朱 鋒

[內(nèi)容提要]中美關(guān)系在特朗普上臺后短短的兩年半時間，已經(jīng)發(fā)生了歷史性的重大變化。美國傳統(tǒng)對華關(guān)系中的“接觸政策”的基本要素已被放棄，中美關(guān)系究竟是走向?qū)惯€是能夠依然穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，尚難逆料。特朗普政府對華發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)，引發(fā)了中美關(guān)系的惡化。中美關(guān)系出現(xiàn)“范式變化”的更為深層的原因，是美國政府的中國政策、中國心態(tài)和所謂的“中國威脅”的認(rèn)知和定義出現(xiàn)了重大變化和調(diào)整。未來，繼續(xù)推進(jìn)中美貿(mào)易談判、解決美國對中國高科技企業(yè)的打壓，是穩(wěn)定中美關(guān)系的基礎(chǔ)性條件。應(yīng)對和處理好中美關(guān)系，中國仍需“以我為主”。

當(dāng)前，中美關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)“質(zhì)變”。美國特朗普政府看待和處理中美關(guān)系的基本做法，已經(jīng)構(gòu)成了外交政策與國際關(guān)系分析中典型的“范式變化”(paradigm change)。這是自1979年中美建交以來，兩國關(guān)系正在經(jīng)歷的前所未有的新變化，也是中國正在經(jīng)歷的國際戰(zhàn)略環(huán)境最為深刻和嚴(yán)峻的變化。

奧巴馬政府時期，中國和美國始終保持著積極合作、協(xié)調(diào)利益和管控分歧為基調(diào)的雙邊關(guān)系，北京和華盛頓都致力于維護(hù)雙邊關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展。奧巴馬政府歡迎一個“繁榮、強大和穩(wěn)定的中國”的主張還歷歷在目。然而，特朗普上臺兩年半的時間，中美關(guān)系就出現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變和巨大的戰(zhàn)略性倒退。究其原因，奧巴馬政府后期美中關(guān)系的調(diào)整就已初見端倪，到特朗普時代全面展開。特朗普政府執(zhí)政理念中的美國民粹主義以及特朗普忠實選民中的反自由貿(mào)易、反全球化的傾向，對美國發(fā)動的對華貿(mào)易戰(zhàn)有著重大影響。

冷戰(zhàn)結(jié)束28年以來，美國國內(nèi)對執(zhí)行什么樣的對外政策的分裂十分明顯。美國地方政治和經(jīng)濟(jì)的變化，對白宮的影響巨大。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊刊文指出，得克薩斯和加利福尼亞代表了美國兩種不同的治理模式，未來的美國或許將取決于這兩個州的治理理念究竟能在多大程度上變成全國性的實踐。[注]“Texafornia Dreaming，America’s Future will be written in the two mega-states”,The Economist,June 22,2019,p.7.而“得克薩斯模式”就是減稅、加大美國制造業(yè)的投資以及保護(hù)美國市場，“加州模式”則是強調(diào)對民眾的福利開支、致力于減排和環(huán)境治理以及推進(jìn)與國際社會的自由貿(mào)易與合作。中美關(guān)系發(fā)生“質(zhì)變”的更深層原因，是美國的中國戰(zhàn)略、中國心態(tài)和所謂的“中國威脅”的評估都發(fā)生了重大調(diào)整和變化。

中美關(guān)系未來可控的發(fā)展進(jìn)程，需要中國更加客觀、深入、理性地思考兩國關(guān)系的處置方式和未來的調(diào)整進(jìn)程。

究竟是什么因素在讓中美關(guān)系出現(xiàn)這么快的變化？

一、中美關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)“范式變化”

在外交政策和國際關(guān)系研究中，“范式變化”是指國家間關(guān)系處理的基本方式、原則和目標(biāo)出現(xiàn)了根本性的變化。[注]有關(guān)對“范式變化”的具體解釋，參見：Cambridge Dictionary Online,at https://dictionary.cambridge.org/dictionary/english/paradigm-shift[2019-06-20]。中美關(guān)系這一變化的根本原因，是中美之間的力量對比的變化，也是美國對“中國威脅”和“中國問題”的認(rèn)知方式、心態(tài)和戰(zhàn)略選擇都出現(xiàn)了重大變化的結(jié)果。2008年的國際金融危機(jī)，以及之后中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和中國對美投資在2014年開始超越美國對中國的投資等一系列事件，已經(jīng)開始讓美國精英思考中美關(guān)系的“范式變化”。[注]Sean Heather,“Paradigm Shift for the U.S.-China Economic Relationship”,U.S.Chamber of Commerce,May 27,2014.https://www.uschamber.com/above-the-fold/paradigm-shift-the-us-china-economic-relationship[2019-06-20].

從2016年總統(tǒng)競選開始，特朗普就不斷指責(zé)中國“偷了美國的技術(shù)、鉆了美國的空子、占了美國的便宜”。特朗普當(dāng)選和執(zhí)政，美國處理中國議題必然出現(xiàn)“范式變化”是可以肯定的。[注]Frederick Kuo,“Trump Paradigm Shift”, International Policy Digest,November 16, 2016.https://intpolicydigest.org/2016/11/16/trump-paradigm-shift/[2019-06-20].自從特朗普執(zhí)政之后，美國的對華政策大幅調(diào)整，迅速朝著沖突和對抗的方向發(fā)展，和“新保守主義”政治力量幾乎出于同一陣營的“反華鷹派”占據(jù)從白宮到五角大樓、從美國貿(mào)易談判代表署到國務(wù)院的各個政府部門的主導(dǎo)位置。尤其是隨著蒂勒森、馬蒂斯的下臺，特朗普的對華外交已經(jīng)全面“變”字、“狠”字當(dāng)頭。其目的，就是要在市場開放、經(jīng)貿(mào)法則和高科技等領(lǐng)域?qū)θA實行“清算”。對華貿(mào)易戰(zhàn)就是不再給中國繼續(xù)提供“鉆空子、占便宜和偷竊技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)”的機(jī)會，不惜要在市場投資、高科技合作、甚至對高科技領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)者和學(xué)生交流“關(guān)門”。這些做法，不僅實質(zhì)性地背離了美國以往歷屆政府對華實行的加強兩國經(jīng)濟(jì)、社會、文化、投資、科技等領(lǐng)域內(nèi)合作與交流、鼓勵中國“融入世界”的“對華接觸政策”，更意味著美國開始轉(zhuǎn)向?qū)θA“不接觸政策”。[注]Cheng Li and Diana Liang Monday,“Washingtonnd Diana Liang Monday,radigm on China”,Brookings Institution Policy Briefing, November 19,2018.https://www.brookings.edu/opinions/washingtons-search-for-a-new-paradigm-on-china/[2019-06-20].

對于特朗普政府和美國政策精英的這些變化，中國始終強調(diào)兩國關(guān)系處理中的“協(xié)調(diào)、合作與穩(wěn)定”，尤其是兩國需要“在互惠互利基礎(chǔ)上拓展合作，在相互尊重基礎(chǔ)上管控分歧，共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系”。[注]參見《習(xí)近平與美國總統(tǒng)特朗普在布宜諾斯艾利斯舉行會晤》，新華社，2018年12月2日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-12/02/content_5345261.htm1[2019-06-20]。從2017年習(xí)近平主席在美國佛羅里達(dá)海湖莊園和特朗普舉行的首次習(xí)特會，到2018年中美兩國首腦在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人布宜諾斯艾利斯峰會期間舉行的雙邊首腦會談，再到2019年6月習(xí)主席與特朗普在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會期間再度舉行的兩國元首會晤[注]參見《習(xí)近平與美國總統(tǒng)特朗普在大阪舉行會晤》，新華社，2019年6月29日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-06/29/c_1124688678.htm1[2019-06-29]。，中方都堅持了這一處理兩國關(guān)系的基本原則。

2018年3月開始，特朗普政府發(fā)動了規(guī)模前所未有的對華貿(mào)易戰(zhàn)，對中國輸美的商品增加高額關(guān)稅。中間經(jīng)過多輪談判，特朗普政府依舊執(zhí)意升級貿(mào)易戰(zhàn)，將中美兩國拖入惡性競爭的泥沼中，不僅損害了雙邊關(guān)系，損害了其盟友和世界上其他利益相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)利益，更對全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定帶來了巨大的負(fù)面沖擊。2019年全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，被認(rèn)為是個大概率的事件。

從美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)至今，一年多的中美關(guān)系經(jīng)歷了自建交以來最嚴(yán)重的對立和對抗。盡管此前中美貿(mào)易摩擦不斷，經(jīng)濟(jì)糾紛、知識產(chǎn)權(quán)爭端、產(chǎn)業(yè)政策分歧等問題持續(xù)產(chǎn)生，但雙方始終秉持溝通協(xié)商的精神，不希望讓經(jīng)貿(mào)上的沖突從根本上影響兩國關(guān)系。中國與美國作為世界上最大的兩個經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)貿(mào)往來頻繁，經(jīng)濟(jì)上的相互依存度非常高，保持良好健康的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系是合作共贏的事，有利于雙方的發(fā)展。

然而,美國時間2018年4月3日，特朗普政府以“貿(mào)易逆差”為名，宣布將對中國出口到美國的1333項500億美元的商品加征25%的關(guān)稅；中國則宣布將“對原產(chǎn)于美國的大豆、汽車、化工品等14類106項商品加征25%的關(guān)稅”。[注]參見《關(guān)于對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》，中華人民共和國商務(wù)部，2018年第34號，2018年4月4日，http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201804/20180402728516.shtml[2019-06-20]。經(jīng)過三輪談判后，同年7月6日，美國如期開始對第一批清單上818個類別、總共價值340億美元的中國商品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅，同日中國對美反制措施生效。[注]參見《中國對美關(guān)稅反制措施已于6日12:01正式實施》，新華網(wǎng)，2018年7月6日，http://www.xinhuanet.com/2018-07/06/c_1123089517.htm[2019-06-20]。8月8日，美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)公布第二批對價值160億美元中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅的清單，8月23日生效；中國對同等數(shù)額美國輸華商品加征關(guān)稅的措施也于同日實施。[注]參見《關(guān)于對原產(chǎn)于美國的部分商品加征關(guān)稅的公告》，中華人民共和國商務(wù)部，2018年第64號，2018年8月8日，http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201808/20180802773926.shtml[2019-06-20]。

美國時間2019年5月9日，美方宣布從次日起對2000億美元中國輸美商品加征的關(guān)稅從10%上調(diào)至25%，中國則宣布自6月1日起，對約600億美元的美國輸華商品分別加征25%、20%、10%和5%的關(guān)稅。[注]參見《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口商品提高加征關(guān)稅稅率的公告》，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會，稅委會公告〔2019〕3號，2019年5月13日，http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201905/t20190513_3256788.html[2019-06-20]。

中國中央電視臺在2019年5月10日的《新聞聯(lián)播》節(jié)目中官方表明了中國的態(tài)度：“不愿打，但也不怕打，必要時不得不打……美國下一步是要談，還是要打，抑或是采取別的動作，中國都已備足了政策工具箱，做好了全面應(yīng)對的準(zhǔn)備?！北M管中國信心堅定、迎難而上，但貿(mào)易戰(zhàn)客觀上對中美兩國之間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及各自的國內(nèi)發(fā)展和對外貿(mào)易都產(chǎn)生了巨大沖擊。

中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā),推翻了此前在兩國被普遍接受的“經(jīng)貿(mào)關(guān)系是雙邊關(guān)系的壓艙石”的這一說法，動搖了長期總體保持穩(wěn)定的中美關(guān)系。中國具有談判誠意和準(zhǔn)備，但2018年以來的中美關(guān)系表明，美國在貿(mào)易關(guān)系上對中國的打壓，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了平衡美中貿(mào)易逆差的考量，背后是美國的中國威脅評估、中國問題認(rèn)知和中國戰(zhàn)略都發(fā)生了重大變化的結(jié)果，更是美國政策和知識精英看待和處理中國問題時的心態(tài)已經(jīng)發(fā)生重大變化的結(jié)果。用美國國安會前亞洲事務(wù)高級主任麥艾文的話來說，美國對華關(guān)系的“范式變化”，是因為美國認(rèn)為與中國在利益關(guān)系上越來越實質(zhì)性地難以“調(diào)和”。[注]“U.S.-China Relations Entered New Paradigm, Professor Medeiros Says”,Bloomberg News, November 8,2018,https://www.bloomberg.com/news/videos/2018-11-08/u-s-china-relations-entered-new-paradigm-professor-medeiros-says-video[2019-06-20].而且，美國共和與民主兩黨對中國經(jīng)濟(jì)和政治政策的批評和焦慮高度一致，對華采取對抗政策成為兩黨共識。即便對特朗普發(fā)動什么規(guī)模的“貿(mào)易戰(zhàn)”還有爭議，但對華發(fā)動“科技戰(zhàn)”和實質(zhì)性采取親臺立場，卻在兩黨間幾乎沒有任何爭議。尤其對所謂中國“滲透”和“影響”美國的“銳實力”(sharppower), 成了美國“中國威脅論3.0版”。[注]Christopher Walker and Jessica Ludwig，“hris ‘Soft Power’ to ‘Sharp Power’:Rising Authoritarian Influence in the Democratic World.”In Sharp Power: Rising Authoritarian Influence,National Endowment for Democracy New Forum Report,December 5,2017. https://www.ned.org/sharp-power-rising-authoritarian-influence-forum-report/[2019-06-20].美國的政策和研究精英提出，美國這么多年的對華接觸政策完全“失敗了”。美國共和黨參議員盧比奧叫囂“中國想要再度愚弄世界”，為特朗普的對華對抗和打壓政策制造借口。[注]Benjamin Fearnow,“Marco Rubio warns China is trying to fool the world again, threatening U.S.military and trade dominance”,Newsweek, April 25,2019. https://www.newsweek.com/marco-rubio-china-communist-trade-belt-road-initiative-1406364[2019-06-20].有關(guān)中國“銳實力”的分析報告，開始統(tǒng)計中國在美國政府部門、科研機(jī)構(gòu)和智庫中的華人人數(shù)，把FBI口中的“中國對美國構(gòu)成的全社會性威脅”的定義“具體化”。[注]Hoover Institute Report:China’s Influence an American Interests: Promoting Constructive Vigilance,Stanford University,2018.

實質(zhì)上，特朗普政府在貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)上全面打壓中國只是個借口，是當(dāng)今中美沖突所出現(xiàn)的突破口，是保守主義陣營對全球化發(fā)展的抵制和對中國崛起開始采取實質(zhì)性“打擊”措施的一部分。美國對于自身長期主導(dǎo)建立的全球秩序中“力量對比”的變化產(chǎn)生了巨大憂慮，極力想要保持自己的戰(zhàn)略優(yōu)勢地位，把中國的崛起看作頭號威脅并試圖遏制中國的實力增長。

同時，這一富有攻擊性的政策，也是美國內(nèi)政問題帶來外交不穩(wěn)定的一種“外化表現(xiàn)”。現(xiàn)任政府對于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)問題、不平等加劇、族群分化等社會經(jīng)濟(jì)問題，并沒有實質(zhì)性的好的解決辦法，而即將到來的總統(tǒng)選舉壓力，又要求執(zhí)政黨在內(nèi)政外交上展示出鮮明的政策立場來吸引選民。此外,特朗普總統(tǒng)的個人風(fēng)格和政治理念也是現(xiàn)行戰(zhàn)略的一個關(guān)鍵成因。

國內(nèi)外的各種因素交織在一起，中國成了“美國問題”的“替罪羊”，對華強硬政策也成了特朗普政府展示政績的最大“亮點”。尤其是在野的民主黨也主張對華強硬對抗政策之際，特朗普政府的對華貿(mào)易、科技等方面的蠻橫打壓政策，變成了美國朝野空前一致的“兩黨共識”。這些因素整合到一起，決定了美國今天的對華政策，也決定了中國推動與美國談判協(xié)商的空前難度。特朗普政府拋棄了以往美國歷屆政府奉行的對華“接觸政策”，想要關(guān)閉對中國高科技公司和兩國高科技產(chǎn)品的市場合作，緊縮中國的對美經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，重新拉大中國和美國縮小了的經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新差距。特朗普政府這種“抑制”中國崛起的力度和決心，同樣也是中美建交以來前所未有的。

美國對華政策的“范式變化”，已經(jīng)從軍事、經(jīng)濟(jì)、科技，深入到社會交往和對華政策的基本態(tài)度等各個方面。阻止中美朝著對抗方向發(fā)展的兩國關(guān)系的范式變化，同樣需要的是能夠重新定位、處理和管控這種關(guān)系的“新范式”。[注]Elsa B.Kania,“Rivalry in Rejuvenation?Seeking New Paradigms for U.S.-China Strategic Competition”,The Strategy Bridge,April 24,2018. https://thestrategybridge.org/the-bridge/2018/4/24/rivalry-in-rejuvenation-seeking-new-paradigms-for-us-china-strategic-competition[2019-06-20].

二、中美關(guān)系的變化與戰(zhàn)略博弈帶來的影響

美國對中國的戰(zhàn)略牽制和中美之間全方位的戰(zhàn)略競爭體現(xiàn)在多個方面。中美貿(mào)易戰(zhàn)涉及的產(chǎn)業(yè)政策、科技競爭、經(jīng)貿(mào)摩擦只是沖突的一部分，中美之間的博弈還擴(kuò)展到了國際舞臺上和其他各個領(lǐng)域。

2018年，就世界貿(mào)易組織(WTO)貿(mào)易規(guī)則改革問題，中方與美方代表就在公開場合有過多次交鋒。同年12月，在加拿大境內(nèi)發(fā)生的“孟晚舟案”，則是美國出于政治因素而采取的惡性競爭的行為。軍事方面，美國在南海問題上屢屢挑釁，不僅在公開場合批評中國在南海搞“軍事化”，還屢次派出軍艦闖入中國領(lǐng)海，以“航行自由行動”為名進(jìn)行挑釁，這種行為在2018年發(fā)生了五次，而2019年還未過半就已經(jīng)發(fā)生了三次。美國在輿論上攻訐中國，卻無視自己的行為對南海地區(qū)“軍事化”造成的惡劣影響，這種“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的行為已經(jīng)成了現(xiàn)任美國政府的外交常態(tài)。

特朗普上臺后,還推動對臺軍售常態(tài)化。在2017年“香格里拉安全對話”上，時任美國國防部長馬蒂斯表示：“依照《臺灣關(guān)系法》，美國堅定致力于提供臺灣必要的防御軍備”。[注]“Remarks by Secretary Mattis at Shangri-La Dialogue,”Secretary of Defense Jim Mattis; John Chipman,IISS Director-General and Chief Executive,U.S.Department of Defense,June 3, 2017.https://dod.defense.gov/News/Transcripts/Transcript-View/Article/1201780/remarks-by-secretary-mattis-at-shangri-la-dialogue/[2019-06-20].2018年9月，美國更是批準(zhǔn)了價值3.3億美元的對臺軍售，其中包括F-16戰(zhàn)斗機(jī)和C-130運輸機(jī)的戰(zhàn)機(jī)備件。[注]“U.S.Approves New Military Sale to Taiwan, Drawing China’s Ire”, Bloomberg, September 25,2018.https://www.bloomberg.com/news/articles/2018-09-25/u-s-approves-new-military-sale-to-taiwan-risking-china-s-ire[2019-06-20].此外，特朗普還簽署了國會遞交的《臺灣旅行法》，允許美臺兩地高層互訪。這些行為都是對“一個中國”原則和海峽兩岸關(guān)系的挑戰(zhàn)。

在輿論上，美國更是鼓吹新一輪的“中國威脅論”，試圖拉攏西方盟友共同孤立中國。

(一)銷蝕中美兩國關(guān)系的基礎(chǔ)，對中國國家利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損害

美國的這一系列行為，無疑是在銷蝕中美之間通過多年不懈努力打造和維護(hù)的相對穩(wěn)定的雙邊關(guān)系基礎(chǔ)，損害中國的國家利益和重大關(guān)切，這對中美關(guān)系將造成難以修補的裂痕。

事實上，現(xiàn)任美國政府的對華政策不是一蹴而就的，也絕非完全基于特朗普總統(tǒng)的個人意志，其反映出華盛頓中心權(quán)力背后的利益集團(tuán)、政治家、戰(zhàn)略團(tuán)隊以及美國社會整體對中國的態(tài)度轉(zhuǎn)變。這對中國未來如何處理與美國的關(guān)系，尤其是如何避免“修昔底德陷阱”，維護(hù)和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，形成了巨大的挑戰(zhàn)，是中國外交目前面對的最大、最急切的挑戰(zhàn)。

然而，從戰(zhàn)略和長期的角度來看，目前特朗普政府發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)對中國的損害和打擊將是極為沉重的。中國的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新，目前正處于從低端到中低端、再向高端的發(fā)展進(jìn)程之中。華為這樣的企業(yè)在中國還是太少了，并不具有普遍的代表性。中國的制造業(yè)從低端、中低端到向未來高端的持續(xù)發(fā)展，將決定21世紀(jì)的中國是否能夠真正成為一個產(chǎn)業(yè)強國、科技強國和世界政治意義上的全球性大國。中國未來的軍事裝備和戰(zhàn)斗能力，說到底，也是中國的制造業(yè)是否尖端、科技創(chuàng)新是否不斷領(lǐng)先、政府財政是否能夠長期和穩(wěn)定地獲得巨額稅收所決定的。美國現(xiàn)在所發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，大幅度降低中國對美國的高科技合作和投資，不惜讓美國市場給中國“關(guān)門”，嚴(yán)格限制甚至切斷雙方各個層次的高科技合作，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和制造業(yè)升級將面臨全面的、長期性的打擊?？陀^地說，特朗普現(xiàn)在發(fā)動的對華經(jīng)貿(mào)和科技“冷戰(zhàn)”，真真切切地打在了中國的痛處，也可以說是打在了中國的要害。中美關(guān)系的“部分脫鉤”已然發(fā)生。

與此同時，在中美經(jīng)貿(mào)和科技關(guān)系至少將發(fā)生“部分脫鉤”的狀況下，中國的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)和科技發(fā)展能否在今天的全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中找到“替代來源”和“替代市場”？長期來看， 中國一定會走出符合中國特點和中國市場及科技開發(fā)優(yōu)勢的中國科技和制造業(yè)升級的道路，但從短期來看，中國在全球產(chǎn)業(yè)布局將發(fā)生重大調(diào)整的背景下，我們自身的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和市場創(chuàng)新如何穩(wěn)定地朝前發(fā)展，勢必經(jīng)歷一波痛苦的調(diào)整期。中國與其他發(fā)達(dá)國家以及新興國家的關(guān)系雖說進(jìn)入一個相對比較平穩(wěn)的時期，但這些國家在內(nèi)政外交上出現(xiàn)的新變化，需要中國在對外工作中密切關(guān)注。首先是在發(fā)達(dá)國家中正在不斷抬頭的保守主義和民粹主義思潮，主要出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家最集中的歐洲地區(qū)。經(jīng)濟(jì)上，在經(jīng)歷歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)后，歐洲經(jīng)濟(jì)始終低迷，就業(yè)、收入、貧富差距等問題引起民眾對于歐盟管控和經(jīng)濟(jì)一體化的不滿，開始推崇封閉的政策來增加本國就業(yè)機(jī)會、保護(hù)貿(mào)易利益和本土產(chǎn)業(yè)。在社會文化方面，尤其是“難民危機(jī)”爆發(fā)之后，歐洲各國出現(xiàn)了較為強烈的反移民、反對多元文化情緒，帶有鮮明的民族主義和本土主義色彩。在政治上，各個國家的保守勢力抬頭，政策和意識形態(tài)上出現(xiàn)右傾趨勢，且此類政策獲得的民意支持在上升，更是有一些極端右翼政黨開始活躍。不斷增強的國家主義、民族主義和保護(hù)主義甚至將“去一體化”思潮推動發(fā)展為實踐。2016年英國公投宣布“脫歐”，就是民粹主義思想和“反全球化”、“去歐洲一體化”的典型案例。

曾經(jīng)引領(lǐng)區(qū)域一體化、自由貿(mào)易和對外開放的歐洲走向了反方向，這對于中國推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略以及“一帶一路”倡議在該地區(qū)的施行形成了較大的阻礙。這些思潮和政策趨勢不僅左右著歐洲各國的內(nèi)政外交，也會對歐盟的政策產(chǎn)生影響，可能會使得中歐關(guān)系中的一些問題被放大，如貿(mào)易摩擦等。另一方面，“反全球化”浪潮客觀上影響著世界格局，增加了全球治理的難度，對全球化和經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面作用，這對于積極融入全球體系、支持推動全球化進(jìn)程以及更多承擔(dān)全球治理責(zé)任的中國來說意味著更大的壓力。

(二)影響中國與大國和區(qū)域合作關(guān)系框架，加劇地緣政治競爭壓力

在中美關(guān)系嚴(yán)重倒退之后，中國與大部分發(fā)達(dá)國家之間的合作關(guān)系的大框架也將受到這股“再全球化”力量實質(zhì)性打擊嗎？顯然，由于和美國關(guān)系的惡化，中國與一些美國盟友之間的關(guān)系也經(jīng)歷著考驗，比如在“孟晚舟案”中扮演了協(xié)助者角色的加拿大，又比如在美國的新亞太戰(zhàn)略中具有重要戰(zhàn)略地位的澳大利亞，以及將外交重心放在解決半島問題上的韓國等。即便當(dāng)下中國與這些國家的雙邊關(guān)系還被控制在相對穩(wěn)定的程度上，一旦中美之間產(chǎn)生更劇烈的沖突，這些與美國利益攸關(guān)的國家難免會被卷入紛爭。與美國有密切政治、經(jīng)濟(jì)、安全關(guān)系的歐盟各國，尤其是北約國家，也在中美競爭中可能被迫選邊站。

周邊外交時常面臨新問題。比如印度和日本這樣與中國存在地緣戰(zhàn)略競爭關(guān)系的國家，其對華政策不僅受到中美競爭大環(huán)境的影響，更多的時候存在著基于本國經(jīng)濟(jì)和安全利益的考量，長期未解決的領(lǐng)土和主權(quán)爭端也可能在動蕩的國際局勢下繼續(xù)成為隱患。東盟各國在中美競爭中搖擺不定，針對南海問題想要長期建立的協(xié)調(diào)談判機(jī)制是否能建立起戰(zhàn)略互信的穩(wěn)定基石？例如南海行為準(zhǔn)則(COC)談判，還需拭目以待。

從過去的經(jīng)驗來看，中國與這些國家在“升溫”與“降溫”、合作與競爭、緩和與惡化之間的波動是常態(tài)。但由于中美關(guān)系“質(zhì)變”的影響、全球秩序的大調(diào)整以及地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治競爭加劇，中國與發(fā)達(dá)國家以及新興市場國家之間的關(guān)系仍然還存在許多不確定性。包括中日關(guān)系、中歐關(guān)系、中俄關(guān)系和中印關(guān)系，今后最重要的挑戰(zhàn)不是“第三方市場”如何合作，而是如何降低和化解“第三方勢力”的沖擊和影響，鼓勵和爭取“第三方勢力”在中美沖突中發(fā)揮獨立和建設(shè)性作用。

(三)對“一帶一路”建設(shè)形成長期挑戰(zhàn)

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國與其他發(fā)展中國家長期以來都保持著相對友好的關(guān)系。中國的迅速發(fā)展為這些國家提供了新的發(fā)展思路和參考模式，中國多年來提供的對外援助及合作項目促進(jìn)互利共贏，習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議更是為沿線發(fā)展中國家提供了更多的發(fā)展機(jī)遇。然而，“一帶一路”項目從中短期來看，同樣無法彌補、平衡中美即便是“部分脫鉤”帶來的損益。

近年來，針對中國倡議的“一帶一路”建設(shè)的國際壓力從未停止過，尤其是來自西方國家和媒體的質(zhì)疑，例如“債務(wù)陷阱論”和“地權(quán)政治工具論”。輿論上的負(fù)面評論，多多少少對于發(fā)展中國家的政策思考會產(chǎn)生一些影響。中國如何在推動對外援助和建設(shè)“一帶一路”的過程中增強與發(fā)展中國家的互信，以實際行動反駁對中國“大國擴(kuò)張”的質(zhì)疑聲，加大中國形象在這些國家的社會接受度，增強民眾對中國的親近感，更是中國外交的一個重點。

再者，部分發(fā)展中國家，尤其是亞非拉地區(qū)的一些極度窮困地區(qū)和沖突熱點地帶的國家，長期以來都有內(nèi)政動蕩、局部沖突、恐怖主義、割據(jù)戰(zhàn)爭等社會安全問題。政局不穩(wěn)定和極端主義的威脅，嚴(yán)重影響到中國的海外貿(mào)易投資安全，對包括“一帶一路”建設(shè)在內(nèi)的對外發(fā)展政策也埋下了不穩(wěn)定的隱患。在不干預(yù)別國內(nèi)政的前提下，如何保護(hù)國家的海外利益和公民的人身安全，如何預(yù)防風(fēng)險和化解危機(jī)，都是我國對外工作中的難題。

大國在亞非拉地區(qū)競爭擴(kuò)大，尤其是針對中國的“一帶一路”，傳統(tǒng)和新興大國都參與到了海外戰(zhàn)略競爭中，例如日本和印度準(zhǔn)備共建“亞非增長走廊”，美國也出臺了“新非洲戰(zhàn)略”，美國代理國防部長沙拉漢2019年6月1日在新加坡2019香格里拉峰會上也提出了“印太發(fā)展金融項目”，宣布美國的資金投入將從以往的290億美元增加到600億美元。[注]Acting Secretary Shanahan’cting Secretary Shanahanangri-La Dialogue 2019,June 1,2019. https://dod.defense.gov/News/Transcripts/Transcript-View/Article/1871584/acting-secretary-shanahans-remarks-at-the-iiss-shangri-la-dialogue-2019/[2019-06-20].發(fā)展中國家和中國周邊鄰國絕大多數(shù)都持觀望態(tài)度。第三世界意味著發(fā)展的機(jī)遇與潛力，同時一些國家也存在著政策搖擺、政治實用主義和兩邊討好、不愿選邊的政策特性，在大國競爭中期待兩面獲益和明哲保身，更是大國競爭的舞臺。如何在發(fā)展中建立真正具有互信互利基礎(chǔ)上的牢固的伙伴關(guān)系，如何在發(fā)展自身的同時帶動其他國家的進(jìn)步，如何消除外界的疑慮指責(zé)并打造良好的國際形象，這些問題仍然是中國“一帶一路”項目持續(xù)落地依然需要解決的長期挑戰(zhàn)。

三、中美大阪峰會：成果有待檢驗

2019年6月29日，中美兩國元首在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會期間，舉行了歷史性的雙邊首腦會晤。兩國同意在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上重啟經(jīng)貿(mào)磋商。美方表示不再對中國出口產(chǎn)品加征新的關(guān)稅；兩國經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊將就具體問題展開磋商。[注]參見《習(xí)近平同美國總統(tǒng)特朗普舉行會晤》，央廣網(wǎng)，2019年6月30日，http://china.cnr.cn/news/20190630/t20190630_524668756.shtml[2019-06-30]。大阪習(xí)特會充分發(fā)揮了中美首腦高層會晤對兩國關(guān)系的“戰(zhàn)略引領(lǐng)”作用，在中美貿(mào)易戰(zhàn)陷入嚴(yán)重僵局和對峙的情況下，已決定性地抑制兩國貿(mào)易戰(zhàn)升級，并有望盡快重啟中美貿(mào)易談判。

然而，特朗普在大阪峰會上釋放的“善意”是有限的，中美貿(mào)易戰(zhàn)未來是否能真正“休兵止戰(zhàn)”，尚不能盲目樂觀。

特朗普政府對中國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，嚴(yán)重擾亂了中美兩國間經(jīng)貿(mào)關(guān)系，沉重打擊了原本互利合作的兩國正常交往，單方面破壞了兩國間原本高度相互依賴的市場秩序。尤其是2019年5月5日，特朗普在中美貿(mào)易談判仍在正常進(jìn)行的同時，宣布對2000億美元中國進(jìn)口商品的增稅從10%提高的25%，并隨后將華為等70家相關(guān)公司列入出口制裁的“實體清單”。[注]Lucy Anna Gray, Joe Sommerlad, Clark Mindock,“Trump declares national emergency‘over Huawei’ amid accusations he is risking ‘devastating’ conflict with Iran”, The Independent, May 15,2019.https://www.yahoo.com/news/trump-news-live-president-accused-141500358.html.美國對華貿(mào)易戰(zhàn)，升級為“斷供”為目標(biāo)的科技戰(zhàn)，旨在全面打壓和阻斷中國產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新的歷史性進(jìn)程，重新拉大中美兩國力量對比開始縮短的歷史進(jìn)程。中美關(guān)系的下滑究竟將走多遠(yuǎn)？我們必須對此保持高度警覺。特朗普政府目前對華科技戰(zhàn)，是否會想要筑起阻斷中國高科技發(fā)展的“鐵幕”，仍需拭目以待。[注]參見程坦：《鐵幕徐徐落下！西方32國推5G安全準(zhǔn)則拒華為》，博客中國，2019年5月5日 http://age.blogchina.com/838627456.html[2019-06-20]。

然而，特朗普政府實施的“全面打壓中國”的策略既缺乏足夠的能力保障，又缺乏可以拉攏的實質(zhì)性國際支持。全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈已經(jīng)成為一個世界主要經(jīng)濟(jì)體缺了誰都難以維系的整體，讓美國市場和高科技與中國“脫鉤”不僅需要美國所有高科技公司的認(rèn)可，需要世界主要經(jīng)濟(jì)體“唯美國馬首是瞻”，更需要付出切斷全球化進(jìn)程的高昂代價。日本首相安倍在大阪峰會上提出：“競爭使得有些國家采取貿(mào)易保護(hù)主義政策，使得國與國之間產(chǎn)生了貿(mào)易摩擦；必須維護(hù)自由、公正、無差別的貿(mào)易體制，這是G20的責(zé)任和義務(wù)?！盵注]“Abe opens G20 summit with focus on free trade”,Yomiuri Shimbun, June 28,2019. http://the-japan-news.com/news/article/0005840718[2019-06-20].作為美國鐵桿盟友的日本能夠說出這番話，說明特朗普政府的對華貿(mào)易霸凌主義不會真正得到國際支持。

美國一味想要中國全面屈服的加增關(guān)稅的做法，已經(jīng)給美國和世界經(jīng)濟(jì)蒙上了陰影。美國貿(mào)易談判代表辦公室2019年6月17—19日舉行對華貿(mào)易戰(zhàn)聽證會上，多數(shù)美國企業(yè)明確表示擔(dān)憂和反對。5月份美國新增就業(yè)崗位和工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)都開始下降。[注]Emily McCormick,“mily McCormiU.S.economy adds disappointing 75,000 jobs in May, unemployment rate holds at 3.6%”,AP,June 6,2019. https://www.yahoo.com/finance/news/jobs-report-bls-may-2019-212001939.html[2019-06-20].如果繼續(xù)對超過3000億美元中國進(jìn)口商品加稅，這種一味施壓、簡單追求短期效果的做法，只會導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)秩序的崩潰。

中美關(guān)系的40年，是兩國相互扶持和互利的40年，更是幾代中國人在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下勤奮努力、辛勞苦干取得了中國在全球財富和利益分配結(jié)構(gòu)中開始從“邊緣”走向“中心”的40年。特朗普政府的鷹派團(tuán)隊想要“壓服中國”，首先要問問今天的全球財富和利益分配結(jié)構(gòu)同意不同意、接受不接受？[注]HeizoTakenaka, “The high cost of the U.S.-China confrontations”,Japan Times,May 29,2019. https://www.japantimes.co.jp/opinion/2019/05/29/commentary/japan-commentary/high-cost-u-s-china-confrontation/#.XPPTqPmtjYw[2019-06-20].

2018年5月正式開始的中美貿(mào)易談判進(jìn)程，中國政府在不斷展示爭取雙方妥協(xié)和共識的政治決心和變革意志，真誠地想要解決中美之間的貿(mào)易爭議和摩擦。美國貿(mào)易談判代表萊特希澤近來也表示，中美對話已經(jīng)就90%的談判內(nèi)容“談成了”。為什么剩下的10%難以跨越？根本原因還在于美國是否能夠尊重貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策背后的中國體制因素，在于談判需要不斷累積信任和誠意，而不是從頭到尾通過蠻橫地?fù)]舞加稅的大棒迫使中國屈服。特朗普政府和美國的政策和知識精英，是否能夠“現(xiàn)實與合理地解讀中國的政策、目標(biāo)和手段”，已經(jīng)成為中美關(guān)系在嚴(yán)峻的“范式變化”的大局下能否避免進(jìn)一步惡化的關(guān)鍵。近期部分美國學(xué)者和政府官員發(fā)表聯(lián)署信，呼吁美國政府和國會不要把中國當(dāng)作“敵人”，就是呼吁美國政治需要“合理、準(zhǔn)確地解讀”中國。[注]M.Taylor Fravel,etc,“Making China an U.S. enemy is counterproductive”,Washington Post,July 3,2019.

縱觀新中國外交史，這兩年的中美貿(mào)易談判是中國經(jīng)歷過的強度最大、難度也最大的雙邊談判歷程，同樣也是我們達(dá)成協(xié)議的態(tài)度最靈活、通過中美共識加速中國改革開放的意志最鮮明的一次談判。然而，當(dāng)中國不斷展示誠意、推進(jìn)原則共識和爭取漸進(jìn)路徑化解爭議的同時，以律師和金融大鱷從業(yè)背景為主的美國執(zhí)政團(tuán)隊，在美國的談判路徑選擇上十分強調(diào)細(xì)節(jié)、力量、效率和“結(jié)果導(dǎo)向”的“結(jié)構(gòu)變革”，企圖想要全面按照美國的利益、標(biāo)準(zhǔn)和政策選擇來達(dá)成中美貿(mào)易談判的協(xié)議。事實上，中美談判屢屢出現(xiàn)僵局和對峙，已經(jīng)并非簡單的協(xié)議內(nèi)容，而是雙方的思路、方式和經(jīng)貿(mào)議題背后的政治因素的碰撞和對決。特朗普政府團(tuán)隊一味追求兩國貿(mào)易協(xié)議要完全“美國化”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，是中美貿(mào)易談判多次陷入困境的根本原因。

習(xí)近平主席站在處理好中美關(guān)系的戰(zhàn)略高度，在中美大阪峰會上再度強調(diào)兩國關(guān)系需要“協(xié)調(diào)、合作與穩(wěn)定”的戰(zhàn)略思路，也得到了特朗普總統(tǒng)正面回應(yīng)。習(xí)主席并就中美之間一系列的難題和難點，例如臺灣問題、對華為等中國高科技企業(yè)的打壓以及對中國赴美學(xué)生和學(xué)者的限制等，坦率地表達(dá)了中國的強烈關(guān)注。特朗普總統(tǒng)也做了一些積極的表示。但今天中美關(guān)系“范式變化”的結(jié)果是，兩國間長期的意識形態(tài)沖突已經(jīng)被視為“國家安全的重要板塊，并開始實質(zhì)性影響各自的經(jīng)濟(jì)政策”[注]Edward Wong,“U.S.-China: A new era of great power competition”,The New York Times, June 28,2019,pp.1,4.。包括繼續(xù)進(jìn)行的中美貿(mào)易談判在內(nèi)，美國政府是否真心地能對他們面前的“中國話題”表現(xiàn)出起碼的尊重和認(rèn)知，真正降低一味依仗“美國力量優(yōu)勢”想要“美國化”地處理兩國爭議的原有做法，才是中美大阪峰會成果的試金石。

當(dāng)前，中美關(guān)系已經(jīng)走到了歷史的節(jié)點。同樣，中國的改革和發(fā)展，也走到了歷史節(jié)點。習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會上的發(fā)言[注]參見習(xí)近平：《推動創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)聯(lián)動增長——在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會第一階段會議上的發(fā)言》，人民網(wǎng)，2014年11月15日，http://politics.people.com.cn/n/2014/1116/c70731-26032496.html[2019-06-30]。，向全世界生動展現(xiàn)了中國面對美國打壓、勇于追求變革和貢獻(xiàn)于全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與繁榮的中國智慧和中國決心。習(xí)主席的講話明確提到了中國正在大力推進(jìn)“結(jié)構(gòu)改革”這一中心工作，清晰有力地提出了進(jìn)一步開放市場、主動擴(kuò)大進(jìn)口、改善營商環(huán)境、全面實施平等待遇以及大力推動經(jīng)貿(mào)談判等五大舉措。針對美國在貿(mào)易談判中要求中國需要做出的“結(jié)構(gòu)變革”，習(xí)主席主動向世界宣告中國的“結(jié)構(gòu)改革”。這既是中國與美國愿意達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的信心所在，更是中國的發(fā)展進(jìn)程不會受制于美國的“中國意志”的生動體現(xiàn)。

中美貿(mào)易談判繼續(xù)進(jìn)行，但“老對手”必將面臨“新問題”。當(dāng)中國開始主動“求變”、主動推進(jìn)創(chuàng)新，特朗普政府的中國“施壓”同樣需要轉(zhuǎn)換思路和標(biāo)準(zhǔn)。中美之間能夠達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議，應(yīng)該是一項公正、全面、可執(zhí)行的協(xié)議。中美貿(mào)易協(xié)議不僅在中國采購美國產(chǎn)品時顧及中國的實際需要和能力，在文本平衡、全面取消美國對華貿(mào)易制裁等問題上實現(xiàn)突破；中美貿(mào)易協(xié)議更需要為中國繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)改革助力，為美國減緩對中國的科技戰(zhàn)背書，為中美關(guān)系長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與合作創(chuàng)造新條件。

四、中國外交和中國的治理機(jī)制的變革與調(diào)整

結(jié)合十九大以后中國外交的新方向和新任務(wù)，以習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，針對出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，中國對外戰(zhàn)略始終在不斷調(diào)整，以適應(yīng)內(nèi)外形勢和發(fā)展需求。即便中美關(guān)系發(fā)生了“質(zhì)變”，中國長期致力于營造和維護(hù)穩(wěn)定的大環(huán)境、推動世界的穩(wěn)定與發(fā)展、繼續(xù)全面融入全球經(jīng)濟(jì)體系的基本信念和道路不能變。中國外交的新戰(zhàn)略是圍繞習(xí)近平外交思想的核心形成的，在新的歷史時期著重“建設(shè)新型國際關(guān)系、推動構(gòu)建人類命運共同體”[注]參見習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2017年10月27 日，http://www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm[2019-06-20]。，建立擴(kuò)大全球伙伴關(guān)系網(wǎng)，展現(xiàn)中國特色的大國外交風(fēng)范和新道路，忠于黨的歷史使命，承擔(dān)起大國責(zé)任和加強國內(nèi)建設(shè)和對外關(guān)系的良好統(tǒng)籌，這個基本路線也將繼續(xù)堅持和發(fā)展。但對目前正在持續(xù)發(fā)生質(zhì)變的中美關(guān)系，中國既要堅持“打”、堅持“談”，更要著手和思考“變”。

(一)協(xié)調(diào)大國關(guān)系，特別是發(fā)展以協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、合作為基調(diào)的中美關(guān)系，妥善解決兩國關(guān)系發(fā)展中出現(xiàn)的問題

協(xié)調(diào)大國關(guān)系是中國外交的至關(guān)重要環(huán)節(jié)，特別是在全球秩序和格局大調(diào)整的關(guān)鍵時期。其中最重要的、也是目前面臨最大困境的就是與美國的雙邊關(guān)系。無論局勢如何變化，中方應(yīng)當(dāng)堅定自己的外交原則，始終堅持發(fā)展以協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、合作為基調(diào)的中美關(guān)系，本著互諒互讓的精神，通過友好協(xié)商妥善解決兩國關(guān)系發(fā)展中出現(xiàn)的問題。習(xí)近平主席2019年4月在會見美國貿(mào)易代表萊特希澤和財政部長姆努欽時說：“合則兩利，斗則俱傷，合作是最好的選擇。對于雙方經(jīng)貿(mào)分歧和摩擦問題，我們愿意采取合作的方式加以解決，推動達(dá)成雙方都能接受的協(xié)議?！盵注]《習(xí)近平會見美國貿(mào)易代表萊特希澤和財政部長姆努欽》，新華社，2019年2月15日，http://www.gov.cn/xinwen/2019-02/15/content_5366075.htm[2019-06-20]。2019年7月4日，外交部發(fā)言人耿爽在答記者問時再度明確指出：“絕不能讓矛盾和分歧來定義當(dāng)前的中美關(guān)系，更不能讓偏見和誤判來左右未來的中美關(guān)系。我們相信，客觀、理性、包容的聲音終將戰(zhàn)勝那些偏執(zhí)、狂熱、零和的主張?！盵注]參見《2019年7月4日外交部發(fā)言人耿爽主持例行記者會》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，https://www.mfa.gov.cn/web/fyrbt_673021/t1678463.shtml[2019-06-20]。但如果美國在對華政策上一味施壓，頑固地堅持單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，中國既不怕、也不能退，要堅守國家利益和人民利益的底線，堅決捍衛(wèi)中國長期穩(wěn)定和發(fā)展的權(quán)利。同時，要堅持不懈地與美方加強溝通協(xié)商，傳達(dá)合作解決問題的意愿，傳達(dá)中國愿意在市場經(jīng)濟(jì)體建設(shè)中的勇氣和決心。我們必須意識到，中國國內(nèi)治理機(jī)制的變革與是否能夠真正將改革開放進(jìn)行到底的決心，是影響中美關(guān)系的長期要素。

(二)在國際格局發(fā)生嚴(yán)峻變化的大環(huán)境下，需要努力開拓和升級中國與全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的互利合作，共同維護(hù)全球化的成果，合作推進(jìn)全球自由貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整和升級

近來，希臘和意大利等國家先后宣布正式加入“一帶一路”計劃，中國與歐洲各國在經(jīng)貿(mào)和科技方面的交流也逐步加深，盡管美國不斷阻撓，但英國、德國等主要歐洲國家同意華為參與建設(shè)“非核心”新5G移動基礎(chǔ)設(shè)施。這是中國企業(yè)成功“走出去”的生動典型，也意味著中國的高新產(chǎn)業(yè)開始逐漸具備全球競爭力。這些好消息也證實了友好合作才是發(fā)展共贏的最好方式。中國應(yīng)當(dāng)持續(xù)加深與歐洲的伙伴關(guān)系，共同推動社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，維護(hù)開放、自由和公正的國際貿(mào)易。

(三)深化與周邊國家關(guān)系，不需要亞洲國家在中美間“選邊”，但需保持和深化亞洲國家對中國的市場開放和科技合作

中國周邊地區(qū)地緣競爭激烈，如何化解緊張的地區(qū)關(guān)系，推動區(qū)域一體化，深化合作發(fā)展，是中國未來外交努力的重點。中日關(guān)系在近期重回正軌。中日要共同致力于構(gòu)建契合新時代要求的兩國關(guān)系，踐行中日“互為合作伙伴、互不構(gòu)成威脅”的政治共識，通過對話協(xié)商建設(shè)性管控矛盾分歧，妥善處理好歷史等敏感問題，增進(jìn)互信，深化合作。[注]參見《習(xí)近平會見日本首相安倍晉三》，新華網(wǎng)，2019年6月27日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-06/27/c_1124681266.htm[2019-06-27]。在朝韓破冰之后，中國應(yīng)當(dāng)積極推動穩(wěn)定的朝鮮半島關(guān)系，促進(jìn)和平談判的進(jìn)程，努力實現(xiàn)半島無核化的目標(biāo)。在經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切繁榮的同時，中國需要全方位強化與東南亞國家的合作伙伴關(guān)系，在維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整的前提下通過友好談判磋商，和平解決領(lǐng)土爭端等問題，加強經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來和政治文化交流。今天，積極申請加入CPTTP，應(yīng)該成為中國加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和升級中國市場開放機(jī)制的優(yōu)先選擇。

(四)加強與發(fā)展中國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系，把“一帶一路”項目真正“走深走寬走實”

中國愿與發(fā)展中國家分享中國現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗和發(fā)展紅利，支援發(fā)展中國家基礎(chǔ)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，實踐共商共建共享原則。在不斷推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，中國也將積極參與全球治理，改善全球治理機(jī)制與結(jié)構(gòu)，建設(shè)更加包容、平等、公正的全球化發(fā)展模式，發(fā)揮出負(fù)責(zé)任大國的作用，推動人類社會的和平與發(fā)展。這是中國真正“走向世界”的關(guān)鍵時期，面對新的形勢變化、新的任務(wù)方向，中國需要腳踏實地，更好地發(fā)展自身，將中國的利益與中國的貢獻(xiàn)相統(tǒng)一，繼續(xù)保持中國作為全球經(jīng)濟(jì)增長的動能，促進(jìn)世界均衡發(fā)展，為全人類社會謀求福祉，引領(lǐng)世界走向正確的全球化發(fā)展的道路。