莫昆

(文山州獸藥飼料檢測(cè)所，云南 文山 663000)

1 獸藥飼料監(jiān)測(cè)基本情況

文山州是畜牧業(yè)大州，2017年末，全州生豬、大牲畜、山羊和家禽存欄分別為407.33萬(wàn)頭、166.29萬(wàn)頭、45.17萬(wàn)只和1348萬(wàn)羽；出欄肉豬、肉牛、肉羊和肉禽分別為606.46萬(wàn)頭、67.27萬(wàn)頭、45.38萬(wàn)只和1854.81萬(wàn)羽。2017年末，全州畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)103.23億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)40.25%，成為泛珠三角地區(qū)畜產(chǎn)品的重要供應(yīng)基地。作為保障畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、畜牧業(yè)發(fā)展的主要投入品——獸藥和飼料，隨著畜牧業(yè)的發(fā)展也得到了快速的發(fā)展，品種數(shù)量逐年增加，發(fā)展迅速。2017年底，全州有飼料生產(chǎn)企業(yè)5家，年設(shè)計(jì)產(chǎn)量達(dá)110萬(wàn)t，獸藥經(jīng)營(yíng)戶283家、飼料經(jīng)營(yíng)戶1123戶，轄區(qū)內(nèi)年銷售、使用獸藥價(jià)值達(dá)2000萬(wàn)元，年消耗工業(yè)飼料10萬(wàn)t，價(jià)值約5.5億元。獸藥飼料的發(fā)展，一方面為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了必需的物質(zhì)保障，另一方面，受利益驅(qū)使，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用假劣獸藥飼料產(chǎn)品的現(xiàn)象依然存在。不合理使用獸藥、在飼料中添加違禁物等現(xiàn)象的存在，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)了一定的隱患。多年來(lái)，盡管文山州在獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管上采取了嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大日常監(jiān)管力度、擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍等措施，但由于獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管人員少，監(jiān)管方式單一，監(jiān)管和專項(xiàng)整治的針對(duì)性不強(qiáng)，獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢合格率一直徘徊在70%左右。2010年,獸藥、飼料抽檢合格率分別為67.5%、67.8%，是自1997年以來(lái)獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量狀況最差的一年。獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)峻形勢(shì)考驗(yàn)著監(jiān)管部門，如何將獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用到監(jiān)管工作中，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)效能，突出監(jiān)管的針對(duì)性和時(shí)效性，確保獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量成為監(jiān)管部門的當(dāng)務(wù)之急。

2 方法

自2010年開始，一是每年匯總?cè)甑墨F藥飼料監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；二是從獸藥、飼料監(jiān)測(cè)的環(huán)節(jié)、生產(chǎn)企業(yè)、品種、項(xiàng)目等方面進(jìn)行梳理分析；三是通過匯總分析，找出合格產(chǎn)品、不合格產(chǎn)品在監(jiān)測(cè)品種、類別、環(huán)節(jié)中存在的概率和原因，提出下年度重點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作的建議和對(duì)策；四是實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。

3 目標(biāo)

使獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管工作措施更有成效、獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)控體系逐步健全，獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用質(zhì)量安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，獸藥飼料監(jiān)管能力進(jìn)一步提高，使餐桌上的畜產(chǎn)品更加安全放心、制售假劣獸藥飼料行為得到更加有效遏制，力爭(zhēng)在2020年底實(shí)現(xiàn)獸藥飼料產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)85%以上。

4 實(shí)施情況及措施

4.1 開展獸藥飼料監(jiān)測(cè)

2010年以來(lái)，文山州獸藥飼料檢測(cè)所積極爭(zhēng)取各級(jí)項(xiàng)目資金500余萬(wàn)元，購(gòu)置高效液相色譜儀、原子吸收分光光度儀等高端檢測(cè)儀器設(shè)備，同時(shí)派部分專業(yè)技術(shù)人員到國(guó)家和省級(jí)獸藥飼料檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，掌握取得精準(zhǔn)數(shù)據(jù)的本領(lǐng)，提高數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的能力。目前，文山州獸藥飼料檢測(cè)所有儀器設(shè)備67臺(tái)(件)，可檢驗(yàn)獸藥、飼料、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全106項(xiàng)。獸用抗生素、化學(xué)藥品、中藥制劑監(jiān)測(cè)能全面開展，飼料監(jiān)測(cè)由營(yíng)養(yǎng)常規(guī)指標(biāo)延伸到衛(wèi)生指標(biāo)、重金屬指標(biāo)等，獸藥飼料承檢能力大幅提高，獸藥飼料監(jiān)督檢驗(yàn)覆蓋面和數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大。9年來(lái)，共完成獸藥監(jiān)督抽檢1812批次，飼料監(jiān)督抽檢2514批。

4.2 開展獸藥飼料監(jiān)測(cè)結(jié)果分析

4.2.1對(duì)獸藥監(jiān)測(cè)結(jié)果分析

對(duì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中涉及的483家獸藥生產(chǎn)企業(yè)、283戶獸藥經(jīng)營(yíng)戶、582個(gè)獸藥品種1812批次獸藥產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)果進(jìn)行分析，其中抽檢化藥類產(chǎn)品986批次、抗生素類產(chǎn)品355批次、中藥類產(chǎn)品471批次。不合格產(chǎn)品按產(chǎn)品品種看，主要集中在磺胺類、中藥散劑、抗菌素類、頭孢類藥物；從不合格項(xiàng)目看，主要含量不符合規(guī)定依然是導(dǎo)致產(chǎn)品不合格的主要因素；從產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的分布看，四川、廣西、河南、安徽等地的企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量總體較差，抽檢合格率均低于60%。

4.2.2對(duì)飼料監(jiān)測(cè)結(jié)果分析

對(duì)58家生產(chǎn)企業(yè)、1123戶飼料經(jīng)營(yíng)戶和2514批次的飼料產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)果進(jìn)行分析，其中抽檢配合飼料751批次、濃縮飼料1617批次、飼料原料57批次、飼料添加劑和預(yù)混合飼料89批次。在不合格項(xiàng)目中，粗蛋白質(zhì)不合格產(chǎn)品共有211批次，占總不合格產(chǎn)品的54.5%；衛(wèi)生指標(biāo)不合格產(chǎn)品有97批次，占不合格產(chǎn)品的22.7%；微量元素不合格有73批次，占不合格產(chǎn)品的28.1%。粗蛋白質(zhì)依然是影響飼料質(zhì)量的主要因素，但飼料產(chǎn)品中超標(biāo)準(zhǔn)使用微量元素的現(xiàn)象依然突出。

4.3 獸藥飼料監(jiān)測(cè)技術(shù)在獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管中的推廣應(yīng)用

4.3.1制定科學(xué)的獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)測(cè)計(jì)劃和實(shí)施方案

根據(jù)對(duì)當(dāng)年獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析和總結(jié)，找出抽檢不合格產(chǎn)品分布的企業(yè)、品種及環(huán)節(jié)，制定下發(fā)第二年的獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)測(cè)計(jì)劃和實(shí)施方案，明確抽樣監(jiān)測(cè)的環(huán)節(jié)、品種和監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目，確定重點(diǎn)監(jiān)控和跟蹤抽樣的范圍，做到監(jiān)測(cè)工作更具代表性和針對(duì)性。

4.3.2進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

《文山州獸藥飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》自2007年實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序，提高產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。但隨著時(shí)間的推移，很多質(zhì)量穩(wěn)定的生產(chǎn)企業(yè)對(duì)每年要求的質(zhì)量備案工作提出建議和意見。為了積極營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)秩序，保護(hù)合法，打擊違法，提高服務(wù)職能，文山州結(jié)合實(shí)際，根據(jù)每年監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析報(bào)告，進(jìn)一步完善了獸藥飼料質(zhì)量規(guī)范化管理要求，即對(duì)多次抽檢合格、質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件上適當(dāng)放寬，不再要求提供近期所有的檢測(cè)報(bào)告，只需要企業(yè)攜帶取得的合法資質(zhì)進(jìn)行備案即可。但對(duì)于質(zhì)量不穩(wěn)定、連續(xù)抽檢不合格產(chǎn)品在2批次以上的企業(yè)，則要求必須嚴(yán)格按照管理規(guī)范的要求實(shí)施備案，方可在轄區(qū)內(nèi)銷售。近9年來(lái)，累計(jì)對(duì)283個(gè)獸藥企業(yè)896個(gè)品種、58個(gè)飼料生產(chǎn)企業(yè)的667個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行了備案登記，進(jìn)一步完善了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

4.3.3強(qiáng)化獸藥飼料的抽檢力度，建立產(chǎn)品質(zhì)量信息檔案，確保獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全

4.3.3.1合理配置檢驗(yàn)資源，減少同時(shí)符合以下標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品抽檢和監(jiān)測(cè)比例

①近3年被抽檢獸藥產(chǎn)品批數(shù)超過100批；②合格率大于99%(含99%)；③產(chǎn)品不確認(rèn)率小于2%(含2%)；④風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患；⑤無(wú)農(nóng)業(yè)部公告第2071號(hào)規(guī)定的違反獸藥管理的各項(xiàng)情形。

4.3.3.2適時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

為了使監(jiān)測(cè)工作更能反映全州的產(chǎn)品質(zhì)量狀況，通過多年的監(jiān)測(cè)分析，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果合格率較高，但對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響較小的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。如對(duì)飼料產(chǎn)品中的鈣、磷、灰分指標(biāo)，通過1500多批次的監(jiān)測(cè)，合格率均在95%以上，同時(shí)因?qū)儆陲暳蠣I(yíng)養(yǎng)指標(biāo)，對(duì)飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜產(chǎn)品安全沒有太大的影響。因此，在2011年決定取消對(duì)飼料中鈣、磷、灰分的監(jiān)測(cè)，加大對(duì)飼料質(zhì)量安全影響較大的總砷、鉛、銅、鐵、鋅等微量元素等衛(wèi)生指標(biāo)的監(jiān)測(cè)力度。

4.3.3.3建立產(chǎn)品質(zhì)量信息檔案

對(duì)所有的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)從企業(yè)信息、產(chǎn)品抽檢情況等方面建立質(zhì)量信息檔案，發(fā)現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督抽檢中不合格產(chǎn)品達(dá)2批次以上的、產(chǎn)品確認(rèn)非該企業(yè)生產(chǎn)達(dá)2批次以上的獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控和跟蹤抽樣，加大抽檢的力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為依法進(jìn)行查處。自2010年以來(lái)，共對(duì)2次連續(xù)抽檢質(zhì)量不合格的64家獸藥生產(chǎn)企業(yè)、21家飼料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控和跟蹤抽樣，共抽取重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的獸藥產(chǎn)品544批、飼料產(chǎn)品468批。

4.3.4及時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果向監(jiān)管執(zhí)法部門反饋，切實(shí)開展檢-打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)效能

對(duì)在監(jiān)測(cè)中出現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，及時(shí)向抽樣單位和被抽檢單位發(fā)出《不合格產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告》，要求抽樣單位對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行處罰，并將處理結(jié)果通報(bào)州獸藥飼料檢測(cè)所，杜絕了部分縣(市)獸藥飼料監(jiān)管單位存在只為了完成抽樣任務(wù)，不敢執(zhí)法、執(zhí)人情法的現(xiàn)象。自2011年來(lái)，共發(fā)出獸藥飼料《不合格產(chǎn)品處理通知單》856份，獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管部門接到檢驗(yàn)報(bào)告后，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)100%立案查處，沒收假劣獸藥產(chǎn)品17834盒(支)，沒收違法所得及罰款103205元；沒收劣質(zhì)飼料產(chǎn)品14t，沒收違法所得及罰款245024元，有效震懾了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假劣獸藥飼料的違法行為。

4.3.5為獸藥飼料專項(xiàng)整治工作提供決策依據(jù)

根據(jù)監(jiān)測(cè)分析評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)獸藥飼料質(zhì)量安全隱患存在的環(huán)節(jié)、項(xiàng)目等方面及時(shí)發(fā)出專項(xiàng)整治通知，提出專項(xiàng)整治的要求、目的和任務(wù)，做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置，排除質(zhì)量安全隱患，確保產(chǎn)品質(zhì)量。在9年的監(jiān)督監(jiān)測(cè)中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的獸藥飼料使用環(huán)節(jié)、中藥散劑、抗菌素藥物的抽檢合格率較低的情況，及時(shí)下發(fā)《文山州獸藥飼料使用環(huán)節(jié)專項(xiàng)檢查的實(shí)施方案》《文山州獸藥抗菌藥物專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》等文件，加大了對(duì)中藥散劑、抗菌素藥物的抽檢力度，做到了監(jiān)測(cè)與監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)銜接，使獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管具有針對(duì)性和時(shí)效性。

5 取得的成效

5.1 轄區(qū)內(nèi)獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高

2018年獸藥飼料質(zhì)量抽檢合格率分別為85.3%、88.2%，比2010年分別提高了17.8個(gè)百分點(diǎn)和20.4個(gè)百分點(diǎn),提前完成既定目標(biāo)。

5.2 建立健全了獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制

一是率先制定了《文山州獸藥飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，明確了獸藥飼料日常監(jiān)管的目的、范圍、方法、抽樣要求及監(jiān)管結(jié)果的應(yīng)用，明確了列入重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的條件和管理要求，進(jìn)一步規(guī)范了日常監(jiān)管的程序和行為。二是建立和完善了獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。根據(jù)上年的獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的技術(shù)分析，找出不合格產(chǎn)品存在的概率和范圍，制定出下一年的抽檢計(jì)劃和實(shí)施方案，要求對(duì)不合格產(chǎn)品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控和跟蹤抽樣，加大抽檢的力度，擴(kuò)大抽檢的范圍，保證質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作更加符合文山州的實(shí)際，能有效反映出全州的獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量狀況，為全州開展獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管工作提供可靠依據(jù)。

5.3 獸藥飼料誠(chéng)信體系初步建立

通過對(duì)獸藥質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的技術(shù)分析及在文山州獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管中的推廣應(yīng)用，建立了產(chǎn)品質(zhì)量信息檔案，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、合格率高的獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)列入誠(chéng)信企業(yè)目錄，對(duì)產(chǎn)品含量低于80%(含80%)或高于120%(含120%)累計(jì)2批次以上的和每年抽檢2批次以上不合格的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，列入“黑名單”管理，在文山州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上曝光，同時(shí)加大對(duì)其產(chǎn)品的跟蹤抽檢力度，督促其提高產(chǎn)品質(zhì)量，否則將無(wú)法生存，被市場(chǎng)淘汰。

5.4 畜牧業(yè)由畜牧大州向畜牧強(qiáng)州的轉(zhuǎn)型提速加快，畜產(chǎn)品更加安全放心

通過獸藥質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)分析在文山州獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管中的推廣應(yīng)用，偽劣獸藥飼料銷售使用有所減少，由于獸藥飼料原因造成的病死畜現(xiàn)象大幅下降，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全從源頭上得到了保障。

6 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益成效明顯

6.1 經(jīng)濟(jì)效益

一是通過獸藥飼料監(jiān)測(cè)技術(shù)推廣與應(yīng)用工作的開展，提高了獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量，減少了因購(gòu)買假劣獸藥飼料產(chǎn)品而造成的經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)了養(yǎng)殖戶的合法利益。2018年獸藥抽檢合格率在85.3%，飼料抽檢合格率達(dá)88.2%，比2010年提高了17.8個(gè)百分點(diǎn)和20.4個(gè)百分點(diǎn)。按年銷售獸藥2000萬(wàn)元、飼料10萬(wàn)t計(jì)算，2018年比2010年多提供合格獸藥356萬(wàn)元，多提供合格飼料產(chǎn)品2.04萬(wàn)t，為養(yǎng)殖戶減少經(jīng)濟(jì)損失1.122億元，共計(jì)為養(yǎng)殖戶挽回經(jīng)濟(jì)損失1.158億元。

6.2 社會(huì)效益

文山州獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，保障了畜牧業(yè)的健康發(fā)展，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)了全州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了重要作用，并為主管部門履職提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

6.3 生態(tài)效益

通過開展獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)推廣應(yīng)用，規(guī)范在飼養(yǎng)過程中禁止添加違禁物、高銅、高鋅及含有超標(biāo)砷制劑，減少了在動(dòng)物體內(nèi)蓄積和排出體外對(duì)環(huán)境造成污染，同時(shí)，保證了合格獸藥飼料產(chǎn)品的有效供應(yīng)，減少了動(dòng)物的死亡數(shù)量，避免了對(duì)環(huán)境造成的污染。