朱銳勛

（中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院），云南 昆明 650111）

0 引言

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)歷近半世紀(jì)發(fā)展，對一個國家和地區(qū)的治國理政理念、方式和途徑提出了全新的挑戰(zhàn)和考驗。黨的十九大提出要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國和智慧社會。建設(shè)數(shù)字政府的本質(zhì)體現(xiàn)了以人民為中心的服務(wù)型政府發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)。面向未來信息社會由信息時代向智能時代轉(zhuǎn)型升級的歷史新機(jī)遇，要求我們進(jìn)一步增強(qiáng)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段推動各項工作的能力和水平，不斷提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

1 以人民為中心發(fā)展思想貫穿數(shù)字政府建設(shè)全周期

縱觀美國、英國、法國、新加坡等發(fā)達(dá)國家的數(shù)字政府戰(zhàn)略與實踐，都無一例外地強(qiáng)調(diào)了以公眾、公民或者顧客為中心建設(shè)數(shù)字化政府、創(chuàng)新公共服務(wù)、提高行政效率的基本原則，強(qiáng)調(diào)新公共管理和公共服務(wù)改革的服務(wù)公眾導(dǎo)向。在我國，全心全意為人民服務(wù)，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，歷來是治國理政的根本遵循，也是社會主義國家獨有的制度優(yōu)勢。實現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型更加迫切需要全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想。首先，大力引導(dǎo)社會公眾積極參與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，把公眾需求反映、社會預(yù)期關(guān)注、政務(wù)服務(wù)響應(yīng)及時有效地整合到數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)上來，更為廣泛地擴(kuò)大公眾參與、社會監(jiān)督和政民互動的途徑。其次，持續(xù)提升公眾信息素養(yǎng)和社會信息化水平。進(jìn)一步提高互聯(lián)網(wǎng)普及率和寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率，解決公民或網(wǎng)民互聯(lián)網(wǎng)生活的技術(shù)門檻、資費限制。按照信息普惠目標(biāo)，夯實國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)社會信息化就緒程度，讓更多的社會公眾能夠方便快捷運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改善日常生產(chǎn)生活條件。最后，拓寬社會公眾獲取公共服務(wù)的渠道和路徑。在全面深化改革中，以數(shù)字政府建設(shè)推動政府“簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、放管結(jié)合”行政審批改革和管理體制機(jī)制創(chuàng)新。借助大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)，提高政府公共服務(wù)供給能力。

2 數(shù)據(jù)成為數(shù)字政府和智慧社會的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施

政府信息公開、數(shù)據(jù)開放和信息服務(wù)的基礎(chǔ)在于數(shù)據(jù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是推進(jìn)“數(shù)字中國”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的必由之路。在建設(shè)數(shù)字政府、智慧社會和數(shù)字中國的前進(jìn)道路中，著力打造“數(shù)字基礎(chǔ)+數(shù)字服務(wù)+數(shù)字經(jīng)濟(jì)+數(shù)字治理”四位一體發(fā)展模式，建成整體協(xié)同、運行高效、服務(wù)精準(zhǔn)、管理科學(xué)的數(shù)字政府。首先，構(gòu)建先進(jìn)、安全、可靠的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源數(shù)據(jù)基石。數(shù)字政府以數(shù)字治理和數(shù)字服務(wù)為核心，建設(shè)全口徑梳理、全活化歸集、全精準(zhǔn)管理、全過程評估、全方面使用的數(shù)據(jù)管控體系。其次，構(gòu)建先進(jìn)、安全、可靠的數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系，形成數(shù)字服務(wù)、數(shù)字協(xié)同、數(shù)字治理、數(shù)字發(fā)展四位一體的體系架構(gòu)。關(guān)注數(shù)字化驅(qū)動的創(chuàng)新創(chuàng)造，支持企業(yè)公眾等多參與主體共商共建共治共享。第三，建設(shè)一體化大數(shù)據(jù)中心和智慧化在線服務(wù)平臺。構(gòu)建統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)運行管理中心（政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局），確保數(shù)據(jù)的完備性、精準(zhǔn)性、適用性、即時性和綜合性。構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換平臺、數(shù)據(jù)管控平臺、數(shù)據(jù)開放平臺，夯實數(shù)字基礎(chǔ)，促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享開放。

3 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型成為引領(lǐng)國家治理體系現(xiàn)代化先導(dǎo)力量

通過數(shù)字治理、數(shù)字服務(wù)和數(shù)字創(chuàng)新方面引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化是當(dāng)前全球治理公認(rèn)的高效模式和途徑。在打造服務(wù)型政府過程中，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，同步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。首先，數(shù)字政府要全要素地推進(jìn)政府基本職能數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在國家信息化戰(zhàn)略頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上，地方政府重點要對依法履行的市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等基本職能實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改進(jìn)，尤其是要完善基本公共服務(wù)均衡化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化建設(shè)。其次，強(qiáng)化“數(shù)字政府即平臺”的理念，將數(shù)字化作為政府提供公共服務(wù)和公眾獲取公共服務(wù)的優(yōu)先方式。提高政府?dāng)?shù)字服務(wù)效能，改善民眾與政府之間溝通互動關(guān)系。第三，圍繞“五位一體”總體布局謀劃數(shù)字化改進(jìn)。實現(xiàn)行政決策科學(xué)化、市場監(jiān)管精確化、社會治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)數(shù)字化改進(jìn)上增強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實效性和系統(tǒng)性；在政治建設(shè)數(shù)字化改進(jìn)上應(yīng)著力夯實黨全面領(lǐng)導(dǎo)下治國理政實踐的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，充分運用互聯(lián)網(wǎng)平臺依法維護(hù)公眾基本權(quán)利和擴(kuò)大公眾有序政治參與。在社會建設(shè)數(shù)字化改進(jìn)上增強(qiáng)多參與主體協(xié)同治理、網(wǎng)絡(luò)可視化指揮和大數(shù)據(jù)分析。在文化建設(shè)數(shù)字化改進(jìn)上強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理，傳播正能量，弘揚社會主義核心價值觀。在生態(tài)保護(hù)數(shù)字化改進(jìn)上增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)全方位全過程的數(shù)據(jù)監(jiān)管和數(shù)字治理，圍繞大氣、水、土壤建立山水林田湖草組網(wǎng)實時在線監(jiān)測體系。

4 數(shù)字服務(wù)成為創(chuàng)新公共服務(wù)一體化供給格局的主要方式

服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型升級需要經(jīng)歷由電子政務(wù)——互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)——電子公共服務(wù)——智能+政務(wù)服務(wù)的信息系統(tǒng)/信息技術(shù)的支撐，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)在中國的迅速普及，基于移動互聯(lián)網(wǎng)的在線政務(wù)服務(wù)成為社會公眾最為直接、最為便利的服務(wù)訪問獲取渠道。首先，推進(jìn)移動政務(wù)信息服務(wù)、數(shù)字服務(wù)，最大限度消減政府服務(wù)供給與用戶需求的鴻溝。不斷擴(kuò)大政府部門和公共事業(yè)部門在線服務(wù)的覆蓋程度，包括以審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)為目標(biāo)，構(gòu)建門、網(wǎng)、線、端、點等平臺，促進(jìn)“全網(wǎng)通辦”“一次辦成”。其次，改進(jìn)政務(wù)服務(wù)提供和獲取模式，協(xié)調(diào)處理好數(shù)字政府建設(shè)各參與主體的責(zé)任和能動。創(chuàng)新公共服務(wù)獲取路徑，讓公眾能夠便捷安全的數(shù)字識別訪問獲取。第三，整合各種服務(wù)方式和訪問渠道，打通各信息系統(tǒng)或應(yīng)用接口，讓公眾更加便捷查找和使用公共信息和數(shù)字服務(wù)。運用人工智能、大數(shù)據(jù)分析、融媒體等智能技術(shù)進(jìn)一步整合“一站式”服務(wù)、全網(wǎng)通辦、指尖辦理等辦事渠道和模式，探索個性化知識推送，一鍵收錄精選集、全生命周期服務(wù)等，切實增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字服務(wù)力。最后，組建政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型迭代改進(jìn)協(xié)同工作組，吸收社會、企業(yè)、公眾等多元化主體參與數(shù)字政府建設(shè)，由政府部門責(zé)任人、企業(yè)開發(fā)團(tuán)隊、領(lǐng)域?qū)＜?、各界人士共同組建政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研判和迭代改進(jìn)協(xié)同工作組。將原來由政府內(nèi)部單一集權(quán)式的建設(shè)管理模式過渡到全方位、多層次、多形式、多途徑的扁平管理模式。

5 領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)信能力成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國數(shù)字政府發(fā)展的重要因素

信息化發(fā)展朝著縱深不斷演進(jìn)，要求提升整個執(zhí)政層面的信息能力和數(shù)字素養(yǎng)才能適應(yīng)這種變化。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)信能力提出全新的更高要求。首先，形成強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)決策中樞，加強(qiáng)數(shù)字政府戰(zhàn)略的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。依托中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會的決策中樞工作機(jī)制，制定完善數(shù)字中國背景下的數(shù)字政府建設(shè)的路線圖和時間表，統(tǒng)籌國務(wù)院與地方各級人民政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的任務(wù)和進(jìn)路。其次，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部持續(xù)增強(qiáng)網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)力，具體包括對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的駕馭能力和對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力。在數(shù)字政府建設(shè)中，關(guān)鍵是要把工作重點聚焦在運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段推進(jìn)工作創(chuàng)新和減少各種重大風(fēng)險考驗方面。利用數(shù)字轉(zhuǎn)型進(jìn)行簡化，在數(shù)字成熟度與措施需求的連續(xù)分析、數(shù)字轉(zhuǎn)型的幫助下實現(xiàn)資源節(jié)約型社會的治理。第三，要著力打造政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的網(wǎng)信人才隊伍，積極培育數(shù)字人才、數(shù)字技能和先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化氛圍，加強(qiáng)數(shù)字治理行政文化建設(shè)，全面提升政府的公信力和執(zhí)行力。

6 數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全體系為構(gòu)建總體國家安全提供管理平臺

在建設(shè)數(shù)字政府、智慧社會和數(shù)字中國的前進(jìn)道路中，網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全問題愈發(fā)重要。數(shù)字政府建設(shè)要為整體的國家安全、社會安全和公眾信息安全提供安全可靠的網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)保護(hù)。要在政府?dāng)?shù)字化建設(shè)過程中，及時構(gòu)建符合國家總體安全要求的數(shù)字政府安全體系，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全防范的規(guī)章制度體系，形成安全可管可控的安全保障體系。首先，建立安全可控的數(shù)字政府治理機(jī)制。貫徹 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的網(wǎng)絡(luò)治理思路，協(xié)調(diào)完善數(shù)字政府建設(shè)各參與主體的責(zé)任和能動。其次，建設(shè)安全可靠的數(shù)字政府安全網(wǎng)絡(luò)。建立健全安全可管可控的安全管理制度和規(guī)范，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺、信息系統(tǒng)互操作性和開放性，形成完備的網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全防范、監(jiān)管、通報、響應(yīng)和處置機(jī)制，保障政務(wù)業(yè)務(wù)安全、數(shù)據(jù)安全、運營安全，保證數(shù)字政府建設(shè)有序推進(jìn)。第三，建成安全可信的數(shù)字政府誠信服務(wù)平臺。采取協(xié)調(diào)一致的方式確保數(shù)字時代的隱私和安全。包括數(shù)字身份、數(shù)字社會的隱私保護(hù)，數(shù)字環(huán)境下的民主保障、網(wǎng)絡(luò)金融和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化市場與消費者安全規(guī)制。通過實施有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善促進(jìn)數(shù)據(jù)交換共享和數(shù)據(jù)資源二次開發(fā)制度，形成數(shù)字治理、網(wǎng)絡(luò)治理和智慧治理的多中心治理格局，不斷增強(qiáng)政府治理能力和數(shù)字競爭力。