雷志華

2月27日至28日，第二次美朝峰會(huì)將在越南河內(nèi)舉行。鑒于2018年6月新加坡峰會(huì)后，朝核談判缺乏實(shí)質(zhì)性成果，美國國內(nèi)普遍認(rèn)為，就外交進(jìn)展而言目前并不具備再次舉行峰會(huì)的條件。但特朗普的朝核外交是“反傳統(tǒng)”的，金正恩的對美外交是“向前看”的，這兩點(diǎn)給他們營造出某種峰會(huì)“特需”。

特朗普需要再來一場“舉世矚目”而且“成功”的峰會(huì)，一掃近期內(nèi)閣高官走人、政府一度關(guān)門、美墨邊境建墻爭議等政治陰霾，并為其連任競選積攢政治籌碼。金正恩需要通過二次峰會(huì)為美國解除經(jīng)濟(jì)制裁尋找突破口，他也希望借峰會(huì)拉近朝美關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)兩國外交關(guān)系的突破。

峰會(huì)“特需”意味著，特朗普與金正恩在河內(nèi)“取得進(jìn)展”是大概率事件。換句話說，河內(nèi)峰會(huì)后的聲明，不會(huì)像新加坡峰會(huì)后的聲明那樣抽象，而是會(huì)有具體的、可見的行動(dòng)要求，甚至可能出現(xiàn)大致的“路線圖”。

不過，外交談判上是否取得進(jìn)展，從來不只是個(gè)現(xiàn)實(shí)認(rèn)知問題，更是一個(gè)政治解讀問題。特朗普從河內(nèi)帶回的“進(jìn)展”，華盛頓的政治圈如何解讀還不好說。美國政治極化的現(xiàn)狀以及朝核問題的復(fù)雜性，都決定了美朝河內(nèi)峰會(huì)即便是“特需”使然，也不能對其抱有過高的預(yù)期。

朝鮮先伸手

因?yàn)樾枰越咏?。河?nèi)峰會(huì)何以上演，要從新加坡峰會(huì)的后續(xù)說起。

2018年7月7日，也就是新加坡峰會(huì)（6月12日）過去不到一個(gè)月，美國國務(wù)卿蓬佩奧訪問平壤。這是一次無論如何也算不上成功的訪問。據(jù)媒體報(bào)道，蓬佩奧原本打算要求朝鮮拿出一份核導(dǎo)清單，作為兌現(xiàn)棄核承諾的第一步。朝鮮給他的不是核導(dǎo)清單，而是簽署終戰(zhàn)協(xié)定的要求。雙方都沒有滿足對方的要求，新加坡峰會(huì)營造出的樂觀氛圍，開始回歸到不那么樂觀的現(xiàn)實(shí)—美朝就如何以及誰先邁出第一步，無法達(dá)成共識。

不過，平壤沒有讓蓬佩奧空手而歸，而是承諾返還朝鮮戰(zhàn)爭期間美軍士兵遺骸，并在隨后的7月27日（停戰(zhàn)協(xié)定簽署65周年紀(jì)念日）兌現(xiàn)了這個(gè)承諾。客觀地說，朝鮮是在按規(guī)矩辦事，反倒是美國在僭越規(guī)則。返還美軍士兵遺骸的問題，白字黑字地寫入了新加坡峰會(huì)的聯(lián)合聲明中，特朗普也對金正恩做了簽署終戰(zhàn)協(xié)定的口頭承諾，但朝鮮提交核導(dǎo)清單不在此之列。

蓬佩奧那次平壤之行后，朝鮮官方媒體含沙射影地稱其為“戰(zhàn)爭販子”，把美朝核談的分歧擺在了臺(tái)面上。這讓特朗普惱羞成怒，取消了蓬佩奧隨后再次訪問平壤的計(jì)劃。

形勢急轉(zhuǎn)直下后，美朝都在尋找打破僵局的突破口。9月4日，特朗普與文在寅通電話商討對策。青瓦臺(tái)發(fā)言人金宜謙表示，在這次通話中，特朗普邀請文在寅充當(dāng)華盛頓與平壤之間的“首席談判者”。6天后，白宮發(fā)言人桑德斯稱，特朗普收到金正恩的親筆信。她表示，信件的主要內(nèi)容是，金正恩建議與特朗普再次舉行峰會(huì)，雙方已經(jīng)展開協(xié)調(diào)。

特朗普政府可能會(huì)考慮在維持經(jīng)濟(jì)制裁框架的前提下，通過其他方式達(dá)到事實(shí)上放松經(jīng)濟(jì)制裁的效果。

這是二次美朝峰會(huì)首次被正式提出，首先拋出橄欖枝的是朝鮮。在隨后的一次公開講話中，特朗普表示這封信讓他與金正恩“墜入愛河”。反應(yīng)雖顯夸張，但他與金正恩再次會(huì)面的熱情也可見一斑。在得到美國的積極回應(yīng)后，朝鮮在9月18日文在寅訪問平壤時(shí)，承諾愿意在國際核查人員的監(jiān)督下，廢棄寧邊核設(shè)施與東昌里導(dǎo)彈發(fā)射基地，前提是美國作出對等的回應(yīng)，即解除對朝經(jīng)濟(jì)制裁。相比新加坡峰會(huì)上的模糊承諾，這些承諾無疑更具體，也更可見。

蓬佩奧10月7日訪朝期間，金正恩把對文在寅的那些承諾，再次向他承諾了一遍。此后，國際媒體開始猜測二次美朝峰會(huì)可能的時(shí)間和地點(diǎn)。不過，朝鮮在承諾上“先行一步”后，美國卻沒有表現(xiàn)出任何對等回應(yīng)的跡象，特朗普及其政府高官依然重復(fù)此前的表態(tài)，即朝鮮徹底棄核前，美國不會(huì)解除經(jīng)濟(jì)制裁。

在此過程中，平壤把外交主攻方向轉(zhuǎn)向韓國。文在寅訪問平壤后，韓朝鐵路公路連接、板門店非軍事化進(jìn)行得如火如荼，進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)合作也被提上議事日程。但朝韓雙邊緩和舉措，很快撞到經(jīng)濟(jì)制裁的“南墻”，因?yàn)闆]有美國的點(diǎn)頭，后續(xù)工作無法繼續(xù)。

美朝較勁的過程中，美韓于2018年11月成立針對朝核談判的聯(lián)合工作組，表面上是協(xié)調(diào)雙方立場，實(shí)際上是規(guī)制韓國的對朝外交。也就是說，美國對二次峰會(huì)做積極表態(tài)后，繼續(xù)維持對朝施壓。

朝鮮對此作了有限的反制。斯蒂芬·比根2018年8月被任命為美國的朝鮮政策特使后，一直尋求與朝方直接接觸，但朝鮮一直選擇拒而不見。事務(wù)性官員無法見面，如何兌現(xiàn)承諾的細(xì)節(jié)問題就無從談起。

2018年底，朝鮮在展現(xiàn)軟硬兩手的同時(shí)，加大了對美外交攻勢。金正恩12月31日在新年講話中一方面重申朝鮮棄核、改善朝美關(guān)系的承諾，另一方面明示朝鮮可能選擇其他道路。更為關(guān)鍵的是，兩天之后的1月2日，特朗普稱收到了金正恩給他的“很棒”的親筆信。他沒有公開信的內(nèi)容，但半個(gè)月后朝鮮高官金英哲飛赴華盛頓，已經(jīng)很能說明問題。金英哲面見特朗普后，美國正式宣布美朝將舉行二次峰會(huì)。

金英哲帶回了特朗普給金正恩的親筆信，據(jù)稱金正恩對這封信“很滿意”。朝鮮官方媒體在1月24日首次公開報(bào)道朝美將再次舉行峰會(huì)，但沒有透露舉行的時(shí)間和地點(diǎn)。而特朗普選擇在2月5日發(fā)表國情咨文的場合，宣布美朝二次峰會(huì)的具體時(shí)間和地點(diǎn)，毫無疑問是想追求政治轟動(dòng)效應(yīng)，同時(shí)也烘托出他的外交政績。

潛在交易

從美朝接近的歷程可以看出，盡管新加坡峰會(huì)后兩國繼續(xù)較勁，但雙方都保持了極大的克制。而且，華盛頓與平壤也都表現(xiàn)出取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的意愿。把二次峰會(huì)的地點(diǎn)選在越南，某種程度上說體現(xiàn)了兩國在意愿上的“契合點(diǎn)”。

金正恩在2018年9月與文在寅會(huì)晤時(shí)，曾表現(xiàn)出對“越南模式”的肯定。他提這個(gè)話題，不僅在于“越南模式”意味著在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)確保體制安全，也是在向特朗普傳遞信息。特朗普不止一次說過美國無意顛覆平壤體制，也多次對朝鮮許諾過經(jīng)濟(jì)繁榮的愿景。

河內(nèi)峰會(huì)可能達(dá)成交易，相似的愿景只是一個(gè)方面，更重要的原因在于，美朝的立場正在出現(xiàn)微妙但可見的接近。2019年1月17日金英哲訪問華盛頓，比根親赴機(jī)場迎接。作為美國的朝鮮政策特使，比根在任職四個(gè)多月后，首次有了與朝方官員面對面的機(jī)會(huì)。

金英哲離開華盛頓后第二天，比根趕往瑞典與朝鮮副外相崔善姬會(huì)晤。2月6日，比根又飛赴平壤與朝方官員進(jìn)行談判。比根的角色從沉寂到活躍，說明美朝沒有停留在談愿景上，而是在談實(shí)質(zhì)性的問題。

金英哲1月17日、18日訪問華盛頓期間，無論是會(huì)晤蓬佩奧還是在白宮見特朗普，比根都全程陪同。這反映了比根在美國對朝外交中的分量。特朗普政府的對朝政策走向，更可能通過他這個(gè)級別的官員來“試水”。

1月31日，比根在斯坦福大學(xué)做了一個(gè)關(guān)于朝核問題的公開演講。他在演講中說：“特朗普總統(tǒng)打算結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束了，我們不會(huì)入侵朝鮮。”所以，河內(nèi)峰會(huì)期間，美國很可能把正式結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭擺在談判桌上。

那次演講中，比根重申了在朝鮮徹底棄核前，將維持經(jīng)濟(jì)制裁的立場，但他也說：“我們沒有說在你們（朝鮮）完成每一件事前，我們什么也不做?！?/p>

比根此話的玄機(jī)在于，特朗普政府可能會(huì)考慮在維持經(jīng)濟(jì)制裁框架的前提下，通過其他方式達(dá)到事實(shí)上放松經(jīng)濟(jì)制裁的效果—除了比根提到的放寬有關(guān)對朝人道主義援助和兩國人員往來的限制，還可能包括對韓朝經(jīng)濟(jì)合作給予某些制裁豁免。2月19日，文在寅在與特朗普通電話時(shí)表示：“為促使朝鮮拿出更多無核化措施，美國在采取相應(yīng)措施時(shí)，可以靈活利用韓國的角色?！?blockquote>即便廢棄寧邊核設(shè)施與東倉里導(dǎo)彈發(fā)射基地的承諾寫入峰會(huì)后的聯(lián)合聲明，那也只意味著平壤開始消除核威懾的“增量”。

特朗普在河內(nèi)峰會(huì)上將拿出哪些“胡蘿卜”不得而知，但平壤“率先”做出的承諾，對特朗普來說無疑頗具誘惑力。朝鮮承諾在國際監(jiān)督下廢棄寧邊核設(shè)施與東倉里導(dǎo)彈發(fā)射基地，就技術(shù)層面而言，是在主動(dòng)銷毀朝鮮的核威懾再生產(chǎn)能力，這無論如何都算得上實(shí)質(zhì)性舉措。雖然朝鮮核導(dǎo)基地不只這兩處，但這樣的行為無疑是棄核進(jìn)程中關(guān)鍵的第一步。更為關(guān)鍵的是，可能出現(xiàn)的在國際媒體聚光燈下的這一幕，足以讓特朗普在推特上炫耀其朝核外交的成功。

朝鮮的這個(gè)“誘惑”是有前提的。據(jù)路透社2月14日報(bào)道，比根2月6日至8日訪問平壤期間，朝方提出了放松經(jīng)濟(jì)制裁、重啟朝韓經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目、在平壤建立美國聯(lián)絡(luò)辦公室、簽署宣言正式結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭等要求。從特朗普對朝外交的微妙變化來看，滿足、至少是部分滿足朝鮮的要求并非沒有可能。關(guān)鍵的問題在于，雙方在河內(nèi)峰會(huì)前如何討價(jià)還價(jià)。

降低預(yù)期

或許，對于平壤和華盛頓來說，越南展現(xiàn)了一個(gè)從兵戎相見到關(guān)系正常化的樣板。但美越關(guān)系的成功轉(zhuǎn)型，只可借鑒不可復(fù)制。關(guān)鍵的原因在于，越南沒有核武器，也不曾對美國構(gòu)成直接威脅。美朝二次峰會(huì)選擇在河內(nèi)舉行，本質(zhì)上并不能成為對峰會(huì)更加樂觀的理由。

1月29日，美國國家情報(bào)局局長丹·科茨在國會(huì)作證時(shí)給出的判斷是，“朝鮮不可能徹底放棄核武器及其生產(chǎn)能力”。2月1日一份提交給聯(lián)合國制裁委員會(huì)的報(bào)告稱：“朝鮮正在以各種途徑藏匿核導(dǎo)資產(chǎn)，以躲避美國可能的軍事打擊?！?/p>

從目前的情況來看，河內(nèi)峰會(huì)承載不了達(dá)成“大交易”的功能。換句話說，美朝不可能在這次峰會(huì)上，取得能讓對方絕對滿意的成果。即便廢棄寧邊核設(shè)施與東倉里導(dǎo)彈發(fā)射基地的承諾寫入峰會(huì)后的聯(lián)合聲明，那也只意味著平壤開始消除核威懾的“增量”。至于核威懾的“存量”，即已有的核導(dǎo)資產(chǎn)，平壤不可能拿到河內(nèi)峰會(huì)的談判桌上。從這個(gè)意義上說，河內(nèi)峰會(huì)上取得的任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，都只能算是有限的“小交易”。

比根在斯坦福大學(xué)的演講中提到，美朝需要制定一個(gè)工作組層面的談判路線圖，規(guī)劃后續(xù)磋商的議題和方向。如果美朝能談成這樣一份路線圖，那也將是足夠“原則性”的共識。作為朝美較量的弱勢一方，平壤在具體細(xì)節(jié)問題上“錙銖必較”，是戰(zhàn)略上謹(jǐn)慎的當(dāng)然反應(yīng)。1月20日，特朗普在白宮記者會(huì)上表示，美朝已取得很大進(jìn)展，但河內(nèi)峰會(huì)并不意味著是最后一次會(huì)晤。顯然，特朗普在刻意降低對河內(nèi)峰會(huì)的預(yù)期。