王之洲

摘? 要： 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為各國(guó)搶占未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略，關(guān)乎一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力。其發(fā)展不僅能夠解決新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，而且能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大的增發(fā)動(dòng)力。在新時(shí)期，寧波市借助已有的優(yōu)勢(shì)，已布局形成了一定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，寧波應(yīng)多措并舉，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，從而形成更大規(guī)模、更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。從世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例、發(fā)展趨勢(shì)、寧波市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局分析和對(duì)策分析這四個(gè)方面展開。

關(guān)鍵詞： 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè); 趨勢(shì); 寧波對(duì)策

中圖分類號(hào)： F276.44? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A? ? ? ? ? 文章編號(hào)： 1671-2153（2019）06-0095-04

一、全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析

（一）國(guó)際合作日趨緊密

全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越趨向于國(guó)際合作，新的新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作形勢(shì)正在形成。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和國(guó)際分工的不斷深化，很少有產(chǎn)品的研發(fā)、原料、生產(chǎn)、銷售等價(jià)值鏈活動(dòng)全部由一個(gè)國(guó)家完成。尤其是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)下的企業(yè)，其所生產(chǎn)的產(chǎn)品往往具有高度復(fù)雜性和生產(chǎn)迂回性，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的資源稟賦和技術(shù)優(yōu)勢(shì)又各有不同，因此，幾乎沒有企業(yè)能夠在自給自足的情況下完成生產(chǎn)。它們往往擁有數(shù)十家甚至數(shù)百家供應(yīng)商和服務(wù)商，且其價(jià)值鏈遍布全球。以蘋果公司為例，蘋果公司在全球擁有766家供應(yīng)商，其中中國(guó)大陸的供應(yīng)商有346家，位居第一，其余供應(yīng)商分布在日本、韓國(guó)、馬來西亞等27個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在銷售上，海外市場(chǎng)尤其是亞洲新興市場(chǎng)的拓展也備受重視。由此可見，新興產(chǎn)業(yè)下高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)往往由眾多企業(yè)共同協(xié)作完成，且國(guó)際化合作日益加深。

（二）新興產(chǎn)業(yè)對(duì)創(chuàng)新型人才的需求日益增加

高端專業(yè)技術(shù)人才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要頂尖的高科技創(chuàng)新型人才，這類人才的挖掘與培養(yǎng)已成為目前全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。在國(guó)際上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈，各類人才激勵(lì)機(jī)制也層出不窮。除企業(yè)自身為吸引高端專業(yè)技術(shù)人才所做出的努力外，各國(guó)（地區(qū)）政府也多措并舉吸引和培養(yǎng)人才，如歐盟的人才專項(xiàng)資助計(jì)劃——“瑪麗·居里國(guó)際智力引進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃”，其目標(biāo)是吸引非歐盟成員國(guó)的人才來歐洲開展科研交流活動(dòng)，形成互惠共贏的科研合作關(guān)系。又如美國(guó)硅谷，之所以能夠集中全球頂尖人才，其靈活有效的人才激勵(lì)措施也功不可沒。首先，是人才吸引力，企業(yè)提供高薪和廣闊的發(fā)展空間，創(chuàng)新氛圍濃厚，還通過股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)入股等方式激勵(lì)員工;其次，硅谷具備寬松的創(chuàng)新文化，硅谷鼓勵(lì)創(chuàng)新人才流動(dòng)，對(duì)新理念、新員工持有開放態(tài)度，寬容失敗，匯集各個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新人才。除了人才激勵(lì)措施外，高校作為人才培養(yǎng)和創(chuàng)新的主體也不容忽視。美國(guó)硅谷周邊有斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等近20所名牌大學(xué)，為硅谷提供了大量高科技成果，源源不斷地輸送高素質(zhì)人才，從而推動(dòng)了美國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展。

（三）政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持政策多樣化

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起始期離不開政府政策的支持。新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，還未建立起完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，因此在這些產(chǎn)業(yè)下的企業(yè)往往會(huì)面臨成本投入過高、失敗風(fēng)險(xiǎn)大等困境，在這種情況下，這些企業(yè)往往無法集中資源研發(fā)科技產(chǎn)品，從而導(dǎo)致項(xiàng)目夭折，甚至企業(yè)破產(chǎn)。政府的扶持政策對(duì)于這些企業(yè)來說至關(guān)重要。而各國(guó)政府也已充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，多措并舉，從創(chuàng)新資本體系、產(chǎn)業(yè)集群化政策、采取財(cái)政稅收優(yōu)惠政策等方面，培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)下的企業(yè)。

以美國(guó)為例，創(chuàng)新的資本體系是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的源頭活水。該體系的核心為：第一，構(gòu)成多元。例如，波士頓的生物醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于政府和社會(huì)資本共同組成的創(chuàng)新資本鏈條。第二，民間資本“唱主角”。美國(guó)的民間資本為初創(chuàng)企業(yè)提供投融資服務(wù)，在初創(chuàng)企業(yè)的科技研發(fā)、持續(xù)發(fā)展上有著不可替代的作用。第三，形成完整的創(chuàng)新鏈條，高校、研究機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)中的發(fā)動(dòng)機(jī)，而風(fēng)險(xiǎn)資本則是其源源不斷的燃料。蘋果、谷歌、臉譜等大企業(yè)在發(fā)展初期都經(jīng)過了多輪融資最終成長(zhǎng)成為大企業(yè)。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群上，各國(guó)政府建立和培育創(chuàng)新中心以及企業(yè)孵化器為主要手段。如著名的位于美國(guó)麻省理工大學(xué)附近的劍橋創(chuàng)新中心（CIC），匯集了全球800多家公司，這其中的創(chuàng)業(yè)者包括大型企業(yè)、跨國(guó)企業(yè)、初創(chuàng)公司、個(gè)人，還集合了創(chuàng)投公司、創(chuàng)業(yè)工坊、國(guó)外領(lǐng)事館等，形成了一個(gè)良性發(fā)展的創(chuàng)新集群生態(tài)圈。又如日本提出了“知識(shí)集群計(jì)劃”，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)-研究機(jī)構(gòu)-政府的功能區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。

（四）新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)明顯

很多新興產(chǎn)業(yè)都是多學(xué)科、跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的結(jié)果。一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的突破往往需要多項(xiàng)配套技術(shù)的輔助。比如，一架飛機(jī)的研制需要流體力學(xué)、計(jì)算數(shù)學(xué)、熱物理、信息科學(xué)等眾多領(lǐng)域的配合，需要攻克200多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。產(chǎn)業(yè)融合是由新興產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性決定的，而產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展反過來也推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)一步創(chuàng)新。今后，信息技術(shù)將進(jìn)一步發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)將進(jìn)一步滲透進(jìn)各行各業(yè)之中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合度進(jìn)一步提高。

二、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）杭州市培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

杭州作為浙江省的省會(huì)城市，不僅有著悠久的歷史文化，而且有著豐富的旅游資源，隨著總部位于杭州的阿里巴巴集團(tuán)取得巨大成功，杭州市圍繞互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，積極培育了一大批具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，并且打造了全國(guó)首個(gè)技術(shù)型特色小鎮(zhèn)，命名為“云小鎮(zhèn)”。為了吸引創(chuàng)新型人才加入，杭州市給予創(chuàng)新型人才極大的政策扶持，并且積極主動(dòng)創(chuàng)造各種有利條件扶持初創(chuàng)的技術(shù)企業(yè)，比如，給予三年免稅的優(yōu)惠稅收政策，辦公場(chǎng)所租金的財(cái)政扶持政策，以及優(yōu)渥的人才落戶政策。種種舉措為杭州市吸引了大批人才，并且使得這些人才在杭州市落地生根，創(chuàng)立了一大批具有特色與競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)企業(yè)，不僅為杭州當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了極大的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，更為杭州市解決了部分人口就業(yè)問題。

（二）天津市培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

據(jù)2018年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，天津市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量占天津當(dāng)?shù)刈?cè)公司總數(shù)量的34.6%，而且在全國(guó)70個(gè)大中城市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的排名中，天津市在9個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)中，有7個(gè)行業(yè)排在前5位。從覆蓋的行業(yè)來看，目前天津市新興產(chǎn)業(yè)涵蓋了新材料、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意及相關(guān)服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)。其中，天津市新材料行業(yè)的發(fā)展最令人矚目，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無到有，并且形成集聚效應(yīng)的典型代表。在2016年以前，天津市新材料行業(yè)缺乏研發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施、缺乏專業(yè)的人才、校企聯(lián)合研發(fā)的優(yōu)勢(shì)不足，在種種困境面前，天津市政府積極推出各項(xiàng)人才保障政策，并且加大力度發(fā)展本地高校的新材料研究，推動(dòng)新材料研究成果的轉(zhuǎn)化。在種種有力的舉措下，天津市僅用3年的時(shí)間便將新材料行業(yè)從無到有，做成了全國(guó)比較具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（三）美國(guó)特拉華州新能源汽車行業(yè)的培育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

新能源汽車行業(yè)是目前全球各個(gè)國(guó)家普遍認(rèn)可的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車不僅可以節(jié)約能源，實(shí)現(xiàn)環(huán)保出行，而且可以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)諸如充電樁建設(shè)、新能源供給行業(yè)、汽車制造業(yè)、汽車服務(wù)業(yè)等等一系列相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以容納更多的人就業(yè)。借新能源汽車發(fā)展技術(shù)的成熟與落地，配套的新能源產(chǎn)業(yè)也將得到更大的應(yīng)用與發(fā)展，減少國(guó)家對(duì)煤碳、石油等傳統(tǒng)能源的依賴性，從而有利于環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，各國(guó)對(duì)于新能源行業(yè)非常重視。而對(duì)于新能源應(yīng)用最廣泛、應(yīng)用場(chǎng)景最容易落地的汽車行業(yè)，各國(guó)都進(jìn)行了大力的扶持與補(bǔ)貼。

目前，全球范圍內(nèi)，新能源汽車行業(yè)發(fā)展最好的是美國(guó)，美國(guó)的新能源汽車行業(yè)則集中在特拉華州。特拉華州為了培育發(fā)展新能源汽車行業(yè)，從聯(lián)邦政府到州政府都出臺(tái)了相應(yīng)的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)、稅收抵扣優(yōu)惠政策，并進(jìn)行財(cái)政支持、研發(fā)支持與消費(fèi)引導(dǎo)，而為了更全面地培育發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，特拉華州除了在政府層面給予一定的政策支持與財(cái)政補(bǔ)貼外，非政府組織還會(huì)進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、研發(fā)支持與消費(fèi)引導(dǎo)。美國(guó)特拉華州政府和非政府組織的全面支持引導(dǎo)，對(duì)新能源汽車行業(yè)培育發(fā)展有著重要的作用。

三、寧波市重點(diǎn)布局新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的設(shè)想

近年來，寧波市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速明顯。2018年，寧波市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值為993.6億元，同比增長(zhǎng)率為12%。結(jié)合寧波實(shí)際、“246”萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃以及國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，筆者提出了以下關(guān)于寧波市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的設(shè)想：

第一，在產(chǎn)業(yè)定位上，目前寧波市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)構(gòu)是“246”?！?”即：綠色石化、汽車;“4”即：高端裝備、電子信息、新材料、軟件與新興服務(wù);“6”即：關(guān)鍵基礎(chǔ)件（元器件）、智能家電、時(shí)尚紡織服裝、生物醫(yī)藥、文體用品、節(jié)能環(huán)保。除此之外，筆者認(rèn)為，還需重視的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有以下三種：第一種是“智能物流”，5G時(shí)代，寧波市應(yīng)著力打造人、機(jī)、車、設(shè)備一體互聯(lián)的5G智能物流，以促進(jìn)寧波市港口貿(mào)易以及電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這與寧波的城市定位和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相符合;第二種是“智能交通”，智能交通將極大地提高交通運(yùn)輸率、方便市民的生活、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保;第三種是“現(xiàn)代金融”，寧波市應(yīng)加快集聚一批現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供不竭動(dòng)力;第四是“海洋新興產(chǎn)業(yè)”，改革開放以來，我市港口及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是海洋其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。而我市具有得天獨(dú)厚的海洋區(qū)位優(yōu)勢(shì)，海洋資源開發(fā)潛力巨大且科技創(chuàng)新前景廣闊，是未來全球競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市近五年海洋新興產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)12%，發(fā)展?jié)摿Σ蝗菪∮U，未來我市應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化海洋新材料、海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥三大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并加速推動(dòng)海洋信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在海洋領(lǐng)域的深度融合。

第二，在產(chǎn)業(yè)空間布局上，筆者認(rèn)為，應(yīng)從“一核、五區(qū)、三帶（一基地）”來布局。“一核”，就是將目前都在鄞州區(qū)的東部新城與南部商務(wù)區(qū)合并打造中央商務(wù)區(qū)，匯集現(xiàn)代金融、國(guó)際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，并作為當(dāng)前及未來一定時(shí)期內(nèi)的城市中心，充分體現(xiàn)寧波商貿(mào)城市的區(qū)域個(gè)性?！拔鍏^(qū)”，就是在寧波市區(qū)“一核”周邊，打造彰顯寧波城市定位的五大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。分別是體現(xiàn)開放發(fā)展理念的“國(guó)際貿(mào)易物流總部基地”、體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展理念的“新材料科技城”、體現(xiàn)共享發(fā)展理念的“三江口都市文化創(chuàng)意區(qū)”、體現(xiàn)綠色發(fā)展理念的“東錢湖國(guó)家健康休閑區(qū)”、體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展理念的“奉化生態(tài)旅游涵養(yǎng)區(qū)”。當(dāng)然，這些布局也不能進(jìn)行條塊分割，須用數(shù)字驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)管理模式進(jìn)行整合。

四、寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化企業(yè)主體，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

寧波市應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，打造一批標(biāo)桿型企業(yè)，培育發(fā)展千億級(jí)工業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)新型小微企業(yè)、高成長(zhǎng)企業(yè)，大力培育一批專精特新中小企業(yè)，全力打造一批新型產(chǎn)業(yè)體系中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)作用強(qiáng)、貢獻(xiàn)突出的標(biāo)桿型企業(yè)。推動(dòng)壯大科技型企業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)承接國(guó)家重大創(chuàng)新任務(wù)。推進(jìn)大企業(yè)與中小型企業(yè)的協(xié)同制造與資源共享機(jī)制，形成大企業(yè)帶動(dòng)中小型企業(yè)的良好氛圍。并通過智能工廠、“機(jī)器換人”等手段，更新和改造現(xiàn)有企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（二）創(chuàng)新資本支撐，加強(qiáng)資金扶持

在資金支持上，寧波市政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

第一，加強(qiáng)引才育才力度，深入實(shí)施“3315資本引才計(jì)劃”“泛3315計(jì)劃”、海外工程師引進(jìn)計(jì)劃等核心引才政策，重點(diǎn)引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才，加快校企合作，引進(jìn)和培育實(shí)用型、技能型人才。

第二，加大財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)的支持力度，利用財(cái)稅政策鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，對(duì)中小型企業(yè)實(shí)施綜合稅收優(yōu)惠，從單一的稅收減免和稅率降低，到設(shè)備投資抵免、再投資退稅、放寬費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)等措施綜合實(shí)行。在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，應(yīng)加大政府采購(gòu)、政府補(bǔ)貼力度，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的典型產(chǎn)品進(jìn)行示范化應(yīng)用。

第三，創(chuàng)新金融體系，鼓勵(lì)民間資本參與企業(yè)研發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金的市場(chǎng)化運(yùn)作，建立和完善針對(duì)中小型企業(yè)的融資服務(wù)體系和融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立有效的中小企業(yè)增信擔(dān)保體系，適當(dāng)引導(dǎo)民間信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)向科技型企業(yè)傾斜;鼓勵(lì)供應(yīng)鏈金融的發(fā)展，為中小企業(yè)提供更加便捷的融資渠道;構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)體系，完善天使基金、風(fēng)險(xiǎn)資本，以及新三板、中小板等股權(quán)交易市場(chǎng)和證券交易市場(chǎng)。

（三）建立創(chuàng)新中心，增強(qiáng)集群效應(yīng)

新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期往往會(huì)面臨資本不足、核心技術(shù)難以攻克等難題，從而導(dǎo)致項(xiàng)目夭折、企業(yè)發(fā)展困難等現(xiàn)象的發(fā)生。這些因素導(dǎo)致了新興產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)難以形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)的形成又與產(chǎn)業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。為了盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，寧波市政府應(yīng)采取新興產(chǎn)業(yè)集群化推動(dòng)政策，建立集中了企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)中介等要素的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

具體而言，第一，應(yīng)積極推動(dòng)校企研發(fā)合作，加強(qiáng)寧波本地新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)與高校的合作，積極推進(jìn)各項(xiàng)研發(fā)成果的企業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)研發(fā)成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。第二，激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能依賴于多個(gè)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的攻克，因此，建立多行業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是至關(guān)重要的。寧波市政府在建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心時(shí)，應(yīng)考慮該項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)的具體特征，與提供相關(guān)配套技術(shù)的產(chǎn)業(yè)形成緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)。第三，建立跨區(qū)域的創(chuàng)新中心，如杭甬國(guó)家綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，打造浙江大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，形成杭、甬優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、創(chuàng)新發(fā)展的新格局。

（四）擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，平衡供給需求

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育模式可分為供給側(cè)模式和需求側(cè)模式，而政府對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持政策往往偏向于供給側(cè)，對(duì)需求側(cè)有所忽視，而這種偏向的后果就是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻、后繼乏力。例如我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)，政府的支持政策集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，且其主要依賴于海外市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的培育不足，這就導(dǎo)致了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷歐盟“雙反”后遭遇寒冬。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求市場(chǎng)，尤其是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的培育，顯得尤為重要。光伏產(chǎn)業(yè)的例子，給寧波市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也提供了很大的啟示。寧波市政府應(yīng)注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求側(cè)培育模式的強(qiáng)化，可主要采取以下兩個(gè)方案。第一，政府優(yōu)先采購(gòu)。將政府采購(gòu)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，并建立新興產(chǎn)業(yè)示范基地，從而加速市場(chǎng)開辟。第二，補(bǔ)貼和引導(dǎo)消費(fèi)者。在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起始期，消費(fèi)者對(duì)于前期產(chǎn)品消費(fèi)慣性的存在，必然給新興產(chǎn)品帶來阻礙，此時(shí)政府需要在新興產(chǎn)品的價(jià)格上予以消費(fèi)者補(bǔ)貼，以提高消費(fèi)者的接受度。此外，還應(yīng)積極引導(dǎo)消費(fèi)者反饋客戶體驗(yàn)，以改進(jìn)新興產(chǎn)品的工藝，促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展階段。

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Abstract： The development of strategic emerging industries has become an important strategy for countries to win the international competition in the future， which is related to a country's comprehensive national power. Its development can not only solve the structural contradictions of social development in the new era， but also provide a huge additional power for social and economic development. In the new era， with the help of the existing advantages， Ningbo has formed a certain strategic emerging industry development mode. Ningbo should take multiple measures to strengthen the coordinated development effect of strategic emerging industries， so as to form a more large-scale and competitive strategic emerging industry development mode. This paper will start from four aspects： the development cases of the world's emerging industries， the development trend， the layout analysis of strategic emerging industries in Ningbo and the analysis of countermeasures.

Keywords： strategic emerging industry; trend; Ningbo solutions

（責(zé)任編輯：劉彩珍）