蔣小杰，張 琦

（1.北京大學(xué) 哲學(xué)系，北京，100871；2.云南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明，650091）

現(xiàn)代化，是中華民族百余年來(lái)的根本價(jià)值訴求，它構(gòu)成了國(guó)家治理最為根本的價(jià)值坐標(biāo)，無(wú)論是政黨執(zhí)政，還是政府行政，最終都要訴諸對(duì)這一坐標(biāo)的契合度來(lái)判斷行動(dòng)的有效性。從實(shí)現(xiàn)的路徑來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代化中國(guó)邏輯的基本規(guī)定是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)，“建構(gòu)”的邏輯從根本上規(guī)定著中國(guó)的現(xiàn)代化一開(kāi)始就對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)者”有著非同尋常的角色期待，它要求“領(lǐng)導(dǎo)者”在現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中必須扮演積極的角色。這一角色定位使得執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨必須要能夠始終不渝地堅(jiān)持和推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)，這是判斷其執(zhí)政行為有效性與否的根本所在。在此，就提出了重大的研究課題：基于現(xiàn)代化這一價(jià)值坐標(biāo)，并且隨著現(xiàn)代化事業(yè)的推進(jìn)，作為領(lǐng)導(dǎo)者的中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)如何適時(shí)定位和調(diào)整自己的行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家持續(xù)的有效治理，以及實(shí)現(xiàn)對(duì)自身持續(xù)的有效治理？

一、現(xiàn)代化的內(nèi)涵與路徑選擇

從社會(huì)整體形態(tài)的變遷而言，通常所言的現(xiàn)代化“往往是指在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，在以工業(yè)化為先導(dǎo)和前提的基礎(chǔ)上，發(fā)生在社會(huì)各個(gè)不同層面上的歷史變遷過(guò)程”①李工真.現(xiàn)代化的概念與世界歷史[J].理論月刊，1997（8）:16-18。。據(jù)此而論，現(xiàn)代化較為普遍的規(guī)定性是，在“科學(xué)和技術(shù)”革命的影響下社會(huì)所發(fā)生的諸種變化，諸如機(jī)械化、自動(dòng)化、專業(yè)化和都市化程度的提高，非生物性能源的廣泛使用，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，教育的高度普及，法制化進(jìn)程的推進(jìn)，個(gè)人自主性和理性思想的增加等等，都可以看作是現(xiàn)代化的表征形式。②馬敏.現(xiàn)代化的中國(guó)道路:中國(guó)現(xiàn)代化歷史進(jìn)程的若干思考[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2016（9）:28-40。有學(xué)者把現(xiàn)代化的表征做了進(jìn)一步簡(jiǎn)化，“在二十世紀(jì)，把現(xiàn)代化的討論范圍縮小為經(jīng)濟(jì)富裕和技術(shù)進(jìn)步，這是合理的”；所有構(gòu)成人和制度的因素，唯有“有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步時(shí)，它們才能受到最好的評(píng)價(jià)”。③赫爾曼·卡恩.現(xiàn)代化的概念[J].現(xiàn)代外國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)文摘，1981（2）:21-22。

除卻經(jīng)濟(jì)富裕和科技進(jìn)步之外，現(xiàn)代化還有著所謂“現(xiàn)代性”的規(guī)定：“國(guó)家的現(xiàn)代化是以形成某種現(xiàn)代性為指向的，而不單純是經(jīng)濟(jì)上的增長(zhǎng)與技術(shù)上的進(jìn)步。這意味著現(xiàn)代化的過(guò)程需要且實(shí)際上是以某些現(xiàn)代性的觀念為引導(dǎo)，或者說(shuō)是以它們作為所追求的目標(biāo)?！雹訇惣蚊?中國(guó)現(xiàn)代化視角下的儒家義務(wù)論倫理[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2016（9）:40-54。鑒于現(xiàn)代性的啟蒙任務(wù)就在于發(fā)現(xiàn)人的現(xiàn)世價(jià)值，確立人的主體性，意即確立人的現(xiàn)世存在的正當(dāng)性，那么我們可以明確地把這一現(xiàn)代性的引導(dǎo)觀念或追求目標(biāo)確定為“權(quán)利”。權(quán)利最基本的構(gòu)成內(nèi)容包括生命權(quán)、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，其中自由權(quán)因其與人的主體性原則直接關(guān)聯(lián)，被認(rèn)定為權(quán)利的最核心要件。就此來(lái)看，現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)乃是致力于實(shí)現(xiàn)以自由為核心的人的權(quán)利的社會(huì)變遷過(guò)程，權(quán)利或自由是確定現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步與否最根本的價(jià)值導(dǎo)向。

綜合經(jīng)濟(jì)、科技和價(jià)值等要素，作為整體性的社會(huì)變遷過(guò)程，現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上是人類普遍地運(yùn)用科學(xué)技術(shù)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增量和社會(huì)持續(xù)進(jìn)步的過(guò)程。其中，經(jīng)濟(jì)的增量是物質(zhì)層面而言的衡量現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，而社會(huì)的進(jìn)步則傾向于從制度層面和價(jià)值層面來(lái)衡量現(xiàn)代化的程度，其中價(jià)值層面尤為關(guān)鍵，它標(biāo)明的是現(xiàn)代化的前行方向。“現(xiàn)代化過(guò)程無(wú)法疏離文化的層面，而價(jià)值觀又構(gòu)成了文化的核心，與之相應(yīng)，在文化的維度上，現(xiàn)代性具體展開(kāi)為價(jià)值的系統(tǒng)?！雹跅顕?guó)榮.現(xiàn)代化過(guò)程的人文向度[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（3）:28-37+94-95。若從主體構(gòu)成的分層來(lái)看，現(xiàn)代化是包括國(guó)家認(rèn)同感、政治容納性、社會(huì)自由度、個(gè)人自主性等在內(nèi)能夠多層聯(lián)動(dòng)、持續(xù)提升的過(guò)程，這些表征要素所體現(xiàn)和表達(dá)的就是現(xiàn)代性所確立的以自由為核心的權(quán)利價(jià)值理念。

現(xiàn)代化作為“世界潮流”已成順昌逆亡的浩蕩之勢(shì)，選擇何種路徑就成為討論的核心議題。路徑的選擇往往是發(fā)展動(dòng)力的外在行動(dòng)表征，因此，學(xué)者較為普遍地主張從動(dòng)力來(lái)源處來(lái)進(jìn)行探討，主要?dú)w結(jié)為兩類：動(dòng)力源自于內(nèi)部，動(dòng)力源自于外部。列維最早用此視角，它稱之為“內(nèi)源發(fā)展國(guó)家”（indigenous developers）和“現(xiàn)代化的后來(lái)者”（late comers），這幾乎成為探討現(xiàn)代化路徑選擇的標(biāo)準(zhǔn)范式。例如，雷格斯“內(nèi)發(fā)式變遷”（endogenous change）和“外發(fā)式變遷”（exogenous change）的分析框架。羅榮渠先生則把這兩類稱之為“內(nèi)源的現(xiàn)代化”（modernization from within）和“外源的現(xiàn)代化”（modernization from without），③羅榮渠.現(xiàn)代化新論——世界與中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程[M].北京:北京大學(xué)出版社，1993:123。依照列維的看法，這兩種路徑差別突出地表現(xiàn)在：“由于早發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化是一種自下而上的過(guò)程，其最初現(xiàn)代化的主要推動(dòng)力量是來(lái)自于民間；而后發(fā)展國(guó)家的現(xiàn)代化則基本上是一種自上而下的過(guò)程，其現(xiàn)代化最初的主要推動(dòng)力量也就是大體來(lái)于上層，或者說(shuō)是官方?！雹軐O立平.傳統(tǒng)與變遷——國(guó)外現(xiàn)代化及中國(guó)現(xiàn)代化問(wèn)題研究[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社，1992:260。選擇內(nèi)源式現(xiàn)代化路徑的主要包括英、美、法這些國(guó)家，現(xiàn)代化源自于社會(huì)自身力量產(chǎn)生的內(nèi)部自我創(chuàng)新，經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)期社會(huì)變革道路而得以實(shí)現(xiàn)，其變遷的原動(dòng)力是內(nèi)部孕育生長(zhǎng)出來(lái)并成長(zhǎng)起來(lái)的，往往表現(xiàn)為自發(fā)的、自下而上的、漸進(jìn)變革的過(guò)程。而選擇外源式現(xiàn)代化路徑的則是除英、美、法之外的其他國(guó)家，這些國(guó)家往往是基于對(duì)那些已完成創(chuàng)造的社會(huì)接觸后不得不或有意去適應(yīng)而得以完成的，其變遷的壓力主要來(lái)自于外部先發(fā)社會(huì)的影響。

在創(chuàng)生現(xiàn)代化的發(fā)力點(diǎn)上，內(nèi)源式現(xiàn)代化的國(guó)家往往先是從經(jīng)濟(jì)的變革開(kāi)始，商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)蓬勃發(fā)展，通過(guò)本國(guó)自身的內(nèi)部市場(chǎng)和擴(kuò)大了的國(guó)際市場(chǎng)獲取其社會(huì)變革的財(cái)富積累。在經(jīng)濟(jì)積累的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)中堅(jiān)力量或社會(huì)中堅(jiān)力量也開(kāi)始孕育產(chǎn)生并壯大發(fā)展，形成對(duì)政治變革的強(qiáng)大內(nèi)需。國(guó)家在這種自下而上的社會(huì)訴求和行動(dòng)支配下實(shí)現(xiàn)政治變革和政府變革，國(guó)家的角色和政府的職能調(diào)整成為保障經(jīng)濟(jì)自由運(yùn)轉(zhuǎn)的“必要的惡”。國(guó)家的形成往往是基于私人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市民社會(huì)的興起，并進(jìn)行積極的政治性聯(lián)合，形成以?shī)Z取和維持國(guó)家權(quán)力為其直接目的的政黨組織。因此，國(guó)家與政黨的邏輯關(guān)系是國(guó)家決定政黨，國(guó)家乃是政黨的前提，政黨的權(quán)威來(lái)自于對(duì)國(guó)家權(quán)力的掌握。

但對(duì)于外源性的現(xiàn)代化國(guó)家來(lái)說(shuō)，其發(fā)力點(diǎn)則往往是外部國(guó)際環(huán)境的直接觀念沖擊和行動(dòng)干涉，現(xiàn)代化所需的物質(zhì)要素、文化要素往往是從外部主動(dòng)學(xué)習(xí)或被動(dòng)引入而來(lái)。由于缺乏內(nèi)生的自發(fā)的私人經(jīng)濟(jì)關(guān)系和市民社會(huì)的基礎(chǔ)，現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者往往是由那些對(duì)現(xiàn)代化有著高度自覺(jué)意識(shí)和高度行動(dòng)能力的少數(shù)“先行覺(jué)知者”承擔(dān)。先進(jìn)分子組建政黨，進(jìn)行政治動(dòng)員，憑借武裝力量執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，創(chuàng)建主權(quán)秩序。國(guó)家與政黨的邏輯關(guān)系是政黨決定國(guó)家，先進(jìn)政黨通過(guò)國(guó)家政權(quán)的掌控以實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)，政黨是國(guó)家的前提。由于缺乏現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)積累，因此，現(xiàn)代社會(huì)的生成往往是現(xiàn)代國(guó)家進(jìn)行主動(dòng)建構(gòu)的結(jié)果。特別是在現(xiàn)代化初始階段，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力量的主要角色期待與其說(shuō)在于通過(guò)國(guó)家政權(quán)的執(zhí)掌和運(yùn)作為社會(huì)生活的自主性提供保護(hù)，不如說(shuō)更多的在于實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的改造和對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的建構(gòu)。

二、現(xiàn)代化的中國(guó)邏輯：目標(biāo)與價(jià)值

作為現(xiàn)代化的“后來(lái)者”，中國(guó)屬于較為典型的外源式現(xiàn)代化國(guó)家，“較之原型西方現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是現(xiàn)代化起步的基礎(chǔ)，現(xiàn)代化發(fā)展中的主角與發(fā)展策略，現(xiàn)代化過(guò)程時(shí)間壓力的強(qiáng)弱，以及在文化的條件上都有巨大的差異性”。①金耀基.論中國(guó)的現(xiàn)代化與現(xiàn)代性——中國(guó)現(xiàn)代的文明秩序的建構(gòu)[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)，1996（1）:20-27+127。這就要求我們?cè)诂F(xiàn)代化的目標(biāo)設(shè)定和價(jià)值理念上具有更為體己的定位。

在目標(biāo)設(shè)定上，現(xiàn)代化之初選擇“國(guó)富民強(qiáng)”是應(yīng)對(duì)積弱積貧現(xiàn)實(shí)的必然選擇，其內(nèi)容即是追求物質(zhì)財(cái)富的增量與國(guó)家治理秩序的重建。在主權(quán)逐漸淪喪的過(guò)程中，國(guó)家秩序重建越來(lái)越成為壓倒性的目標(biāo)。直至改革開(kāi)放之后，現(xiàn)代化的目標(biāo)設(shè)定才開(kāi)始向物質(zhì)財(cái)富增量這一核心回歸。對(duì)于今天而言，我們?nèi)孕璞３治镔|(zhì)財(cái)富增量這一核心目標(biāo)的不動(dòng)搖；不過(guò)，與此同時(shí)也還應(yīng)積極地推進(jìn)國(guó)家治理秩序的持續(xù)建構(gòu)，意即不斷優(yōu)化，唯有如此才能使制度容納更為豐富的財(cái)富增量，并實(shí)現(xiàn)增量財(cái)富的社會(huì)共享。在現(xiàn)代化深入推進(jìn)的今天，已具有較為厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和較為完善的制度支撐之時(shí)，我們還應(yīng)適時(shí)調(diào)整，去追求更高的目標(biāo)?，F(xiàn)代化的中國(guó)邏輯正在生成現(xiàn)代化的中國(guó)道路，我們也應(yīng)當(dāng)有著充分的“道路自信”。國(guó)家治理秩序的優(yōu)化需要增生更為積極的內(nèi)涵，首先就在于有效地激活中國(guó)社會(huì)內(nèi)部自覺(jué)尋求變遷的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式現(xiàn)代化對(duì)外源式現(xiàn)代化的路徑置換，堅(jiān)定地沿著正在生成和已經(jīng)生成的現(xiàn)代化中國(guó)道路上繼續(xù)前行。強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理秩序的優(yōu)化其積極內(nèi)涵還在于實(shí)現(xiàn)與世界歷史的主動(dòng)融入和主動(dòng)參與的同時(shí)，充分彰顯中華文明傳統(tǒng)中優(yōu)越的整合功能和化成功能，促成國(guó)家秩序具有更多的文明兼容能力和文明生成能力，積極探索中華文明與世界文明的銜接與融合，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)代化“追隨者”到現(xiàn)代化“引領(lǐng)者”的角色轉(zhuǎn)換，促成和實(shí)現(xiàn)人類面向未來(lái)的共同發(fā)展和共享發(fā)展。

而從價(jià)值理念來(lái)看，權(quán)利的觀念和權(quán)利的保障是現(xiàn)代市民社會(huì)興起和現(xiàn)代國(guó)家出現(xiàn)的必然要求，中國(guó)的現(xiàn)代化毫無(wú)疑問(wèn)也必須始終堅(jiān)持“權(quán)利”的價(jià)值本位?！皺?quán)利之于人類生活的意義問(wèn)題本質(zhì)上是一個(gè)現(xiàn)代性的問(wèn)題”②劉日明.現(xiàn)代性與權(quán)利的意義問(wèn)題[J].天津社會(huì)科學(xué)，2012（5）:28-34。，隨著現(xiàn)代國(guó)家憲法框架、民主制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)行，公民權(quán)利已由基本民權(quán)、政治權(quán)利開(kāi)始越來(lái)越多地向社會(huì)權(quán)利進(jìn)行過(guò)渡，意即越來(lái)越強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)性權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國(guó)而言，權(quán)利本位落實(shí)到當(dāng)下其實(shí)質(zhì)更多地指向的是“自由”。馬克思把人類的社會(huì)形態(tài)劃分為以人的從屬關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)形態(tài)，以物的依存關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)形態(tài)，以及人的個(gè)性的全面自由發(fā)展的社會(huì)形態(tài)。現(xiàn)代社會(huì)是“以物的依存關(guān)系為基礎(chǔ)的”社會(huì)形態(tài)，其重要使命是通過(guò)“以建立在交換價(jià)值基礎(chǔ)上的生產(chǎn)”這一前提，“在產(chǎn)生出個(gè)人同自己和同別人的普遍異化的同時(shí)，也產(chǎn)生出個(gè)人關(guān)系和個(gè)人能力的普遍性和全面性”，從而造就“全面發(fā)展的個(gè)人”。③馬克思恩格斯全集（第46 卷·上）[M].北京:人民出版社，1979:108-109。作為過(guò)渡階段，只有現(xiàn)代化的完成，人類才能最終進(jìn)入到“自由的個(gè)性”得以全面發(fā)展的社會(huì)形態(tài)，④政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判大綱（第一分冊(cè)）[M].北京:人民出版社，1975:94。在其中，“人終于成為自己的社會(huì)結(jié)合的主人，從而也就成為自然界的主人，成為自己本身的主人——自由的人?！雹蓠R克思恩格斯選集（第3 卷）[M].北京:人民出版社，1995:443。社會(huì)發(fā)展形態(tài)的更迭其實(shí)質(zhì)是“人類實(shí)現(xiàn)自我解放”的不同歷史進(jìn)程，人類的歷史說(shuō)到底是一部人類的自我解放史，意即人類的自由的實(shí)現(xiàn)史。當(dāng)十八大報(bào)告把“自由”作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的構(gòu)成要件明確地宣示出來(lái)時(shí)，這表明中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)始向更高的文明階段邁進(jìn)。中國(guó)的現(xiàn)代化推至今天，理應(yīng)把目標(biāo)定位和價(jià)值追求與人類自我解放、人類全面自由的世界歷史進(jìn)程進(jìn)行自覺(jué)的勾連，理應(yīng)把民族的偉大復(fù)興與人類文明秩序的再造作為。以人類命運(yùn)共同體的建構(gòu)為目標(biāo)承擔(dān)人類文明推進(jìn)的歷史使命。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化使命

中國(guó)共產(chǎn)黨成為事實(shí)上中國(guó)現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者，這既是由現(xiàn)代化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)結(jié)果所確定的，更是由現(xiàn)代化獨(dú)特的中國(guó)邏輯所決定的。隨著時(shí)代的推移和形勢(shì)的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化使命始終不渝，在新時(shí)代，黨對(duì)現(xiàn)代化事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，需要通過(guò)理念的適時(shí)更新、能力的持續(xù)提升、治理架構(gòu)的及時(shí)調(diào)整和執(zhí)政方式的應(yīng)時(shí)轉(zhuǎn)變來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（一）作為現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)者的中國(guó)共產(chǎn)黨

中國(guó)共產(chǎn)黨作為現(xiàn)代化當(dāng)然的領(lǐng)導(dǎo)力量首先是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的歷史篩選而被確定下來(lái)的。如果以現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)為分界點(diǎn)，中國(guó)的現(xiàn)代化是分為兩個(gè)時(shí)期：從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到1911年辛亥革命是第一個(gè)階段，1912年走進(jìn)共和之后是第二個(gè)階段。在第一個(gè)階段，現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)還沒(méi)有成為自覺(jué)行動(dòng)，只是試圖通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家實(shí)施內(nèi)部的變革以實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代化的適應(yīng)。但現(xiàn)實(shí)的歷史實(shí)踐表明，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)變革——洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，還是政治變革——戊戌變法，都沒(méi)能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，反而最終使現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的前提條件——主權(quán)，日漸淪喪，國(guó)家秩序的重建愈發(fā)成為時(shí)代的主旋律，救亡壓倒啟蒙。在第二個(gè)階段，現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)成為社會(huì)自覺(jué)的行動(dòng)，民主共和的觀念深入人心，政黨政治這一現(xiàn)代國(guó)家的基本特質(zhì)越來(lái)越清晰地呈現(xiàn)，政黨在國(guó)家秩序建構(gòu)中的重要性越來(lái)越凸顯。歷史實(shí)踐的最終結(jié)果表明，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不僅實(shí)現(xiàn)了中華民族主權(quán)的獨(dú)立，并且還成功地設(shè)計(jì)了民主共和制度，現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的歷史使命總體上得以完成。中國(guó)共產(chǎn)黨以其強(qiáng)有力的實(shí)踐行動(dòng)確證了其作為現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)者的有效性。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)者的有效性還有著基于現(xiàn)代化中國(guó)邏輯的理論上的正當(dāng)性。外源式現(xiàn)代化的路徑落實(shí)到中國(guó)這個(gè)場(chǎng)域之內(nèi)，需要先有強(qiáng)大的國(guó)家然后才能論及現(xiàn)代社會(huì)的生成。強(qiáng)大的國(guó)家既意味著國(guó)家權(quán)力能夠高度凝聚和有效整合分散的社會(huì)力量，還意味著執(zhí)政的政黨要有高效的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)能力以實(shí)現(xiàn)有限資源的自下而上的提取和政策的自上而下的落實(shí)。“中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展，不僅需要強(qiáng)大的國(guó)家主導(dǎo)作用，而且需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。只有依靠強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，強(qiáng)大的國(guó)家主導(dǎo)作用才能得以具體實(shí)現(xiàn)?！雹倭稚辛?政黨與現(xiàn)代化:中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)發(fā)展[J].政治學(xué)研究，2001（3）:1-8。在這一邏輯規(guī)定之下，對(duì)強(qiáng)大國(guó)家的強(qiáng)烈內(nèi)需決定了我們不可能采用資本主義的自由民主制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)這一內(nèi)需的滿足，因?yàn)檫@種制度在劇烈壓縮的時(shí)空之內(nèi)既無(wú)法產(chǎn)生強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，也無(wú)法凝聚強(qiáng)有力的國(guó)家主導(dǎo)。而社會(huì)主義的現(xiàn)代化道路因其是由高度自覺(jué)性和革命性的共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)，并且還有著嚴(yán)明的政治紀(jì)律和高效的行動(dòng)力量，能夠充分地滿足中國(guó)現(xiàn)代化的兩大內(nèi)需，故成為必然的現(xiàn)實(shí)選擇。而且社會(huì)主義的現(xiàn)代化道路直接面向的是馬克思所論及的社會(huì)發(fā)展形態(tài)的第三個(gè)階段，其起點(diǎn)和立意顯然有著更為超越的境界：中國(guó)的現(xiàn)代化不僅要超越傳統(tǒng)社會(huì)、走進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)，而且還要超越現(xiàn)代社會(huì)、走向未來(lái)社會(huì)。以人類的自我解放和自由實(shí)現(xiàn)為終極價(jià)值訴求的中國(guó)現(xiàn)代化，因其有著中華民族偉大復(fù)興和世界文明秩序重建的雙重情懷，要實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)的雙重超越，這就決定了必須由最為先進(jìn)的、最為堅(jiān)定的政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確定，與其說(shuō)是現(xiàn)代化歷史進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)結(jié)果，毋寧說(shuō)在根本上是現(xiàn)代化中國(guó)邏輯的理論規(guī)定。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)換

在歷史性地確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)入社會(huì)主義之后，現(xiàn)代化事業(yè)需要完成兩大歷史任務(wù)：國(guó)家治理秩序的建構(gòu)，現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)的積累。國(guó)家秩序的建構(gòu)所要完成的任務(wù)是確認(rèn)國(guó)家對(duì)社會(huì)的統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；而現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)的積累所要完成的主要任務(wù)則是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富的增量、社會(huì)自主能力的增生。國(guó)家秩序的建構(gòu)本身并不是目的，其目的在于為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)的生成提供制度性的框架；現(xiàn)代化最終是要激活社會(huì)成員的主體性，生成自由的觀念和自由的能力。在改革開(kāi)放之前，現(xiàn)代化事業(yè)主要偏重于建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家的治理秩序，而在改革開(kāi)放之后，現(xiàn)代化事業(yè)則主要偏重于積累現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)行基礎(chǔ)。

在國(guó)家治理秩序的建構(gòu)階段，黨執(zhí)政的基本理念是以秩序和安全為價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員對(duì)國(guó)家的認(rèn)同和對(duì)政治的認(rèn)同。對(duì)于內(nèi)源式現(xiàn)代化國(guó)家而言，秩序的合法性源自于共同體成員的認(rèn)同，而認(rèn)同的獲取則取決于對(duì)共同體成員正當(dāng)?shù)墓苍V求的滿足程度。但對(duì)于外源性現(xiàn)代化的中國(guó)而言，我們需要借助已經(jīng)先在的國(guó)家威權(quán)力量并通過(guò)廣泛的社會(huì)動(dòng)員，才能整合有限且分散的資源，從而創(chuàng)造出滿足社會(huì)成員正當(dāng)訴求的公共產(chǎn)品。換言之，現(xiàn)代化的中國(guó)邏輯決定了我們需要運(yùn)用行動(dòng)的強(qiáng)力和行動(dòng)的效果來(lái)反證行動(dòng)自身的正義性。正是因?yàn)槲覀兊默F(xiàn)代國(guó)家是建立在傳統(tǒng)社會(huì)根基之上，想要能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的現(xiàn)代改造，就需要實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)的全面統(tǒng)領(lǐng)；黨的執(zhí)政的首要任務(wù)就要確保國(guó)家對(duì)社會(huì)的這種統(tǒng)領(lǐng)，并憑借對(duì)公共權(quán)力的掌握成功地運(yùn)轉(zhuǎn)國(guó)家。執(zhí)政的秩序理念意在使國(guó)家對(duì)社會(huì)的統(tǒng)領(lǐng)關(guān)系被認(rèn)可，而執(zhí)政的安全理念則意在消除社會(huì)對(duì)國(guó)家統(tǒng)領(lǐng)的反彈。在此過(guò)程中，黨有效執(zhí)政的能力就表現(xiàn)在能夠促成政治的力量形成對(duì)經(jīng)濟(jì)力量、社會(huì)力量的全面掌控，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的全方位的現(xiàn)代化改造，以便為在傳統(tǒng)的根基上創(chuàng)造出現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系清掃障礙，鋪平地基。經(jīng)過(guò)建國(guó)后近30年的努力，通過(guò)黨的執(zhí)政不僅成功地建構(gòu)了國(guó)家治理的制度性框架，確立黨對(duì)國(guó)家的執(zhí)政關(guān)系，而且還實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員“發(fā)乎情”的國(guó)家認(rèn)同和政治認(rèn)同，其中政治認(rèn)同已成為國(guó)家認(rèn)同的前提和內(nèi)核。

在現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)的積累階段，黨的執(zhí)政理念則是以富裕和權(quán)利為價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富的增量與社會(huì)自主能力的增生。從較為積極的意義上來(lái)看，黨在建國(guó)后30年執(zhí)政為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)關(guān)系和現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系的生成提供了必要的制度性框架，不僅為現(xiàn)代化事業(yè)的繼續(xù)推進(jìn)提供了前行的方向，也為我們的零起步探索提供了騰挪的空間。執(zhí)政的富裕理念要求黨能夠通過(guò)其領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)創(chuàng)造市場(chǎng)，使市場(chǎng)成為創(chuàng)造價(jià)值的真正主體，其關(guān)鍵在于有意識(shí)地收縮政府的權(quán)力，激活市場(chǎng)的權(quán)力。執(zhí)政的權(quán)利理念則意在促成社會(huì)成員權(quán)利意識(shí)的萌生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我治理和自主運(yùn)行，其關(guān)鍵在于適時(shí)收縮國(guó)家的權(quán)力，擴(kuò)展社會(huì)的權(quán)力。這就要求執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨一方面要積極地引導(dǎo)和培育社會(huì)成員的權(quán)利觀念，另一方面又要積極地容納和保障社會(huì)成員的基本權(quán)利。就此而言，現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)的積累階段，實(shí)質(zhì)上所要處理的核心問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力和公民權(quán)利之間的和解。從較為消極的意義上來(lái)看，國(guó)家治理秩序30年的建構(gòu)在事實(shí)上已經(jīng)形成了國(guó)家統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)比較固化的行動(dòng)路徑和比較強(qiáng)烈的行為慣性，如果沒(méi)有公共權(quán)力的自我約束和主動(dòng)收縮，那么在國(guó)家權(quán)力全面擴(kuò)散和掌控之下，市場(chǎng)和社會(huì)很難有實(shí)質(zhì)性的獨(dú)立自主的活動(dòng)空間。因此，在現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)的積累階段，黨的有效執(zhí)政需要同時(shí)具備運(yùn)轉(zhuǎn)國(guó)家的能力和創(chuàng)造社會(huì)的能力，約束國(guó)家權(quán)力于法治軌道之上，不斷容納公民權(quán)利于治理格局之內(nèi)，有效地激活社會(huì)內(nèi)部尋求主動(dòng)變遷的動(dòng)力。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨與新型的國(guó)家治理架構(gòu)

在現(xiàn)代社會(huì)中，如何對(duì)多元的訴求和理念形成有效整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)基本的秩序結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系的持續(xù)建構(gòu)與優(yōu)化，這是任何想要長(zhǎng)期執(zhí)政的現(xiàn)代政黨都必須要做出回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。若從國(guó)家的元治理層面來(lái)看，這種自主多元直接表現(xiàn)在政府、社會(huì)、市場(chǎng)這三個(gè)行動(dòng)主體之間。在善治結(jié)構(gòu)之下，這三者之間能夠?qū)崿F(xiàn)相互的適度分離，保持相對(duì)的均衡狀態(tài)，同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)三者之間相互的積極支援，而不是消極的對(duì)抗。如此善治的獲致需要有更高的整合主體，這一整合主體只能由執(zhí)政黨來(lái)承擔(dān)，這也就是作為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的角色期待：實(shí)現(xiàn)對(duì)政府、社會(huì)、市場(chǎng)的適度整合，既能夠使其在各自的領(lǐng)域之內(nèi)自主的行動(dòng)，又能夠使其面向現(xiàn)代化的未來(lái)聯(lián)合行動(dòng)，不互相掣肘?？紤]到新型的國(guó)家治理架構(gòu)是對(duì)自主多元社會(huì)現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)，本文提出“棱錐式的治理架構(gòu)”：中國(guó)共產(chǎn)黨為錐頂，政府、社會(huì)、市場(chǎng)為錐座。黨的主要任務(wù)就在于實(shí)現(xiàn)對(duì)政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)，保持國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間的均衡與協(xié)調(diào)。在這一新型治理架構(gòu)之下，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施治理的使命主要包括以下三方面的內(nèi)容：

發(fā)展市場(chǎng)，并保護(hù)市場(chǎng)。只要我們承認(rèn)現(xiàn)代人的經(jīng)濟(jì)自由人格，那么發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是現(xiàn)代社會(huì)的必然要求，國(guó)家的運(yùn)轉(zhuǎn)和政黨的執(zhí)政也必須以保障和促成個(gè)人的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)利為其行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，作為資源配置的手段，無(wú)論是實(shí)務(wù)界還是理論界已就“市場(chǎng)是資源配置更為有效的手段”（雖然并不全然有效）這一論斷有著普遍的共識(shí)，這是由基本價(jià)值規(guī)律所決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解和接受有相當(dāng)曲折的過(guò)程，直至黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，我們對(duì)發(fā)展市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)才真正地回歸到了理論和實(shí)踐的常識(shí)層面。鑒于發(fā)展市場(chǎng)已經(jīng)成為行動(dòng)的共識(shí)，就黨的有效執(zhí)政來(lái)說(shuō)現(xiàn)在更為重要的任務(wù)則是鞏固這一共識(shí)，確保市場(chǎng)的主體地位。恰當(dāng)?shù)恼c市場(chǎng)的關(guān)系應(yīng)是市場(chǎng)致力于創(chuàng)造價(jià)值，而政府致力于對(duì)價(jià)值創(chuàng)造的行為施加以制度性的保護(hù)和創(chuàng)造出來(lái)的價(jià)值進(jìn)行公平正義的分配。因此，保護(hù)市場(chǎng)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)上是對(duì)逐利行為和權(quán)力任性進(jìn)行有效約束的問(wèn)題。這種約束主要來(lái)自于三個(gè)行為主體：社會(huì)組織、政府自身、執(zhí)政政黨。就現(xiàn)代化的中國(guó)邏輯而言，其中最為緊要的行為主體就是中國(guó)共產(chǎn)黨，對(duì)此就要求執(zhí)政黨必須要有高度的觀念自覺(jué)和對(duì)政府有力的行動(dòng)統(tǒng)領(lǐng)。

建構(gòu)社會(huì)，并容納社會(huì)。此處所說(shuō)的“社會(huì)”，意指介于國(guó)家政治系統(tǒng)和純私人領(lǐng)域之間的公共空間，其構(gòu)成主體是具有自主性和獨(dú)立性的各類社會(huì)組織?，F(xiàn)代社會(huì)要確保以自由為核心的權(quán)利，就必須要實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)力的分散與均衡，如此方可保持社會(huì)必要的活力和自主的空間；社會(huì)權(quán)力由單一主體所掌控必然會(huì)形成對(duì)個(gè)人自由權(quán)利的絕對(duì)擠壓和擠出，造成自由與活力的枯竭。如果說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“肯定人作為獨(dú)立的個(gè)人而存在”，①劉放桐.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、“市民社會(huì)”、個(gè)體主體和現(xiàn)代化[J].河北學(xué)刊，1997（1）:30-36。其內(nèi)含著消解集體行動(dòng)的傾向，那么社會(huì)組織則意在“集體行動(dòng)的達(dá)成”，②袁祖社.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代“公民社會(huì)”的內(nèi)在價(jià)值沖突及其化解路徑——“社會(huì)資本”理論的合理性視野、效能及其實(shí)踐啟示[J].福建論壇，2004（1）:54-60。它也是以承認(rèn)和尊重公民的自由權(quán)利為前提的，但更強(qiáng)調(diào)公民的社會(huì)參與責(zé)任。社會(huì)組織的參與既指向?qū)?guó)家政治系統(tǒng)的參與，意即對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)行有著實(shí)質(zhì)性的影響，但更多指向的是對(duì)廣泛社會(huì)事務(wù)的參與，意即公民在其關(guān)聯(lián)的社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)享有自我治理的權(quán)利和空間，并且公民的自治權(quán)利有著較之于國(guó)家社會(huì)管理權(quán)力的優(yōu)位性。當(dāng)前作為執(zhí)政主體的中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)著力于積極開(kāi)拓社會(huì)組織的制度空間，重新定位政府與社會(huì)之間的關(guān)系，不僅要承認(rèn)和保護(hù)社會(huì)組織正當(dāng)?shù)闹卫頇?quán)利，而且要積極建構(gòu)政府與社會(huì)的平等契約關(guān)系，形成良性互動(dòng)的合作伙伴關(guān)系，并積極援引社會(huì)的力量以監(jiān)督政府的權(quán)力。

改革政府，并約束政府。在錐型治理架構(gòu)底座的三個(gè)行動(dòng)主體中，政府的行動(dòng)至關(guān)重要，如果說(shuō)社會(huì)和市場(chǎng)只是涉及到如何權(quán)力增生的問(wèn)題，那么政府涉及到的則是權(quán)力的收縮問(wèn)題。眾所周知，權(quán)力自身所具有的有機(jī)性和膨脹性決定了收縮權(quán)力的艱難性，但如果沒(méi)有政府權(quán)力的收縮也就不會(huì)有社會(huì)和市場(chǎng)權(quán)力增生的空間。鑒于國(guó)家建構(gòu)社會(huì)的邏輯，在政府的行動(dòng)中，長(zhǎng)期以來(lái)“法無(wú)禁止皆可行”的國(guó)家定位和“法無(wú)允許皆禁止”的社會(huì)定位的觀念根深蒂固。在新的治理架構(gòu)中，改革政府并不是目的本身，改革政府的目的在于為發(fā)展市場(chǎng)和建構(gòu)社會(huì)騰出空間。但政府本身受制于特定的路徑依賴缺乏改革的動(dòng)力，這就需要中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮其執(zhí)政者的功能，推動(dòng)政府的改革，不斷保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)自主力量的增強(qiáng)。改革政府的關(guān)鍵任務(wù)在于實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力的有效約束，既要持續(xù)推進(jìn)政府的簡(jiǎn)政放權(quán)，上級(jí)政府向下級(jí)政府放權(quán)、政府自身向社會(huì)和市場(chǎng)放權(quán)，又要積極推動(dòng)政府的依法行政，實(shí)現(xiàn)政府行政行為的法治化和規(guī)范化。政府改革是對(duì)已掌握權(quán)力的釋放和收縮，觸動(dòng)了既定利益格局的調(diào)整，可謂是牽一發(fā)而動(dòng)全身之舉。因此，是否能夠?qū)嵸|(zhì)性地推動(dòng)政府改革，并成功地實(shí)現(xiàn)權(quán)力約束，這既是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨改革能力和改革自信的考驗(yàn)，更是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨改革魄力和改革決心的考驗(yàn)。

五、中國(guó)共產(chǎn)黨有效治理的架構(gòu)

現(xiàn)代化是國(guó)家建設(shè)的趨勢(shì)所在和方向所指，也是國(guó)家建設(shè)根本的邏輯規(guī)定和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。外源式現(xiàn)代化的路徑選擇，決定了中國(guó)的現(xiàn)代化必然要走“政黨建構(gòu)國(guó)家”的道路，那么內(nèi)嵌于現(xiàn)代化中國(guó)邏輯的中國(guó)共產(chǎn)黨，其執(zhí)政行動(dòng)的正當(dāng)性和治理行為的有效性也就源自于對(duì)現(xiàn)代化這一趨勢(shì)和方向始終不渝的堅(jiān)持，對(duì)現(xiàn)代化這一根本價(jià)值訴求高度自覺(jué)的契合。

在棱錐式的新型國(guó)家治理架構(gòu)中，作為執(zhí)政者和領(lǐng)導(dǎo)者的中國(guó)共產(chǎn)黨的地位尤其重要，它是貫穿于政府、社會(huì)、市場(chǎng)之內(nèi)的整合者。新型國(guó)家治理架構(gòu)的自身有效性就在于能夠通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨積極的、持續(xù)的制度輸出與組織優(yōu)化以實(shí)現(xiàn)對(duì)多元利益的有效整合和對(duì)新生力量的及時(shí)吸納，這種整合與吸納是通過(guò)黨的組織體系并運(yùn)用積極的制度創(chuàng)設(shè)而得以實(shí)現(xiàn)的。具體體現(xiàn)為，黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的執(zhí)掌和領(lǐng)導(dǎo)，黨對(duì)社會(huì)的動(dòng)員和組織，黨對(duì)市場(chǎng)主體地位的堅(jiān)持和維護(hù)。需格外注意的是，黨對(duì)政府、社會(huì)、市場(chǎng)的現(xiàn)代化引領(lǐng)，其實(shí)質(zhì)不僅是意志行為，更多的應(yīng)是制度行為，意即從制度建設(shè)入手，通過(guò)積極的制度建設(shè)以形成整合的路徑和程序。

黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的執(zhí)掌和領(lǐng)導(dǎo)是要確保國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)能夠貫徹落實(shí)黨的現(xiàn)代化建設(shè)意圖，同時(shí)遏制行政機(jī)構(gòu)權(quán)力的越界傾向和任性行為，防止出現(xiàn)對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的侵蝕和排斥。在國(guó)家治理秩序建構(gòu)階段，政府首先是實(shí)現(xiàn)黨的政治意志的國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)，政府基本的職能長(zhǎng)期被定位成政治性的，隨著現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)積累任務(wù)的凸顯，必須要更為突出強(qiáng)調(diào)政府公共性的職能定位，以公共訴求的有效回應(yīng)為導(dǎo)向進(jìn)行公共產(chǎn)品的高效供給，這既是以平等為基本價(jià)值、以人民為根本導(dǎo)向的社會(huì)主義性質(zhì)的根本規(guī)定，又是在市場(chǎng)和社會(huì)得到極大發(fā)展的條件下保障公平、促進(jìn)正義的必然要求?！皣?guó)家權(quán)力的公共性，要求國(guó)家應(yīng)該成為管理社會(huì)公共事務(wù)，保障每個(gè)公民合法權(quán)利的組織與力量。”①林尚立.走向現(xiàn)代國(guó)家——對(duì)改革以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的一種解讀[M]，當(dāng)代中國(guó)政治研究報(bào)告（第3輯）.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004:44-45。黨要通過(guò)積極的制度輸出和政策制定，促成政府通過(guò)公正的社會(huì)資源再分配，最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。市場(chǎng)和社會(huì)并不能自發(fā)地生產(chǎn)公平與正義，這就需要執(zhí)政黨的積極有為，務(wù)必自始至終“要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)?！雹诹?xí)近平談治國(guó)理政[M].北京:外文出版社，2014:97。

黨對(duì)社會(huì)的動(dòng)員和組織，其核心要義是使社會(huì)能夠凝聚成為有機(jī)的整體，契合現(xiàn)代化建設(shè)的價(jià)值要求。黨憑借著其現(xiàn)代化方向的堅(jiān)持對(duì)社會(huì)發(fā)揮信仰的感召力，憑借其完善的各級(jí)組織設(shè)置發(fā)揮其對(duì)社會(huì)的組織整合力，憑借其健全的工作體系發(fā)揮其對(duì)社會(huì)的政治影響力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)人心的凝聚和社會(huì)人力的匯聚，走向共謀發(fā)展的現(xiàn)代化道路。在國(guó)家治理秩序建構(gòu)階段，黨主要是通過(guò)組織整合以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的動(dòng)員，順利完成了鄉(xiāng)村社會(huì)和城市社會(huì)的雙重改造，成功地實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)社會(huì)的吸納。在現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)積累階段，面對(duì)諸如社會(huì)流動(dòng)的加劇、單位制的瓦解、新生組織的繁盛以及多元社會(huì)內(nèi)在分散趨勢(shì)的加強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)的變化，黨需要把有效治理鋪就在新的社會(huì)基礎(chǔ)之上。首先應(yīng)該始終明確地、堅(jiān)定地、全面地推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，持續(xù)地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增量和社會(huì)的進(jìn)步；并且重申和發(fā)展以現(xiàn)代性為導(dǎo)向的先進(jìn)文化，滿足社會(huì)成員的精神訴求，引導(dǎo)社會(huì)公眾的信仰取向，實(shí)現(xiàn)國(guó)家價(jià)值系統(tǒng)、社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)與個(gè)體價(jià)值系統(tǒng)的融合。同時(shí)，努力擴(kuò)大黨的組織基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)展黨的基層民主，拓展黨的基層組織功能，積極吸納新生的社會(huì)力量。對(duì)于不斷增生的社會(huì)組織，黨的行動(dòng)策略逐漸由控制規(guī)范到引導(dǎo)整合進(jìn)行調(diào)整變化，需要在明確社會(huì)組織正當(dāng)?shù)恼蔚匚换A(chǔ)之上，提高現(xiàn)有基層黨組織的制度整合能力。

黨對(duì)市場(chǎng)主體地位的堅(jiān)持和維護(hù)，意在通過(guò)黨的政治權(quán)威的供給為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的政治資源支持。這對(duì)于中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)尤為重要。在國(guó)家秩序建構(gòu)階段，黨通過(guò)政治的統(tǒng)領(lǐng)，不僅消解了傳統(tǒng)的社會(huì)也消解了傳統(tǒng)的市場(chǎng)；而在現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)積累階段，黨的治理的重要任務(wù)就要通過(guò)政治統(tǒng)領(lǐng)既要把現(xiàn)代的社會(huì)給建構(gòu)出來(lái)，也要把現(xiàn)代的市場(chǎng)給建構(gòu)出來(lái)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特色和優(yōu)越之處也就在于有黨的政治權(quán)威在保駕護(hù)航?！皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征?！雹坂囆∑侥曜V（1975—1997）（下）[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2004:1363。黨對(duì)市場(chǎng)主體地位的堅(jiān)持和維護(hù)，是通過(guò)制度的輸出來(lái)完成的。首先是國(guó)家基本的公共秩序，這對(duì)于統(tǒng)一市場(chǎng)建構(gòu)是必需的。其次是法制的保障和法治的實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有法制就沒(méi)有市場(chǎng)。外源式現(xiàn)代化的路徑?jīng)Q定了我們需要通過(guò)法制建設(shè)和法治推進(jìn)的先手棋來(lái)保障市場(chǎng)的發(fā)展，關(guān)鍵是政府依法行政這是高效市場(chǎng)的前提條件。規(guī)范政府權(quán)力的運(yùn)行，控制政府權(quán)力的任性，消除政府權(quán)力的腐敗，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

六、結(jié)束語(yǔ)

作為世界性的歷史進(jìn)程，現(xiàn)代化意味著傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)的整體變遷。盡管典型西方國(guó)家較早地進(jìn)入現(xiàn)代化并有著普遍的行為特質(zhì)，但并不意味著現(xiàn)代化只能呈現(xiàn)為單一的模式。事實(shí)上，無(wú)論是從理論的分析還是從現(xiàn)實(shí)的展開(kāi)來(lái)看，現(xiàn)代化都呈現(xiàn)為“多線程”的特點(diǎn)。對(duì)于中國(guó)這樣的外源式現(xiàn)代化路徑選擇的國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)家建構(gòu)社會(huì)的邏輯決定著政黨生成國(guó)家的治理格局，這就賦予作為執(zhí)政者的中國(guó)共產(chǎn)黨以建構(gòu)現(xiàn)代化的重大歷史責(zé)任，黨對(duì)國(guó)家的治理和對(duì)自身的治理有效性判斷的全部依據(jù)也就源自于此。在確立黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)地位之后，現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)展至今已經(jīng)由國(guó)家治理秩序建構(gòu)階段轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)積累的階段，這就要求黨的執(zhí)政理念必須要進(jìn)行應(yīng)時(shí)的轉(zhuǎn)換，建構(gòu)以黨為引領(lǐng)者的新型國(guó)家治理架構(gòu)?；诂F(xiàn)代化的中國(guó)邏輯，作為執(zhí)政者的中國(guó)共產(chǎn)黨的有效治理體現(xiàn)在黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的執(zhí)掌和領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)社會(huì)的動(dòng)員和組織，對(duì)市場(chǎng)主體地位的堅(jiān)持和維護(hù)這三位一體的治理架構(gòu)之上。在現(xiàn)代化事業(yè)推進(jìn)過(guò)程中，如何把現(xiàn)代化的中國(guó)邏輯沉淀并提升為現(xiàn)代化的中國(guó)理論，實(shí)現(xiàn)對(duì)人類文明的整合，促成對(duì)世界秩序的再造，已逐漸成為中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施其有效治理的重要內(nèi)容。這需要另行撰文來(lái)予以探索。