中之意和必然要求。大學(xué)生是社會(huì)公民群體的重要組成部分，文化層次高、綜合素質(zhì)好、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，是推動(dòng)國(guó)家進(jìn)步和民族復(fù)興的中堅(jiān)力量。對(duì)大批有理想、有信念、有知識(shí)、有能力的大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的、科學(xué)的和先進(jìn)的法治教育，培育和提升其法治素養(yǎng)，能夠保證全面依法治國(guó)得以順利推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。大學(xué)生作為未來(lái)社會(huì)發(fā)展的中流砥柱，是否具備較高的法治素養(yǎng)，既在某種意義上決定了未來(lái)社會(huì)的法治文明發(fā)展程度、公民的法治意識(shí)和法治品質(zhì)的發(fā)展水平，又決定著未來(lái)國(guó)家的法治化深度、法治治理體系與治理能力的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)方略，既需要專門的法治人才隊(duì)伍，又要重點(diǎn)形成以大學(xué)生為代表的具備較高法治素養(yǎng)的社會(huì)公民的共同參與和建設(shè)，這是法治時(shí)代賦予他們的責(zé)任和使命。其次，高校是進(jìn)行法治宣傳教育的重要基地，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是資政育人的主陣地和前沿哨所，肩負(fù)著夯實(shí)大學(xué)生法治理論基礎(chǔ)、形塑大學(xué)生的法治信仰和打造法治校園文化的三重使命。[3]（P124～129）高校的教育環(huán)境、教育理念和教育效果在大學(xué)生法治素養(yǎng)培育中具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性。加強(qiáng)高校在社會(huì)法治教育體系中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，提升大學(xué)生的法治素養(yǎng)，能夠?qū)⒁婪ㄖ螄?guó)的理念全面系統(tǒng)地在大學(xué)生中得以領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)，促使其不斷通過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)，將法治理念化于心化于行?！捌呶濉逼辗鞔_指出，要發(fā)揮法治宣傳教育在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的作用，這也就必然決定了高校要自覺(jué)承擔(dān)起法治教育的時(shí)代責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，積極培育大學(xué)生的法治素養(yǎng)，推動(dòng)依法治國(guó)方略在高校的全面貫徹和落實(shí)。

（二）培育大學(xué)生的法治素養(yǎng)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

對(duì)大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育，就是要使其學(xué)習(xí)和掌握法治知識(shí)，樹(shù)立正確的公民意識(shí)、法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，構(gòu)建具有責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)的“公民社會(huì)”，使其能夠深刻認(rèn)識(shí)依法治國(guó)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，具備建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的知識(shí)和能力。

首先，通過(guò)對(duì)大學(xué)生這支重要力量的教育，能夠擴(kuò)大和加速依法治國(guó)思想、法治理念和法治精神的傳播和普及，使大學(xué)生自覺(jué)形成法治意識(shí)、法治觀念和法治能力，在社會(huì)舞臺(tái)上展現(xiàn)新一代大學(xué)生應(yīng)有的良好法治品性和法治素養(yǎng)，從而營(yíng)造良好的社會(huì)法治氛圍，實(shí)現(xiàn)由“法治群體”向“法治共同體”凝聚的轉(zhuǎn)變，由此，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大法治的群眾基礎(chǔ)，提高全體公民的法治素養(yǎng)水平，進(jìn)而促進(jìn)依法治國(guó)方略的全面推進(jìn)和貫徹落實(shí)。其次，培育大學(xué)生的法治素養(yǎng)，有利于發(fā)揮他們?cè)诜ㄖ螄?guó)家建設(shè)中的引領(lǐng)作用。[4]（P51～53）青年大學(xué)生是國(guó)家進(jìn)步和民族振興的脊梁、是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的骨干。在依法治國(guó)精神的引領(lǐng)下，培育大學(xué)生的法治素養(yǎng)，能夠提高他們運(yùn)用法治以高素養(yǎng)、高姿態(tài)、高標(biāo)準(zhǔn)參與到管理政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活領(lǐng)域的能力，參與到立法、執(zhí)法和司法等各個(gè)領(lǐng)域，運(yùn)用法治思維和法治實(shí)踐，推動(dòng)法治文化氛圍的形成和法治社會(huì)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略由理論向?qū)嵺`的落地開(kāi)花。

（三）全面推進(jìn)依法治國(guó)與大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育統(tǒng)一于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大進(jìn)程之中

以全面依法治國(guó)為主要內(nèi)容的“四個(gè)全面”，是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)中的重要抓手，是推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)邁上新臺(tái)階、踏上新征程的強(qiáng)力保障和戰(zhàn)略布局。黨的十八屆四中全會(huì)旗幟鮮明地指出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治中國(guó)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供制度化和法治化的引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用。在社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中，面對(duì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期，把全面依法治國(guó)提高到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略總抓手的新高度，把法治作為治理國(guó)家的手段與方式，是實(shí)現(xiàn)法治引領(lǐng)、深化改革、促進(jìn)改革全方位發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和保障改革平穩(wěn)運(yùn)行的客觀要求。依法治國(guó)是全面深化改革的必然要求，推進(jìn)法治是全面深化改革的重要保證。[5]（P71～75）同時(shí)，在以全面依法治國(guó)為法治保障推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)中，需要一批懂法用法的骨干人才，通過(guò)法律程序和規(guī)范渠道，從多層面、多方位為各項(xiàng)改革謀劃發(fā)展道路，提供法治智力支持。大學(xué)生是未來(lái)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要參與者和建設(shè)者，肩負(fù)著國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興的神圣使命和偉大重任，他們有責(zé)任有義務(wù)提高法治素養(yǎng)，自覺(jué)樹(shù)立法治意識(shí)、形成法治觀念和提高法治實(shí)踐能力，以良好的法治精神風(fēng)貌、法治道德素質(zhì)和法治能力，積極投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)之中。他們能否具有較強(qiáng)的守法和護(hù)法觀，能否遵紀(jì)守法和維護(hù)社會(huì)公平正義，這對(duì)于保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能否順利進(jìn)行至關(guān)重要。[6]（P70～72）

二、當(dāng)前大學(xué)生法治素養(yǎng)培育存在的主要問(wèn)題

在全面依法治國(guó)新時(shí)代，隨著法治教育環(huán)境的深刻變化，高校在大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育中，存在著弱化法治教育地位、法治教育內(nèi)容缺乏實(shí)踐性和時(shí)代性、法治教育環(huán)境不理想、缺乏科學(xué)的法治素養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制等一系列與法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程相脫節(jié)的嚴(yán)重問(wèn)題。同時(shí)，這些問(wèn)題也表明了大學(xué)生法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性的缺失，成為當(dāng)前大學(xué)生法治素養(yǎng)培育亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）弱化法治教育地位，忽視法治教育的重要性

法治教育作為培育大學(xué)生法治素養(yǎng)的重要抓手，就整體而言，高校和學(xué)生自身存在著弱化法治教育地位，對(duì)法治教育不夠重視，致使法治教育被邊緣化。

法治教育在大學(xué)教育體系中的地位牽動(dòng)著教育資源的投入程度，對(duì)于法治教育質(zhì)量的高低有著重要影響。[7]（P68～70）從高校方面來(lái)看，基本上沒(méi)有開(kāi)設(shè)單獨(dú)的法治課程對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育，僅僅通過(guò)占據(jù)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程四分之一的法治內(nèi)容，向大學(xué)生傳授憲法、民法和刑法等法治知識(shí)，內(nèi)容簡(jiǎn)單空洞，廣而不深，嚴(yán)重降低了大學(xué)生對(duì)法治知識(shí)的學(xué)習(xí)和法治精神的領(lǐng)悟，只能實(shí)現(xiàn)對(duì)法治的“淺表化”理解。這也就不可避免地忽視了對(duì)大學(xué)生法治信仰的培養(yǎng)和法律思維邏輯的培養(yǎng)，從而導(dǎo)致大學(xué)生在實(shí)際生活中將簡(jiǎn)單的生活矛盾演變?yōu)檫`法甚至是刑事事件。[8]（P3～4）同時(shí)，高校對(duì)于法治教育定位還不明確，沒(méi)有從根本上明確法治教育的學(xué)科屬性，從而導(dǎo)致了教師認(rèn)為法治教育從屬思想道德教育的范疇，使得法治教育在思想道德教育的“陰影”下逐漸喪失教育分量。從學(xué)生方面來(lái)看，主要存在著主體性認(rèn)知缺失和對(duì)法治的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。部分大學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣普遍不高，只注重專業(yè)課學(xué)習(xí)，忽視法律基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)，認(rèn)為法治離自己比較遙遠(yuǎn)，難以樹(shù)立對(duì)法治的信仰。一是，法不關(guān)己、高高掛起，對(duì)法的觀念性認(rèn)識(shí)淡薄，簡(jiǎn)單誤認(rèn)為法治就是懲治犯罪行為；二是，片面和狹隘的學(xué)法過(guò)程，認(rèn)為通過(guò)簡(jiǎn)單的背誦法條就能達(dá)到懂法和用法的水平；三是，研習(xí)法律的動(dòng)機(jī)不純，一方面為應(yīng)付法律考試而學(xué)習(xí)，另一方面為未來(lái)就業(yè)鋪路，帶有明顯的功利色彩；四是，用法時(shí)眼高手低，當(dāng)自身權(quán)益遭受侵犯時(shí)，不會(huì)尋求法律援助，總是選擇忍氣吞聲；同時(shí)，有些學(xué)生過(guò)分將法律的天平傾向自己，追逐自身權(quán)利，加重別人的義務(wù)。

（二）法治教育內(nèi)容缺乏實(shí)踐性和時(shí)代性，削弱了法治素養(yǎng)培育的針對(duì)性

法治教育內(nèi)容應(yīng)是政治性、道德性和專業(yè)性的統(tǒng)一，同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)密邏輯性和實(shí)踐操作性的統(tǒng)一。理論與實(shí)踐相脫節(jié)，重記憶輕運(yùn)用，法治教育內(nèi)容滯后時(shí)代發(fā)展，是當(dāng)前高校法治教育內(nèi)容面臨的突出問(wèn)題。目前，高校在法治教育內(nèi)容上只注重對(duì)具體法律知識(shí)的簡(jiǎn)單傳授和輸出，忽視從社會(huì)生活中尋找法治教育案例和法治教育素材等教育資源。法治教育內(nèi)容脫離實(shí)踐，僅把法治教育內(nèi)容限于對(duì)法規(guī)法條的簡(jiǎn)單空洞傳授和記憶背誦，既導(dǎo)致學(xué)生對(duì)法治的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟不深，法治信仰和法治意識(shí)難以樹(shù)立，又使得法治教育流于形式，喪失嚴(yán)肅性，弱化了學(xué)生學(xué)法于實(shí)踐，用法于生活的實(shí)效性。同時(shí)，法治教育內(nèi)容嚴(yán)重滯后，脫離時(shí)代步伐，缺乏與時(shí)俱進(jìn)。在全面依法治國(guó)新時(shí)代，強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)法律法規(guī)常識(shí)的記憶、掌握和遵守，使得法治教育內(nèi)容停滯不前，墨守成規(guī)，難以緊跟我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)步伐和學(xué)生法治素養(yǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀，導(dǎo)致法治教育內(nèi)容與時(shí)代相脫節(jié)，缺乏吸引力和感召力。如果高校法治教育內(nèi)容仍停留在原來(lái)的水平，滯后于法治時(shí)代的發(fā)展進(jìn)程，忽視對(duì)法治教育內(nèi)容的創(chuàng)新與發(fā)展，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致法治教育內(nèi)容的因循守舊，與時(shí)代發(fā)展和學(xué)生實(shí)際背道而馳，最終將阻礙大學(xué)生法制素養(yǎng)的提高，也使得法治教育難以達(dá)到預(yù)期的理想效果。

（三）高校法治教育環(huán)境不理想，增大了法治素養(yǎng)培育的難度

隨著我國(guó)全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)和社會(huì)法治國(guó)家建設(shè)步伐進(jìn)程的加快，全社會(huì)逐漸形成崇尚法治、信仰法治和運(yùn)用法治的良好氛圍，在此影響下，高校法治教育環(huán)境也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，但仍存在著諸多不理想的因素。首先，人治觀念在高校法治教育中仍占據(jù)主導(dǎo)地位。人治觀念對(duì)我國(guó)的影響深遠(yuǎn)持久、根深蒂固。在人治觀念的影響下，不少領(lǐng)域習(xí)慣性地推崇個(gè)人權(quán)威和命令主義，用以組織、管理和協(xié)調(diào)各項(xiàng)事務(wù)，忽視了對(duì)具有獨(dú)立民事行為主體的應(yīng)有尊重，并把法律僅僅當(dāng)作執(zhí)行政策和指令、維護(hù)社會(huì)秩序、懲罰不良行為的工具。[9]（P55～60）當(dāng)前，高校法治教育中上至領(lǐng)導(dǎo)層，下至學(xué)生等，都會(huì)受到人治觀念的影響，使得法治教育環(huán)境缺乏柔性化、制度化和規(guī)范化，阻礙了法治教育的有效實(shí)施。其次，依法治校、依法治教和依法育人的理念不強(qiáng)。目前，將法治滲透于高校教學(xué)和管理的全過(guò)程，并未引起高度重視，仍停留表面，把法律法規(guī)當(dāng)作擺設(shè)，未能達(dá)到在學(xué)校組織、教學(xué)和管理中的全方位育人效果，使得學(xué)生難以接受法治環(huán)境的熏陶，感受法治帶來(lái)的育人氛圍。同時(shí)，高校制度層面的缺失，執(zhí)行力度不夠，法治規(guī)則和程序不透明、不健全，降低了法治在學(xué)生中的公信力，使法治在高校中的權(quán)威大打折扣、育人功能甚微，給法治教育帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（四）缺乏科學(xué)的法治素養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，影響了法治素養(yǎng)培育的實(shí)效性

由于長(zhǎng)期以來(lái)，法治教育沒(méi)有形成獨(dú)立的課程體系，大部分高校對(duì)大學(xué)生法治素養(yǎng)的評(píng)價(jià)還是沿襲傳統(tǒng)的方式，即通過(guò)采取應(yīng)試教育模式，在課程結(jié)束后以考試分?jǐn)?shù)來(lái)定性和衡量，這與依法治國(guó)時(shí)代下對(duì)大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育要求背道而馳。由于教育行政部門和學(xué)校忽視了對(duì)法治教育的正確評(píng)價(jià)，只是單純將法治教育作為一項(xiàng)考試來(lái)完成，這也不可避免地難以引起教師和學(xué)生對(duì)法治教育的重視，法治素養(yǎng)的培育就純粹淪為學(xué)以應(yīng)考，而非學(xué)以致用。這種傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)機(jī)制反映出的考試分?jǐn)?shù)并不能說(shuō)明學(xué)生具備了較高的法治觀念和法治能力，也無(wú)法客觀反映出學(xué)生對(duì)法律是否得以真正理解和掌握，并能夠真正地用于實(shí)踐。同時(shí)，對(duì)于這些法律法規(guī)，部分學(xué)生僅通過(guò)臨時(shí)抱佛腳，憑借簡(jiǎn)單地背誦記憶就能輕易通過(guò)考試，而對(duì)于這些知識(shí)卻難以真正形成系統(tǒng)的體系，熟記于心，也難以對(duì)法治擁有系統(tǒng)的理解和科學(xué)運(yùn)用。因此，這種浮于表面、流于形式的評(píng)價(jià)機(jī)制，既未能真正體現(xiàn)法治教育的實(shí)效性，偏離了大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的目的，也影響了學(xué)生法治觀念和法治能力的養(yǎng)成，導(dǎo)致學(xué)生整體法治素養(yǎng)水平與依法治國(guó)的要求不相適應(yīng)。

三、全面依法治國(guó)視域下大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的對(duì)策

在全面依法治國(guó)時(shí)代中，應(yīng)當(dāng)從不同層面、不同維度使大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育在高校中地位更加凸顯，從而增強(qiáng)大學(xué)生法治教育的實(shí)效性，提升大學(xué)生法治素養(yǎng)的發(fā)展水平。

（一）重視大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育，強(qiáng)化法治教育地位

高校作為大學(xué)生法治素養(yǎng)的主陣地，在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治教育時(shí)，首先，要強(qiáng)化法治教育的主渠道地位。在課程改革上，要將法治教育課程從思想政治課程中獨(dú)立出來(lái)。[2]（P60～62）通過(guò)開(kāi)設(shè)獨(dú)立的法治教育課程，并適當(dāng)引入“法理學(xué)”等法學(xué)基礎(chǔ)專業(yè)課程，以提升法治教育地位，豐富法治教育內(nèi)容的整體性、系統(tǒng)性和全面性，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)法治知識(shí)的深入理解和把握。同時(shí)，還可以開(kāi)設(shè)相關(guān)的通識(shí)教育課程和選修課程，并對(duì)法治教育內(nèi)容重新編排，以彌補(bǔ)非法學(xué)專業(yè)學(xué)生法治教育課程資源的不足。如開(kāi)設(shè)“勞動(dòng)法”“合同法”等與大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活密切相關(guān)的課程，這便于大學(xué)生與社會(huì)實(shí)踐相聯(lián)系，能夠?qū)W以致用。其次，要?jiǎng)澢宸ㄖ谓逃c思想政治教育的界限，明確法治教育與思想道德教育在教育內(nèi)容和培養(yǎng)目標(biāo)上迥然不同：法治教育的內(nèi)容和目標(biāo)則是以法治知識(shí)、法治理念和法治精神為核心，培養(yǎng)大學(xué)生對(duì)法治的知情意行的綜合素質(zhì)；思想道德教育的內(nèi)容和目標(biāo)是進(jìn)行“三觀”教育和塑造，培養(yǎng)和提升大學(xué)生的思想品德與道德素質(zhì)。從質(zhì)、量和式三個(gè)方面提升法治教育的學(xué)科地位，明確其學(xué)科屬性，使其與德育教育相并重。

大學(xué)生作為自我教育的主體，首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)，消除其對(duì)法治的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。對(duì)大學(xué)生的法治教育，就是要使學(xué)生真正把法治作為心靈追求，自覺(jué)樹(shù)立法治至上的意識(shí)，養(yǎng)成自覺(jué)學(xué)法、懂法和用法的習(xí)慣，把法治信念和法治精神化于心、化于行。其次，要使學(xué)生端正學(xué)法目的和動(dòng)機(jī)，科學(xué)認(rèn)識(shí)學(xué)法過(guò)程的長(zhǎng)期性，善于運(yùn)用法律處理糾紛，正確認(rèn)識(shí)權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，從而使學(xué)生充分發(fā)揮學(xué)法的主動(dòng)性，科學(xué)認(rèn)識(shí)法治和法治的治理能力。

（二）深化法治教育內(nèi)容的實(shí)踐性和時(shí)代性，增強(qiáng)法治素養(yǎng)培育的針對(duì)性

法治教育內(nèi)容過(guò)于寬泛和空洞，忽視了在實(shí)踐中的取材與運(yùn)用，理論的價(jià)值便大打折扣。首先，要不拘泥于教材，創(chuàng)新法治教育內(nèi)容，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合。[10]（P42～45）要積極挖掘校內(nèi)教育資源，充分利用法治專題講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、模擬法庭和學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)等實(shí)踐活動(dòng)，從學(xué)生親身經(jīng)歷中提煉法治教育內(nèi)容，增強(qiáng)教育內(nèi)容的針對(duì)性；同時(shí)，也要積極開(kāi)闊視野，將社會(huì)生活中發(fā)生的重大涉法違法事件作為教學(xué)案例，取材于生活，教學(xué)與實(shí)踐，使法治教育內(nèi)容更加鮮活和貼近實(shí)際?！耙M(jìn)來(lái)”就是要擴(kuò)大法治教育視野，積極將社會(huì)資源引入校園，如聘請(qǐng)專業(yè)律師、檢察官和學(xué)者等來(lái)校講學(xué)和分享經(jīng)驗(yàn)，將普法宣傳教育流動(dòng)站、法紀(jì)教育基地和法律援助中心等引駐校園?！白叱鋈ァ本褪且e極發(fā)揮“第二課堂”的作用，將課堂教學(xué)與學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生深入社會(huì)、社區(qū)參與調(diào)研和志愿宣講活動(dòng)，到法院旁聽(tīng)案件的審判等，讓學(xué)生在實(shí)踐中增強(qiáng)對(duì)法治的入腦入心入行。其次，法治教育內(nèi)容要因時(shí)而異，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)和教育對(duì)象的實(shí)際情況不斷創(chuàng)新，滿足依法治國(guó)的時(shí)代要求。一是，要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的憲法精神、法治精神和法治運(yùn)行理論教育，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)依法治國(guó)與依憲治國(guó)的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系、依法行使權(quán)利與履行義務(wù)的關(guān)系。二是，要將全面依法治國(guó)與習(xí)近平總書記系列重要講話、黨的十九大精神和培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀結(jié)合起來(lái)，融入大學(xué)生法治教育中來(lái)，使大學(xué)生深刻領(lǐng)會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)涵和要求。三是，道德與法律存在相互滲透的關(guān)系，表現(xiàn)為法律的道德性和道德的法律化。[11]（P24～27）要將以儒家文化為代表的傳統(tǒng)文化融入法治教育中，發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，讓法治與德治相得益彰。

（三）優(yōu)化校園法治環(huán)境，營(yíng)造校園法治文化氛圍

重視大學(xué)生法治教育環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)建立公正透明的校園法治環(huán)境，能夠使學(xué)生在法治環(huán)境熏陶中提升法治素養(yǎng)。首先，依法治校、依法治學(xué)和依法育人應(yīng)成為高校優(yōu)化法治環(huán)境堅(jiān)持的首要原則。高校要堅(jiān)持以法治為導(dǎo)向，以法治之規(guī)矩，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度以及有效的監(jiān)督機(jī)制，以公正透明的法規(guī)法紀(jì)管人、管事、管權(quán)，杜絕官本位、權(quán)力至上和命令主義的觀念，使學(xué)生無(wú)時(shí)無(wú)刻不處于法治規(guī)則和圈層之中。其次，要建立民主化、公正化的校園管理秩序。民主、公平和正義是法治的內(nèi)在要求和必然結(jié)果。高校要實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變，充分尊重學(xué)生的主體地位，通過(guò)創(chuàng)設(shè)多樣化的民主方式讓學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的管理，從而培養(yǎng)學(xué)生的法治規(guī)則意識(shí)和法治程序思維；要通過(guò)合法公正渠道和方式解決師生之間、學(xué)生之間的矛盾和糾紛，平衡學(xué)校與學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，在涉及學(xué)生重大利益的事項(xiàng)上，要保障學(xué)生的正當(dāng)合法權(quán)利，按照法定程序和原則進(jìn)行信息公示和開(kāi)設(shè)參與渠道，切記利用學(xué)校權(quán)力的“一刀切”，讓學(xué)生真正感受到權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等，避免管理的人為性和隨意性。最后，要營(yíng)造良好的校園法治文化氛圍。學(xué)校應(yīng)加大法治宣傳力度，借助于廣播、校報(bào)、微信、微博等傳統(tǒng)媒體和新媒體雙管齊下的宣傳方式，選取與大學(xué)生生活密切的法治內(nèi)容與案例進(jìn)行推送，并及時(shí)進(jìn)行更新和完善；要多層面地大力宣傳法治文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與和師生互動(dòng)的自覺(jué)學(xué)法、遵法、守法、用法的法治文化環(huán)境。[12]（P29～33）同時(shí)，還要針對(duì)部分大學(xué)生在競(jìng)選學(xué)生干部、評(píng)選獎(jiǎng)學(xué)金和選拔交換生等項(xiàng)目中走關(guān)系、賄賂教師等踐踏校園法治文明、違背法治精神和有損法治公正的行為，要遵照學(xué)校的規(guī)章制度，予以嚴(yán)厲懲戒，以樹(shù)立法治權(quán)威，優(yōu)化校園法治環(huán)境。

（四）建立科學(xué)的法治素養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，提升法治素養(yǎng)培育的實(shí)效性

建立科學(xué)的法治素養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，就必須完善評(píng)價(jià)內(nèi)容與方式，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，遵循系統(tǒng)性、整體性和全面性原則，注重整合社會(huì)資源，切實(shí)改進(jìn)法治教育評(píng)價(jià)機(jī)制。一是，要降低對(duì)學(xué)生法治知識(shí)的重視和關(guān)注，更加注重對(duì)學(xué)生的法治意識(shí)、法治思維、法治能力和法治實(shí)踐的評(píng)價(jià)，達(dá)到對(duì)學(xué)生法治理論和法治實(shí)踐評(píng)價(jià)的有機(jī)統(tǒng)一。二是，重視學(xué)生法治實(shí)踐能力的評(píng)價(jià)，建立學(xué)生法治素養(yǎng)成長(zhǎng)檔案袋。在法治實(shí)踐中進(jìn)行法治教育，以法治教育促進(jìn)法治實(shí)踐，同時(shí)以法治實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)法治教育的效果，促進(jìn)學(xué)習(xí)法律與踐行法治的有機(jī)融合。[13]（P76～85，94）根據(jù)學(xué)生參與法治實(shí)踐（如社區(qū)法治宣講、暑期法治調(diào)研等）的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和獨(dú)立性，將學(xué)生參與法治實(shí)踐的效果納入評(píng)價(jià)范圍，以優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)等級(jí)進(jìn)行表示，并將學(xué)生參與法治教育課程學(xué)習(xí)、實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程和成果納入學(xué)生法治素養(yǎng)成長(zhǎng)檔案袋，對(duì)學(xué)生在不同時(shí)期的法治表現(xiàn)狀況進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，將其作為評(píng)價(jià)大學(xué)畢業(yè)生綜合能力的基本要求。三是，堅(jiān)持全面參與，共同評(píng)價(jià)。要積極發(fā)揮教師評(píng)價(jià)、學(xué)校評(píng)價(jià)、學(xué)生互評(píng)和第三方評(píng)價(jià)全員參與的評(píng)價(jià)方式。堅(jiān)持以教師評(píng)價(jià)、高校評(píng)價(jià)為主，第三方評(píng)價(jià)為輔，并積極發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)對(duì)法治教育活動(dòng)的指導(dǎo)和學(xué)生法治素養(yǎng)發(fā)展水平的客觀評(píng)價(jià)，從而為高校和政府改革大學(xué)生法治教育提供指導(dǎo)和依據(jù)。四是，要根據(jù)法治素養(yǎng)評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)和完善大學(xué)生法治教育。針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果中存在的突出問(wèn)題和不足之處，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新法治教育內(nèi)容與形式，增強(qiáng)法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，高校作為大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的重要陣地，要對(duì)大學(xué)生法治素養(yǎng)給予高度重視，將大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育落到實(shí)處，常抓不懈，從不同層次、不同維度對(duì)大學(xué)生法治素養(yǎng)培育中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，使大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育與依法治國(guó)的時(shí)代要求相契合，不斷增強(qiáng)法治素養(yǎng)培育的針對(duì)性和實(shí)效性，從而切實(shí)提高大學(xué)生的法治素養(yǎng)，使其能夠成為全面推進(jìn)和落實(shí)依法治國(guó)方略和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的合格公民。