郭培培 曹海霞

摘 要：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平針對(duì)民生領(lǐng)域提出了一系列新觀點(diǎn)、新思路、新論斷，形成了系統(tǒng)完整的民生觀體系。習(xí)近平的民生觀根植于深厚的歷史經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和深刻的時(shí)代變化，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的學(xué)說(shuō)，是馬克思主義民生智慧的最新成果，為新時(shí)代更準(zhǔn)確地解決社會(huì)主要矛盾指明了方向。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；民生觀；當(dāng)代價(jià)值

中圖分類(lèi)號(hào)：D610 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-5729（2019）01-0005-06

民生問(wèn)題是涉及人們生存和發(fā)展的基本問(wèn)題，體現(xiàn)了人類(lèi)自身全面發(fā)展進(jìn)程中的狀態(tài)。民生觀則是人們?cè)谡J(rèn)識(shí)民生問(wèn)題與思考如何保障和改善民生過(guò)程中所展現(xiàn)的基本想法與根本理念?？梢哉f(shuō)，民生觀伴隨著民生問(wèn)題的演變而不斷顯現(xiàn)，又為解決民生問(wèn)題提供理論指導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平高度重視民生問(wèn)題，圍繞民生問(wèn)題發(fā)表了一系列重要講話，形成了具有時(shí)代特色的民生觀。全面梳理習(xí)近平關(guān)于民生方面的重要論述，認(rèn)真挖掘、領(lǐng)會(huì)其民生理念的深刻內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值，對(duì)做好新時(shí)期民生工作具有重要意義。

一、習(xí)近平民生觀的歷史淵源與理論基礎(chǔ)

任何一種思想的形成與發(fā)展都不是憑空而來(lái)，必然是在已有實(shí)踐資源和思想資源基礎(chǔ)上的進(jìn)一步豐富與拓展。習(xí)近平民生觀的形成正是源于對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)民本觀念的有益借鑒、對(duì)馬克思主義民生理論的繼承與發(fā)展、對(duì)人民生活現(xiàn)狀的真切感悟。

（一）中國(guó)古代民本觀念為習(xí)近平民生觀的形成提供了有益借鑒

文化是一個(gè)民族生存和發(fā)展的重要力量。中華民族在漫長(zhǎng)的發(fā)展進(jìn)程中，創(chuàng)造出了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的優(yōu)秀中華文化。習(xí)近平認(rèn)為，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族發(fā)展的不竭動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)在繼承中發(fā)展。為此，他特別將中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為治國(guó)理政的重要思想文化資源。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果[1]”。中國(guó)古代文獻(xiàn)典籍提出的“民之質(zhì)矣，日用飲食”[2]（P300）；當(dāng)政者要勤修善政、專(zhuān)力農(nóng)事，做到“人無(wú)于水監(jiān)，當(dāng)于民監(jiān)”[3]（P187）；“民惟邦本，本固邦寧”“以百姓心為心”等諸多主張，都是古代民本思想的具體體現(xiàn)。盡管古代統(tǒng)治階級(jí)和知識(shí)階層對(duì)于民生問(wèn)題的理念與實(shí)踐多是基于統(tǒng)治者的道德責(zé)任和鞏固統(tǒng)治的需要，但其中所表現(xiàn)出的敬民、保民、富民、惠民、安民的思想仍具有超越時(shí)代的恒久價(jià)值。習(xí)近平認(rèn)為，中國(guó)古代民本觀念中體現(xiàn)出的人文關(guān)懷，對(duì)我們做好今天的民生工作有很大啟發(fā)。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對(duì)待諸如“以民為本、安民富民樂(lè)民的思想”，要結(jié)合時(shí)代條件加以繼承和發(fā)揚(yáng)，賦予其新的涵義[4]，要深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛(ài)、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值[5]。為此，習(xí)近平在其從政過(guò)程中，主動(dòng)吸收借鑒了古代解決民生問(wèn)題的有益思想和方法，例如，早在地方工作時(shí)，他就經(jīng)常深入基層、深入百姓之中了解和解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，把“去民之患”當(dāng)作“如除腹心之疾”，并要求本地區(qū)干部常懷“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林”[6]（P26）的胸懷，以關(guān)心百姓疾苦的古代名臣為榜樣，以傳統(tǒng)民本觀念為借鑒，用“繡花”功夫做實(shí)、抓準(zhǔn)，完成好每一項(xiàng)民生工作，讓民生無(wú)小事的承諾落到實(shí)處。

（二）馬克思主義民生理論為習(xí)近平民生觀的形成奠定了理論基礎(chǔ)

作為堅(jiān)定的馬克思主義者，習(xí)近平自青年時(shí)期就喜愛(ài)閱讀并深入研究諸如《共產(chǎn)黨宣言》《資本論》《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》等經(jīng)典書(shū)籍及篇目。他深諳馬克思主義理論精髓，深刻認(rèn)識(shí)到馬克思主義揭示了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，是“我們觀察一切現(xiàn)象、處理一切問(wèn)題的武器，特別是觀察一切社會(huì)現(xiàn)象、處理一切社會(huì)問(wèn)題的武器”[7]（P156）。馬克思主義是在國(guó)際工人運(yùn)動(dòng)的革命實(shí)踐中形成的科學(xué)理論，始終把解決全人類(lèi)的生存生活與發(fā)展問(wèn)題作為思想和行動(dòng)指南。因此，馬克思主義包含著大量的民生理論，主要體現(xiàn)在如下方面：第一，關(guān)注人的基本生存需求。在對(duì)資本主義社會(huì)進(jìn)行調(diào)查研究的過(guò)程中，馬克思、恩格斯等人發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)工人經(jīng)常處于十分悲慘的物質(zhì)生活境地，基本生存環(huán)境極其惡劣。為此，他們認(rèn)為，必須想方設(shè)法改善工人的生活狀況，提高工人的生活水平。作為馬克思主義理論的繼承者發(fā)揚(yáng)者，列寧領(lǐng)導(dǎo)下的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在革命實(shí)踐中也十分關(guān)注普通群眾的生活。俄國(guó)十月革命后不久，列寧就向彼得格勒工人明確表示，“在一個(gè)自稱(chēng)是社會(huì)主義蘇維埃共和國(guó)的國(guó)家中，當(dāng)幾十萬(wàn)以至幾百萬(wàn)人忍饑挨餓（在彼得格勒，在非農(nóng)業(yè)省份，在莫斯科）”[8]（P335）是不正常的現(xiàn)象。為了滿(mǎn)足群眾基本生活需要，他要求收集余糧，實(shí)行國(guó)家糧食壟斷，使全體公民都能夠獲得最低生活保障。第二，注重人的基本權(quán)益的公平享有。在馬克思主義看來(lái)，人的基本權(quán)益的保障是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的根本表現(xiàn)。當(dāng)人們解決溫飽問(wèn)題之后，理應(yīng)享受社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的各項(xiàng)成果，包括分配公平和基本公共福利的享有。例如，馬克思主義經(jīng)典作家在研究如何對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品進(jìn)行分配時(shí)提出，要留足“和生產(chǎn)沒(méi)有關(guān)系的一般管理費(fèi)用”“用來(lái)滿(mǎn)足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等”“為喪失勞動(dòng)能力的人等等設(shè)立的基金”[9]（P302）的公共投入。不難發(fā)現(xiàn)，這些社會(huì)投入涵蓋了當(dāng)今社會(huì)涉及的收入分配、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生建設(shè)領(lǐng)域的很多內(nèi)容。第三，注重人的自由且全面的發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為，在物質(zhì)生活和基本保障高度發(fā)達(dá)的前提下，人們可以依據(jù)自己的興趣愛(ài)好和社會(huì)需要，全面而自由地貢獻(xiàn)自己的智力和體力，這也是馬克思主義民生思想的最高理想狀態(tài)。馬克思主義中蘊(yùn)含的大量民生思想成為習(xí)近平民生觀的理論來(lái)源。在實(shí)際工作中，他身體力行用馬克思主義民生理論指導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)，大力解決事關(guān)人民切身利益的民生問(wèn)題。也正因?yàn)槿绱耍?xí)近平從馬克思主義的基本原理中汲取了豐富的民生思想，用以“觀察時(shí)代、解讀時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代”，為其民生觀的構(gòu)建奠定了理論基礎(chǔ)。

（三）長(zhǎng)期的基層工作實(shí)踐為習(xí)近平民生觀的形成創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件

出生在紅色革命家庭的習(xí)近平自幼便在父輩的言傳身教中，接受了最初的革命教育，萌發(fā)了為民情懷。習(xí)近平在給父親的一封信中寫(xiě)道：“您像一頭老黃牛，為中國(guó)人民默默地耕耘著。這也激勵(lì)著我將畢生精力投入到為人民服務(wù)的事業(yè)中去[10]（P668-669）。”正是這種“紅色血脈”的傳承奠定了習(xí)近平的為民信仰。1969年，還不滿(mǎn)16歲的習(xí)近平在知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)的浪潮中前往陜北地區(qū)農(nóng)村插隊(duì)，一待就是7年。七年的農(nóng)村生活，不僅使他與當(dāng)?shù)匕傩战⒘松詈竦母星?，更讓他立下“為祖?guó)、為人民奉獻(xiàn)自己”“做一些為老百姓辦好事的工作”的信念。在梁家河期間，習(xí)近平親自帶領(lǐng)村民修建吃水井、沼氣池、淤地壩，辦理鐵業(yè)社、代銷(xiāo)店、縫紉社、磨坊[11]（P194）等，做了不少解決老百姓實(shí)際生活需求的民生實(shí)事。離開(kāi)陜北之后，在每個(gè)工作崗位上，習(xí)近平想得、做得最多的事情就是如何讓人民的物質(zhì)生活和精神生活得到改善。他以實(shí)際行動(dòng)深入基層了解民眾疾苦，積極幫助百姓擺脫貧困，發(fā)展物質(zhì)文化和精神文化。“為群眾辦實(shí)事”成為其工作哲學(xué)和民生觀的實(shí)踐源泉。黨的十八大后，基于社會(huì)現(xiàn)實(shí)和人民群眾對(duì)民生改善的熱切期盼，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直在前進(jìn)中不斷探索解決之道，在實(shí)踐中逐步形成了切實(shí)有效的民生觀體系。

二、習(xí)近平民生觀的主要內(nèi)涵

習(xí)近平民生觀內(nèi)涵豐富，涉及就業(yè)、教育、醫(yī)療健康、收入分配、扶貧、社會(huì)保障、生態(tài)保護(hù)等諸多方面。其核心是堅(jiān)持以人民為中心，其目標(biāo)是不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。概括而言，習(xí)近平民生觀的內(nèi)涵主要表現(xiàn)在以下維度：

（一）從政治角度看，民生問(wèn)題是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的關(guān)鍵問(wèn)題

中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)以馬克思主義理論為指導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，自成立之日起就把實(shí)現(xiàn)人民幸福作為黨的奮斗目標(biāo)，把堅(jiān)持“人民立場(chǎng)”作為黨的根本政治立場(chǎng)。黨的一切工作都是以實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)的。新中國(guó)成立后，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都始終把解決人民群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題作為頭等大事。這充分體現(xiàn)了我們黨始終是以人民為中心的，是和人民群眾呼吸相通的。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平根據(jù)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的變化，進(jìn)一步深化了民生問(wèn)題與人民主體地位的關(guān)系。他指出，“我們要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點(diǎn)”[12]（P40）。習(xí)近平創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義唯物史觀，把民生思想自覺(jué)融入到“以人民為中心”這一關(guān)于發(fā)展問(wèn)題的理念之中。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的宏偉奮斗目標(biāo)，依靠的主體只能是人民群眾。人民群眾不僅是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主體，更應(yīng)當(dāng)是發(fā)展成果的受益者。習(xí)近平堅(jiān)持把保障和改善民生作為實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想的重點(diǎn)，把在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的切身利益作為黨執(zhí)政的目標(biāo)，讓人民群眾能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共享實(shí)惠。中國(guó)共產(chǎn)黨要真正做到“以百姓心為心”，就要把百姓放在心中的最高位置，切身體會(huì)民心所向、民生疾苦，“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么”[12]（P103）。不斷改善民生問(wèn)題，既能使我們黨得到群眾的全力擁護(hù)，又能彰顯我們黨對(duì)以人民為中心的發(fā)展思想的堅(jiān)定遵循?？傊?，以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平民生觀最根本的政治立場(chǎng)和價(jià)值取向，大力改善民生則是貫徹這一根本政治立場(chǎng)的關(guān)鍵所在。

（二）從經(jīng)濟(jì)角度看，改善民生是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的“標(biāo)尺”

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著中高速發(fā)展，人均收入水平不斷提升，人民生活狀態(tài)大幅改善。但是，民生領(lǐng)域的改善速度長(zhǎng)期低于GDP增速，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡和收入分配差距較大，進(jìn)而導(dǎo)致人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面面臨不少現(xiàn)實(shí)困境。針對(duì)這一重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善相互影響，著力在發(fā)展中正確處理兩者關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)民生的物質(zhì)基礎(chǔ)和本質(zhì)要求，檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善[13]。以此為前提，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了更好地服務(wù)民生成為黨和政府的工作方向。習(xí)近平指出，“做好保障和改善民生工作，可以增進(jìn)社會(huì)消費(fèi)預(yù)期，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，抓民生也是抓發(fā)展”[12]（P361-362）。

由此可見(jiàn)，習(xí)近平民生觀的實(shí)質(zhì)，是以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生上升到相互影響、互為條件的關(guān)系。從社會(huì)發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，社會(huì)主義制度的最大優(yōu)越性就在于，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不斷提高的過(guò)程也是民生改善不斷實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，是人民群眾共享社會(huì)發(fā)展成果的幸福感不斷滿(mǎn)足的過(guò)程。不難理解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善是良性互動(dòng)的關(guān)系。有了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展，改善民生就有了更加堅(jiān)實(shí)雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。民生的不斷保障和改善，既能夠振奮社會(huì)信心，帶來(lái)消費(fèi)需求的升級(jí)，又能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的增長(zhǎng)空間，提供充滿(mǎn)活力的人才資源和消費(fèi)渠道?？梢?jiàn)，用民生改善作為衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)尺，體現(xiàn)了習(xí)近平民生觀中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的辯證關(guān)系，應(yīng)在實(shí)踐中繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展。一要抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障和改善民生相切合的重點(diǎn)領(lǐng)域，各個(gè)擊破。這就要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中注重發(fā)展那些與國(guó)計(jì)民生關(guān)系密切的領(lǐng)域，讓財(cái)政等公共資金的投入配置向民生領(lǐng)域傾斜，從而“不斷打通民生保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰的路子”[12]（P362）。具體而言，就是“要突出重點(diǎn)，針對(duì)群眾最關(guān)切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、脫貧等問(wèn)題發(fā)力”[12]（P363），不能毫無(wú)目標(biāo)、漫無(wú)目的地不顧人民群眾的期盼對(duì)民生工作“一刀切”。只有把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和有限財(cái)政資源集中到群眾最關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域，才能逐步提高人民生活質(zhì)量。二要深刻認(rèn)識(shí)民生工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性。改善民生涉及的范圍極其寬泛、復(fù)雜，不可能一蹴而就。因此，要堅(jiān)持改善民生的進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，避免為急于提高人民生活水平透支社會(huì)財(cái)富導(dǎo)致發(fā)展陷入不可持續(xù)的境地?！凹纫诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷加大保障民生力度，也不要脫離財(cái)力作難以?xún)冬F(xiàn)的承諾”[12]（P80），總之，要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)地抓好民生工作。從經(jīng)濟(jì)層面而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是為了更好地保障和改善民生，而民生的保障和改善則是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否產(chǎn)生實(shí)效的重要手段。

（三）從社會(huì)角度看，改善民生是穩(wěn)定社會(huì)大局、加強(qiáng)國(guó)家安全的重要保障

民生問(wèn)題不僅是一個(gè)政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。民生問(wèn)題關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展，兩者存在著不可分割的關(guān)系。改善民生是社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要條件，社會(huì)穩(wěn)定和諧是實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的基本前提。經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，越要關(guān)注發(fā)展中的不平衡問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，面臨經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾不斷凸顯，尤其是國(guó)內(nèi)外有關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能落入“中等收入陷阱”的聲音不時(shí)響起，威脅著我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的大局。針對(duì)此種情形，習(xí)近平認(rèn)為，“我們有信心在改革發(fā)展穩(wěn)定之間，以及穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革之間找到平衡點(diǎn)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)”[14]，進(jìn)而順利跨過(guò)“中等收入陷阱”。顯然，習(xí)近平把能否順利解決民生問(wèn)題作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。這種理念既順應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，也符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，從而為破解民生問(wèn)題與社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題提供了契機(jī)。

為此，習(xí)近平要求全黨和各級(jí)政府必須從全局出發(fā)，拓展民生工作思路，妥善處理社會(huì)矛盾。一是創(chuàng)新制度安排，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。促進(jìn)社會(huì)公平正義是社會(huì)發(fā)展的必然要求，是保障和改善民生的重要保證。以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出，要首先從制度上維護(hù)人民群眾平等參與社會(huì)發(fā)展、享有發(fā)展成果的權(quán)益。例如，習(xí)近平大力提倡社會(huì)主義協(xié)商民主制度，“以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商”[15]（P72），為人民群眾表達(dá)合理訴求開(kāi)辟途徑；采取宏觀手段對(duì)社會(huì)收入的初次分配、再次分配進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范分配秩序，努力縮小社會(huì)各階段的收入分配差距，保持發(fā)展成果能夠最大程度惠及人民群眾；對(duì)待就業(yè)、醫(yī)療等民生問(wèn)題出臺(tái)詳細(xì)的政策，確保公共資源能夠被人民群眾依法享有。二是加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障體系建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工程，對(duì)于解決民生問(wèn)題至關(guān)重要。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)已經(jīng)基本建立起覆蓋全社會(huì)的最低生活保障制度和社會(huì)救助體系，有效維護(hù)了人民群眾的利益。但是，必須承認(rèn)，社會(huì)保障程度在不同地區(qū)也存在著巨大的差距。面對(duì)此種現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平明確提出了保障民生的“兜底理念”，強(qiáng)調(diào)“要從實(shí)際出發(fā)，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”“履行好?；尽⒈５拙€、保民生的兜底責(zé)任”[12]（P362-363）。按照這個(gè)思路，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列保民生的兜底措施，確保人民群眾能夠切實(shí)享受?chē)?guó)家政策帶來(lái)的紅利，例如，對(duì)于困難家庭的學(xué)齡人員實(shí)行補(bǔ)貼，建立貧困檔案，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)?！岸档桌砟睢斌w現(xiàn)了習(xí)近平民生觀的人民性，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的客觀要求，是對(duì)新時(shí)代民生建設(shè)的科學(xué)研判，為穩(wěn)定民心、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定提供了保障。

三、習(xí)近平民生觀的時(shí)代價(jià)值

習(xí)近平民生觀立足于中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一歷史方位，將改善民生理念有機(jī)融入到“五位一體”總體布局之中，特色鮮明。習(xí)近平關(guān)于民生問(wèn)題所闡述的一系列新理念、新論斷以及進(jìn)行的新實(shí)踐，具有十分突出的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的學(xué)說(shuō)

人的發(fā)展問(wèn)題是人類(lèi)歷史上永恒存在的話題，是衡量一個(gè)社會(huì)制度優(yōu)劣和個(gè)體是否幸福的重要尺度。馬克思主義的創(chuàng)始人在深入研究當(dāng)時(shí)社會(huì)的前提下，創(chuàng)造性地揭示了人的全面發(fā)展的含義和主要表現(xiàn)，并為其指明了光明前景。如何實(shí)現(xiàn)人的最大程度的發(fā)展，馬克思主義給出了宏觀設(shè)想，卻缺乏行之有效的實(shí)踐土壤。馬克思主義及其在中國(guó)的發(fā)展，則為人的發(fā)展問(wèn)題提供了既科學(xué)的理論指導(dǎo)又與時(shí)俱進(jìn)的完善創(chuàng)新。習(xí)近平民生觀作為馬克思主義中國(guó)化最新成果的重要組成部分，它在繼承馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的基本立場(chǎng)、基本觀點(diǎn)的前提下，又依據(jù)中國(guó)具體國(guó)情對(duì)其進(jìn)行了理論拓展，用實(shí)際行動(dòng)回答了“為什么人的問(wèn)題”以及“如何實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的問(wèn)題”。

例如，在人的勞動(dòng)能力不斷提高方面，馬克思主義經(jīng)典作家批判資本主義社會(huì)的勞動(dòng)過(guò)程是一種異化勞動(dòng)，并不能使勞動(dòng)者感到幸福和滿(mǎn)足。同時(shí)，他們又指出勞動(dòng)者自身的素質(zhì)和作用對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善自身所處環(huán)境至關(guān)重要。因而，習(xí)近平明確提出努力讓社會(huì)主義勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展，為他們創(chuàng)造公平安定的工作環(huán)境，并強(qiáng)調(diào)切實(shí)依法保障各類(lèi)職工的基本權(quán)益，及時(shí)處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛，讓勞動(dòng)者心情愉悅地投入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中。這種理念突出了勞動(dòng)者的主體地位，又堅(jiān)持了主動(dòng)提高勞動(dòng)者職業(yè)技能、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、資源有效利用的統(tǒng)一。在人的自由全面發(fā)展方面，馬克思主義認(rèn)為人的生命權(quán)是第一位的。為此，習(xí)近平把事關(guān)人民群眾的安全健康問(wèn)題提高到了前所未有的高度，強(qiáng)調(diào)“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”[12]（P370），而公共安全則是最基本的民生?？梢哉f(shuō)，習(xí)近平民生觀中所體現(xiàn)的“為什么人的問(wèn)題”“如何更好更全面地實(shí)現(xiàn)人民群眾的發(fā)展問(wèn)題”，升華了馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的學(xué)說(shuō)，具有重要的理論價(jià)值。

（二）為新時(shí)代更準(zhǔn)確地解決社會(huì)主要矛盾指明了方向

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面已經(jīng)處在世界前列，人民群眾的基本物質(zhì)文化需要已經(jīng)實(shí)現(xiàn)初步滿(mǎn)足。但伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人民群眾的需求也日益呈現(xiàn)出多元化高層次的變化。例如，對(duì)于教育這樣事關(guān)民生的問(wèn)題，人民群眾關(guān)心的不僅僅是能不能享有受教育的權(quán)利，而更在于能不能夠得到更加公平、高質(zhì)量的教育環(huán)境和機(jī)會(huì)。同樣，民生領(lǐng)域的其他方面也面臨此種問(wèn)題。基于此，黨的十九大作出的一個(gè)重大政治判斷——我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的變化必然倒逼民生領(lǐng)域要有新的作為。習(xí)近平民生觀用宏觀的視角和清晰的思路準(zhǔn)確把握了我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，創(chuàng)造性地把堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生作為解決這一主要矛盾的基本方略之一。解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，既要堅(jiān)持發(fā)展，做大“蛋糕”，也要處理好發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，分好“蛋糕”。為此，習(xí)近平堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，為改革發(fā)展成果更好地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作了總部署。習(xí)近平認(rèn)為，改善民生的重點(diǎn)在于解決人民群眾“利”和“憂(yōu)”的問(wèn)題。利益和需求方面問(wèn)題的解決，有利于緩解社會(huì)矛盾，讓社會(huì)矛盾消除在萌芽之中，最大限度服務(wù)于人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。民生工作的主要任務(wù)就是繼續(xù)在公民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等問(wèn)題上做精細(xì)化的工作。這些工作任務(wù)的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)將不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)個(gè)體發(fā)展的需求，促使全社會(huì)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)努力工作。

事物是不斷變化發(fā)展的，民生建設(shè)應(yīng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，要依據(jù)社會(huì)主要矛盾的變化調(diào)整創(chuàng)新。習(xí)近平民生觀所明確的工作目標(biāo)、工作方針、重點(diǎn)任務(wù)、方式方法等為新時(shí)代更好地開(kāi)展民生建設(shè)，凝聚人心，處理社會(huì)主要矛盾，消解社會(huì)矛盾指明了方向。

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