馬 博 朱丹煒

[內(nèi)容提要]經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，中國(guó)對(duì)非援助實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了從量到質(zhì)的飛躍。不同歷史時(shí)期對(duì)非戰(zhàn)略與援助政策變化的背后，反映的是中國(guó)國(guó)家身份的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放前，“革命者”的國(guó)家身份，塑造了中國(guó)“國(guó)際主義”色彩濃厚的援非政策；改革開(kāi)放后，“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的國(guó)家身份，使得“互惠互利”乃至“共同體”的設(shè)想成為中國(guó)援助非洲、深化與非洲合作的指導(dǎo)性原則。新時(shí)期“中非命運(yùn)共同體”理念的構(gòu)建，同樣與國(guó)家身份密不可分。探究國(guó)家身份內(nèi)涵的變遷，可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家身份的變化是中國(guó)援非政策發(fā)生轉(zhuǎn)變的深層次原因。

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的援助是中非伙伴關(guān)系的一個(gè)重要組成部分。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)援助非洲的規(guī)模高居世界前列，為非洲國(guó)家的發(fā)展與轉(zhuǎn)型做出了重要貢獻(xiàn)。以2018年為例，世界銀行共批準(zhǔn)總額165億美元的非洲貸款項(xiàng)目[注]The World Bank，Annual Report，2018，http://www.worldbank.org/en/about/annual-report[2019-06-13].，而在同年召開(kāi)的“中非合作論壇”上，中方承諾以政府援助、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)融資等方式向非洲提供的資金支持總額就達(dá)到600億美元。[注]參見(jiàn)《習(xí)近平：中國(guó)將向非洲提供600億美元支持》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2018年9月3日，http://www.chinanews.com/gn/2018/09-03/8617738.shtml[2019-06-13]。從地理范圍來(lái)看，中國(guó)向超過(guò)50個(gè)非洲國(guó)家提供了不同數(shù)額的援助，此外還對(duì)非洲聯(lián)盟等地區(qū)性國(guó)際組織提供了援助。

在這些背后，國(guó)家身份對(duì)于中國(guó)的援非政策起著重要作用。中國(guó)政府在20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放之前援非政策受到“國(guó)際主義”國(guó)家身份的影響，集中表現(xiàn)為對(duì)外“不附加政治條件”的援助政策；改革開(kāi)放后，“負(fù)責(zé)任大國(guó)”身份的確立逐漸在援外政策中得到體現(xiàn)，中國(guó)對(duì)非援助也變得更加務(wù)求實(shí)效、強(qiáng)調(diào)合作共贏理念；“中非命運(yùn)共同體”倡議的提出和深化，集中體現(xiàn)了新時(shí)期對(duì)非援助的特點(diǎn)。

本文首先分析中西方對(duì)中國(guó)援非的認(rèn)識(shí)差異并就一些西方的批評(píng)進(jìn)行反駁，重點(diǎn)分析中國(guó)長(zhǎng)期援助非洲的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);其次，闡述中國(guó)實(shí)踐區(qū)別于西方援助模式背后的國(guó)家身份因素；最后，闡明“中非命運(yùn)共同體”理念是以新時(shí)期中國(guó)國(guó)家身份為出發(fā)點(diǎn)的對(duì)外援助政策的發(fā)展趨勢(shì)。

一、西方對(duì)中國(guó)援非的認(rèn)識(shí)誤區(qū)與學(xué)界的反駁

對(duì)外援助尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助，作為國(guó)家間互動(dòng)的重要模式長(zhǎng)期以來(lái)受到西方國(guó)際關(guān)系學(xué)界的重視。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)以及中國(guó)對(duì)外援助新格局的形成，外界開(kāi)始聚焦中國(guó)的援助政策與行為。中國(guó)從1956年開(kāi)始向非洲國(guó)家提供援助，在60多年的發(fā)展歷程中，根據(jù)國(guó)家身份和國(guó)際形勢(shì)的變化，逐漸摸索出一套具有自身特色的援助模式。然而，近年來(lái)，部分西方學(xué)者和媒體對(duì)中國(guó)援助非洲的動(dòng)機(jī)和后果不乏齟齬，將中國(guó)援助非洲的“動(dòng)機(jī)”歸納為以資源掠奪為導(dǎo)向的“新殖民主義”；將援助的“后果”總結(jié)為造成受援國(guó)的“負(fù)債累累”與“人權(quán)”倒退。下文就此進(jìn)行梳理和反駁，以此呈現(xiàn)出中國(guó)援非的真實(shí)狀況。

(一)西方對(duì)中國(guó)援非的負(fù)面批評(píng)

中國(guó)對(duì)非洲的援助長(zhǎng)期受到一些西方學(xué)者與媒體的質(zhì)疑和批評(píng)。這些負(fù)面評(píng)價(jià)主要圍繞“新殖民主義”與“民主和人權(quán)”兩個(gè)主題展開(kāi)。

對(duì)自然資源的攫取，是西方批評(píng)中國(guó)“新殖民主義”時(shí)最常被提到的議題。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)覬覦非洲的自然資源由來(lái)已久，通過(guò)援建等途徑有助于攫取受援國(guó)的能源。[注]ChrisAlden，“Red Star，Black Gold”，Review of African Political Economy，Vol.32，No.104/105，2005，pp.415-419；PennyDavies，China and the End of Poverty in Africa: Towards Mutual Benefit? Diakonia，2007；Moise’sNai’m，“Missing Links: Rogue Aid”，F(xiàn)oreign Policy，2007，pp. 96-95；Denis M.Tull，“China’s Engagement in Africa：Scope，Significance and Consequences”，Journal of Modern African Studies，Vol. 44，No.3，2006，pp.459-479.歐盟的一份報(bào)告支持了這種論調(diào)，稱中國(guó)在非洲國(guó)家援建大量基礎(chǔ)設(shè)施是為了更便利有效地攫取自然資源。[注]“Oil，Politics and Corruption”，the Economist，September 20，2008，p. 20.另一份歐盟報(bào)告稱，中國(guó)在非洲的利益點(diǎn)“似乎只限于資源豐富的國(guó)家，而那些資源貧乏的國(guó)家并未得到應(yīng)有的關(guān)注”。[注]Ana Maria Gomes，Report on China's Policy and Its Effects on Africa，Committee on Development, European Parliament, 2007.世界銀行的一份報(bào)告也指出，中國(guó)政府援助非洲的項(xiàng)目，特別是撒哈拉以南地區(qū)的項(xiàng)目，旨在控制自然資源，并且確保它向中國(guó)出口。[注]The World Bank，Building Bridges：China’s Growing Role as Infrastructure Financier for Sub-Saharan Africa，July 2008.中國(guó)以非洲等“邊緣地帶”豐富的原材料為跳板實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“雙贏”、“南南合作”等正面論述實(shí)際掩蓋了非洲各國(guó)與中國(guó)之間存在的不平等關(guān)系。[注]Padraig Carmodyand Ian Taylor，“Flexigemony and Force in China’s Geo-economic Strategy in Africa：Sudan and Zambia Compared”，Institute for International Integration Studies Discussion Paper，No. 277，January2009，pp.1-21.

除此之外，一些西方學(xué)者認(rèn)為，相比于西方援助對(duì)減貧、民主改革等理念的重視，中國(guó)的援助政策有失透明，缺乏相應(yīng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，僅使受援國(guó)政府與精英成為獲益者，忽視了廣大平民階層。[注]Denis M.Tull，“China’s Engagement in Africa：Scope，Significance and Consequences”，The Journal of Modern African Studies，Vol. 44， No. 3，2006，pp.459-479.自由主義學(xué)派指責(zé)中國(guó)近年來(lái)在強(qiáng)化援助非洲的同時(shí)，為非洲獨(dú)裁國(guó)家的統(tǒng)治者創(chuàng)造了更多的政治機(jī)會(huì)。[注]Human Rights Watch：World Report 2007，SevenStoriesPress，2007，p.3.他們稱，那些原本只能在西方國(guó)家設(shè)定的推進(jìn)民主、保障人權(quán)等前提條件下被迫接受援助的獨(dú)裁者，現(xiàn)在可以擺脫對(duì)西方國(guó)家的依賴，轉(zhuǎn)而依靠中國(guó)“不附加政治條件”的援助而生存。中國(guó)奉行“不附帶政治條件”的外援政策減緩甚至破壞了受援國(guó)推進(jìn)民主化和保護(hù)人權(quán)的進(jìn)程，間接扶植了蘇丹、津巴布韋等國(guó)的獨(dú)裁政權(quán)。[注]Nicholas Kristof，“China’s Genocide Olympics”，New York Times，January 24，2008.相比于西方對(duì)受援國(guó)設(shè)置“民主”“人權(quán)”等援助條件，中國(guó)“不附帶政治條件”的援助模式對(duì)非洲國(guó)家更具有吸引力，使這些受援國(guó)政府失去了民主化、反腐敗的動(dòng)力。[注]Gernot Pehnelt，The political Economy of China’s Aid Policy inAfrica，Jena Economic Research Papers，2007.

由于長(zhǎng)期以來(lái)世界上主要的援助國(guó)都是以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管部分學(xué)者質(zhì)疑他們以“民主”和“人權(quán)”為基礎(chǔ)的援助政策的有效性，但大量的研究仍舊不可避免地將西方國(guó)家，特別是美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)作為研究范本和范式。因此，當(dāng)許多學(xué)者將研究視線轉(zhuǎn)向中國(guó)時(shí)，基于西方對(duì)外援助模式的視角仍主導(dǎo)著其對(duì)中國(guó)援非政策的研究與判斷，也由此帶來(lái)了一系列認(rèn)識(shí)上的分歧。

(二)中西方學(xué)界對(duì)于質(zhì)疑的反駁

面對(duì)這些質(zhì)疑聲，西方與中國(guó)學(xué)者也積極進(jìn)行了反駁和回應(yīng)。在西方學(xué)界關(guān)于中國(guó)對(duì)非援助的討論中，有一派學(xué)者致力于“打破迷思”(Myth-busting)，反駁長(zhǎng)久以來(lái)一些西方學(xué)者對(duì)中國(guó)援非的固有印象和批評(píng)，認(rèn)可中國(guó)的援非實(shí)踐在改善非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上的積極作用。

美國(guó)學(xué)者布羅蒂格姆(Deborah Brautigam)分別在2009年和2015年出版了兩部學(xué)術(shù)專著，批駁西方媒體、政客對(duì)中國(guó)援助非洲的“妖魔化”指控。通過(guò)研究，她指出中國(guó)幾乎向每一個(gè)有外交關(guān)系的非洲國(guó)家提供了不同形式的援助，而其中相當(dāng)一部分的受援國(guó)對(duì)中國(guó)并沒(méi)有特別直接或重大的戰(zhàn)略安全與經(jīng)濟(jì)意義。[注]Deborah Brautigam，The Dragon’s Gift:the Real Story of China in Africa，OxfordUniversityPress，2009，p.3；Deborah Brautigam，Will Africa Feed China? Oxford University Press，2015，p.248.中國(guó)政府實(shí)際上對(duì)于秉持一個(gè)中國(guó)原則的所有非洲國(guó)家，幾乎都給予過(guò)不同形式和數(shù)量的援助。這其中既包括很多被世界其他傳統(tǒng)援助國(guó)所長(zhǎng)期關(guān)注的國(guó)家，也有西方國(guó)家歷史上從未提供過(guò)任何援助的國(guó)家。

也有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)援助非洲的動(dòng)機(jī)受政治、經(jīng)濟(jì)與意識(shí)形態(tài)因素的共同作用，自然資源不是中國(guó)援助非洲的首要?jiǎng)訖C(jī)，而中國(guó)也不是唯一對(duì)非洲自然資源感興趣的國(guó)家。[注]LauraFreschi，“China in Africa Myths and Realities”，Development Research Institue，F(xiàn)ebruary 8，2010，http://www.nyudri.org/aidwatcharchive/2010/02/china-in-africa-myths-and-realities [2018-06-20].此外，德赫爾(Dreher)和富奇思(Fuchs)搜集了1956—2006年中國(guó)對(duì)外援助的數(shù)據(jù)，對(duì)中國(guó)外援分布圖表進(jìn)行周密比對(duì)分析后發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有證據(jù)顯示中國(guó)的對(duì)外援助取決于對(duì)受援國(guó)政治制度的好惡，援助行動(dòng)也并非以獲取自然資源為前提。[注]Axel Dreher and Andreas Fuchs，Rogue Aid? The Determinants of China’s Aid Allocation，Goettingen：Courant Research Centre ‘Poverty，Equity and Growth’，No. 93，2011.

中國(guó)學(xué)界也進(jìn)行了回應(yīng)。學(xué)者們從歷史事實(shí)與經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)出發(fā)，反駁西方關(guān)于中國(guó)“新殖民主義”“漠視人權(quán)”的論調(diào)。[注]參見(jiàn)李安山：《為中國(guó)正名：中國(guó)的非洲戰(zhàn)略與國(guó)家形象》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2008年第4期，第8—12頁(yè)；亢升、李麗娜：《中國(guó)對(duì)非洲外交的國(guó)際輿論挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2017年第1期，第44—52頁(yè)。通過(guò)分析中國(guó)援非動(dòng)機(jī)與目的，指出非洲作為中國(guó)外交的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是中國(guó)拓展海外經(jīng)濟(jì)利益訴求、塑造積極外交形象、推動(dòng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)建設(shè)的重要舞臺(tái)。[注]參見(jiàn)羅建波：《如何認(rèn)識(shí)21世紀(jì)上半葉非洲在中國(guó)外交戰(zhàn)略中的重要地位》，《西亞非洲》2011年第2期，第66—73頁(yè)。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，西方關(guān)于中非關(guān)系的負(fù)面看法，在某種程度上恰恰意味著中非關(guān)系的成功。[注]參見(jiàn)劉貴今：《理性認(rèn)識(shí)對(duì)中非關(guān)系的若干質(zhì)疑》，《西亞非洲》2015年第1期，第9頁(yè)。

中外學(xué)者另一個(gè)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，集中在中國(guó)援助對(duì)非洲民主與人權(quán)的影響上。對(duì)此，有學(xué)者指出，這些結(jié)論缺少統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的支撐，無(wú)法證明中國(guó)的援助與受援國(guó)國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程有直接關(guān)聯(lián)。[注]Jean ClaudeBerthélemy，China’s Engagement and Aid Effectiveness in Africa，African Development Bank Group，Working PaperNo.129，2011.中國(guó)并不是唯一跟非洲“脆弱國(guó)家”打交道的國(guó)家，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)援助惡化非洲民主與人權(quán)的指責(zé)是一種虛偽的表現(xiàn)。[注]Shaun Breslinand Ian Taylor，“Explaining the Rise of ‘Human Rights’ in Analyses of Sino-African Relations”，Review of African Political Economy，Vol. 35，No.115，2008，pp. 59-71.也有學(xué)者建議，一些非洲國(guó)家復(fù)雜的政治情況以及由此引發(fā)的動(dòng)蕩會(huì)給中非雙方帶來(lái)?yè)p失，因此從自身利益出發(fā)，中國(guó)需要制定更加合適的援助政策。[注]SimpliceAsongu and JohnSozi，Sino-AfricanRelations：SomeSolutions and Strategies to the Policy Syndromes，Yaoundé：African Governance and Development Institute (AGDI)，Working Paper，March 2015.

至于出現(xiàn)以上中西方認(rèn)識(shí)上的“迷思”與差異的原因，很大程度上可以歸結(jié)為中西援助思維與模式的差異。有學(xué)者指出，中國(guó)的援助與經(jīng)濟(jì)合作模式與以“經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)”(Development Assistance Committee，DAC)為代表的西方援助模式不同， DAC對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助分為旨在促進(jìn)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與福利的“官方發(fā)展援助”(Official Development Assistance，ODA)和不以促進(jìn)發(fā)展為目的、更少優(yōu)惠性質(zhì)的“其他援助”(Other Official Flows，OOF)。[注]Axel Dreheret al.，“Apples and Dragon Fruits：The Determinants of Aid and Other Forms of State Financing from China to Africa”，International Studies Quarterly，Vol.62，No.1，2018，pp.182-194.中國(guó)的援助模式則是援助、貿(mào)易優(yōu)惠貸款與投融資的混合體[注]Sara Lengauer，“China’s Foreign Aid Policy：Motive and Method”，Culture Mandala：The Bulletin of the Centre for East-West Cultural and Economic Studies，Vol. 9，No.2，2011，pp.3.，援助與外國(guó)直接投資(FDI)的界限、援助與貿(mào)易的界限較為模糊[注]Dorothy McCormick，“China & India as Africa’s New Donors：The Impact of Aid on Development”，Review of African Political Economy，Vol.35，No.115，2008，pp.73-92.。DAC注重對(duì)發(fā)展中國(guó)家社會(huì)部門(mén)的援助，而中國(guó)基于自身發(fā)展路徑，強(qiáng)調(diào)在基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)活動(dòng)上的援助。[注]Deborah Br?utigam，“Aid ‘with Chinese Characteristics’：Chinese Foreign Aid and Development Finance Meet the OECD‐DAC Aid Regime”，Journal of International Development，Vol. 23，No.5，2011，pp.752-764.中國(guó)作為非DAC援助國(guó)，其援助實(shí)踐并未完全遵循DAC所制定的援助定義與標(biāo)準(zhǔn)，使用DAC的框架分析中國(guó)的援助行為顯得“風(fēng)馬牛不相及”，具有誤導(dǎo)性。[注]Axel Dreher et al，“Apples and Dragon Fruits: The Determinants of Aid and Other Forms of State Financing from China to Africa”，p.183.

中國(guó)有學(xué)者也表達(dá)了類(lèi)似的觀點(diǎn)：與傳統(tǒng)援助國(guó)將重點(diǎn)投向受援國(guó)社會(huì)及機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等“軟件”領(lǐng)域相比，以中國(guó)為代表的新興援助國(guó)受自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的影響，更關(guān)注受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其合作領(lǐng)域主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育等能使受援國(guó)人民直接受益的“硬件”領(lǐng)域。[注]參見(jiàn)賀文萍：《從“援助有效性”到“發(fā)展有效性”：援助理念的演變及中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的作用》，《西亞非洲》2011年第9期，第125頁(yè)。因此，中國(guó)的對(duì)外援助項(xiàng)目往往更加“看得見(jiàn)、摸得著”。也有從對(duì)外援助理論的構(gòu)建出發(fā)，指出中國(guó)形成了以“利他主義”和“共贏精神”為核心、發(fā)展至上、平等開(kāi)放以及強(qiáng)調(diào)綜合手段和循序漸進(jìn)的對(duì)外援助格局。[注]參見(jiàn)潘亞玲：《中國(guó)特色對(duì)外援助理論建構(gòu)初探》，《當(dāng)代亞太》2013年第5期，第97—110頁(yè)。

還有學(xué)者指出，西方學(xué)界圍繞“新殖民主義”與“民主人權(quán)”等議題爭(zhēng)論的背后，暗含的是西方中心主義話語(yǔ)對(duì)中國(guó)問(wèn)題研究的影響。[注]Miwa Hironoand Shogo Suzuki，“Why Do We Need ‘Myth-Busting’in the Study of Sino-African Relations?”，Journal of Contemporary China，Vol.23，No.87， 2014，pp.443-461.對(duì)于中國(guó)掠奪非洲資源的指責(zé)，實(shí)際隱含了將非洲政府視為無(wú)力抵抗中國(guó)沖擊的“受害者”形象，并且低估了中國(guó)與西方在維護(hù)在非利益上的相似性。[注]May Tan‐Mullins，GilesMohanand Marcus Power，“Redefining ‘Aid’in the China-Africa Context”，Development and Change，Vol.41，No.5，2010，pp.857-881.

(三)事實(shí)層面的反駁

從事實(shí)出發(fā)，西方關(guān)于中國(guó)在非洲搞“新殖民主義”、破壞非洲國(guó)家民主與人權(quán)進(jìn)程的說(shuō)法站不住腳。首先，當(dāng)下中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的援助呈現(xiàn)出投資大、建設(shè)多、助力社會(huì)綜合發(fā)展的特點(diǎn)。根據(jù)德勤公司最新發(fā)布的《2017非洲基礎(chǔ)設(shè)施趨勢(shì)報(bào)告》，2017年非洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資國(guó)主要來(lái)自中國(guó)、美國(guó)以及英國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家。值得注意的是，中國(guó)作為投入資金最多(15.5%)、參與建設(shè)度最高(28.1%)的外來(lái)國(guó)家，其項(xiàng)目實(shí)際擁有率僅有1.7%，與西方國(guó)家形成了鮮明對(duì)比。以美國(guó)為例，該年度美在非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目擁有率達(dá)2.3%，而對(duì)非基礎(chǔ)設(shè)施投資僅占總投資的3%，參與建設(shè)占3.3%。[注]Deloitte，Africa Construction Trends Report，2017，pp. 10-11，https://www2.deloitte.com/za/en/pages/energy-and-resources/articles/africa-construction-trends-report-2017.html [2019-06-10].由此可見(jiàn)，僅就通過(guò)援建基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)控制受援國(guó)能源開(kāi)發(fā)與出口的可能性而言，西方國(guó)家明顯高于中國(guó)。

此外，從中國(guó)援非基礎(chǔ)設(shè)施的具體事實(shí)來(lái)看，也并未發(fā)現(xiàn)這一傾向。以非洲對(duì)中國(guó)的最大出口國(guó)安哥拉為例，中國(guó)援建該國(guó)的大量醫(yī)院和公路設(shè)施都在內(nèi)陸，而不在沿海石油主產(chǎn)地，與控制港口和資源并沒(méi)有直接聯(lián)系。這就充分說(shuō)明，中國(guó)的援助項(xiàng)目更加注重國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合整體性，以滿足受援國(guó)可持續(xù)發(fā)展的需要。

其次，中國(guó)援建非洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的歷史，可追溯至上世紀(jì)60年代初。最著名的項(xiàng)目是坦贊鐵路，而坦桑尼亞和贊比亞這兩個(gè)國(guó)家并非資源豐富的國(guó)家，在1965年，他們無(wú)法獲取也沒(méi)有國(guó)家愿意提供貸款。中國(guó)出于“國(guó)際主義”的道義和對(duì)其民族解放運(yùn)動(dòng)的同情，慷慨解囊，向這兩個(gè)國(guó)家提供了援助。[注]Bruce DLarkin，China and Africa，1949-1970:The Foreign Policy of the People’s Republic of China，University of California Press，1971，pp.99-100.除此之外，中國(guó)在博茨瓦納、肯尼亞、盧旺達(dá)、馬達(dá)加斯加、毛里求斯等非洲國(guó)家還有許多類(lèi)似的援建項(xiàng)目，但沒(méi)有一個(gè)能夠直接證明中國(guó)援建基礎(chǔ)設(shè)施是為了施行“新殖民主義”。

根據(jù)2011年中國(guó)政府發(fā)布的《中國(guó)的對(duì)外援助》白皮書(shū)列舉的數(shù)據(jù)，截至2009年，中國(guó)提供優(yōu)惠貸款的國(guó)家為76個(gè)，援助項(xiàng)目為325個(gè)，其中涉及交通和電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目占到61%，涉及石油和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目只占8.9%。[注]參見(jiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的對(duì)外援助(2011年)》，中國(guó)政府網(wǎng)，2011年4月21日，http://www.gov.cn/gzdt/2011-04/21/content_1849712.htm[2019-06-01]。2014年《中國(guó)的對(duì)外援助》白皮書(shū)亦顯示，2010—2012年中國(guó)對(duì)外援助資金分布中，社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資(27.6%)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資(44.8%)占到了總投資的72.4%。[注]參見(jiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的對(duì)外援助(2014年)》，中國(guó)政府網(wǎng)，2014年7月10日，http://www.gov.cn/zhengce/2014-07/10/content_2715467.htm[2019-06-01]。

總之，從西方對(duì)外援助經(jīng)驗(yàn)出發(fā)的研究模式，在面對(duì)中國(guó)援非實(shí)踐時(shí)出現(xiàn)了適用性不足、難以匹配的問(wèn)題，“新殖民主義”及“惡化非洲民主和人權(quán)”的指責(zé)，無(wú)論從理論還是事實(shí)層面都難以得到證實(shí)，中國(guó)在非洲的援助實(shí)踐有其獨(dú)特性，這種獨(dú)特性可以用中國(guó)國(guó)家身份的變遷加以解釋。

二、解讀新中國(guó)援非政策：國(guó)家身份的變遷

在國(guó)際關(guān)系學(xué)界，建構(gòu)主義(constructivism)正在不斷完善通過(guò)分析國(guó)家身份來(lái)研究特定國(guó)家的外交政策。歷史經(jīng)驗(yàn)是塑造國(guó)家身份的重要來(lái)源，建構(gòu)主義認(rèn)為，國(guó)家在彼此交往方面往往與個(gè)體的處事行為類(lèi)似，受到過(guò)往經(jīng)驗(yàn)的影響，進(jìn)而評(píng)價(jià)利益得失和應(yīng)當(dāng)采取的外交策略。[注]AlexanderWendt，“The State As Person in International Theory”，Review of International Studies，Vol.30，No.2，2004，pp. 289-316.在建構(gòu)主義看來(lái)，身份植根于行為體的自我領(lǐng)悟，這種領(lǐng)悟通常依賴于其他行為體對(duì)這個(gè)行為體的再現(xiàn)和該行為體自我領(lǐng)悟這兩者之間的一致，因此具有主體間特征。[注]參見(jiàn)亞歷山大·溫特：《國(guó)際政治的社會(huì)理論》，秦亞青譯，上海人民出版社，2001年，第282頁(yè)。國(guó)家在與他國(guó)互動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)中逐漸形成了自己的國(guó)家身份，這一身份又在塑造國(guó)家利益、影響國(guó)家對(duì)外政策方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)每個(gè)國(guó)家國(guó)家身份的理解與定位，可以詮釋不同國(guó)家的外交政策。下文將從中國(guó)國(guó)家身份的內(nèi)容,具體分析其變遷對(duì)非洲援助政策的影響。

(一)“不附加政治條件”的對(duì)非援助

“國(guó)際主義”作為國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的重要指導(dǎo)原則，也是新中國(guó)外交的基本原則之一。對(duì)于中國(guó)而言，在國(guó)際無(wú)產(chǎn)階級(jí)支持下取得勝利的中國(guó)人民，要把支援各國(guó)人民的正義斗爭(zhēng)當(dāng)做自己的國(guó)際主義義務(wù)。[注]參見(jiàn)張郁慧：《中國(guó)對(duì)外援助研究》，中共中央黨校國(guó)際政治專業(yè)博士論文，2006年5月，第45—49頁(yè)。周恩來(lái)總理曾明確指出，在外交工作中要“堅(jiān)持國(guó)際主義，反對(duì)狹隘民族主義”。[注]中華人民共和國(guó)外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來(lái)外交文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第54頁(yè)。從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前的這段時(shí)間，中國(guó)在特定國(guó)際環(huán)境與歷史積淀下所形成的“國(guó)際主義”國(guó)家身份，深刻影響了其對(duì)非援助的實(shí)踐，“不附加政治條件”的對(duì)外援助準(zhǔn)則也由此應(yīng)運(yùn)而生。

首先，外部環(huán)境直接影響到中國(guó)“革命者”的國(guó)家身份建構(gòu)。新中國(guó)成立后曾受到西方主導(dǎo)的國(guó)際社會(huì)的長(zhǎng)期敵視與封鎖，由此中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了負(fù)面認(rèn)同。20世紀(jì)60年代，中蘇關(guān)系破裂，更使中國(guó)同時(shí)面臨美國(guó)和蘇聯(lián)的威脅。在中國(guó)的認(rèn)知模式中，“世界大戰(zhàn)不可避免”“戰(zhàn)爭(zhēng)引起革命，革命制止戰(zhàn)爭(zhēng)”等論點(diǎn)，成為對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際環(huán)境的主要判斷。從關(guān)系性比較的視角來(lái)看，中國(guó)相對(duì)于西方國(guó)家是“被孤立”“被打壓”的新生社會(huì)主義國(guó)家，但對(duì)于追求解放獨(dú)立的非洲國(guó)家而言是擁有共同抗?fàn)幟\(yùn)的第三世界兄弟?chē)?guó)家，因此中國(guó)與非洲有著天然的親近基礎(chǔ)。

其次，中國(guó)的國(guó)家身份根植于傳統(tǒng)文化觀念與現(xiàn)代歷史遭遇，并由此形成了特有的國(guó)家身份敘述。具體而言，一是深受儒家“和而不同”以及“己所不欲，勿施于人”等思想觀念的影響，謙遜、禮讓、講道義成為國(guó)家身份構(gòu)成性規(guī)范中的重要組成，因此在對(duì)外交往時(shí)強(qiáng)調(diào)不干涉他國(guó)內(nèi)政。[注]David C.Kang，East Asia Before the West:Five Centuries of Trade and Tribute，Columbia University Press, 2012.二是深受1840年以來(lái)本國(guó)所遭受的“百年恥辱”的影響，對(duì)國(guó)家主權(quán)問(wèn)題十分敏感，反對(duì)國(guó)家之間恃強(qiáng)凌弱，強(qiáng)國(guó)假借經(jīng)濟(jì)援助之名把自己的社會(huì)制度與價(jià)值觀強(qiáng)加給他國(guó)。[注]Zheng Wang，Never Forget National Humiliation:HistoricalMemory in Chinese Politics and Foreign Relations，Columbia University Press，2012.三是出于新民主主義革命和民族解放斗爭(zhēng)搬掉以帝國(guó)主義為首的“三座大山”的影響，反對(duì)霸權(quán)主義，并防止自己成為霸權(quán)性質(zhì)的國(guó)家。后兩點(diǎn)作為國(guó)家身份的社會(huì)性目標(biāo)長(zhǎng)期指導(dǎo)中國(guó)外交工作的方向。

由此，新中國(guó)在自身歷史遭遇基礎(chǔ)上，建立起一套反抗壓迫、構(gòu)建新秩序的國(guó)家敘述，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)第三世界國(guó)家一道反對(duì)霸權(quán)主義、殖民主義成為中國(guó)對(duì)自身國(guó)家身份的定位。在非洲，中國(guó)在尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、不干涉內(nèi)政的原則指導(dǎo)下與各國(guó)發(fā)展友好關(guān)系，通過(guò)大量援建基礎(chǔ)設(shè)施和派遣醫(yī)務(wù)人員來(lái)普惠民眾。這說(shuō)明當(dāng)時(shí)中國(guó)援助非洲的政策考量，很大程度上是出于同為殖民主義、帝國(guó)主義“受害者”的身份以及同情發(fā)展中國(guó)家，而遠(yuǎn)非仿照利益至上的西方國(guó)家意識(shí)形態(tài)。

從政策上看中國(guó)對(duì)非援助，1953年周恩來(lái)總理首先提出“和平共處五項(xiàng)原則”，隨后在1963和1964年又分別提出《中國(guó)同非洲和阿拉伯國(guó)家相互關(guān)系的五項(xiàng)原則》以及《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則》，這是迄今為止指導(dǎo)中國(guó)—非洲關(guān)系的重要準(zhǔn)則。其中，最為重要的一點(diǎn)是，中國(guó)對(duì)非洲的援助“不附帶政治條件”。

回溯到20世紀(jì)60年代，中國(guó)外交政策中的“和平共處五項(xiàng)原則”與1961年3月25—30日非洲后殖民主義國(guó)家在開(kāi)羅召開(kāi)的第三屆“全非人民大會(huì)”的決議形成了相互呼應(yīng)，兩者的實(shí)質(zhì)都是堅(jiān)決反對(duì)殖民主義、新殖民主義在曾經(jīng)的殖民地國(guó)家死灰復(fù)燃。決議中還將美國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、以色列、英國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、南非、法國(guó)等國(guó)列為“新殖民主義”的代表，呼吁非洲各國(guó)與這些國(guó)家分道揚(yáng)鑣，真正從政治上和經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立出來(lái)。[注]參見(jiàn)《第三屆全非人民大會(huì)文件匯編》，北京：世界知識(shí)出版社，1962年，第81頁(yè)。

中國(guó)歷來(lái)堅(jiān)定地與非洲國(guó)家站在一起，從道義上支持他們的獨(dú)立與解放斗爭(zhēng)。同時(shí)，中國(guó)還力所能及地向一些非洲國(guó)家提供了經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的援助，如體育場(chǎng)館、醫(yī)院和會(huì)議中心，這些設(shè)施最后都成了受援國(guó)家追求獨(dú)立、抵制帝國(guó)主義殖民化控制的一種精神象征。歷時(shí)六年完工、全長(zhǎng)1860.5公里，被譽(yù)為“自由之路”“友誼之路”的坦贊鐵路，正是其中的代表。20世紀(jì)60年代，剛剛?cè)〉锚?dú)立的坦桑尼亞與贊比亞兩國(guó)，迫切需要修建一條鐵路來(lái)發(fā)展本國(guó)民族經(jīng)濟(jì)，擺脫殖民勢(shì)力的控制。就在這兩個(gè)國(guó)家向國(guó)際社會(huì)求助落空、西方國(guó)家紛紛拒絕承建的情況下，中國(guó)毅然接下了坦贊鐵路的修建任務(wù)。其間，中國(guó)政府提供了9.8億元人民幣的免息貸款，先后派出工程技術(shù)人員五萬(wàn)多人次，為坦、贊兩國(guó)及周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。[注]參見(jiàn)胡志超：《坦贊鐵路的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)》，《環(huán)球鐵路》2000年第2期，第46頁(yè)。1971—1975年，中國(guó)對(duì)外援助支出占到同期國(guó)家財(cái)政總支出的5.88%，1973年更是高達(dá)6.92%。[注]參見(jiàn)石林主編：《當(dāng)代中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989年，第89頁(yè)。據(jù)國(guó)外學(xué)者統(tǒng)計(jì)，70年代中國(guó)對(duì)非援助金額達(dá)到18億美元，幾乎是同時(shí)期蘇聯(lián)的兩倍。[注]NaomiChazanet al.，Politics and Society in Contemporary Africa，Lynne Rienner Publisher，1992，p.410.

中國(guó)本著“不附帶政治條件”的理念援助非洲的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了自身的國(guó)家利益。新中國(guó)成立后，為爭(zhēng)取在聯(lián)合國(guó)的合法權(quán)益，與美國(guó)展開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)22年的較量。而非洲國(guó)家為中華人民共和國(guó)重返聯(lián)合國(guó)提供了重大支持。20世紀(jì)60年代，一大批新獨(dú)立的非洲國(guó)家開(kāi)始走上國(guó)際舞臺(tái)。這些國(guó)家中，有不少在獨(dú)立前就以民族解放運(yùn)動(dòng)等形式同新中國(guó)建立了聯(lián)系，它們將中國(guó)視為可以完全信賴的朋友，并在聯(lián)合國(guó)內(nèi)形成了一股支持中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法權(quán)益的強(qiáng)大力量。

在1971年第26屆聯(lián)大會(huì)議上，許多非洲國(guó)家“把恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法席位視為自己的事，仗義執(zhí)言，不畏強(qiáng)權(quán)”[注]參見(jiàn)吳建民：《中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)的重大意義》，《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2006年10月25日。。最終，聯(lián)大以壓倒性優(yōu)勢(shì)通過(guò)了恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)一切合法權(quán)益的決議，其中超過(guò)1/3的贊成票來(lái)自非洲。中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)贏得了與非洲國(guó)家的友誼，非洲同樣為中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)了力量。

需要承認(rèn)的是，這一時(shí)期中國(guó)“輸血式”的援助行為雖然促進(jìn)了與許多非洲國(guó)家的關(guān)系，但與國(guó)力不相匹配的援助投入也給本國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。再者，缺乏理性經(jīng)濟(jì)評(píng)估，以無(wú)償援助為主的單一援助模式，不利于維持良性互動(dòng)的雙邊往來(lái)，由此帶來(lái)的資源浪費(fèi)與低產(chǎn)出，往往使得改善受援國(guó)發(fā)展?fàn)顩r的初衷事與愿違。

總體來(lái)看，改革開(kāi)放前的中國(guó)，受“國(guó)際主義”國(guó)家身份的影響，其對(duì)非援助在奉行國(guó)際主義的同時(shí)，帶有濃厚的與西方世界意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的色彩，也在一定程度上忽略了援助政策的多元化和務(wù)實(shí)有效性。

(二)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”形象的構(gòu)建

改革開(kāi)放后，中國(guó)進(jìn)一步融入國(guó)際社會(huì)，國(guó)家身份也實(shí)現(xiàn)了由“國(guó)際主義”向“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的轉(zhuǎn)變。中國(guó)敏銳察覺(jué)到國(guó)際形勢(shì)正向和平與發(fā)展轉(zhuǎn)變。

在此背景下，1982年中共十二大明確提出執(zhí)行獨(dú)立自主和平外交政策。中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從國(guó)際規(guī)范的“抵制者”到積極參與者的轉(zhuǎn)變；從關(guān)系性比較的角度出發(fā)，改革開(kāi)放后的中國(guó)相對(duì)于世界其他國(guó)家不再以“革命者”的身份自居，因此不以意識(shí)形態(tài)定親疏就成為中國(guó)處理國(guó)家關(guān)系和國(guó)際事務(wù)的基本指導(dǎo)原則；在國(guó)家身份的構(gòu)成性規(guī)范中，中國(guó)擔(dān)負(fù)國(guó)際責(zé)任的具體內(nèi)涵發(fā)生了變化，“打倒帝國(guó)主義”的責(zé)任觀，被維護(hù)世界和平與發(fā)展的新責(zé)任觀所取代；社會(huì)性目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作為這一時(shí)期中國(guó)最大的國(guó)家利益，將其拓寬到國(guó)際層面就變成了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)上的互惠互利合作。在以上四種身份內(nèi)涵的共同作用下，中國(guó)的國(guó)家身份被塑造成求和平、負(fù)責(zé)任、謀發(fā)展的大國(guó)形象。

成為“負(fù)責(zé)任大國(guó)”，意味著在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，積極維護(hù)當(dāng)前國(guó)際秩序的穩(wěn)定，為國(guó)際社會(huì)提供力所能及的公共產(chǎn)品，幫助發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。這一國(guó)家身份的轉(zhuǎn)變，在中國(guó)的對(duì)外交往尤其是對(duì)非援助中，具體表現(xiàn)為更加專注“平等合作”、“互惠互利”和“共同發(fā)展”，以量力而行、靈活多元的合作式援助取代先前的“革命外交”式援助。值得注意的是，由“國(guó)際主義”到“負(fù)責(zé)任大國(guó)”身份的變遷以及隨之而來(lái)的援助實(shí)踐轉(zhuǎn)型并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了一段時(shí)期的摸索與調(diào)整。

其中，1978年至20世紀(jì)末，中國(guó)的援非實(shí)踐體現(xiàn)的是“負(fù)責(zé)任大國(guó)”身份的前期階段，同時(shí)也是中非關(guān)系的調(diào)試與過(guò)渡階段。[注]參見(jiàn)張永蓬：《當(dāng)代中非關(guān)系發(fā)展階段劃分之我見(jiàn)》，《西亞非洲》2007年第1期，第59頁(yè)。本階段中國(guó)對(duì)國(guó)際責(zé)任的認(rèn)識(shí)突出表現(xiàn)為以自身利益為基礎(chǔ)[注]參見(jiàn)趙洋：《縱向建構(gòu)與中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)身份的形成》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第7期，第125頁(yè)。，對(duì)外政策的根本立足點(diǎn)在于服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1983年，中共中央在中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助“八項(xiàng)原則”的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄧小平改革思想與“實(shí)事求是”方針，提出了援外工作“平等互利，講求實(shí)效，形式多樣，共同發(fā)展”的四項(xiàng)原則[注]轉(zhuǎn)引自周弘：《中國(guó)對(duì)外援助與改革開(kāi)放30年》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2008年第11期，第37頁(yè)。，改變了過(guò)去以意識(shí)形態(tài)為導(dǎo)向、違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的不合理援助思路，更加貼合改革開(kāi)放的實(shí)際需要。

這一時(shí)期，中國(guó)政府對(duì)援外的形式與管理機(jī)構(gòu)均做出調(diào)整，相比改革開(kāi)放前更加要求明顯的經(jīng)濟(jì)成果，更加青睞投資少、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，目的是幫助非洲伙伴增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自立能力。[注]參見(jiàn)張海冰：《發(fā)展引導(dǎo)型援助——中國(guó)對(duì)非洲援助模式研究》，上海：上海人民出版社，2013年，第141頁(yè)。無(wú)償贈(zèng)款、無(wú)息貸款與貼息貸款相結(jié)合，逐漸成為中國(guó)對(duì)非資金援助的主要渠道。1992年中國(guó)政府開(kāi)始在援外項(xiàng)目中試行合資合作的方式，并于1995年正式推出政府貼息優(yōu)惠貸款框架協(xié)議，通過(guò)和受援國(guó)簽訂框架協(xié)議，由中國(guó)進(jìn)出口銀行評(píng)估具體的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目并發(fā)放優(yōu)惠貸款。到1996年底，中國(guó)已同16個(gè)非洲國(guó)家達(dá)成了優(yōu)惠貸款框架協(xié)議。[注]參見(jiàn)何曉衛(wèi)：《繼續(xù)推行援外方式改革，嚴(yán)格履行對(duì)外援助協(xié)議》，《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒·1997/98》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1997年，第75頁(yè)。

此外，在“四項(xiàng)原則”指導(dǎo)下，中國(guó)還從受援國(guó)實(shí)際情況和需求出發(fā)，因地制宜制定援助計(jì)劃，重點(diǎn)關(guān)注與非洲百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型項(xiàng)目，鼓勵(lì)市場(chǎng)力量參與受援國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。蘇丹職業(yè)培訓(xùn)中心(1989年)、馬里塞古紡織廠(1991年)、毛里求斯老年人活動(dòng)中心和喀麥隆殘疾婦女宿舍(1999年)等項(xiàng)目，均是這一時(shí)期的成果。[注]參見(jiàn)楊光主編：《中東非洲發(fā)展報(bào)告(2006—2007)：中國(guó)與非洲關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年，第23頁(yè)。

中國(guó)立足于受援國(guó)與援助國(guó)的雙重定位，及時(shí)調(diào)整對(duì)非援助政策，一方面減輕了自身的財(cái)政負(fù)擔(dān)，推動(dòng)了互利合作的良性往來(lái)，另一方面也促使受援國(guó)加強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)自力更生能力，為“負(fù)責(zé)任大國(guó)”身份的確立打下了前期基礎(chǔ)。在推動(dòng)講求實(shí)效的對(duì)非援助的同時(shí)，中國(guó)也在國(guó)際場(chǎng)合獲得了來(lái)自非洲的大力支持。面對(duì)西方國(guó)家在中國(guó)人權(quán)問(wèn)題上的詰難，許多非洲國(guó)家不顧壓力支持中國(guó)的立場(chǎng)，幫助中國(guó)有效維護(hù)了自身國(guó)家利益。從1990年到2001年聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)上中國(guó)與美國(guó)圍繞人權(quán)問(wèn)題的十次較量，美國(guó)均遭挫敗，非洲國(guó)家正是贊成中國(guó)動(dòng)議的最大支持者，十次共投出106張贊成票，高居各地區(qū)對(duì)中國(guó)投贊成票總數(shù)首位。[注]轉(zhuǎn)引自肖文黎：《論中美人權(quán)較量中非洲對(duì)中國(guó)的支持》，湘潭大學(xué)國(guó)際關(guān)系專業(yè)碩士論文，2001年5月，第26頁(yè)。

步入21世紀(jì)以后，中國(guó)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的身份又有了新的內(nèi)涵，從合作角度出發(fā)定義中國(guó)的國(guó)際責(zé)任，使得中國(guó)對(duì)非援助在形式與內(nèi)容上都得到了創(chuàng)新。中國(guó)與非洲國(guó)家，尤其是深受西方殖民歷史影響的撒哈拉以南非洲國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速。自2009年起，中國(guó)就已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為非洲最大的貿(mào)易伙伴。[注]Deborah Brautigam，The Dragon’s Gift，p.2.中國(guó)對(duì)非洲投資持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的援助比重也在逐年增加。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)的國(guó)家身份體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)中國(guó)對(duì)非交往與援助機(jī)制化

中國(guó)與非洲各國(guó)的交往過(guò)去以雙邊往來(lái)為主，隨著20世紀(jì)90年代中非關(guān)系的迅速發(fā)展，雙方迫切需要一個(gè)平臺(tái)將中非交往的眾多領(lǐng)域納入其中并進(jìn)行整合。創(chuàng)建合作論壇的想法最初由非洲方面提出，經(jīng)過(guò)中非多方協(xié)商、多層互動(dòng)，共同促成了“中非合作論壇”的成立，體現(xiàn)出雙方相互尊重、平等互動(dòng)、共同推進(jìn)的特點(diǎn)。

2000年，中非合作論壇第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開(kāi)。論壇旨在通過(guò)平等磋商、增進(jìn)了解、擴(kuò)大共識(shí)，加強(qiáng)新形勢(shì)下中國(guó)與非洲國(guó)家的友誼與合作，共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，謀求共同發(fā)展。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，“中非合作論壇”現(xiàn)已成為中國(guó)整合各種形式對(duì)非援助的重要平臺(tái)，通過(guò)定期舉辦會(huì)議，溝通、協(xié)調(diào)各方的共同需求并制定宣言和行動(dòng)計(jì)劃，以制度化的方式將中國(guó)與非洲的合作議題固定下來(lái)。此外，“中非合作論壇”的特點(diǎn)，還突出表現(xiàn)為參與主體的平等、多元化與涉及領(lǐng)域的多樣化。各國(guó)政府、企業(yè)、區(qū)域與次區(qū)域組織等多種行為主體共同參與、相互配合，非方意見(jiàn)在論壇的籌備和運(yùn)行中發(fā)揮了重要作用；雙方實(shí)施合作的議題領(lǐng)域，也從經(jīng)貿(mào)逐漸擴(kuò)展到安全、環(huán)境保護(hù)、科技合作、醫(yī)療教育、人文交流等多個(gè)領(lǐng)域。在“中非合作論壇”2015年約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布中非“十大合作計(jì)劃”[注]“十大合作計(jì)劃”包括：中非工業(yè)化合作計(jì)劃、中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計(jì)劃、中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計(jì)劃、中非金融合作計(jì)劃、中非綠色發(fā)展合作計(jì)劃、中非貿(mào)易和投資便利化合作計(jì)劃、中非減貧惠民合作計(jì)劃、中非公共衛(wèi)生合作計(jì)劃、中非人文合作計(jì)劃和中非和平與安全合作計(jì)劃。，提供600億美元的資金支持中非在非洲工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、貿(mào)易和投資便利化等領(lǐng)域的合作。在此基礎(chǔ)上，2018年的“中非合作論壇”北京峰會(huì)提出“八大行動(dòng)”，進(jìn)一步深化雙方在產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、貿(mào)易等方面的合作。[注]“八大行動(dòng)”包括：產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、設(shè)施聯(lián)通行動(dòng)、貿(mào)易便利行動(dòng)、綠色發(fā)展行動(dòng)、能力建設(shè)行動(dòng)、健康衛(wèi)生行動(dòng)、人文交流行動(dòng)及和平安全行動(dòng)。

(二)對(duì)非援助形式由“輸血式”向“造血式”發(fā)展

目前，中國(guó)已將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技人才培訓(xùn)作為援助非洲的重要組成部分，最終目的是從源頭上幫助非洲國(guó)家減少貧困，培育這些國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)潛力。2000年“中非合作論壇”第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)宣布設(shè)立非洲人力資源開(kāi)發(fā)基金，幫助非洲國(guó)家培訓(xùn)各類(lèi)專業(yè)人才。2015年，國(guó)家主席習(xí)近平于“中非合作論壇”約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上宣布在非設(shè)立職業(yè)教育中心，為非洲培訓(xùn)20萬(wàn)名職業(yè)技術(shù)人才。[注]參見(jiàn)《中非合作論壇—約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃(2019—2021年)》，中非合作論壇網(wǎng)，2018年9月5日，https://www.focac.org/chn/zywx/zywj/t1592247.htm[2019-05-22]。很顯然，中國(guó)援助非洲已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了“授魚(yú)”的范疇，更為關(guān)鍵的是對(duì)受援國(guó)“授漁”。

當(dāng)前，“互利互惠”和“共同發(fā)展”政策理念下的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，已成為中國(guó)向非洲國(guó)家提供援助的優(yōu)先方向和選項(xiàng)。在從資源豐富的國(guó)家獲取能源和原材料以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)日益增長(zhǎng)需求的同時(shí)，作為回報(bào)，中國(guó)向這些國(guó)家慷慨提供無(wú)息或者低息貸款，以幫助它們進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年《中國(guó)的對(duì)外援助》白皮書(shū)指出：“堅(jiān)持幫助受援國(guó)提高自主發(fā)展的能力?！盵注]參見(jiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的對(duì)外援助(2011年)》，中國(guó)政府網(wǎng)，2011年4月21日，http://www.gov.cn/gzdt/2011-04/21/content_1849712.htm[2019-05-16]。為此，中國(guó)在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域也與非洲國(guó)家開(kāi)展了緊密的合作。例如，中國(guó)向尼日利亞提供必要的技術(shù)援助，合作研發(fā)了“尼日利亞一號(hào)”通信衛(wèi)星，并為該國(guó)培訓(xùn)了指揮控制與技術(shù)操作人才。幾十年里，中國(guó)致力于提高非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，轉(zhuǎn)讓了諸如雜交水稻等大量農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，這種“既做實(shí)事，又做好事”的善舉，不僅降低了受援國(guó)的貧窮指數(shù)，還為這些國(guó)家提供了實(shí)現(xiàn)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的保證。[注]Deborah Brautigam，The Dragon’s Gift，pp. 233-252.

(三)減免非洲國(guó)家債務(wù)

針對(duì)非洲背負(fù)沉重債務(wù)的實(shí)際情況，中國(guó)積極采取行動(dòng)減免非洲國(guó)家的債務(wù)。根據(jù)中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室2011年4月21日發(fā)布的白皮書(shū)，2000—2009年中國(guó)政府取消35個(gè)非洲國(guó)家共計(jì)189.6億元人民幣的債務(wù)。[注]參見(jiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的對(duì)外援助(2011年)》，中國(guó)政府網(wǎng)，2011年4月21日，http://www.gov.cn/gzdt/2011-04/21/content_1849712.htm[2019-05-16]。2010—2012年，免除坦桑尼亞、贊比亞、喀麥隆、赤道幾內(nèi)亞、馬里、多哥、貝寧、科特迪瓦、蘇丹等九個(gè)非洲國(guó)家共計(jì)16筆到期無(wú)息貸款，累計(jì)金額達(dá)14.2億元人民幣。[注]參見(jiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的對(duì)外援助(2014年)》，中國(guó)政府網(wǎng)，2014年7月10日，http://www.gov.cn/zhengce/2014-07/10/content_2715467.htm[2019-06-01]。中國(guó)基于“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的身份，站在實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的立場(chǎng)上，持續(xù)為非洲國(guó)家提供援助且不斷優(yōu)化援助的形式和內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)、民生、安全等領(lǐng)域做出了貢獻(xiàn)。

與此同時(shí)，中國(guó)秉持“互惠互利”的外交原則，與當(dāng)代世界主流國(guó)際秩序在很多方面實(shí)現(xiàn)了接軌并行。在國(guó)際層面上，中國(guó)政府支持開(kāi)放市場(chǎng)、主張自由貿(mào)易、傾向與國(guó)際機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，共同建立解決諸如人文、環(huán)境、安全等國(guó)際問(wèn)題的法制基礎(chǔ)和組織協(xié)調(diào)機(jī)制。但受儒家“和而不同”哲學(xué)思想的影響，在外交政策層面，即便是在充分全球化的今天，中國(guó)也并不認(rèn)同美國(guó)等西方大國(guó)所構(gòu)建的“普世價(jià)值”，反之，仍然保留了在自身歷史進(jìn)程中積累下來(lái)的原則和理念。中國(guó)反對(duì)由一兩個(gè)大國(guó)壟斷國(guó)際事務(wù)，反對(duì)單一的、所謂“民主和人權(quán)”的普遍價(jià)值觀，特別是使用武力干涉他國(guó)內(nèi)政，以援助為誘餌脅迫他國(guó)就范的做法。

需要注意的是，無(wú)論是意識(shí)形態(tài)色彩濃厚的“革命者”形象，還是“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的國(guó)家身份，中國(guó)對(duì)非援助政策的內(nèi)核是一以貫之的。不附帶政治條件的慷慨援助與倡導(dǎo)互惠互利的創(chuàng)新型援助，本質(zhì)上都出于對(duì)非洲國(guó)家作為平等個(gè)體的尊重以及相似歷史背景的理解。中國(guó)與絕大多數(shù)非洲國(guó)家都曾有過(guò)淪為西方國(guó)家殖民地或半殖民地的歷史，也都曾飽受帝國(guó)主義和殖民主義的剝削與欺詐，所以作為受害者在背負(fù)沉重歷史包袱的情況下，當(dāng)西方國(guó)家再次打著“民主”的幌子，將“人權(quán)政治”作為援助的前提干涉其內(nèi)政的時(shí)候，自然而然地就會(huì)引發(fā)對(duì)西方推崇的“普世價(jià)值”的疑慮和反感。例如，面對(duì)2007年肯尼亞出現(xiàn)的選舉騷亂，時(shí)任埃塞俄比亞總理梅萊斯·澤納維在《金融時(shí)報(bào)》撰文說(shuō)：“良好的政府治理只能源于本國(guó)內(nèi)部的解決方案，并非由外部勢(shì)力強(qiáng)加干預(yù)而促成，西方國(guó)家在這一問(wèn)題上無(wú)疑產(chǎn)生了錯(cuò)覺(jué)?！盵注]Willian Walis, “Ethiopia Looks East to Slop Reins of Western Orthodoxy”，F(xiàn)inancial Times，F(xiàn)ebruary 6，2007.

可見(jiàn)，中國(guó)對(duì)非洲不設(shè)政治前提條件的援助，并非出于要與西方國(guó)家分庭抗禮、競(jìng)相籠絡(luò)非洲國(guó)家的戰(zhàn)略考慮和外交策略，而是真正源于中國(guó)內(nèi)在的國(guó)家理念和長(zhǎng)期的外交政策實(shí)踐。

三、“中非命運(yùn)共同體”：新時(shí)期的中非合作模式

正如許多大國(guó)一樣，中國(guó)外交戰(zhàn)略和對(duì)外援助政策的制定與不同時(shí)期的國(guó)家身份有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。對(duì)外交往與援助的實(shí)踐既是對(duì)國(guó)家身份的詮釋，同時(shí)也反作用于身份，可以對(duì)已有身份定位進(jìn)行鞏固。中國(guó)對(duì)外交往和援助的歷史與現(xiàn)實(shí)，特別是援助非洲的實(shí)踐充分驗(yàn)證了這一點(diǎn)。

當(dāng)前，中國(guó)與非洲國(guó)家間的關(guān)系早已不再局限于中國(guó)對(duì)非單方面的援助，發(fā)展平等互利、合作共贏的互動(dòng)關(guān)系，共同構(gòu)建體現(xiàn)新時(shí)期特點(diǎn)的“中非命運(yùn)共同體”，是中國(guó)政府所要著力打造的，而這一轉(zhuǎn)變的出現(xiàn)離不開(kāi)中國(guó)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的身份內(nèi)涵在21世紀(jì)的豐富與創(chuàng)新。如前所述，盡管“負(fù)責(zé)任大國(guó)”身份的定位自改革開(kāi)放以來(lái)未發(fā)生根本性變化，但“負(fù)責(zé)任”的具體內(nèi)涵和側(cè)重點(diǎn)卻在中國(guó)與其他國(guó)家的互動(dòng)實(shí)踐以及自我認(rèn)知更新中悄然發(fā)生改變，實(shí)現(xiàn)了由以自我利益為中心定義單一國(guó)際責(zé)任到從共同利益出發(fā)定義綜合國(guó)際責(zé)任的變遷。

21世紀(jì)全球形勢(shì)的新變化，首先對(duì)中國(guó)國(guó)家身份中的認(rèn)知模式形成了沖擊。全球化在加深國(guó)家之間相互依賴的同時(shí)，也加速了全球性問(wèn)題在世界范圍內(nèi)的滲透。國(guó)際關(guān)系的主旋律發(fā)生了變化，國(guó)際沖突開(kāi)始讓位于國(guó)際合作。[注]參見(jiàn)蔡拓：《全球問(wèn)題與安全觀的變革》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2000年第9期，第30頁(yè)。與此同時(shí)，以保護(hù)主義為代表的逆全球化思潮也在積蓄力量。對(duì)中國(guó)而言，盡管外部環(huán)境在朝和平的方向發(fā)展，但來(lái)自各領(lǐng)域國(guó)際事務(wù)的挑戰(zhàn)卻越來(lái)越多。中國(guó)作為20世紀(jì)末以來(lái)發(fā)展勢(shì)頭最為迅猛的發(fā)展中國(guó)家，在關(guān)系性比較的維度中一方面被視為發(fā)展中國(guó)家的典范，另一方面也不乏“中國(guó)霸權(quán)主義”“非洲新殖民主義者”的猜忌與指責(zé)，因此迫切需要引導(dǎo)國(guó)際話語(yǔ)朝有利于己的方向發(fā)展，在國(guó)家敘述上更加強(qiáng)調(diào)中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中積極推動(dòng)共同利益發(fā)展的身份形象。再者，從身份的構(gòu)成性規(guī)范上看，脫胎于中華傳統(tǒng)思想的規(guī)范內(nèi)涵——講究道義、追求和諧在新時(shí)期得到詮釋和推廣，引導(dǎo)中國(guó)以自身特有的方式立足于國(guó)際社會(huì)?；谝陨弦幌盗幸蛩氐挠绊?，中國(guó)國(guó)家身份中的社會(huì)性目標(biāo)，被塑造成為維護(hù)國(guó)際社會(huì)共同利益，以負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象積極有為地參與甚至引導(dǎo)國(guó)際事務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)的和諧發(fā)展。

在國(guó)家身份內(nèi)容轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，步入21世紀(jì)的中國(guó)創(chuàng)造性地提出了“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的戰(zhàn)略構(gòu)想。將其細(xì)化至地區(qū)層面，“中非命運(yùn)共同體”的打造為中非發(fā)展跨越式伙伴關(guān)系提供了新的施展平臺(tái)。2012年，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上，“人類(lèi)命運(yùn)共同體”概念被正式提出。隨后一年，習(xí)近平在擔(dān)任國(guó)家主席后的首次出訪就選擇非洲作為目的地。在對(duì)南非、坦桑尼亞和剛果(布)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)時(shí)，他提出“中非從來(lái)都是命運(yùn)共同體”，并明確了在新形勢(shì)下中國(guó)發(fā)展與非洲各國(guó)關(guān)系應(yīng)秉持的四字原則——“真、實(shí)、親、誠(chéng)”，作為“中非命運(yùn)共同體”構(gòu)想的補(bǔ)充。[注]參見(jiàn)《習(xí)近平在坦桑尼亞尼雷爾國(guó)際會(huì)議中心的演講》，中國(guó)政府網(wǎng)，2013年3月25日，http://www.gov.cn/ldhd/2013-03/25/content_2362201.htm[2019-05-16]。

建設(shè)“中非命運(yùn)共同體”作為“人類(lèi)命運(yùn)共同體”在地區(qū)中的重要實(shí)踐，不僅體現(xiàn)出中國(guó)積極營(yíng)造國(guó)際有利形勢(shì)的努力，同時(shí)也反映了中國(guó)國(guó)家身份的與時(shí)俱進(jìn)?！肮餐w”作為區(qū)別于一般群體更高層次的存在，在確認(rèn)彼此共同利益的基礎(chǔ)上同時(shí)具備物理上的關(guān)聯(lián)性與認(rèn)同上的同源性。尤其是在這一語(yǔ)境中，更是超越了西方共同體概念中常見(jiàn)的“共同體—我”和“敵人—他者”的二元對(duì)立，呈現(xiàn)出巨大的開(kāi)放性與包容性，并且添加“未來(lái)(命運(yùn))”作為時(shí)間維度，使得整個(gè)概念飽滿立體起來(lái)。剖析中非命運(yùn)共同體的實(shí)踐內(nèi)涵，具體表現(xiàn)為以構(gòu)建中非利益共同體為核心，分別從政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化與國(guó)際事務(wù)五個(gè)層面展開(kāi)深入合作與互構(gòu)，與強(qiáng)調(diào)綜合性、共同利益基礎(chǔ)的“負(fù)責(zé)任大國(guó)”身份相契合。

中國(guó)與非洲各國(guó)廣泛的共同利益，是建設(shè)中非命運(yùn)共同體的根本基石。這一利益共同體，揭示的是彼此對(duì)對(duì)方的依賴與需要，既符合中國(guó)實(shí)現(xiàn)和平崛起與發(fā)展轉(zhuǎn)型的利益訴求，同時(shí)又與非洲國(guó)家以“2063年議程”為代表的發(fā)展戰(zhàn)略相契合。北非國(guó)家摩洛哥的外交部長(zhǎng)就曾在解釋為什么非洲國(guó)家愿意參與建設(shè)中非合作機(jī)制時(shí)指出：“這是一種雙贏的合作模式，非洲國(guó)家從中國(guó)獲得了科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及投資，而中國(guó)則獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的能源。這正是如此多非洲國(guó)家參與其中的根本原因?！盵注]“Morocco: Exclusive Interview with Foreign Minister of Morocco - China-Africa Cooperation Brings Mutual Benefits”，AllAfrica，September 7， 2012，http://allafrica.com/stories/201209101007.html[2019-05-19].2015年“中非合作論壇”約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上，習(xí)近平提出中非關(guān)系的五大支柱，包括“堅(jiān)持政治上平等互信”、“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)上合作共贏”、“堅(jiān)持文明上交流互鑒”、“堅(jiān)持安全上守望相助”以及“堅(jiān)持國(guó)際事務(wù)中團(tuán)結(jié)協(xié)作”，提綱挈領(lǐng)地勾畫(huà)了中非發(fā)展合作關(guān)系的大方向，中非命運(yùn)共同體的實(shí)踐也在此基礎(chǔ)上展開(kāi)。

2018年“中非合作論壇”北京峰會(huì)是構(gòu)建“中非命運(yùn)共同體”的最新實(shí)踐，集中詮釋并展現(xiàn)了中國(guó)“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”身份。習(xí)近平在峰會(huì)開(kāi)幕式主旨講話中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持做到“五不”，即“不干預(yù)非洲國(guó)家探索符合國(guó)情的發(fā)展道路，不干預(yù)非洲內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不在對(duì)非援助中附加任何政治條件，不在對(duì)非投資融資中謀取政治私利”。[注]參見(jiàn)《習(xí)近平在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕式上的主旨講話》，新華網(wǎng)，2018年9月3日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-09/03/c_1123373881.htm[2019-05-19]。這五點(diǎn)承諾既是對(duì)中非早期關(guān)系中“不附帶政治條件”的繼承和發(fā)展，與“真、實(shí)、親、誠(chéng)”的理念一樣，也是中國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)中非關(guān)系快速發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)的表現(xiàn)，有力回?fù)袅碎L(zhǎng)期以來(lái)西方媒體與學(xué)界針對(duì)中國(guó)“新殖民主義”的指責(zé)。[注]參見(jiàn)賀文萍：《“中非命運(yùn)共同體”與中國(guó)特色大國(guó)外交》，《國(guó)際展望》2018年第4期，第4頁(yè)。值得一提的是，峰會(huì)的成果之一《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃(2019—2021年)》，相較于2015年《中非合作論壇—約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃》，將“援助”條款更改為“發(fā)展合作”。名稱的改變不僅彰顯出合作的突出地位，更重要的意義還在于打破傳統(tǒng)援助模式中援助國(guó)與受援國(guó)不對(duì)等的關(guān)系，使非洲國(guó)家以平等自主的姿態(tài)參與合作，避免依賴關(guān)系的形成。

另外，新的行動(dòng)計(jì)劃在有關(guān)和平安全合作的領(lǐng)域增加了反腐敗的內(nèi)容，加強(qiáng)中方對(duì)非洲國(guó)家反腐敗能力建設(shè)的支持，承諾在三年內(nèi)幫助非洲培訓(xùn)100名反腐敗官員。[注]《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃(2019—2021年)》，中華人民共和國(guó)外交部，2018年9月5日，https://www.mfa.gov.cn/web/zyxw/t1592067.shtml[2019-05-16]。反腐敗與政治文化建設(shè)是中非治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流中最易產(chǎn)生共鳴也最容易產(chǎn)生早期收獲的領(lǐng)域。[注]參見(jiàn)賀文萍：《“中非命運(yùn)共同體”與中國(guó)特色大國(guó)外交》，《國(guó)際展望》2018年第4期，第9頁(yè)。一些非洲國(guó)家長(zhǎng)期受腐敗問(wèn)題困擾，治理能力差，導(dǎo)致發(fā)展和援助工作開(kāi)展效率低下，而中國(guó)近年來(lái)在反腐領(lǐng)域取得了一系列重大成果，可為非洲提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這些加強(qiáng)國(guó)家治理能力的合作措施，同樣體現(xiàn)出中國(guó)對(duì)傳統(tǒng)援助模式的超越，彰顯了中國(guó)政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

中國(guó)在優(yōu)化對(duì)非援助的同時(shí)，也幫助非洲國(guó)家提升發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力。一方面向非洲國(guó)家提供優(yōu)惠貸款，用于建設(shè)有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效益的生產(chǎn)性項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面推進(jìn)中非產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)赴非洲投資興業(yè)。以蒙內(nèi)鐵路為例，這是一條由中國(guó)幫助修建且全線采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的鐵路，于2014年開(kāi)工，2017年建成通車(chē)，為肯尼亞培訓(xùn)4萬(wàn)多名技術(shù)工人，創(chuàng)造了3.8萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)推進(jìn)東非地區(qū)互聯(lián)互通與一體化建設(shè)具有重大意義。[注]參見(jiàn)《中國(guó)影響力碾壓美國(guó)數(shù)年默默付出換來(lái)這個(gè)國(guó)家真心稱贊》，中非合作論壇，2018年5月3日，http://www.fmprc.gov.cn/zflt/chn/zxxx/t1556375.htm[2019-06-13]。

構(gòu)建中非命運(yùn)共同體與踐行負(fù)責(zé)任大國(guó)身份，還體現(xiàn)在援外機(jī)制的改革上。過(guò)去，中國(guó)的對(duì)外援助是由商務(wù)部牽頭，在外交部、財(cái)政部、進(jìn)出口銀行等多個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)的配合協(xié)調(diào)下展開(kāi)的。由于許多對(duì)外援助行動(dòng)專業(yè)性要求高、涉及領(lǐng)域廣泛且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，僅僅依靠部門(mén)協(xié)調(diào)的方式難以解決所有問(wèn)題，還可能出現(xiàn)任務(wù)重疊、職責(zé)不明、缺乏監(jiān)管等情況。這一問(wèn)題的原因，在于中國(guó)的對(duì)外援助還沒(méi)有被提升到國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略層面，對(duì)外援助的理論、政策及實(shí)踐尚處于借鑒和學(xué)習(xí)階段。2018年4月18日，中國(guó)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署正式成立，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)向中國(guó)的對(duì)外援助戰(zhàn)略、政策、統(tǒng)籌等提出建議，對(duì)援外項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，更好地規(guī)劃與協(xié)調(diào)中國(guó)的援外工作。合作署的成立標(biāo)志著中國(guó)邁出了建設(shè)獨(dú)立援外機(jī)構(gòu)的第一步，未來(lái)有望實(shí)現(xiàn)對(duì)非援助從設(shè)計(jì)到實(shí)踐的進(jìn)一步優(yōu)化，以科學(xué)化、高效率、負(fù)責(zé)任的姿態(tài)履行援助任務(wù)。

四、結(jié) 語(yǔ)

回顧新中國(guó)成立以來(lái)的中非關(guān)系發(fā)展歷程，可以清晰地看到國(guó)家身份變遷對(duì)中國(guó)對(duì)非援助實(shí)踐的塑造。從帶有“國(guó)際主義”意識(shí)形態(tài)色彩的援非理念，到強(qiáng)調(diào)互利互惠、共同發(fā)展的務(wù)實(shí)有效合作原則，再到凸顯雙方主體性、追求更高交往層次的共同體設(shè)想，理念與實(shí)踐轉(zhuǎn)變的背后是國(guó)家身份在不同時(shí)期的構(gòu)建與演變。

國(guó)家身份的轉(zhuǎn)變，既能夠解釋自1949年以來(lái)新中國(guó)為何長(zhǎng)期單方面向非洲國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助，并且從不附加任何政治前提條件、不干涉受援國(guó)內(nèi)政的原因，也能夠解釋中國(guó)改革開(kāi)放后對(duì)外援助政策由單方面無(wú)償援助逐漸演變?yōu)椤盎セ莼ダ?，合作共贏”的深層次原因。同時(shí)，對(duì)外援助基于自身國(guó)家身份和利益，即偏重雙邊合作而不受制于國(guó)際組織倡導(dǎo)的跨國(guó)援助政策，詮釋了中國(guó)政府當(dāng)前與非洲國(guó)家開(kāi)展“中非合作論壇”與“中非命運(yùn)共同體”的努力，它們作為深化中國(guó)特色對(duì)外援助理論的具體實(shí)踐，也將會(huì)對(duì)國(guó)際援助理論的發(fā)展貢獻(xiàn)新的思路和案例。