2019年是新中國成立70周年、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，注定是具有劃時代意義的一年，也是承載全新發(fā)展使命的一年。省委經(jīng)濟工作會議要求，新一年，浙江要把握新時代重要戰(zhàn)略機遇，扎扎實實推進高質(zhì)量發(fā)展走在前列。一分部署、九分落實。如何將這些戰(zhàn)略布局落到實處？六位專家學(xué)者給出的關(guān)鍵詞，或?qū)槲覀儙硇乱荒旮哔|(zhì)量發(fā)展的路徑指引。

長三角一體化

應(yīng)積極發(fā)揮浙江之長、擴大浙江優(yōu)勢，形成差異化發(fā)展和互補性發(fā)展格局，共同引領(lǐng)長三角發(fā)展

當前，長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展正進入新高潮。習(xí)近平總書記在2018年的首屆中國國際進口博覽會開幕式上提出將長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并提出了長三角一體化將在引領(lǐng)發(fā)展新理念的落實、更高水平地推動改革開放、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、引領(lǐng)和配合長江經(jīng)濟帶以及“一帶一路”、京津冀、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上發(fā)揮重要作用。這為包括浙江省在內(nèi)的長江三角洲三省一市提出了努力前行的方向。

2018年是浙江省以實際行動呼應(yīng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展、大力推動進“四大”建設(shè)并獲得成就的一年，杭嘉湖和甬臺溫地區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)快速增長，成為引領(lǐng)浙江融入長三角一體化發(fā)展的門戶和先行區(qū)。

展望2019年，浙江作為長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略區(qū)域的重要組成部分，有必要在推動和引領(lǐng)實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標方面發(fā)揮積極作用。在長三角一體化大背景下，浙江應(yīng)積極發(fā)揮浙江之長、擴大浙江優(yōu)勢，形成差異化發(fā)展和互補性發(fā)展格局，共同引領(lǐng)長三角發(fā)展。一是要在長三角一體化發(fā)展的大格局下，繼續(xù)推動“四大”建設(shè)。二是要在更高水平更高起點的改革開放中發(fā)揮先鋒作用，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動雙創(chuàng)事業(yè)，鼓勵企業(yè)家走出去、引進來，增強浙江經(jīng)濟發(fā)展新動能。三是要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建，推動杭州打造數(shù)字經(jīng)濟第一城，推動浙江成為數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)的具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈高地和產(chǎn)業(yè)集群高地。四是要加快杭州、寧波等大都市圈的建設(shè)，形成特色鮮明的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局，對接上海和長三角其他城市，共建具有全球競爭力的國際大都市群。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

聚力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，是全面建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟示范省的主戰(zhàn)場，是增強發(fā)展新動能的加速器

省委經(jīng)濟工作會議提出，深化實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，努力在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和融合創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展主體，2017年浙江2萬億元數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模中融合部分占比達到76.4%。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與人才、技術(shù)、平臺等資源的關(guān)聯(lián)度很高，而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化則不是那么突出，這使得區(qū)位條件相對不利的地方一樣可以大力推進。聚力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，是全面建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟示范省的主戰(zhàn)場，是增強發(fā)展新動能的加速器。

以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)是浙江的立省之本、強省之基，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。要加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加強特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和應(yīng)用體系建設(shè)，促進先進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新融合發(fā)展。深入推進“企業(yè)上云”行動，推進“機器人+”，推動生產(chǎn)方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變。探索創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化資源共享機制，大力推廣協(xié)同制造、協(xié)同研發(fā)、協(xié)同采購等“互聯(lián)網(wǎng)+制造”新模式。

以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。推進研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、商務(wù)咨詢、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)、新零售、智慧旅游、智慧健康、智慧養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，滿足數(shù)字化智慧化生活消費需求，引領(lǐng)消費升級。緊抓“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作契機，發(fā)揮跨境電商綜試區(qū)作用，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，打造全球電子商務(wù)核心功能區(qū)和“21世紀數(shù)字絲綢之路”戰(zhàn)略門戶。

以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和經(jīng)營模式的數(shù)字化，加快發(fā)展精準農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和適銷對路的數(shù)字化農(nóng)業(yè)服務(wù)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系。加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)力度，支持26個加快發(fā)展縣因地制宜發(fā)展數(shù)字生態(tài)經(jīng)濟，積極推進數(shù)字技術(shù)與生態(tài)資源深度融合，推動精準扶貧，培育區(qū)域發(fā)展新動能。

拓展國內(nèi)市場

拓展國內(nèi)市場要從暢通流通渠道、推進供需對接、優(yōu)化消費環(huán)境三方面著手推進

2019年，受中美貿(mào)易摩擦影響，國際市場形勢依然錯綜復(fù)雜，大力拓展國內(nèi)市場對滿足消費升級、應(yīng)對貿(mào)易摩擦、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。重點應(yīng)突出以下幾方面：

暢通流通渠道，做到“有得買”。不斷健全流通網(wǎng)絡(luò)，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，完善便民消費設(shè)施供給，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，有序發(fā)展城市綜合體、購物中心、社區(qū)商業(yè)中心，鼓勵發(fā)展連鎖專賣店。加強重點商圈、步行街等的改造提升，培育杭州湖濱等具有國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的高品位步行街。推動互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)設(shè)立實體店和體驗中心。創(chuàng)新流通方式，大力發(fā)展新零售、新業(yè)態(tài)、新模式，推動百貨商場、大型超市、商業(yè)綜合體等實體商貿(mào)零售企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)全面改造業(yè)務(wù)流程，推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

推進供需對接，做到“買得對”。鼓勵各類企業(yè)加強現(xiàn)代供應(yīng)鏈建設(shè)，促進產(chǎn)銷對接、供需匹配，以提升經(jīng)濟運行效率、降低供給價格水平，并滿足消費者的個性化消費需求。鼓勵推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，大力推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系中的集成應(yīng)用，實現(xiàn)采購、設(shè)計、制造、物流、銷售、管理等各系統(tǒng)的無縫連接和智能管控，實現(xiàn)協(xié)同設(shè)計、敏捷制造、精準營銷。鼓勵企業(yè)推進產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計的數(shù)字化，引導(dǎo)企業(yè)由大規(guī)模標準化生產(chǎn)向柔性化、個性化定制轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化消費環(huán)境，做到“放心買”。探索構(gòu)建以信用為核心、以大數(shù)據(jù)為支撐的新型監(jiān)管機制，建設(shè)重點消費品質(zhì)量安全可追溯體系。加大線上線下質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，推動建立健全企業(yè)“黑名單”、懲罰性巨額賠償?shù)戎贫?。加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，嚴格實施缺陷產(chǎn)品召回制度。通過專題培訓(xùn)、質(zhì)量認證、品牌注冊等，提高知識產(chǎn)權(quán)意識和品牌質(zhì)量觀，推動重點商圈“放心示范店”認證。借鑒國際消費維權(quán)模式，構(gòu)建監(jiān)管維權(quán)新機制，完善消費維權(quán)處置機制，推動消費維權(quán)訴求處置的智慧化、便利化。

全面開放新格局

要按照“四大建設(shè)”總體部署全力優(yōu)化省域開放布局，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，努力形成新時代全面開放新格局

開放是當代中國的鮮明標識。習(xí)近平總書記在2019年新年賀詞中重申了中國開放的大門只會越開越大，再次向外界表明了中國堅持走開放發(fā)展道路的堅定決心。對外開放再擴大，努力譜寫新時代對外開放新篇章是實現(xiàn)浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求。當前，在貿(mào)易保護主義、逆全球化思潮沉渣泛起，尤其是中美貿(mào)易摩擦升級的背景下，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我們?nèi)孕璋凑占榷ú渴鸷凸?jié)奏，堅定不移地推動擴大開放。

展望2019年，應(yīng)根據(jù)中央和省委經(jīng)濟工作會議部署，牢牢抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的新機遇，牢牢抓住國際環(huán)境和國內(nèi)條件變化的倒逼機遇，謀劃實施一批最體現(xiàn)浙江資源稟賦、最契合國家戰(zhàn)略的重大開放舉措，培育開放發(fā)展新優(yōu)勢，重塑增長新動力，積極推進浙商全球價值鏈新布局，適應(yīng)供給側(cè)改革需要，積極引入國際先進要素彌補省內(nèi)發(fā)展短板，以對外開放倒逼改革有效提升市場化和國際化程度，為推進“兩個高水平”建設(shè)提供強大動力和堅實支撐。

應(yīng)進一步落實好擴大開放的各項重大舉措，充分發(fā)揮“四港”融合、國際經(jīng)貿(mào)、跨境電商、新金融服務(wù)、全球浙商等綜合優(yōu)勢，按照大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)總體部署全力優(yōu)化省域開放布局，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，努力形成新時代全面開放新格局。一是創(chuàng)建一流國際營商環(huán)境，切實提高引進外資的質(zhì)量和效益。二是加快謀劃推進自由貿(mào)易試驗區(qū)2.0版，探索創(chuàng)建自由貿(mào)易港，打造層次更高、環(huán)境更優(yōu)、輻射更強的開放新高地。三是更加積極主動擴大進口，為實現(xiàn)進出口平衡和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供要素支撐。四是以“一帶一路”建設(shè)為重點優(yōu)化推進多元化出口和投資，通過全球范圍合理配置生產(chǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建“以我為主”的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，努力培育一批世界一流的跨國公司。

大都市區(qū)引領(lǐng)

新時代，相對此前的都市區(qū)戰(zhàn)略，大都市區(qū)戰(zhàn)略既是其自然延伸，需注重和響應(yīng)三大新變化

浙江發(fā)展已進入大都市區(qū)引領(lǐng)的新階段。特別是隨著浙江經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型攻堅關(guān)鍵期，數(shù)字經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟等新經(jīng)濟不斷涌現(xiàn)成長，亟待大都市區(qū)積累提供優(yōu)質(zhì)豐富的人才科技金融信息等資源要素，以及富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境；進入高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵期，現(xiàn)代富庶多元包容生態(tài)健康等美好生活向往亟待形成“大都市區(qū)+小縣大城+鄉(xiāng)村振興”的城鄉(xiāng)一體化生態(tài)體系。

都市區(qū)化本質(zhì)上是新型城市化的升級。一方面，浙江人多地少，城鎮(zhèn)較為密集，加上快速交通網(wǎng)絡(luò)完善與經(jīng)貿(mào)往來深入，特別是數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟等新經(jīng)濟發(fā)展所需要的科技金融人才等資源要素，及其要求的專業(yè)化分工細化拓展與服務(wù)半徑不斷擴大，傳統(tǒng)城市已難以滿足，需要把城市主形態(tài)拓展升級為都市區(qū)。另一方面，“傳統(tǒng)縣城+中心鎮(zhèn)+中心村城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)”正隨著基于城鄉(xiāng)一體化的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，不斷納入都市區(qū)范疇，使鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品、物流配送以及所需科技金融服務(wù)等可直接對接都市區(qū)。

新時代，相對此前的都市區(qū)戰(zhàn)略，大都市區(qū)戰(zhàn)略既是其自然延伸，也需注重和響應(yīng)三大新變化：一是把全省作為一個大都市區(qū)來規(guī)劃建設(shè)，更加注重各城市間的網(wǎng)絡(luò)化、節(jié)點化建設(shè)與科技、人才、產(chǎn)業(yè)、市場等交流合作，更加注重大都市區(qū)內(nèi)市場規(guī)則、文化、習(xí)俗等的一致化，及其市場監(jiān)管、執(zhí)法、仲裁等的一致化建設(shè)；二是進一步發(fā)揮杭州都市區(qū)的引領(lǐng)作用，包括相關(guān)理念、經(jīng)驗的借鑒推廣、紹興臺州嘉興等都市區(qū)新建，也包括支持杭州都市區(qū)有序擴大范圍，分類推進杭金義、杭金溫、杭紹臺一體化，增強杭州都市區(qū)對其它都市區(qū)的輻射融榮；三是在積極參與世界級城市群建設(shè)中推進長三角一體化，這也是浙江參與長三角一體化的主路徑與模式，以增強融入長三角一體化的綜合效益、能級提升。

保障就業(yè)

就業(yè)問題主要是結(jié)構(gòu)性的，是轉(zhuǎn)型升級和動力轉(zhuǎn)換帶來的，部分人群的就業(yè)難和部分領(lǐng)域的用工難并存

2019年，在外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻、經(jīng)濟面臨下行壓力的形勢下，保障就業(yè)對持續(xù)改善民生和保障社會穩(wěn)定的意義更顯突出。近年來，我國新增就業(yè)人口穩(wěn)步增長，浙江部分外來勞動力隨著中西部發(fā)展而回流，城市拆違整治提高了居住成本，也強化了這種趨勢，緩解了部分行業(yè)去產(chǎn)能和企業(yè)外遷帶來的再就業(yè)壓力，也有利于我們應(yīng)對經(jīng)濟下行帶來的就業(yè)壓力。但我們面臨的就業(yè)問題主要是結(jié)構(gòu)性的，是轉(zhuǎn)型升級和動力轉(zhuǎn)換帶來的，部分人群的就業(yè)難和部分領(lǐng)域的用工難并存。在就業(yè)人口向城市特別是一二線城市集中、以尋求更多更好就業(yè)機會的同時，服務(wù)業(yè)在城市經(jīng)濟中的比重持續(xù)提高，就業(yè)需求、就業(yè)愿望和就業(yè)人口的素質(zhì)發(fā)生明顯錯位。不僅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)缺乏足夠的合格勞動者，一些傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)也存在著從業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量問題，以致用工成本提高導(dǎo)致城市居民的生活成本提高，家務(wù)勞動社會化的需求難以滿足。這不僅影響著人民群眾追求美好生活強烈愿望的實現(xiàn)，而且使不少在職人員背負了沉重的家務(wù)負擔，降低了工作效率。公共服務(wù)和社會化生活服務(wù)的某些短板成為百姓安居樂業(yè)、吸引和留住各行各業(yè)人才的突出障礙。

針對這些突出問題，我們不僅要根據(jù)社會需求的實際變化，加強對就業(yè)愿望的引導(dǎo)，加強對新就業(yè)人員和再就業(yè)人員的適崗培訓(xùn)，特別是大跨度轉(zhuǎn)業(yè)的培訓(xùn)，而且要針對人民群眾的迫切需求和客觀存在的薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展提供公共服務(wù)的專業(yè)化社會組織，大幅度增加服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)崗位，完善相關(guān)政策，鼓勵和扶持勞動者在這些并不高端的行業(yè)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)、新形態(tài)就業(yè)。切實縮小不同編制和不同就業(yè)方式人員之間在收入、社會保障和福利待遇方面的差距，提高就業(yè)的穩(wěn)定性，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會，并能從省外、國外吸引更多高素質(zhì)人才。