摘要：社會抗?fàn)庩P(guān)系到利益表達(dá)與維護(hù)，作為一種非制度化的政治參與形式，國內(nèi)的抗?fàn)幵V求多集中在“權(quán)利與利益”方面。社會抗?fàn)幮袨榘l(fā)生在一定的場域之中，場域中包含抗?fàn)幷?、管控者、制度、?guī)則等內(nèi)容，場域具有非“是非”特征，呈現(xiàn)出一種波動性的“半閉合”狀態(tài)。社會抗?fàn)幮袨閳鲇虻漠a(chǎn)生離不開政治機(jī)會結(jié)構(gòu)，政治機(jī)會結(jié)構(gòu)塑造了抗?fàn)巿鲇颍趫鲇蛑蟹胖昧苏螜C(jī)會與政治限制。當(dāng)然政治機(jī)會結(jié)構(gòu)是政府“過程學(xué)習(xí)”的結(jié)果，雖然政府有“內(nèi)生性”學(xué)習(xí)目標(biāo)（為人民服務(wù)），但是政府的學(xué)習(xí)也會出現(xiàn)偏差，因而社會抗?fàn)幮袨榈膱鲇颉螜C(jī)會結(jié)構(gòu)——政府的“過程學(xué)習(xí)”，這一衍變過程即是社會抗?fàn)幮袨閳鲇虻倪壿嬎?。展望未來，逐步?gòu)建回應(yīng)性政治，在政治吸納上做功課，遵循社會抗?fàn)幮袨閳鲇虻倪壿?，顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：社會抗?fàn)?；場域；政治機(jī)會結(jié)構(gòu)；“過程學(xué)習(xí)”

中圖分類號：D0文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2019）01-0048-06

基金項目：中央編辦——聯(lián)合國UNDP項目“中國公共部門改革創(chuàng)新戰(zhàn)略研究”（00056242） 。

作者簡介：賈秀飛（1989-），男（回族），河北康保人，江蘇省社會科學(xué)院無錫分院 （ 中共無錫市委黨?；纠碚摻萄惺遥┲碇v師，碩士，研究方向：政治學(xué)理論、環(huán)境政治。

社會抗?fàn)幾鳛橐环N非制度化的利益表達(dá)與維護(hù)形式存在于多個社會形態(tài)，社會抗?fàn)幣c社會的形成相伴隨。一般意義上社會的產(chǎn)生優(yōu)先于國家，國家的產(chǎn)生雖然使得跨區(qū)域的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)與交流更加普遍化，但是也間接促成了社會抗?fàn)幍氖⑿?，并在多個領(lǐng)域得以顯現(xiàn)和擴(kuò)散。社會抗?fàn)幮袨榘^多政治要素，涉及政治參與、政治表達(dá)及政治制度化等。西方的政治學(xué)概念從起源就致力于一種美好的政治理想的實現(xiàn)，甚至為一種優(yōu)良的生活習(xí)性，即使政治學(xué)后來納入了沖突以及利益博弈等解釋范疇，這一理想仍然給予了西方政治學(xué)一種超然的立場和態(tài)度。因而西方的社會抗?fàn)幉粌H僅單純?yōu)榱俗陨砘蛘呷后w利益的實現(xiàn)，某些社會抗?fàn)幐綆е毡榈膬r值觀主向，具有著非經(jīng)濟(jì)利益的公共性色彩。

察觀當(dāng)下中國的社會抗?fàn)?，多聚焦于“?quán)利與利益”，因而也就更加容易解釋為何改革開放后尤其是90年代以來誘發(fā)了一系列的上訪和群體性事件。改革開放后社會利益進(jìn)一步分化，不同階層之間的貧富差距與集體觀念認(rèn)同的差別使得“相對剝奪感”產(chǎn)生和擴(kuò)張?！跋鄬儕Z感”可以是一種既成的現(xiàn)實，邊緣群體和底層社會的利益訴求（包含被動與主動雙型式），也可能是階層、職業(yè)以及衡量自身群體指標(biāo)價值的互相間對比所產(chǎn)生的落差。因而當(dāng)下國內(nèi)的社會抗?fàn)?，如蒂利等學(xué)者的定義，具備五個特征：（1）抗?fàn)幇l(fā)生的偶然性；（2）抗?fàn)幮袆拥募w性；（3）抗?fàn)幵V求的公共性；（4）抗?fàn)帉傩缘拿胺感?；?）抗?fàn)帉ο蟮恼涡裕?政府）[1]。學(xué)界在給定抗?fàn)幮哉味x時進(jìn)行了多角度的分析和研究，大多數(shù)文獻(xiàn)是從“底層視角”自下而上的解讀，一般集中在民眾的抗?fàn)幮问?、動員方式、社會效果等方面，如依法抗?fàn)帲W博文、李連江，2006）、以理抗?fàn)帲ㄓ诮◣V，2008）、以身抗?fàn)帲ㄍ鹾閭ィ?010）、以氣抗?fàn)帲☉?yīng)星，2011）等解釋取得了較多研究者的認(rèn)同與引用。然而這一“底層視角”的較高頻度研究忽略了抗?fàn)幮哉沃辛硗庖粋€重要行動者——政府。近年來，少數(shù)學(xué)者注意到了抗?fàn)幷窝芯恐袑φ袨殛P(guān)注的不足[2]開始逐步將視角轉(zhuǎn)移向政府在面對社會抗?fàn)帟r采取的主要策略，如收買[3]、范圍內(nèi)的調(diào)解[4]、要挾、欺瞞及限制自由等。

在這一研究視角的轉(zhuǎn)向過程中，一些研究者從國家、社會或政黨等社會抗?fàn)幹卫碇黧w層面尋求治理現(xiàn)代化的機(jī)制體制創(chuàng)新，如探求中國共產(chǎn)黨與社會抗?fàn)幹g的關(guān)聯(lián)，提出建構(gòu)以政黨為中心、國家和社會多元共治的格局來應(yīng)對社會抗?fàn)帲▽O培軍，2011）；在國家——社會二元結(jié)構(gòu)下，分析良性社會抗?fàn)幖捌渲贫然{對于國家治理機(jī)制完善的積極意義（官茂元，2015）等。除此之外還有一些學(xué)者聚焦于分析社會抗?fàn)幣c政治經(jīng)濟(jì)及文媒因素間的關(guān)聯(lián)，比如政治穩(wěn)定（刁桐，2012）、政治參與（戴粦利，2014）、外部成本（鄭謙，2013）、和諧話語（胡兵，2016）、媒介傳播（王斌、胡周萌，2016）等。因而當(dāng)下的社會抗?fàn)師o論是從“底層視角”還是政府等其他角度分析，多源起于抗?fàn)幍闹黧w（民眾）和抗?fàn)幍膶ο螅ㄕ∏∪狈範(fàn)幹黧w和抗?fàn)帉ο笾g空間域的研究，這一空間域即為社會抗?fàn)幮袨榘l(fā)生的場域。正是這一場域的存在才使得社會抗?fàn)幐鞣N“劇目與表演”、各派力量的博弈等現(xiàn)象得以最終上演，因而探究社會抗?fàn)幍膱鲇?，包括發(fā)生的起點在哪里，順著邏輯線逐步尋脈，分析政治機(jī)會結(jié)構(gòu)理論與政府的學(xué)習(xí)過程，因而抗?fàn)巿鲇虻奶接懞脱芯枯^為新穎且具有重要意義。不可否認(rèn)，關(guān)于抗?fàn)幮哉窝芯吭跁r間序列的不斷涌現(xiàn)，無不體現(xiàn)了這一話題領(lǐng)域的生命性，社會抗?fàn)幉皇楦Q探中國政治結(jié)構(gòu)與運作機(jī)理的一把“金鑰匙”。

一、社會抗?fàn)幍膱鲇蚺c政治機(jī)會結(jié)構(gòu)的勾聯(lián)

社會抗?fàn)幮袨榈摹皥鲇蚧睂⑸鐣範(fàn)幏胖迷诹四承┚唧w的場域中，不再單獨著重聚焦于抗?fàn)巿鲇騼砂兜闹黧w（抗?fàn)幷吆凸芸卣撸?，而是聚焦于兩者之間“撕扯”的空間，而這個空間中上演著無數(shù)的抗?fàn)幨录??？範(fàn)巿鲇蚓哂歇毺匦?，遵循的非“是非”邏輯與其本身的階段波動性閉合特征。這表明了單獨分析某個事件或者案例難以提煉共性，所以尋求場域的來源顯得更加重要，因為假設(shè)不存在社會抗?fàn)幍膱鲇?，那么所有的抗?fàn)幨录銢]有發(fā)生的可能性，而繼續(xù)分析抗?fàn)幨录鞣讲呗耘c行動便不再具有意義。在社會抗?fàn)巵碓唇忉屔险螜C(jī)會結(jié)構(gòu)理論獨樹一幟，修正后的這一理論更加適合詮釋社會抗?fàn)巿鲇?，從而將社會抗?fàn)幍膱鲇蚺c政治機(jī)會結(jié)構(gòu)有機(jī)地勾聯(lián)在了一起。

（一）社會抗?fàn)幮袨椤皥鲇蚧钡膬蓚€關(guān)鍵認(rèn)知

[JP+1]社會抗?fàn)幍膱鲇騼?nèi)含非“是非”的特征。社會抗?fàn)幮袨榈某霈F(xiàn)具備時間、地點、人物、制度、規(guī)則等常備要素，且各個要素之間發(fā)生著關(guān)系，缺一個要素就可能會影響社會抗?fàn)幨录陌l(fā)生，這些要素形成了一個大的網(wǎng)絡(luò)，此網(wǎng)絡(luò)是一個相對獨立的社會空間，我們稱之為社會抗?fàn)巿鲇?。這種獨立性來源于空間構(gòu)成要素的差別，也區(qū)分了不同的場域，進(jìn)而分類了不同的社會抗?fàn)幨录?。社會抗?fàn)庮I(lǐng)域的場域中充斥著各種力量，在這個場域中我們大致可以劃分為兩種派別，即抗?fàn)幷吲c管控者（也有搭便車者），對抗是這個場域下基本內(nèi)含的特質(zhì)。社會抗?fàn)幍膱鲇虿⒎怯晒芸卣邲Q定，場域的邊界以及場域的閾值是場域中多方力量共同作用的結(jié)果，因而社會抗?fàn)幍膱鲇蜃灾餍暂^弱，較弱的自主性背景下遵循的邏輯乃非“是非”的邏輯，即簡單的“敵友”邏輯，這其實也很容易理解為何社會抗?fàn)幨录嘘嚑I的劃分較為明晰——抗?fàn)幷吆涂範(fàn)帉ο螅ü芸卣撸?，彼此之間的關(guān)系也簡易化為沖突與博弈。

社會抗?fàn)幍膱鲇蚴且环N波動性的“半閉合”狀態(tài)。它并非封閉式的空間，場域中的要素與場域外的資源、信息等在頻繁流動，表現(xiàn)為場域內(nèi)的社會抗?fàn)幹黧w，比如民眾等將抗?fàn)巿鲇蛲庾钚碌男畔?，可供整合的資源等整合進(jìn)場域內(nèi)，提升自身的話語權(quán)塑造能力。而抗?fàn)巿鲇蛑械墓芸卣咭卜e極地通過場域外因素的納入，像信息的更新、資源的再注入等來壓制乃至分解、消納抗?fàn)幍哪芰考墶５巧鐣範(fàn)幍膱鲇蛞膊⒎侨_放的空間，否則就沒有存在的必要了，這也是由抗?fàn)巿鲇虻莫毺匦院头恰笆欠恰碧卣鳑Q定的。這種半閉合的狀態(tài)，使得社會抗?fàn)巿鲇蛑械氖录茈y去預(yù)判和推測，各方力量之間的增長和消亡也是不定時的，因而抗?fàn)幍挠绊懣赡苁撬蚕⑷f變間的一種結(jié)果。此外社會抗?fàn)巿鲇蚓哂胁▌有缘奶卣?，這一波動性特征體現(xiàn)在不同的社會形態(tài)、不同的國家及政權(quán)組織形式，甚至政黨模式。從縱向的時間序列上來看，當(dāng)前的社會抗?fàn)巿鲇虿环謬鴦e呈現(xiàn)更大的自由度；橫向來看，不同國別由于政治等因素給予抗?fàn)幍目臻g也不同，因而稱之為波動性的特征。當(dāng)然波動性的另一種解釋是穩(wěn)定性，社會抗?fàn)巿鲇蛟谀硞€階段具有一定的穩(wěn)定性，這種穩(wěn)定性使得社會抗?fàn)幨录荒敲垂夤株戨x，某種程度上社會抗?fàn)巿鲇蛑邪l(fā)生的事件也間接的暗合了關(guān)注這一事件的社會某部分群體的心理預(yù)期。由此可見社會抗?fàn)巿鲇虻牟▌有蕴卣鳎ㄩg含穩(wěn)定性）與政治因素最為密切。

（二）社會抗?fàn)幷螜C(jī)會結(jié)構(gòu)理論的觀照

西方國家20世紀(jì)60年代末興起了“新社會——政治運動”，政治機(jī)會結(jié)構(gòu)理論（又稱政治機(jī)會）是其中的代表理論之一，主要用來分析和研究社會運動，艾辛杰是首創(chuàng)者。艾辛杰認(rèn)為政治機(jī)會結(jié)構(gòu)主要指政體的開放與封閉性，社會抗?fàn)幎喟l(fā)生在具備混合性質(zhì)政體的政治結(jié)構(gòu)中。在艾辛杰之后，后續(xù)研究者在政治機(jī)會結(jié)構(gòu)中逐步添加了新的要素，基茨切爾特在政治機(jī)會結(jié)構(gòu)中加入了資源的具體配置、社會動員的體制安排和歷史先例。庫普曼斯則強調(diào)了政治機(jī)會結(jié)構(gòu)的功能因素，認(rèn)為能夠?qū)ι鐣\動的形成及其目標(biāo)實現(xiàn)產(chǎn)生威脅與限制。隨著政治機(jī)會結(jié)構(gòu)研究的不斷發(fā)展，政治機(jī)會結(jié)構(gòu)的定義也復(fù)雜多樣，賦予政治機(jī)會結(jié)構(gòu)的變量和內(nèi)容也不盡相同，這也是因為影響社會抗?fàn)幍耐獠凯h(huán)境其內(nèi)容必然是龐雜的，很難精確地識別和提煉?！捌渲校钪饕膯栴}是政治機(jī)會結(jié)構(gòu)在研究中幾乎成了任何能夠影響社會運動的結(jié)構(gòu)性因素的代名詞。由于它似乎什么都能解釋，自然就失去了一個理論應(yīng)有的可證偽性?！盵5]

因而對政治機(jī)會結(jié)構(gòu)理論進(jìn)行調(diào)適顯得較為必要，政治機(jī)會結(jié)構(gòu)是指“一組以政治環(huán)境為中心的變量的總和，這些外生性變量規(guī)定和限制了抗?fàn)幮袆拥陌l(fā)生、發(fā)展和結(jié)果，并且提高或者降低了抗?fàn)巺⑴c者所需要的成本，它是促進(jìn)或阻止抗?fàn)幮袆诱叩恼?quán)和制度特征以及這些特征的種種變化，它不僅包括機(jī)會也包括限制”[6]。

（三）政治機(jī)會結(jié)構(gòu)對社會抗?fàn)幮袨閳鲇虻乃茉?/p>

從政治機(jī)會結(jié)構(gòu)理論的梳理中可以發(fā)現(xiàn)，其起源于分析社會運動的政治環(huán)境，進(jìn)而在之后的研究中又加入了非政治因素。這其實與社會抗?fàn)幍膱鲇蚰撤N程度上不謀而合，抗?fàn)幍膱鲇蚴苷苇h(huán)境等相關(guān)因素影響最深，但是也有一些非政治因素存在于場域中，兩者共同作用于場域中的抗?fàn)幷吲c管控者。而政治機(jī)會結(jié)構(gòu)對于社會抗?fàn)巿鲇虻乃茉熘饕w現(xiàn)在給予社會抗?fàn)幍臋C(jī)會，這些機(jī)會并非無條件的，抗?fàn)幍臋C(jī)會并不能完整的普遍分享，否則抗?fàn)幷吆凸芸卣咧g的抗?fàn)幈悴粡?fù)存在了。由此可知，政治機(jī)會結(jié)構(gòu)在給予了抗?fàn)巿鲇虻臋C(jī)會同時，也附帶了限制，這些限制可能是主觀的暫時存在，也可能是客觀的階段性存在。正是政治機(jī)會結(jié)構(gòu)中種種的機(jī)會與限制的疊加才使得社會抗?fàn)巿鲇蚓邆渌^的一些特征，可以說抗?fàn)巿鲇虻氖讓?dǎo)來源為政治機(jī)會結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)（如圖1所示）。其中社會抗?fàn)幍膱鲇蛑饕锌範(fàn)幷吆凸芸卣撸约捌渌蛩?，政治機(jī)會結(jié)構(gòu)主要分析其中的機(jī)會和限制，橫線箭頭代表來源關(guān)系——抗?fàn)巿鲇騺碜杂谡螜C(jī)會結(jié)構(gòu)，虛線代表兩者之間的互相作用。即政治機(jī)會結(jié)構(gòu)會影響場域，包括給予抗?fàn)巿鲇蛑械臋C(jī)會以及限制等，抗?fàn)巿鲇蛞矔M(jìn)一步影響政治機(jī)會結(jié)構(gòu)，可能促成政治機(jī)會結(jié)構(gòu)將更多的訴求機(jī)會釋放到場域中，也可能加強對場域中訴求主體的限制等。政治機(jī)會因素主要有政治通道的趨向性開放、有影響的社會資源及力量的階段性凸顯、政府對待社會抗?fàn)帒B(tài)度時間序列上模糊的理性化。政治限制因素主要有政治通道開放的有限性、有影響的社會資源及力量的獨立自主性不足、央地間利益的間歇“分化”。

二、社會抗?fàn)巿鲇蛑姓摹斑^程學(xué)習(xí)”

社會抗?fàn)幍某霈F(xiàn)是民眾政治權(quán)利的意識不斷覺醒的體現(xiàn)，當(dāng)然社會抗?fàn)幐淖兊牟粌H僅是民眾自身，也在改變著周圍的民主政治參與環(huán)境，缺少民主政治參與環(huán)境給予的政治機(jī)會，社會抗?fàn)幍哪繕?biāo)也難以實現(xiàn)，從這個層面來講，民眾的政治權(quán)利意識的提升與民主政治參與環(huán)境的逐步發(fā)展兩者之間可謂互相促進(jìn)。然而民主政治參與環(huán)境為何會進(jìn)步與發(fā)展，原因在于政府的學(xué)習(xí)。政府是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的總和，它具備自主性，會根據(jù)具體的情形調(diào)整自身的行為，并且不斷優(yōu)化自身的結(jié)構(gòu)，做出相適宜的反應(yīng)，化解政府與對立面的沖突和矛盾，我們這里稱之為“過程學(xué)習(xí)”。因此當(dāng)分析社會抗?fàn)巿鲇騺碓磿r，引進(jìn)了政治機(jī)會結(jié)構(gòu)理論，而這一理論正是政府“過程學(xué)習(xí)”的結(jié)果。在社會抗?fàn)巿鲇蛳?，政府的“過程學(xué)習(xí)”在帶來所謂的政治機(jī)會的同時，也帶來了相關(guān)限制，政府的“過程學(xué)習(xí)”并非代表著發(fā)展與進(jìn)步，在某種條件下可能是落后的、不符合現(xiàn)狀與潮流的集合，這也是政府更迭的原因之一。

（一）政府的內(nèi)生性“學(xué)習(xí)目標(biāo)”

政府在面對社會抗?fàn)帟r，其“過程學(xué)習(xí)”體現(xiàn)尤甚，這種學(xué)習(xí)能力會得到驟然的提升，因為社會抗?fàn)巿鲇虻奶卣鳑Q定了一旦處置不當(dāng)，會帶來系列的政治和社會影響。當(dāng)下我們的政府具備內(nèi)生性“學(xué)習(xí)目標(biāo)”，這里沒有將中國共產(chǎn)黨作為一個單獨的概念進(jìn)行闡述，而是合二為一，雖然黨在社會抗?fàn)巿鲇虻墓芸卣咧芯佑凇邦^等地位”，但是在當(dāng)下大背景下黨和政府具備利益協(xié)同性、步調(diào)一致性與風(fēng)險共擔(dān)性（某些情形下社會抗?fàn)帉τ邳h的合法性和風(fēng)險性系統(tǒng)損害更直接、更強烈）。政府的內(nèi)生性學(xué)習(xí)目標(biāo)是以人民為中心、為人民服務(wù)，為人民服務(wù)也是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，因為中國共產(chǎn)黨從小到大、從弱到強的關(guān)鍵就是對這一學(xué)習(xí)目標(biāo)的不斷追求。從歷史維度來看，這一目標(biāo)契合了傳統(tǒng)中國文化的“民本”思想，使得其可以跨越時空依然能夠給予政權(quán)合法性，給予政黨和政府生命力。因此也不難理解在社會抗?fàn)巿鲇蛑邪l(fā)生的一些粗野甚至微暴力的行動方式某些時候也會得到政府高層的寬容。

政府的內(nèi)生性“學(xué)習(xí)目標(biāo)”，即以人民為中心、為人民服務(wù)，使得政府在社會抗?fàn)巿鲇蛑胁粩鄡?yōu)化自身的行為，給予社會抗?fàn)巿鲇蛑械脑V求者等主體更多的政治機(jī)會。比如在對社會抗?fàn)幍膶傩远x上，政府不再把其作為“敵我矛盾”來對待，而是當(dāng)作“人民內(nèi)部矛盾”。2004年制定的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》將群體性事件的發(fā)生歸結(jié)于人民內(nèi)部矛盾，相關(guān)稱謂也發(fā)生了變化，從群體性治安事件（1997）、群體性鬧事事件（1999）、群體性鬧事（2002）到群體性事件（2005），取消了“鬧事”的定義也顯現(xiàn)了對于民眾權(quán)利的尊重[7]。當(dāng)然進(jìn)入21世紀(jì)政府處理社會抗?fàn)幉辉偈禽^為固式的壓制和鎮(zhèn)壓等方式，妥協(xié)、包容、合作、疏導(dǎo)甚至“擺平”方式對于政府“策略庫”的豐富無不表明政府的“過程學(xué)習(xí)”在不斷發(fā)展。

（二）政府“過程學(xué)習(xí)”的是與非：政治機(jī)會與政治限制交叉

政府的“過程學(xué)習(xí)”以及其具備內(nèi)生性的“學(xué)習(xí)目標(biāo)”為社會抗?fàn)巿鲇蛱峁┝苏螜C(jī)會。首先政治通道由于民主化的發(fā)展，呈現(xiàn)趨向性的開放，之所以具有趨向性，是因為政治通道由于政治體制及執(zhí)政主體的不同并非一直邁向開放。趨向性的開放使得抗?fàn)幷哂辛烁啾磉_(dá)和實現(xiàn)自身利益訴求的機(jī)會。其次，雖然當(dāng)前社會力量相對國家比較弱小，但是中國的社會力量在不斷培育之中，在社會抗?fàn)巿鲇蛑杏杏绊懥Φ馁Y源及力量在逐步凸顯，對于社會精英、非政府組織的再認(rèn)同，尤其是曾經(jīng)鄉(xiāng)賢群體的再關(guān)注，既是基層治理陷入困局的表現(xiàn)，同時也佐證了社會抗?fàn)巿鲇蛑写祟愔黧w的能量在階段性地攀升。此外政府對待社會抗?fàn)幍膽B(tài)度，時間序列上具有模糊的理性化，模糊性是因為政府面對社會抗?fàn)幨录r，并非總是理性先行，然而由于政府的“過程學(xué)習(xí)”能力及內(nèi)生性的學(xué)習(xí)目標(biāo)，在社會抗?fàn)巿鲇蛑姓鳛楣芸卣叩谋憩F(xiàn)卻在逐步理性化。

政府的“過程學(xué)習(xí)”也會發(fā)生偏差，體現(xiàn)為場域中的政治限制，其與政治機(jī)會一起構(gòu)成了抗?fàn)巿鲇虻恼螜C(jī)會結(jié)構(gòu)。政府的“過程學(xué)習(xí)”會出現(xiàn)和政府的內(nèi)生性“學(xué)習(xí)目標(biāo)”相違背的學(xué)習(xí)結(jié)果，面對社會抗?fàn)幨录某霈F(xiàn)，政府拋棄了正向性的“過程學(xué)習(xí)”與體驗，暫時忘卻了內(nèi)生性“學(xué)習(xí)目標(biāo)”，直接轉(zhuǎn)向了一個對立面，走向了反向的學(xué)習(xí)與體驗。于是社會抗?fàn)幵V求的政治通道暫時半閉合，政府開始“平衡與消釋”某些社會力量（精英、媒體及社會組織），盡可能避免出現(xiàn)社會組織或者精英等力量與抗?fàn)幷叩穆?lián)合，而央地之間利益的暫時錯位使得地方政府在社會抗?fàn)幹懈矣凇颁b而走險”，壓制抗?fàn)幵V求者。政府“過程學(xué)習(xí)”的種種偏差導(dǎo)致政府面對社會抗?fàn)幨录扇〉牟呗栽诓粩喔?，政府間也在互相復(fù)制所謂反向的“學(xué)習(xí)經(jīng)驗”，拖延、收買、欺瞞、要挾、限制自由等成為了較為頻繁采取的應(yīng)對社會抗?fàn)巿鲇蛑锌範(fàn)幍膶Σ摺?/p>

（三）政府“過程學(xué)習(xí)”偏差的三大主因

政府的“過程學(xué)習(xí)”在社會抗?fàn)巿鲇蛑屑戎圃炝苏螜C(jī)會，又產(chǎn)生了政治限制，而政治機(jī)會和政治限制是政治機(jī)會結(jié)構(gòu)的重要組成部分，政治機(jī)會結(jié)構(gòu)塑造了社會抗?fàn)巿鲇?。政府的“過程學(xué)習(xí)”如果遵循內(nèi)生性“學(xué)習(xí)目標(biāo)”，不發(fā)生任何的偏差，社會抗?fàn)巿鲇虻膶剐詺夥諏p弱。現(xiàn)實中運行的政府“過程學(xué)習(xí)”不可避免會出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)偏差便會給社會抗?fàn)巿鲇驇碚蜗拗?，偏差的原因主要有三個方面。

第一，發(fā)展型政府體制帶來的羈絆。所謂發(fā)展型政府是指“發(fā)展中國家在向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變過程中，以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，以長期擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量為主要方式，以經(jīng)濟(jì)增長作為政治合法性主要來源的政府模式”[8]。這一模式主要聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在改革開放之初，生產(chǎn)力水平亟待提升，市場經(jīng)濟(jì)潛能有待激發(fā)，這一模式促成了中國的騰飛，政府“過程學(xué)習(xí)”在某種程度上是成功的。然而這一學(xué)習(xí)過程也使得政府間接忽略了社會政策以及公共服務(wù)的供給，而在中國社會權(quán)利優(yōu)于政治權(quán)利，民眾對于社會權(quán)利的認(rèn)可和渴望遠(yuǎn)甚于獲得政治權(quán)利。政府面對社會抗?fàn)幨录@得缺乏韌性，多以剛性處置為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會協(xié)調(diào)失衡。發(fā)展型政府體制短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)，一方面這一體制是央地之間壓力型行政體制的分支之一，是當(dāng)前央地關(guān)系的必備因子；另一方面發(fā)展型政府體制帶來的慣性會侵蝕體制內(nèi)各個方面，影響人員的思維、規(guī)則以及相關(guān)政策的傾向等，因而發(fā)展型政府體制需要漸進(jìn)性的轉(zhuǎn)變與改進(jìn)。

第二，非選舉問責(zé)。這里的非選舉問責(zé)并非學(xué)界一般的分析角度，即認(rèn)為非選舉問責(zé)雖然缺乏選舉壓力，然而政府依然對公共服務(wù)、社會公正、民生等議題展現(xiàn)出了充分關(guān)注，表現(xiàn)得越來越負(fù)責(zé)。這其實是政府內(nèi)生性“學(xué)習(xí)目標(biāo)”的結(jié)果，地方政府盡管名義上積極回應(yīng)中央的政策要求，但是實際做出的行為仍然是發(fā)展型政府的特征體現(xiàn)。如前文所分析，政府的“過程學(xué)習(xí)”會發(fā)生偏差，非選舉問責(zé)并沒有依靠控制權(quán)力的來源進(jìn)而來約束權(quán)力的行使，使得掌握權(quán)力者體驗到失去權(quán)力的恐慌，相反在政府的層級壓力體制之下，非選舉問責(zé)體現(xiàn)的以人民為中心的內(nèi)生性“學(xué)習(xí)目標(biāo)”并未觸及到社會抗?fàn)巿鲇蛑泄芸卣叩恼嬲浝摺Ｒ蚨谏鐣範(fàn)巿鲇蛑?，如何在非選舉問責(zé)困境難以根本打破情境下，最大限度地發(fā)揮政府內(nèi)生性“學(xué)習(xí)目標(biāo)”的功效，重新配置當(dāng)前央地壓力體制之間的權(quán)責(zé)，值得進(jìn)一步研究。

第三，政府間利益的高度一致化。尤其是在面對社會抗?fàn)巿鲇蛑邪l(fā)生的社會抗?fàn)幨录r，政府對待社會抗?fàn)幚硇詰B(tài)度閾值基點不足，也就是說政府多從短期利益角度考量社會抗?fàn)帲瑩?dān)憂社會抗?fàn)幱绊懙貐^(qū)的政治穩(wěn)定。因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做不好至多是無法升遷，但是政治穩(wěn)定出了狀況，則會烏紗不保[9]。為何會出現(xiàn)面對社會抗?fàn)帟r，政府的利益高度一致，甚至采取剛性措施處理抗?fàn)幨录默F(xiàn)象？一方面是央地政府壓力體制下“維穩(wěn)”的結(jié)果，另一方面正如盧梭對于政府體制問題的推論，即任何政府管理者都存在三種意志：個人意志、作為政府管理者與其他管理者分享的公共意志以及作為公民與整個共同體共有的公共意志。這三種意志中，最理想狀態(tài)為個人意志最弱，公民與共同體意志最強。然而在面對社會抗?fàn)帟r，管控者的個人意志與其作為管理者與其他管理者共分享的意志進(jìn)行了結(jié)合，這也就不難理解為何面對社會抗?fàn)帟r政府的利益高度一致，而正是這種高度一致的利益，導(dǎo)致了政府“過程學(xué)習(xí)”發(fā)生偏離。

三、場域的邏輯：從“過程學(xué)習(xí)”到政治機(jī)會結(jié)構(gòu)的衍變

正如塔羅所指出的：“當(dāng)國家權(quán)力向社會滲透能力不斷增強，針對國家的社會抗?fàn)幍目赡苄跃驮降?，而這種滲透達(dá)到掌控社會的程度時，社會抗?fàn)幘褪タ赡苄??！盵10]因而社會抗?fàn)幍陌l(fā)生需要一定的場域予以支撐。以往的社會抗?fàn)幯芯扛嗍菑目範(fàn)幷呋蛘哒膶用娣治雠c研究，忽視了抗?fàn)幷吲c管控者（政府）兩者之間博弈與撕扯的空間，即場域（如圖2所示）。

管控者（政府）和抗?fàn)幷叩戎黧w，如果沒有發(fā)生社會抗?fàn)幮袨椋敲纯梢钥醋魇菨撛诘目範(fàn)幷吆凸芸卣?，一個在此岸，一個在彼岸（也可以理解此岸代表著社會，彼岸代表著國家）。一旦產(chǎn)生了抗?fàn)幮袨楸銜恢糜趫鲇蛑?，或者說已經(jīng)客觀上形成了社會抗?fàn)巿鲇?，場域中還包含制度、規(guī)則等內(nèi)容。彼岸的政府（或國家）與此岸的抗?fàn)幷撸ㄉ鐣┗ハ嘧饔?，橫線箭頭代表強作用，虛線箭頭代表弱作用，這也符合當(dāng)下中國社會與國家的關(guān)系，整體社會力量較為弱小，國家與政府力量較為強大。橫線箭頭表示的強作用，其實就是政府“過程學(xué)習(xí)”的體現(xiàn)，這一學(xué)習(xí)過程進(jìn)一步促成了政治機(jī)會結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生，而政治機(jī)會結(jié)構(gòu)則塑造了社會抗?fàn)巿鲇虻谋姸嗵攸c，給予了抗?fàn)幍恼螜C(jī)會，也帶來了政治限制。至此，我們也厘清了社會抗?fàn)巿鲇虻倪壿嫛獜摹斑^程學(xué)習(xí)”到政治機(jī)會結(jié)構(gòu)的衍變，正是這一衍變使得抗?fàn)巿鲇蚓邆淞俗陨淼奶卣鳎ǚ恰笆欠恰迸c波動性的半閉合），而分析與研究社會抗?fàn)巿鲇虻倪壿嫞欣诟玫亟?gòu)一種回應(yīng)性政治。

結(jié)論

改革開放后，中國進(jìn)入后全能主義時代和發(fā)展主義國家形態(tài)的階段，隨著市場化的不斷推進(jìn)，全能主義國家形態(tài)的色彩在不斷淡化。經(jīng)濟(jì)的繁榮影響了政治及社會多個方面，社會成員階段性地獲得了較大程度的自主發(fā)展空間，民眾的訴求和利益表達(dá)呈現(xiàn)多樣性的趨勢。在當(dāng)前意識形態(tài)混雜及文化信仰迷茫的背景之下，舊的社會結(jié)構(gòu)體系在瓦解，但是新的制度性規(guī)則體系還未建立，導(dǎo)致社會抗?fàn)幊蔀榱艘环N以個體或集體為表現(xiàn)形式的擁有強烈利益訴求并尋求實現(xiàn)最簡單且有效的方式。

社會抗?fàn)幍挠绊懢哂须p面性，其正向的作用與負(fù)向的影響并非各自獨立存在，二者在一定條件下是可以相互轉(zhuǎn)化的。如何將社會抗?fàn)幍呢?fù)向作用化解或者引導(dǎo)進(jìn)正向的流向之中，考驗著管控者的智慧。而社會抗?fàn)巿鲇虻倪壿?，表明了抗?fàn)幮枰欢ǖ目臻g，也需要政治機(jī)會才可以真正成行，社會抗?fàn)幍穆吠静⒉黄教梗嬖谥姸嘞拗?。政府雖在社會抗?fàn)幹胁粩嗟剡M(jìn)行“過程學(xué)習(xí)”，但是卻不盡完美，畢竟學(xué)習(xí)也有著正向和反向的區(qū)分。因此如何回應(yīng)社會抗?fàn)庯@得較為重要，社會抗?fàn)巿鲇蛑械墓芸卣邞?yīng)利用好政治機(jī)會，避免“過程學(xué)習(xí)”的偏差，調(diào)整“內(nèi)生性”學(xué)習(xí)目標(biāo)的時代性和生命力，雙方通過合力減少政治限制對于社會抗?fàn)幍氖`。回應(yīng)不僅僅是管控者的工作，既包括政府回應(yīng)抗?fàn)巿鲇蛑忻癖姷脑V求，也包括民眾對政府“過程學(xué)習(xí)”所釋放的對策的回應(yīng)，這種回應(yīng)應(yīng)是一種平等意義上的回應(yīng)，雙方著力于解決沖突和利益的不平衡，遵循直接與高效原則。這個過程的關(guān)鍵是對社會抗?fàn)巿鲇蛑邢嚓P(guān)訴求的政治吸納，吸納意味著吸收與接納，只有吸收了抗?fàn)幷叩睦嬖V求，才可以將其整合納入到公共議程之中。因此政府還需要使民眾感受到有正式的程序和規(guī)則以及社會正義[11]。只有提高政府對社會抗?fàn)幍奈{，使社會抗?fàn)幹贫然?，才能提高民眾對各級政府及其?quán)威的認(rèn)可，進(jìn)而提高政治合法性。

人類政治社會生活的變遷進(jìn)步與社會抗?fàn)幟芮邢噙B，社會抗?fàn)庍@把“金鑰匙”不僅僅反映某個社會形態(tài)的政治圖景，而且還蘊含著社會政治生活優(yōu)化進(jìn)步的可能。誠如奧羅姆所言：“在任何一個政治體系中，沖突和爭議都會一直存在，但是只要通過引導(dǎo)，并提供可資利用的政治生態(tài)，使其向著合法化和制度化方向發(fā)展，就可以提供現(xiàn)代社會達(dá)成共識的社會基礎(chǔ)?！盵12]權(quán)力越克制，表達(dá)的管道越暢通，則一個社會的積怨就會越少。因此建構(gòu)回應(yīng)性政治，在社會抗?fàn)幍膱鲇蛑衅胶獠煌嬷黧w的利益訴求，在政治吸納上多下功夫，才是未來解決社會抗?fàn)幍年P(guān)鍵所在。

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