柳寶軍

摘要：改革開放初期是黨內(nèi)政治生態(tài)從不健康、不正常狀態(tài)過渡到積極健康、生動(dòng)活潑狀態(tài)的關(guān)鍵時(shí)期。從當(dāng)時(shí)黨肩負(fù)的歷史使命、國家政治生活和社會(huì)風(fēng)氣以及黨自身面臨的實(shí)際狀況來看，迫切需要黨內(nèi)政治生態(tài)得到系統(tǒng)重塑與整體優(yōu)化。面對(duì)艱巨繁重的領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，黨中央綜合施策、協(xié)同推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)治理和整頓，取得了良好治理成效。這一時(shí)期的黨內(nèi)政治生態(tài)治理蘊(yùn)藏著管黨治黨的豐富思想和寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要有：堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線；堅(jiān)持讓群眾滿意的價(jià)值取向；堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的基本思路；樹立破立并舉、扶正祛邪的科學(xué)理念；健全制度化、法治化治理載體；抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”等。

關(guān)鍵詞：改革開放初期；黨內(nèi)政治生態(tài)；歷史考察；基本經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2019）01-0004-06

黨內(nèi)政治生態(tài)本質(zhì)上是一個(gè)政黨組織在長期政治生活中形成的整體組織狀態(tài)和總體政治環(huán)境。改革開放初期是我國在經(jīng)歷歷史大轉(zhuǎn)折和時(shí)代大變革背景下，黨內(nèi)政治生態(tài)從不健康、不正常狀態(tài)過渡到積極健康、安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活動(dòng)狀態(tài)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，“重塑與優(yōu)化”構(gòu)成了改革開放初期黨內(nèi)政治生態(tài)治理的一對(duì)基本邏輯?！爸厮堋笔菑纳顚哟紊舷辍拔母铩睂?duì)黨內(nèi)政治生態(tài)造成的破壞，徹底扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)不純不正的狀態(tài)，消除黨內(nèi)各種不良傾向和“文革”流毒，恢復(fù)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；“優(yōu)化”則是在重塑的基礎(chǔ)上恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，調(diào)動(dòng)起黨內(nèi)一切積極因素，激發(fā)黨員干部和各級(jí)黨組織干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)營造人心順暢、正氣充盈的優(yōu)良政治環(huán)境?！爸厮堋敝卦凇捌婆f”，進(jìn)而解決黨的純潔性問題；“優(yōu)化”重在“立新”，進(jìn)而發(fā)揮黨的先進(jìn)性作用。

改革開放以來黨的建設(shè)史也是一部黨內(nèi)政治生態(tài)不斷“重塑與優(yōu)化”的演進(jìn)變遷史，通過對(duì)改革開放初期黨內(nèi)政治生態(tài)治理的歷史考察，總結(jié)積累扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)不良傾向、營造良好黨內(nèi)政治生態(tài)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)政治生態(tài)治理、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要借鑒意義。

[HTH]一、改革開放初期黨內(nèi)政治生態(tài)治理的歷史背景[HTXH]

改革開放初期，在經(jīng)歷了“文革”十年動(dòng)亂后，雖然許多地方黨組織已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了政治生活正?；?，貫徹了民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)得到初步恢復(fù)與發(fā)揚(yáng)，但是十年動(dòng)亂給黨自身狀況造成的嚴(yán)重后果和消極影響仍然存在，給黨內(nèi)政治生態(tài)造成的創(chuàng)傷和破壞仍然需要系統(tǒng)修復(fù)和整體優(yōu)化。

1.從改革開放初期黨肩負(fù)的歷史使命來看，迫切需要通過黨內(nèi)政治生態(tài)的系統(tǒng)重塑與整體優(yōu)化為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良政治環(huán)境、提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證，“使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門各個(gè)環(huán)節(jié)蓬蓬勃勃的發(fā)展起來”。[HTXH]十年動(dòng)亂的一個(gè)重要原因就是將社會(huì)主義社會(huì)中一定范圍內(nèi)的階級(jí)斗爭簡單化理解為一個(gè)階級(jí)推翻另一個(gè)階級(jí)的“政治大革命”，以大搞群眾運(yùn)動(dòng)的方式進(jìn)行上層建筑領(lǐng)域的“革命”，擾亂了國家現(xiàn)代化建設(shè)的政治秩序和發(fā)展進(jìn)程。只有造就一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面才能為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供穩(wěn)定有序的政治秩序，保證社會(huì)主義建設(shè)在黨領(lǐng)導(dǎo)下的順利推進(jìn)，否則，黨和國家前途和人民幸福生活將葬送于“階級(jí)斗爭”的政治動(dòng)亂之中，“沒有安定的政治環(huán)境，什么事情都干不成”[1]。黨的十一屆三中全會(huì)作出將全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策，國家從此進(jìn)入改革開放新的歷史時(shí)期。鄧小平指出，“我們的國家進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，我們黨的工作重點(diǎn)、工作作風(fēng)都應(yīng)該有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。”[2]96-97新的歷史時(shí)期意味著黨面臨著新的歷史任務(wù)，對(duì)全黨精神面貌、工作狀態(tài)和工作重點(diǎn)提出了新的要求，良好的政治生態(tài)是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，也是黨保持旺盛生機(jī)的動(dòng)力源泉，只有通過黨內(nèi)政治生態(tài)治理來恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，才能保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和步調(diào)一致，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。鄧小平指出，“一心一意地搞四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須一心一意地維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面?！盵3]605要順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，需要造就穩(wěn)定的政治局面、營造良好的政治氣氛，為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化創(chuàng)造優(yōu)良政治生態(tài)，為黨員干部發(fā)表意見營造自由寬松的良好環(huán)境，以此來調(diào)動(dòng)全黨的積極性和創(chuàng)造性，使黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得以充分發(fā)揮，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)蓬蓬勃勃地發(fā)展起來。

2.從改革開放初期國家政治生活和社會(huì)風(fēng)氣現(xiàn)實(shí)狀況來看，迫切需要通過黨內(nèi)政治生態(tài)的系統(tǒng)重塑與整體優(yōu)化，來推動(dòng)黨和國家政治生活實(shí)現(xiàn)正常化健康化，推動(dòng)形成安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面，營造積極健康的良好社會(huì)風(fēng)尚。[HTXH]政治生活與政治生態(tài)是一對(duì)既有區(qū)別又密切相關(guān)的重要概念，政治生活是政治組織開展政治活動(dòng)的日常組織形式，側(cè)重于規(guī)范性、動(dòng)態(tài)化特征，政治生態(tài)是政治組織在長期政治生活中形成的政治環(huán)境與整體狀態(tài)，側(cè)重于系統(tǒng)性、穩(wěn)定性特征，是一個(gè)更加深層次、抽象化的概念。政治生活開展?fàn)顩r是形成具有某種明確導(dǎo)向和政治文化的政治生態(tài)的重要基礎(chǔ)，這種政治生態(tài)一旦形成，又會(huì)反作用于政治生活狀況，影響著政治生活以何種方式開展?！拔母铩笔旰平賴?yán)重?cái)_亂了黨和國家正常政治生活秩序，損壞了黨內(nèi)優(yōu)良政治生態(tài)，也破壞了正常的社會(huì)生活，對(duì)中國社會(huì)健康發(fā)展和文明進(jìn)步造成了嚴(yán)重的消極影響。十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了黨和國家政治局面的撥亂反正，黨和國家政治生態(tài)呈現(xiàn)出良好風(fēng)氣與嶄新局面，鄧小平認(rèn)為，“這種風(fēng)氣和局面概括起來就叫做生動(dòng)活潑的政治局面。我們要把這種風(fēng)氣和局面在全國發(fā)揚(yáng)開來、堅(jiān)持下去，在黨、政、軍、民各方面發(fā)揚(yáng)開來、堅(jiān)持下去。這是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)?！盵2]155社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)涉及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、政治生活、精神文化等各領(lǐng)域的綜合平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，鄧小平明確提出了“各個(gè)方面都要整頓”的問題，提出了改造社會(huì)風(fēng)氣的問題，因我們黨在中國生活中處于核心能動(dòng)主體的領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了黨內(nèi)風(fēng)氣對(duì)社會(huì)風(fēng)氣具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用，黨內(nèi)政治生活對(duì)國家政治生活具有輻射牽引作用，在改革開放前夕的治理整頓中，鄧小平就將黨的整頓作為各方面整頓的核心，他認(rèn)為，“整風(fēng)問題，有黨風(fēng)、軍風(fēng)、民風(fēng)、學(xué)風(fēng)、文風(fēng)，但核心是黨風(fēng)?！盵3]224并指出“整頓的核心是黨的整頓。只要抓住整黨這個(gè)中心環(huán)節(jié)，各個(gè)方面的整頓就不難”[2]35。因此，“為了促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步，首先必須搞好黨風(fēng)?！盵2]177要從黨內(nèi)到黨外、從上到下，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民群眾的帶頭表率作用，將風(fēng)清氣正的良好黨風(fēng)擴(kuò)散至全社會(huì)和整個(gè)國家政治生活，形成并維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面以及良好的社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)政治文明和社會(huì)文明不斷發(fā)展。

3.從改革開放初期黨自身面臨的實(shí)際狀況來看，迫切需要通過黨內(nèi)政治生態(tài)的系統(tǒng)重塑與整體優(yōu)化來解決黨內(nèi)思想狀況混亂迷離、黨員干部行為趨向失范失調(diào)、黨內(nèi)法規(guī)制度體系廢止失效等突出問題。[HTXH]改革開放初期，黨內(nèi)思想狀況總體上處于混亂迷離狀態(tài)，毛澤東思想體系遭到“四人幫”的歪曲和篡改，實(shí)事求是的思想路線遭到嚴(yán)重破壞，“由于林彪、四人幫的流毒，特別是派性和無政府主義的流毒，同一些懷疑社會(huì)主義、懷疑無產(chǎn)階級(jí)專政、懷疑黨的領(lǐng)導(dǎo)、懷疑馬列主義毛澤東思想的思潮相結(jié)合，開始在一小部分人中間蔓延?！盵4]84這種“文革”流毒和錯(cuò)誤思潮導(dǎo)致在黨員干部中形成了精神枷鎖與思想障礙。黨的十一大的召開雖然宣告了“文化大革命”的結(jié)束，但大會(huì)通過的新黨章依然未能從根本上徹底糾正“以階級(jí)斗爭為綱”和“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”等錯(cuò)誤理論，“左”右錯(cuò)誤傾向不同程度在黨內(nèi)存在，特別是受“兩個(gè)凡是”的思想迷霧籠罩，全黨上下思想狀況仍處于僵化半僵化狀態(tài)之中。黨、政府和群眾團(tuán)體的各級(jí)機(jī)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞，黨員干部隊(duì)伍和組織體系處于混亂失序狀態(tài)，無產(chǎn)階級(jí)政黨的組織原則和紀(jì)律形同虛設(shè)，“文革”期間“建黨整黨，吐故納新”的整黨運(yùn)動(dòng)造成黨內(nèi)干部隊(duì)伍嚴(yán)重的“逆淘汰”傾向，黨內(nèi)先進(jìn)分子與健康力量受到極大排擠與削弱，一些打砸搶分子混入黨內(nèi)，“一小撮野心分子、冒險(xiǎn)分子出賣靈魂的投機(jī)分子、蛻化變質(zhì)分子以及一些破壞成性的社會(huì)渣滓……造成了在黨和國家的政治生活中由他們少數(shù)人強(qiáng)制大多數(shù)人的極端反常的局面?！盵4]244黨內(nèi)風(fēng)氣和政治氛圍失常，黨政軍民關(guān)系尚未恢復(fù)到正常健康狀態(tài)，黨和人民群眾的聯(lián)系以及黨的優(yōu)良作風(fēng)并未得到修復(fù)，長期形成的種種不良傾向和惡劣風(fēng)氣在黨內(nèi)蔓延流傳，例如官僚主義、家長制作風(fēng)的不良習(xí)氣、是非不明、賞罰不明等不正之風(fēng)還在黨內(nèi)存在，重派性輕黨性、分散主義、自由主義現(xiàn)象、小生產(chǎn)的習(xí)慣勢(shì)力也比較嚴(yán)重，妨礙著黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，削弱了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨員干部行為趨向紊亂失調(diào)、黨內(nèi)法規(guī)制度體系廢止失效，黨的組織紀(jì)律性遭到破壞，黨內(nèi)“三種人”沒有得到徹底清查和處理，在一定范圍內(nèi)潛匿隱藏，威脅著黨的肌體純潔性和組織戰(zhàn)斗力。

[HTH]二、改革開放初期黨內(nèi)政治生態(tài)的系統(tǒng)治理[HTXH]

改革開放初期，面對(duì)艱巨繁重的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，黨中央在思想政治、作風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍、組織體系、黨內(nèi)法規(guī)、制度建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域綜合施策、協(xié)同發(fā)力，采取了一系列科學(xué)有效、系統(tǒng)嚴(yán)密的思路舉措重塑與優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，取得了良好治理成效，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

1.在思想政治建設(shè)上，完成思想理論戰(zhàn)線的撥亂反正和正本清源，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)價(jià)值系統(tǒng)科學(xué)化。[HTXH]改革開放初期，長期動(dòng)蕩的政治生活和“以階級(jí)斗爭為綱”在人們腦海中形成的思維禁錮和精神枷鎖根深蒂固，一系列錯(cuò)誤思想、口號(hào)、理論在政治上、思想上造成的混亂不可能在短期內(nèi)得到徹底消除，這種思想狀況極不利于人們研究新情況、解決新問題，完成思想理論戰(zhàn)線的撥亂反正和正本清源成為全黨迫切需要解決的首要任務(wù)，正如鄧小平所講，“加強(qiáng)思想政治工作，改進(jìn)宣傳工作，已經(jīng)作為保證這次調(diào)整的順利實(shí)現(xiàn)、鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面的一項(xiàng)極端重要的任務(wù)，擺在全黨同志的面前?！盵2]3651978年4月，中央先后組織了“三次路線斗爭大討論”，隨后引發(fā)全黨范圍的“真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論”思想解放運(yùn)動(dòng)，成為“文革”以后破除精神枷鎖、推動(dòng)全黨思想解放的先聲。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)堅(jiān)決批判“兩個(gè)凡是”錯(cuò)誤方針，果斷停止“以階級(jí)斗爭為綱”的錯(cuò)誤口號(hào)，高度評(píng)價(jià)了真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，重新確立了黨的思想、政治、組織路線，為全黨解放思想、開動(dòng)腦筋、回歸實(shí)事求是的思想軌道創(chuàng)造了良好思想輿論氛圍。1979年底先后召開中央工作會(huì)議、理論工作務(wù)虛會(huì)，將解放思想上升到了政治高度，明確提出了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化必須堅(jiān)持的四項(xiàng)基本原則，為全黨澄清思想迷霧、堅(jiān)持正確的思想路線和政治路線確立了基本遵循。1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，標(biāo)志著黨的指導(dǎo)思想撥亂反正的完成，使全黨思想路線重新回歸到了實(shí)事求是的正確軌道，被顛倒的思想是非、路線是非、理論是非得到了扭轉(zhuǎn)與矯正，為黨內(nèi)政治生態(tài)良性演化變遷指明了正確方向。

2.在黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)上，大力整頓黨風(fēng)，糾正不良傾向，營造良好政治氛圍，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)正?；?。[HTXH]改革開放初期，鄧小平同志一方面旗幟鮮明地批評(píng)“兩個(gè)凡是”錯(cuò)誤思想，認(rèn)為它不符合馬克思主義，不符合歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)；一方面積極倡導(dǎo)要完整地準(zhǔn)確地理解和領(lǐng)會(huì)毛澤東思想，善于學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用毛澤東思想體系指導(dǎo)黨的各項(xiàng)工作，最主要的是恢復(fù)毛澤東倡導(dǎo)的“群眾路線與實(shí)事求是”優(yōu)良作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)毛澤東在黨的七大政治報(bào)告里總結(jié)的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、自我批評(píng)三大作風(fēng)以及在延安整風(fēng)中總結(jié)的整頓黨的學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、黨風(fēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)和基本原則，他認(rèn)為，“我們只要充分信任群眾，實(shí)事求是，發(fā)揚(yáng)民主，把毛澤東同志的建黨學(xué)說和黨的一整套作風(fēng)恢復(fù)起來，發(fā)揚(yáng)起來，那么，毛澤東同志所說的那樣一種政治局面，就一定會(huì)達(dá)到。”[2]46這一時(shí)期對(duì)黨內(nèi)風(fēng)氣的整頓和改善主要有以下舉措：其一，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率帶頭作用。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)中的帶頭引領(lǐng)作用，他指出，“為了整頓黨風(fēng)，搞好民風(fēng)，先要從我們高級(jí)干部整起。”[2]219其二，平反一批重大冤假錯(cuò)案、明確重要領(lǐng)導(dǎo)人功過是非問題，解除黨員干部群眾的精神負(fù)擔(dān)，理順心氣，安撫人心，鼓舞士氣。其三，抵制黨內(nèi)存在的不良傾向和不良習(xí)氣，比如“改變那種看氣候、看風(fēng)向說話的傾向”[3]402。肅清封建殘余、宗派主義、官僚主義等不良習(xí)氣，破除個(gè)人崇拜、家長制、一言堂作風(fēng)，在全黨營造一種倡導(dǎo)實(shí)事求是、積極健康的政治導(dǎo)向和政治風(fēng)氣。其四，加強(qiáng)責(zé)任制，以制度建設(shè)引導(dǎo)風(fēng)氣改善。“要通過加強(qiáng)責(zé)任制，通過賞罰分明，在各條戰(zhàn)線上形成你追我趕、爭當(dāng)先進(jìn)、奮發(fā)向上的風(fēng)氣?！盵2]151-152在破立并舉、激濁揚(yáng)清中在黨內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)風(fēng)清氣正、人心順暢的政治環(huán)境，即“在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全黨、全軍和全國人民團(tuán)結(jié)起來，既有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢，生動(dòng)活潑，什么問題都可以擺到桌面上來，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人有意見，也可以批評(píng)”[3]163。以黨內(nèi)風(fēng)氣的不斷改善來營造良好黨內(nèi)政治氛圍，并使之在黨內(nèi)形成一種常態(tài)，不斷鞏固生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面和政治環(huán)境。

3.在干部隊(duì)伍和組織建設(shè)上，匡正選人用人導(dǎo)向，治理整頓黨的組織體系，推進(jìn)干部隊(duì)伍和黨的組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)生命系統(tǒng)規(guī)范化。[HTXH]組織路線是政治路線的保證，只有具備朝氣蓬勃的干部隊(duì)伍和堅(jiān)強(qiáng)有力的組織體系，黨的思想路線和政治路線才能得到切實(shí)貫徹落實(shí)。黨員干部隊(duì)伍和黨的各級(jí)組織作為黨內(nèi)政治生態(tài)的生命系統(tǒng)，是黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的能動(dòng)主體，選人用人導(dǎo)向是黨內(nèi)政治生態(tài)狀況的風(fēng)向標(biāo)。改革開放初期，鄧小平明確提出了“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”方針和選用干部的基本標(biāo)準(zhǔn)，“選干部，標(biāo)準(zhǔn)有好多條，主要是兩條，一條是擁護(hù)三中全會(huì)的政治路線和思想路線，一條是講黨性，不搞派性。”[4]163徹底清查“三種人”，提拔任用堅(jiān)持黨的政治路線、正派的、黨性強(qiáng)的黨員干部，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)干部隊(duì)伍的良性新陳代謝，提高了黨員干部隊(duì)伍的純潔度。同時(shí)，通過強(qiáng)化干部隊(duì)伍的考核管理樹立賞罰分明的用人導(dǎo)向，“對(duì)于干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)行經(jīng)常的嚴(yán)格的考核，做到是非分明，功過分明，賞罰分明?！盵4]203在組織層面，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“黨應(yīng)該是一個(gè)戰(zhàn)斗的隊(duì)伍，是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，應(yīng)該是統(tǒng)一的、有高度覺悟的、有紀(jì)律的隊(duì)伍。只有恢復(fù)到這種狀態(tài)，黨才能有戰(zhàn)斗力?！盵4]337-338為此，對(duì)黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作了重大調(diào)整，著力整頓領(lǐng)導(dǎo)班子的腫、散、驕、奢、惰狀況，提高黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的威信，成立黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和組織體系的修復(fù)性再造，強(qiáng)化了黨的組織紀(jì)律性和嚴(yán)整性。

4.在黨內(nèi)法規(guī)和制度建設(shè)上，增強(qiáng)民主法制觀念，健全民主集中制和黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)行為系統(tǒng)制度化。[HTXH]鄧小平深刻認(rèn)識(shí)到，“全體黨員和黨的干部，人人遵守黨的紀(jì)律，是恢復(fù)黨和國家政治生活的起碼要求。”[4]14在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及反腐倡廉建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域恢復(fù)和建立黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨內(nèi)法規(guī)制度，為規(guī)范黨員干部行為趨向和黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)提供了基本法規(guī)依據(jù)和制度依據(jù)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)面前人人平等，無論干部職務(wù)高低。嚴(yán)格維護(hù)黨的紀(jì)律，提高黨的組織紀(jì)律性。尤其是1978年黨的十一屆三中全會(huì)要求在黨的生活和國家政治生活中大力發(fā)揚(yáng)民主，強(qiáng)調(diào)“在人民內(nèi)部的思想政治生活中，只能實(shí)行民主方法，不能采取壓制、打壓手段。要重申不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的‘三不主義”[4]11。1980年黨的十一屆五中全會(huì)討論通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，規(guī)定和重申了規(guī)范黨內(nèi)政治生活的十二條準(zhǔn)則。改革開放初期黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)雖然不盡完善，但畢竟“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”[5]，推進(jìn)了黨內(nèi)治理制度化和法治化建設(shè)進(jìn)程，在優(yōu)化黨內(nèi)治理載體和推動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)行為系統(tǒng)規(guī)范化制度化方面具有重要意義。

[HTH]三、改革開放初期黨內(nèi)政治生態(tài)治理的基本經(jīng)驗(yàn)[HTXH]

改革開放初期的黨內(nèi)政治生態(tài)治理是在黨和國家事業(yè)遭受重大挫折背景下開展的，是在特殊政治環(huán)境下果斷決策、扭轉(zhuǎn)局面、開啟管黨治黨新征途的生動(dòng)實(shí)踐，是黨內(nèi)政治生態(tài)治理實(shí)現(xiàn)從重塑到優(yōu)化的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)。這一時(shí)期的黨內(nèi)政治生態(tài)治理在黨的建設(shè)史上具有重要地位，蘊(yùn)藏著管黨治黨的豐富思想和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，確保黨內(nèi)政治生態(tài)治理的正確方向。[HTXH]“沒有正確的思想路線，不可能有正確的政治路線?！盵3]163黨的思想路線的正確性是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)方向正確、黨的組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要前提，也是營造優(yōu)良黨內(nèi)政治生態(tài)的重要思想基礎(chǔ)。如果思想路線出現(xiàn)失誤，黨的政治路線就會(huì)發(fā)生偏離，政治生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行就會(huì)失去指引、發(fā)生紊亂，出現(xiàn)各種“左”的和右的錯(cuò)誤，進(jìn)而導(dǎo)致黨和國家事業(yè)發(fā)展誤入歧途、遭受損失，這方面教訓(xùn)十分深刻。要將堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線作為黨內(nèi)政治生態(tài)治理的首要任務(wù)。一方面，“理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，政治上的堅(jiān)定源于理論上的清醒”[6]，要強(qiáng)化馬克思主義理論學(xué)習(xí)和理論教育，增強(qiáng)馬克思主義理論素養(yǎng)，通過理論學(xué)習(xí)和理論研究提高運(yùn)用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析問題和解決問題的能力，不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，著眼于以正在做的事情為中心，以馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，廓清思想模糊，提高認(rèn)識(shí)水平，實(shí)現(xiàn)主觀與客觀有機(jī)統(tǒng)一、理論與實(shí)踐的良性互動(dòng)。另一方面，要樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，堅(jiān)定思想覺悟，提高黨性修養(yǎng)，以高度的黨性原則營造濃厚的黨內(nèi)政治氛圍，在黨內(nèi)構(gòu)筑“加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)→提高理論素養(yǎng)→堅(jiān)定理想信仰→增強(qiáng)黨性覺悟”生態(tài)鏈條，以思想路線的科學(xué)性確保黨內(nèi)政治生態(tài)治理方向的正確性。

2.堅(jiān)持讓群眾滿意的價(jià)值取向，夯實(shí)黨內(nèi)政治生態(tài)治理的群眾基礎(chǔ)。[HTXH]是否堅(jiān)持以人民群眾根本利益為重是檢驗(yàn)黨內(nèi)政治生態(tài)是否優(yōu)良的根本標(biāo)準(zhǔn)，黨內(nèi)政治生態(tài)治理本質(zhì)上是通過一系列治理舉措和治理機(jī)制來優(yōu)化自身肌體、組織環(huán)境和組織氛圍，進(jìn)而增強(qiáng)黨為民服務(wù)的執(zhí)政本領(lǐng)，質(zhì)言之，堅(jiān)持讓群眾滿意的價(jià)值取向是黨內(nèi)政治生態(tài)治理的根本價(jià)值旨?xì)w。當(dāng)年，胡耀邦在理論工作務(wù)虛會(huì)上分析當(dāng)時(shí)黨內(nèi)產(chǎn)生思想僵化半僵化現(xiàn)象的原因時(shí)指出，“一個(gè)重要的思想根源就是輕視實(shí)踐，輕視群眾?！盵4]53發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督是助推黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的不竭動(dòng)力，也是防止黨內(nèi)政治生態(tài)構(gòu)成要素變質(zhì)的最佳防腐劑。習(xí)近平同志指出，“讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)，群眾意見是一把最好的尺子?！盵7]黨內(nèi)政治生態(tài)治理也要堅(jiān)定人民立場，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展導(dǎo)向，順應(yīng)人民新期待和新要求，重點(diǎn)解決發(fā)生在群眾身邊的作風(fēng)問題與腐敗問題，提高黨內(nèi)政治生態(tài)改善帶給人民群眾的獲得感，以清正廉潔黨內(nèi)政治生態(tài)狀況取信于民。政治生態(tài)治理不僅是為了維護(hù)群眾利益，也必須依靠群眾的力量，通過建立健全激勵(lì)措施、強(qiáng)化宣傳教育、優(yōu)化制度環(huán)境等措施自覺接受人民群眾監(jiān)督，密切同人民群眾的聯(lián)系，拓寬人民群眾發(fā)表意見建議的渠道，以人民群眾的監(jiān)督力量倒逼黨內(nèi)政治生態(tài)的整體優(yōu)化。

3.堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的基本思路，明確黨內(nèi)政治生態(tài)治理的使命承擔(dān)。[HTXH]黨的建設(shè)圍繞黨的中心工作來進(jìn)行是黨的建設(shè)的一條基本規(guī)律。改革開放初期，鄧小平指出，“要搞四個(gè)現(xiàn)代化，就要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的政治氣氛，求得一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，使黨內(nèi)外廣大群眾心情舒暢?！盵3]443這里所講的“政治氣氛”“政治局面”彰顯出一種為了實(shí)現(xiàn)特定歷史任務(wù)迫切需要黨內(nèi)環(huán)境和面貌得以系統(tǒng)重塑與優(yōu)化的整體性思維和生態(tài)化訴求，這也就是要將黨內(nèi)政治生態(tài)治理放在黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中進(jìn)行考慮，明確具備一個(gè)良好黨內(nèi)政治生態(tài)在實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化歷史任務(wù)中的功能定位與角色扮演，通過明確黨內(nèi)治理的使命承擔(dān)來促進(jìn)政治生態(tài)系統(tǒng)的躍升與優(yōu)化。黨內(nèi)政治生態(tài)是一個(gè)歷史的產(chǎn)物，“必須與黨在這一時(shí)期的歷史任務(wù)和偉大實(shí)踐緊密聯(lián)系起來，必須把黨的建設(shè)放到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大背景、大環(huán)境中去考察、去把握。”[8]這就要求首先要在厘清特定歷史時(shí)期黨自身治理與黨治國理政之間邏輯關(guān)聯(lián)的觀照中來明確黨內(nèi)政治生態(tài)治理的重大意義、角色扮演、使命承擔(dān)以及實(shí)踐要求，通過樹立“圍繞中心、服務(wù)大局”的基本思路明確新的時(shí)代和新的實(shí)踐對(duì)黨的自身治理提出了哪些新的挑戰(zhàn)和新的要求，提高黨對(duì)新時(shí)代和新形勢(shì)的適應(yīng)性和引領(lǐng)力，以新的方略舉措推動(dòng)黨的自身治理邁上新境界，從而把黨建設(shè)成為“始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[9]。

4.樹立破立并舉、扶正祛邪的科學(xué)理念，提升黨內(nèi)政治生態(tài)治理的科學(xué)化水平。[HTXH]黨內(nèi)政治生態(tài)治理是一項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)“熵”與“負(fù)熵”相互演替、正能量與負(fù)能量相互較量的博弈過程。改革開放初期的黨內(nèi)政治生態(tài)治理正是在堅(jiān)持破立并舉、扶正祛邪的基本理念下逐步實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化的，比如在糾正黨內(nèi)不良傾向時(shí)，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在解決各地區(qū)、各部門的問題，都要從反對(duì)派性、增強(qiáng)黨性入手?！盵2]14在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“對(duì)于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣?！盵2]147要在黨內(nèi)形成明確價(jià)值導(dǎo)向、確立正面行為傾向、營造積極文化氛圍，明確區(qū)分何為常態(tài)、何為異態(tài)，何為主流導(dǎo)向、何為支流導(dǎo)向，比如在用人導(dǎo)向中是以 “正淘汰”為常態(tài)還是以“逆淘汰”為常態(tài)，在黨內(nèi)風(fēng)氣中是以堅(jiān)守黨性為主要傾向還是以拉幫結(jié)派為主要傾向，是以堅(jiān)持原則還是以善于跑關(guān)系、搞門道的投機(jī)鉆營行為為主流導(dǎo)向，是以堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的價(jià)值導(dǎo)向?yàn)闃s，還是以優(yōu)親厚友、封妻蔭子的腐朽思想為榮等等。樹立破立并舉的思路舉措，以嚴(yán)格的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)D壓那些約定俗成、墨守成規(guī)的不成文潛規(guī)則的流傳空間，以積極健康的黨內(nèi)政治文化消解庸俗腐朽的政治文化殘?jiān)?，將?xí)以為常、廣為蔓延的不良習(xí)氣引導(dǎo)到正面的傾向上來，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)文化大氣候。

5.健全制度化、法治化治理載體，筑牢黨內(nèi)政治生態(tài)治理的根本保障。[HTXH]一般而言，治理載體決定治理方式，治理方式?jīng)Q定治理效果，制度化與法治化治理載體可以有效保證黨內(nèi)政治生態(tài)在穩(wěn)定、有序、規(guī)范軌道上演化變遷，弱化個(gè)人意志和個(gè)人主張對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的干擾與損壞，克服黨內(nèi)政治生態(tài)進(jìn)化的隨意性與無序性，是防止黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行紊亂失調(diào)的根本保障。經(jīng)過十年動(dòng)亂，我們黨深刻認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)個(gè)人崇拜、家長作風(fēng)、“一言堂”等現(xiàn)象對(duì)黨內(nèi)政治生活造成的嚴(yán)重破壞，深刻認(rèn)識(shí)到“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[2]332。要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，必須始終維護(hù)和堅(jiān)持民主集中制的制度體系，重新恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我評(píng)、團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)、懲前毖后治病救人等黨內(nèi)政治生活基本準(zhǔn)則，健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，尤其重視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提高黨內(nèi)政治生態(tài)治理的制度化法治化水平，以完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系和嚴(yán)肅高效的制度執(zhí)行規(guī)范和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的組織紀(jì)律性，克服黨內(nèi)軟弱渙散、自由無序的狀態(tài)。另外，還要將禁止性規(guī)定與激勵(lì)性倡導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來，以制度化導(dǎo)向調(diào)動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，激發(fā)黨員干部發(fā)揮自身先鋒模范作用，為黨內(nèi)政治生態(tài)良性循環(huán)注入源源不斷的主體活力。

6.抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化黨內(nèi)政治生態(tài)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[HTXH]黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行、一舉一動(dòng)對(duì)黨內(nèi)和社會(huì)上風(fēng)氣之營造具有舉足輕重的引領(lǐng)示范作用，領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔、以身作則是扭轉(zhuǎn)不良風(fēng)氣、樹立正面導(dǎo)向的重要切入點(diǎn)和突破口?！包h是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率?！盵2]177一個(gè)地區(qū)、單位、部門黨內(nèi)政治生態(tài)的惡化，往往都是由當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)干部自身腐化變質(zhì)所引發(fā)的，對(duì)當(dāng)?shù)攸h內(nèi)政治生態(tài)造成重度污染源；而如果主要領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、以身作則，則會(huì)起到上行下效的示范作用，能夠在很大程度上驅(qū)散黨內(nèi)政治生態(tài)的霧霾。因此，“營造良好從政環(huán)境，要從人抓起，從人做起，也就是要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做起?！盵10]通過構(gòu)建長效化的警示教育機(jī)制、激勵(lì)考核機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部高度自律、廉潔從政、嚴(yán)以用權(quán)，為全黨樹立正面導(dǎo)向，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，以達(dá)到上行下效、整體聯(lián)動(dòng)的總體效果。特別是要建立健全黨內(nèi)問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)督和制約，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用、考核等關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，以領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政引領(lǐng)帶動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正。

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[10][KG*2]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[G].中央文獻(xiàn)出版社，2015∶87-88.

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