李 棟，楊澤泉

（1.山東 濟(jì)寧，272000；2.云南民族大學(xué)，云南 昆明，650500）

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢變化多端錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境下，如何實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級，決定著國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)展。國有企業(yè)作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分，其發(fā)展的好壞，不單單只是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、科技等諸多因素的角逐的綜合性問題。國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)是由黨的執(zhí)政地位決定的，是由國有企業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)所決定的，是由黨的性質(zhì)和階級基礎(chǔ)決定的，是由黨的政治優(yōu)勢決定的。①謝軍，馬樹林，馬俊等.國有企業(yè)黨的組織建設(shè)[M].北京:紅旗出版社，2015:112。作為社會(huì)化主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨必須要加強(qiáng)其在國有企業(yè)內(nèi)部的組織自身建設(shè)，才能發(fā)揮對國有企業(yè)的政治統(tǒng)領(lǐng)作用，引領(lǐng)國有企業(yè)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的順利推進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)，更大程度去發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的作用，是黨和國家在化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于國有企業(yè)黨的組織建設(shè)的研究由來已久，而且日趨成熟，形成了相對較為完善的體系，本研究嘗試運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，立足于十八大以來的相關(guān)政策要求和新的時(shí)代要求，對國有企業(yè)黨的組織建設(shè)進(jìn)行較為全面的系統(tǒng)分析，探索推進(jìn)國有企業(yè)黨的組織建設(shè)路徑和機(jī)制，深化對國有企業(yè)黨的組織建設(shè)研究的內(nèi)容。

一、國有企業(yè)黨的組織建設(shè)：內(nèi)涵和外延

（一）國有企業(yè)黨的組織建設(shè)的內(nèi)涵

國有企業(yè)黨的組織建設(shè)，是指國有企業(yè)黨組織在憲法和法律范圍內(nèi)，依據(jù)一定時(shí)期的背景和使命，在充分了解和掌握組織資源有關(guān)情況的前提之下，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，合理配置組織資源，使企業(yè)黨組織在體系、設(shè)置、原則、制度方面更加合理規(guī)范，更加科學(xué)高效，以此來確保落實(shí)完成黨的各項(xiàng)政治目標(biāo)任務(wù)，并有效推動(dòng)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。

國有企業(yè)黨的組織建設(shè)的內(nèi)涵關(guān)鍵在于兩點(diǎn)，即“兩個(gè)核心”與“一個(gè)中心”?！皟蓚€(gè)核心”是指，在堅(jiān)持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的前提之下，不斷鞏固完善黨在國有企業(yè)中發(fā)揮的“領(lǐng)導(dǎo)核心”和“政治核心”作用。具體的實(shí)施步驟包括：（1）要確保民主集中制在國有企業(yè)中的貫徹執(zhí)行；（2）加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，從政治方面和思想方面團(tuán)結(jié)和凝聚廣大人民群眾；（3）強(qiáng)化對于領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督；（4）做好黨員隊(duì)伍發(fā)展工作。

（二）國有企業(yè)黨的組織建設(shè)的外延

1.國有企業(yè)黨組織的民主集中制建設(shè)。確保國有企業(yè)黨組織按照黨章規(guī)定的民主集中制的程序要求來辦事，全力做好國有企業(yè)黨組織的各項(xiàng)決策決議的制定實(shí)施以及相關(guān)工作，確保真正實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的有機(jī)結(jié)合。要求通過在國有企業(yè)黨組織內(nèi)部認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制來確保黨的組織體系的完整嚴(yán)密，確保黨組織黨內(nèi)政治生活的正?；?，發(fā)揮全體黨員的積極性，與企業(yè)自身生產(chǎn)發(fā)展結(jié)合起來，讓黨的民主集中制涵蓋到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理監(jiān)督等各個(gè)方面的工作中去，讓企業(yè)各項(xiàng)制度的建立、各項(xiàng)工作的開展都能真正實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)效益提升，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.國有企業(yè)黨組織的基層黨組織建設(shè)。國有企業(yè)黨組織在基層組織建設(shè)方面又被賦予了新的更深層次的歷史使命和要求，即國有企業(yè)黨組織要緊密圍繞國有企業(yè)改革和發(fā)展的主題深入開展相關(guān)的工作，將企業(yè)黨組織建設(shè)和現(xiàn)代化企業(yè)制度二者有機(jī)融合起來，實(shí)現(xiàn)組織配置與市場配置有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而促進(jìn)黨組織建設(shè)及企業(yè)的發(fā)展。如何在深化國有企業(yè)改革的過程中不斷拓展國有企業(yè)黨組織的工作覆蓋領(lǐng)域，如何在推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展過程中讓黨的基層組織建設(shè)得到有效的加強(qiáng)和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)中黨的基層組織的“質(zhì)”的提升與“量”的增多以及提高國有企業(yè)中全體黨員的黨性修養(yǎng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)組織配置與市場配置的有機(jī)結(jié)合，是基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

3.國有企業(yè)黨組織的干部隊(duì)伍建設(shè)。國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線、方針、政策的主要貫徹執(zhí)行者，在國有企業(yè)中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的腐敗問題，對于整個(gè)國有企業(yè)而言無疑將是沉重的災(zāi)難，而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部潔身自好、公正廉明，對于整個(gè)國有企業(yè)中的政治生態(tài)也就會(huì)是綠色健康的。國有企業(yè)黨組織的干部隊(duì)伍建設(shè)，一方面要保持干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，另一方面要將組織配置與市場配置有機(jī)結(jié)合，積極培養(yǎng)選拔適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展新形勢的干部人才。

4.國有企業(yè)黨組織的黨員隊(duì)伍建設(shè)。國有企業(yè)黨組織的黨員隊(duì)伍建設(shè)有兩個(gè)重要的方面，第一個(gè)就是要加強(qiáng)國有企業(yè)黨員隊(duì)伍的“黨性”，第二個(gè)就是要加強(qiáng)國有企業(yè)黨員隊(duì)伍的“專業(yè)性”，積極鼓勵(lì)和幫助每一名黨員努力充實(shí)自己的專業(yè)知識、不斷提升自己的專業(yè)技能，有效促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展。微觀層面來看，國有企業(yè)黨組織的黨員隊(duì)伍建設(shè)，首先最重要的就是要保持國有企業(yè)黨員先進(jìn)性、純潔性，密切黨群關(guān)系；其次就是要確保國有企業(yè)中黨員隊(duì)伍思想政治素養(yǎng)和專業(yè)性技術(shù)水平的不斷提升；最后就是國有企業(yè)黨組織要注重在企業(yè)生產(chǎn)工作一線、青年群體中發(fā)展黨員，不斷為黨組織自身提供新鮮的血液，以保持黨組織的生命活力。

二、國有企業(yè)黨的組織建設(shè)的基本情況

（一）公有制企業(yè)黨組織

根據(jù)中共中央組織部發(fā)布的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013年全國21.5 萬個(gè)公有制企業(yè)中，19.5 萬個(gè)已建立黨組織，占90.8%，所占比例較上年增加0.1 個(gè)百分點(diǎn)；2014年全國21.3 萬個(gè)公有制企業(yè)中，19.4 萬個(gè)已建立黨組織，占公有制企業(yè)總數(shù)的91.0%，所占比例較上年提高0.2 個(gè)百分點(diǎn)；2015年全國19.2 萬個(gè)公有制企業(yè)已建立黨組織，占公有制企業(yè)總數(shù)的90.9%。可以看出，雖然全國公有制企業(yè)的數(shù)量呈現(xiàn)出緩慢的下降趨勢，但是建立黨組織的公有制企業(yè)在全國公有制企業(yè)中的比例一直保持在91.0%左右，基本趨于穩(wěn)定。由此可以得出，中共中央對于公有制企業(yè)黨組織的發(fā)展一直是高度重視的，因此我們推斷，未來相當(dāng)漫長一段時(shí)期內(nèi)，黨組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，特別是公有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的發(fā)展仍然會(huì)是中共中央開展系列工作的重頭戲。因此，國有企業(yè)黨的組織建設(shè)不僅要引起我們足夠的重視，而且也要引發(fā)我們更多的思考。

（二）國有企業(yè)增量變動(dòng)

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國國有企業(yè)法人單位數(shù)在2010年為153847 個(gè)，2011年為156323 個(gè)，2012年為159644 個(gè)，2013年為113254 個(gè)，2014年為130216 個(gè)。依據(jù)數(shù)據(jù)資料來看，2010年至2012年國有企業(yè)法人單位數(shù)逐年穩(wěn)步提升，2013年較大幅度的滑落，2014年又開始上升。從增量來看，2010年至2012年國有企業(yè)法人單位數(shù)平均每年增加1932 個(gè)，2013年數(shù)值滑落，降幅為46390 個(gè)，2014年數(shù)值再次回升，相對2013年增幅為16962 個(gè)。

2013年，中共十八屆三中全會(huì)在京舉行，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，“支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，”同時(shí)也要“推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度?！雹僦泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2013-11-16（01）。一系列促進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)化升級的政策方針的出臺和實(shí)施，促使2013年國有企業(yè)法人單位數(shù)在國家調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中大幅度下降。2014年，混合所有制改革破冰、四項(xiàng)改革試點(diǎn)落實(shí)、央企負(fù)責(zé)人薪酬制改革以及成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，不僅有效促進(jìn)了國有企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化升級，而且切實(shí)協(xié)調(diào)了各方各部門之間的利益關(guān)系，使得國有企業(yè)法人單位數(shù)回升。2015年，新印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出：“商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，”②中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見[N].人民日報(bào)，2015-09-14（06）。同年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“深化國有企業(yè)改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。”③中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].人民日報(bào)，2015-11-04（03）。這些政策的相繼出臺，表明國有企業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)期新階段，預(yù)示著國有企業(yè)迎來發(fā)展的美好前景。預(yù)計(jì)至2020年間，國有企業(yè)法人單位數(shù)將會(huì)再次進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)步上升期，有望突破200000 個(gè)，國有企業(yè)黨組織治理任務(wù)相對于現(xiàn)在將會(huì)更加艱巨，國有企業(yè)黨的組織建設(shè)也將面臨更加復(fù)雜更加嚴(yán)峻的形勢，這是需要我們黨高度重視的問題。

（三）高管中黨員的比例

依據(jù)公司法的相關(guān)規(guī)定，國資委是國有企業(yè)的實(shí)際出資人，因此國有企業(yè)的掌舵者還是政府。國企高層管理人員由政府統(tǒng)一任命，其行政級別的評定標(biāo)準(zhǔn)和公務(wù)員一樣。國有企業(yè)的高層管理人員，不僅具有企業(yè)家身份，同時(shí)也兼具著政府官員的背景。按照公務(wù)員上升機(jī)制和干部任命機(jī)制來看，國有企業(yè)高層管理人員對政治素養(yǎng)的要求中的首要，就是首先要考核是否為黨員?！捌笫聵I(yè)單位的管理層中的黨員比例較高。在企事業(yè)單位中，業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)尖子多作為人才進(jìn)行培養(yǎng)。入黨作為進(jìn)入管理層的基本條件，這在國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中是非常普遍的現(xiàn)象。因此，不少管理者擁有黨員的身份?！雹芄鶃喍?政黨差異性研究——中國共產(chǎn)黨與西方政黨的比較[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2005:72。就從全國范圍來看，黨員仍然是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的中流砥柱。

三、國有企業(yè)黨的組織建設(shè)：困境與原因

（一）國有企業(yè)黨的組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

1.黨組織職責(zé)定位“多而不?！睂?dǎo)致功能弱化。2015年3月伊始，中央巡視組對26 家央企進(jìn)行巡視，結(jié)果顯示普遍存在著“重業(yè)務(wù)輕黨建，管黨治黨不嚴(yán)”的問題。經(jīng)巡視，中國移動(dòng)等單位存在黨的建設(shè)滯后的共性問題，黨組織作用弱化、功能空化現(xiàn)象長期且普遍存在著，國投公司、國機(jī)集團(tuán)、中船重工等單位落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不到位，對干部的監(jiān)管不力，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，導(dǎo)致企業(yè)黨組紀(jì)律渙散，企業(yè)文化建設(shè)也受到不良影響，中建總公司等單位則頻頻發(fā)生“蒼蠅”式腐敗。⑤26 家央企存在五個(gè)共性問題——管黨治黨不嚴(yán)、違規(guī)輸送利益、重大決策失誤、“帶病提拔”干部、違反八項(xiàng)規(guī)定[N].新華每日電訊，2015-06-20（04）。類似的問題在一些地方國有企業(yè)中也同時(shí)存在著，“2015年，山東省管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤172 億元，其中盈利企業(yè)的盈利額556 億元，但虧損企業(yè)的虧損額達(dá)到379 億元，相當(dāng)于2/3 的利潤被‘吃掉’”。⑥山東國企改革消頑疾[N].人民日報(bào)，2016-08-04（06）。長期以來國有企業(yè)管理體制、工作機(jī)制存在的弊端就是用管機(jī)關(guān)的辦法管理國企，管理得太死板，企業(yè)嚴(yán)重脫離市場，決策效率低，機(jī)制僵化。

2.黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置被“邊緣化”。當(dāng)前國有企業(yè)黨建所面臨的兩個(gè)較為突出且普遍的問題是黨建工作排不上號以及在工作過程中無視黨管干部原則。①中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是頭等大事[EB/OL].http://theory.people.com.cn/n/2015/0728/c49150-27372381.html.2015-07-28?！坝捎谝恍└闹破髽I(yè)取消了黨委工作部，將黨委工作職能散落到了其他部門，致使黨委統(tǒng)一、協(xié)調(diào)工作難度加大，特別是對選拔任用的干部難以從源頭上、從過程中全面控制和管理，致使黨管干部、黨管人才原則難以明確體現(xiàn)。”②謝軍，馬樹林，馬俊等.國有企業(yè)黨的組織建設(shè)[M].北京:紅旗出版社，2015:120-121。對待黨建工作存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”③張守良.在實(shí)踐中探索 在探索中創(chuàng)新——國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制及黨的建設(shè)制度建設(shè)沿革[J].國資報(bào)告，2016（07）：90。的態(tài)度和做法。不重視黨組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，將其“弱化”、“邊緣化”，勢必會(huì)直接削弱國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，進(jìn)而影響企業(yè)黨組織的政治核心作用的有效發(fā)揮。

3.黨政人才選拔出現(xiàn)“家天下”?！叭箮шP(guān)系、家族特點(diǎn)在一些國企多有體現(xiàn)?！雹茉S一航，賈陽.打破“土皇帝”一言堂 終結(jié)“家天下”荒唐戲[N].檢察日報(bào)，2015-09-22（05）。2015年首輪中央巡視的央企中，“除少數(shù)單位外普遍存在著‘帶病提拔’、任人唯親、重才輕德等問題?！雹?6 家央企存在五個(gè)共性問題——管黨治黨不嚴(yán)、違規(guī)輸送利益、重大決策失誤、“帶病提拔”干部、違反八項(xiàng)規(guī)定[N].新華每日電訊，2015-06-20（04）。從中不難察覺，當(dāng)前國有企業(yè)黨政人才選拔“家天下”已然成為國有企業(yè)中一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象根本上必然會(huì)造成對人才的排擠而不是選拔，對于“家天下”中的既得利益者而言，卻是損公肥私，同時(shí)這也深刻曝露出了國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制體制的不完善、監(jiān)督部門的無能，國有企業(yè)某些領(lǐng)導(dǎo)干部黨性缺失。“家天下”問題在本質(zhì)上看就是一種違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的表現(xiàn)，這應(yīng)該引起相關(guān)部門的重視和思考。

4.國有企業(yè)腐敗呈現(xiàn)出自身的特點(diǎn)。（1）“一把手”成貪污腐化“主力軍”。根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)所發(fā)布的相關(guān)信息，自2014年到2015年5月，至少有115 名國有企業(yè)的高管被調(diào)查；其中，企業(yè)一把手65人，約占56.5%，企業(yè)副職39 人，約占33.9%，關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人11 人，約占9.6%，國有企業(yè)一把手占據(jù)了115 名“落馬”國企高管總數(shù)的一半還多，成為了國有企業(yè)中貪污腐化的“主力軍”。國企腐敗高發(fā)區(qū)多為資金密集、資源富集型企業(yè)，諸如能源、機(jī)械制造等領(lǐng)域的企業(yè)。這些企業(yè)多居于壟斷地位，掌握著稀缺的市場資源，這些企業(yè)的高管更容易成為權(quán)力尋租的對象，也更容易發(fā)生以權(quán)謀私的腐敗行為。⑥國企反腐，眾多案例表明——有油水的地方最滑[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2015-05-16（01）。這個(gè)數(shù)字是觸目驚心的，它從側(cè)面深刻反映出了當(dāng)前有關(guān)部門對于國有企業(yè)“一把手”的監(jiān)督出現(xiàn)了一定程度上的漏洞。（2）“59 歲現(xiàn)象”依然顯著。依據(jù)《2014 中國企業(yè)家犯罪（媒體樣本）研究報(bào)告》，在所調(diào)查的國企企業(yè)家犯罪案件中，能明確其年齡的國企企業(yè)家為90 人，同時(shí)通過對其年齡段的統(tǒng)計(jì)分析不難發(fā)現(xiàn)，50～59歲仍然是國企企業(yè)家犯罪的高發(fā)期，該年齡段的涉案企業(yè)家比其他年齡段涉案企業(yè)家人數(shù)的總和還要多。⑦2014 中國企業(yè)家犯罪（媒體樣本）研究報(bào)告[J].法人，2015（03）:30-31?！?9 歲現(xiàn)象”又稱為“最后撈一把現(xiàn)象”，指的就是一些領(lǐng)導(dǎo)在退休的前夕，利用職務(wù)之便為自己謀私利，進(jìn)行違法的貪污受賄活動(dòng)的現(xiàn)象。在國有企業(yè)中50～59 歲年齡段的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)正是企業(yè)中的掌舵者，“59 歲現(xiàn)象”在國有企業(yè)中普遍存在，無疑就曝露出了當(dāng)前國有企業(yè)對于領(lǐng)導(dǎo)干部的制約監(jiān)督機(jī)制的不健全，存在著巨大的漏洞。（3）大型企業(yè)是犯罪的高發(fā)區(qū)。依據(jù)《2014 中國企業(yè)家犯罪（媒體樣本）研究報(bào)告》，在所調(diào)查的190 例可明確企業(yè)規(guī)模的國企企業(yè)家犯罪案件中，國家特大型企業(yè)有4 例，大型企業(yè)為176 例，中型企業(yè)有7 例，小型企業(yè)僅占3 例，大型企業(yè)占比高達(dá)92.6%。國家特大型企業(yè)為國資委直屬機(jī)構(gòu)，直接受到中央組織機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，因而犯罪較少；中型企業(yè)與小型企業(yè)多為上一級企業(yè)的子公司，財(cái)務(wù)、人事等工作都要接受上一級企業(yè)以及地方政府部門的監(jiān)督，這有效降低了犯罪率。大型國有企業(yè)往往掌握著雄厚的資源和資金，有著企業(yè)體系內(nèi)較大的權(quán)力，同時(shí)在資源和資金支配方面有著較大的自主權(quán)，因而往往成為被“圍獵”的對象，也成為犯罪的高發(fā)區(qū)。這些也深刻反映出當(dāng)前國有企業(yè)監(jiān)督法律制度、以及監(jiān)督體系的不完善。

5.黨組織活動(dòng)混亂無序。國有企業(yè)在黨組織活動(dòng)上存在混亂無序的現(xiàn)象。2015年3月至5月期間，中央巡視組對中國核工業(yè)集團(tuán)公司等26 家央企進(jìn)行了巡視，經(jīng)巡視后發(fā)現(xiàn)，“重業(yè)務(wù)輕黨建”是一個(gè)具有普遍性的問題，將黨建工作擱置一邊坐“冷板凳”，其在很多央企都不同程度的存在著。①賈亮.國企黨建絕非“虛功”[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2015-06-29（04）。同時(shí)，還存在著搭黨組織生活的便車，大搞娛樂、旅游等變形走樣的活動(dòng)。②瞿芃.黨組織活動(dòng)豈可娛樂化、福利化？[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2015-12-18（01）。

（二）國有企業(yè)黨的組織建設(shè)的困境原因

1.黨組織黨建工作意識不強(qiáng)。國有企業(yè)在規(guī)模、類型、級別上差異很大，這決定了黨組織建設(shè)的模式也必然多樣。國有企業(yè)黨組織職責(zé)定位出現(xiàn)“多而不?！钡默F(xiàn)象，很重要的因素就是企業(yè)黨組織黨建工作意識不強(qiáng)，墨守成規(guī)、完全按照上級原則指示，在具體實(shí)踐操作上不思創(chuàng)新、缺乏探索，沒有依據(jù)國有企業(yè)本身的特征，去設(shè)身處地思考如何將黨建工作與企業(yè)經(jīng)營的實(shí)際更好的融合，而是普遍都在照本宣科。

2.黨組織體制跟進(jìn)不到位，縱向監(jiān)督體系不協(xié)調(diào)。（1）國有企業(yè)黨組織相關(guān)的體制跟進(jìn)不到位，缺乏制度的保障，有些國有企業(yè)的黨組織一度出現(xiàn)“角色不清”的困境，“由于一些改制企業(yè)取消了黨委工作部，將黨委工作職能散落到了其他部門，致使黨委統(tǒng)一、協(xié)調(diào)工作難度加大。”③謝軍，馬樹林，馬俊等.國有企業(yè)黨的組織建設(shè)[M].北京:紅旗出版社，2015:120。（2）國有企業(yè)還存在著縱橫監(jiān)督體系不協(xié)調(diào)的問題。不同規(guī)模企業(yè)所受的制約監(jiān)督的不平衡，深刻反映出當(dāng)前國有企業(yè)縱向監(jiān)督體系存在著不協(xié)調(diào)的問題，折射出上下級企業(yè)間的管理和監(jiān)督還存在著極大的漏洞。同時(shí)，側(cè)面也暴露出國有企業(yè)監(jiān)督管理體系中橫向監(jiān)督和制衡的缺乏，往往是傳統(tǒng)的上下級縱向監(jiān)督管理體系中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，受其影響的部分無法“自我療傷”，而只有等到企業(yè)外部監(jiān)督部門介入調(diào)查后，才能發(fā)覺到自身企業(yè)所存在的問題，進(jìn)而才開始對相關(guān)問題進(jìn)行整治。

3.黨政人才選拔機(jī)制不健全。國有企業(yè)黨政人才選拔出現(xiàn)普遍的“家天下”現(xiàn)象，深層次上反映出來的問題是黨政人才選拔考核制度不健全。在黨政人才選拔考核中，沒有人才選拔與考核細(xì)致準(zhǔn)確的量化指標(biāo)，沒有保證這些量化指標(biāo)實(shí)行的相關(guān)制度，無疑就會(huì)給“家天下”的暗箱操作提供更多的“靈活性”和便利。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部制約機(jī)制與監(jiān)督模式滯后。（1）監(jiān)督模式的針對性不足。相對于國有企業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)制度建立完善日臻成熟的發(fā)展浪潮，仍有相當(dāng)一部分企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)干部制約機(jī)制監(jiān)督模式存在跟進(jìn)不到位的問題，存在著簡單的“拿來主義”問題，將上級國家行政機(jī)關(guān)部門的監(jiān)督措施和辦法直接套用在企業(yè)之中，不結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，缺乏必要的分析思考。（2）“見子打子”，創(chuàng)新性不夠。當(dāng)前國有企業(yè)監(jiān)督工作處于“見子打子”的狀態(tài)，往往是外界機(jī)構(gòu)涉入調(diào)查后才“東窗事發(fā)”，有時(shí)甚至發(fā)現(xiàn)了問題，也不能及時(shí)跟進(jìn)去進(jìn)行調(diào)查解決，致使國有企業(yè)內(nèi)部的“毒瘤”滋生蔓延，危害擴(kuò)大。（3）黨政人才選拔工作相關(guān)制約監(jiān)督機(jī)制不健全。“家天下”在國有企業(yè)中的泛濫和猖獗，其中一個(gè)重要因素就是缺乏制約和監(jiān)督，或者制約監(jiān)督機(jī)制滯后，必然會(huì)使得國有企業(yè)“生態(tài)平衡”被破壞，進(jìn)而產(chǎn)生腐敗鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。

5.黨建工作機(jī)制和活動(dòng)載體缺乏創(chuàng)新。（1）黨建工作機(jī)制不健全。國有企業(yè)黨組織黨建工作機(jī)制不健全，缺乏創(chuàng)新。具體來看，就是當(dāng)前國有企業(yè)黨組織黨建工作機(jī)制與國有企業(yè)新的管理模式、經(jīng)營模式等不能有機(jī)融合，直接導(dǎo)致黨建工作在現(xiàn)代化企業(yè)制度建立的背景下的實(shí)踐中呈現(xiàn)滯后現(xiàn)象。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境千變?nèi)f化，如果國有企業(yè)黨建工作機(jī)制不能及時(shí)創(chuàng)新適時(shí)完善，無疑會(huì)造成黨建工作在實(shí)踐上缺乏針對性，進(jìn)而還有可能造成黨組織活動(dòng)的混亂無序開展。“馬克思主義之所以成為科學(xué)，就是反對‘任何理論一經(jīng)生產(chǎn)就是僵死的一成不變的教條’，馬克思主義就是開放的系統(tǒng)，不是僵死的一成不變的東西，它是實(shí)踐的需要，實(shí)踐呼喚的結(jié)果?！雹軇s.區(qū)域政治和諧治理[M].昆明:云南人民出版社，2012:26。（2）黨組織活動(dòng)載體不嚴(yán)肅。國有企業(yè)黨組織活動(dòng)普遍存在著“娛樂化”、“福利化”現(xiàn)象，黨組織活動(dòng)載體存在著不嚴(yán)肅的問題，這也在側(cè)面反映出了當(dāng)前黨組織活動(dòng)載體缺乏創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)困境。沒有良好的載體，黨組織活動(dòng)的作用就會(huì)大打折扣。

6.企業(yè)文化建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。（1）經(jīng)濟(jì)利益多元化，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作效果不明顯。在市場經(jīng)濟(jì)建立和完善的過程中，國有企業(yè)改制中的經(jīng)營模式、管理模式、人事制度等都發(fā)生了深刻變革，與以往強(qiáng)調(diào)政治不同，經(jīng)濟(jì)利益往往成為當(dāng)下很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人重視的問題，因?yàn)檫@直接關(guān)系著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治成績、工作績效，不免其中某些人會(huì)出現(xiàn)“重業(yè)務(wù)，輕黨建”的思想工作作風(fēng)，進(jìn)而甚至?xí)霈F(xiàn)一些黨員領(lǐng)導(dǎo)政治素養(yǎng)、思想道德滑坡的現(xiàn)象。（2）企業(yè)文化建設(shè)載體缺乏創(chuàng)新。國有企業(yè)在改制以后，企業(yè)文化建設(shè)戰(zhàn)略不再單方面著重強(qiáng)調(diào)政治，而是逐漸變?yōu)榇龠M(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升與鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)雙向同步推進(jìn)的戰(zhàn)略，這無疑對當(dāng)前國有企業(yè)黨組織文化建設(shè)提出了更高要求。但實(shí)際情況是，當(dāng)前國有企業(yè)的黨建文化載體過老，形式生硬，不能很好地滿足職工追求“時(shí)鮮”的味蕾。

四、加強(qiáng)國有企業(yè)黨的組織建設(shè)：路徑與機(jī)制

2016年7月4日，習(xí)近平在全國國有企業(yè)改革座談會(huì)上指出，必須理直氣壯地做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國有企業(yè)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。①習(xí)近平對國有企業(yè)改革作出重要指示強(qiáng)調(diào) 理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè) 盡快在國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效 李克強(qiáng)作出批示[N].人民日報(bào)，2016-07-05（01）。2016年10月10日至11日，在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議中習(xí)近平再次指出，必須要加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)。②習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖 開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面 劉云山講話王岐山張高麗出席[N].人民日報(bào)，2016-10-12（01）。國企改革中一張必須用好的王牌，③王俊嶺.國企須用好“黨建”這張王牌（熱點(diǎn)聚焦）[N].人民日報(bào)海外版，2016-10-26（02）。就是必須要在新的時(shí)代條件下積極探索國有企業(yè)黨的組織建設(shè)的新路徑，創(chuàng)新黨的組織建設(shè)的新機(jī)制。

（一）嚴(yán)格落實(shí)國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制

1.統(tǒng)籌全局，推動(dòng)國企黨建的觀念創(chuàng)新。國有企業(yè)黨建事關(guān)國有企業(yè)發(fā)展的成敗，事關(guān)國有企業(yè)所在社區(qū)、地區(qū)、地域的發(fā)展，尤其是在現(xiàn)代化企業(yè)制度建立的當(dāng)下，市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境中的國有企業(yè)更加需要整合資源優(yōu)勢互補(bǔ)。因此，必須從戰(zhàn)略的層面高度重視國有企業(yè)黨建工作并充分認(rèn)識創(chuàng)新黨建觀念的重要性及必要性。

2.嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，職責(zé)任務(wù)從細(xì)分工。嚴(yán)格落實(shí)國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制，不斷細(xì)化職責(zé)任務(wù)，確?！皟蓚€(gè)責(zé)任”坐實(shí)到位。從嚴(yán)落實(shí)黨建工作責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，關(guān)鍵在于細(xì)化責(zé)任分工，真正做到責(zé)任到家到個(gè)人，分工明確，這樣既能提高工作效率，還能有效進(jìn)行相關(guān)的制約和監(jiān)督。針對黨政主要負(fù)責(zé)人制定黨風(fēng)廉政責(zé)任書，針對非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制定廉潔從業(yè)責(zé)任書，明確責(zé)任對象、責(zé)任劃分、責(zé)任內(nèi)容、考核追究的相關(guān)內(nèi)容，通過逐級向上級黨組織簽訂黨建工作責(zé)任書的方式，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部黨組織黨建工作責(zé)任、中層以上管理干部黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔從業(yè)責(zé)任“全覆蓋”，建立起層層傳導(dǎo)壓力、把責(zé)任落到實(shí)處的“通道”。

（二）建立完善適應(yīng)新時(shí)代需要的黨組織制度

1.三個(gè)“有利于”是標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平就國有企業(yè)改革提出三個(gè)“有利于”重要論斷：“推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能”。這三個(gè)“有利于”的價(jià)值評判標(biāo)準(zhǔn)，國有企業(yè)黨的組織建設(shè)要以此為出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)革新完善黨組織相關(guān)制度，以適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)制度和市場經(jīng)濟(jì)需求，更細(xì)致更全面的確保黨組織政治核心作用的發(fā)揮。

2.健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度。習(xí)近平指出，要堅(jiān)持全心全意依靠工人階級的方針，全面從嚴(yán)治黨要在國企落實(shí)落地，從基本組織、隊(duì)伍、制度嚴(yán)起。④習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖 開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面[N].人民日報(bào)，2016-10-12（01）。中共十八屆六中全會(huì)提出，要“堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民。”⑤中共十八屆六中全會(huì)在京舉行 中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話[N].人民日報(bào)，2016-10-28（01）。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，“民主集中制是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障”，“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)?！雹拗泄彩藢昧腥珪?huì)在京舉行 中央政治局主持會(huì)議 中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話[N].人民日報(bào)，2016-10-28（01）?！爸沃溃烩杳褚狻?，完善企業(yè)內(nèi)部的民主管理制度，是國有企業(yè)黨組織的應(yīng)有職責(zé)，必須要堅(jiān)持、鞏固和完善。

3.堅(jiān)持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國企的“根”和“魂”，堅(jiān)持黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。①習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖 開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面[N].人民日報(bào)，2016-10-12（01）。堅(jiān)持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（三）堅(jiān)持從嚴(yán)管理國有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是治國理政復(fù)合型人才的重要來源”，“要堅(jiān)持黨管干部原則?！雹诹?xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖 開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面[N].人民日報(bào)，2016-10-12（01）?！皥?zhí)政黨對官職進(jìn)行控制，是政黨區(qū)別于其他組織的一個(gè)基本特征，是政黨政治的通行法則”，③王長江.關(guān)于“黨管干部”科學(xué)化的幾點(diǎn)思考[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2006（04）：31。“黨管干部”對于世界上各個(gè)政黨而言都是客觀而又普遍存在的。“由代表大多數(shù)人利益、獲取了大多數(shù)人認(rèn)同的政黨引導(dǎo)、組織對公職人員的選拔，是民主政治的必然要求。”④張向鴻.黨管干部是選拔任用制度的根本原則[J].科學(xué)社會(huì)主義（雙月刊），2014（03）：51。歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，哪個(gè)時(shí)期我們能正確調(diào)整、使用這一原則，黨的事業(yè)就能得到發(fā)展，反之，哪個(gè)時(shí)期我們機(jī)械化地、不正確地使用這一原則，或者放棄這一原則，黨和人民的事業(yè)就會(huì)受到損害。

1.樹立規(guī)矩意識，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。（1）樹立集中統(tǒng)一的“規(guī)矩意識”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“各級黨委要抓好國有企業(yè)黨的建設(shè)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處?！雹萘?xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖 開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面[N].人民日報(bào)，2016-10-12（01）。必須以中央精神為出發(fā)點(diǎn)，在國有企業(yè)中選用人才一定要樹立“規(guī)矩意識”，不要觸紅線，不可越底線，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持從嚴(yán)選用人才和從嚴(yán)選拔干部。（2）遵循“一企一策”原則，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，充分將組織配置與市場配置有機(jī)結(jié)合。遵照《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，從嚴(yán)管理國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員也要有步驟有計(jì)劃的分類推進(jìn)。在具體操作上，可以細(xì)化體制機(jī)制的項(xiàng)目，用量化指標(biāo)充實(shí)黨政人才選聘、評價(jià)、考核、激勵(lì)、約束機(jī)制，逐漸形成集黨政人才培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督于一體的量化體系。同時(shí)，針對不同類型的企業(yè)，量化的類目以及指標(biāo)也理應(yīng)有所差別，但是對于同一類型的企業(yè)，量化指標(biāo)我們認(rèn)為應(yīng)該盡量統(tǒng)一起來?！耙黄笠徊摺?，整體中有分類，分類中有系統(tǒng)。

2.堅(jiān)持從嚴(yán)教育管理國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。習(xí)近平指出，黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想、組織三大領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，并強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性、宗旨、警示三大教育，引導(dǎo)他們不斷提高思想政治素質(zhì)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，從思想深處擰緊螺絲。⑥習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖 開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面[N].人民日報(bào)，2016-10-12（01）。在對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育的過程中，切忌操之過急，循循善誘才是良策，先從思想入手，先從心靈入手。在干部教育工作內(nèi)容上，重點(diǎn)在于抓好黨員意識、模范意識、改革意識、創(chuàng)新意識和市場意識；在黨員干部的教育實(shí)效上，注重其心靈上的凈化，道德素質(zhì)上的提升，最終目的就是要增強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)。

（四）建立完善對履職行權(quán)的雙向監(jiān)督

中共十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部?！薄邦I(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，是黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的弘揚(yáng)者，是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)”，領(lǐng)導(dǎo)干部也是“執(zhí)政‘脊梁’和社會(huì)‘主心骨’”，⑦王成志.領(lǐng)導(dǎo)干部是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)[N].人民日報(bào)，2015-03-13（05）。因此一定要加強(qiáng)對國企黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督。必須要加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理和監(jiān)督，完善相關(guān)監(jiān)督制度，形成一個(gè)成熟的針對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的約束機(jī)制體系。當(dāng)前國有企業(yè)監(jiān)督體系過于重視縱向的監(jiān)督，即由上至下單向的監(jiān)督，如此監(jiān)督體系的設(shè)置，并不能充分發(fā)揮監(jiān)督的效率，容易造成中上級部分因缺乏相應(yīng)的有力監(jiān)督，而發(fā)生犯罪現(xiàn)象。這就需要改革完善國有企業(yè)監(jiān)督體系，變縱向監(jiān)督體系為縱向、橫向相結(jié)合的監(jiān)督體系，變由上至下單一的監(jiān)督體系為能上能下相互制衡的監(jiān)督體系，這將會(huì)極大提高整個(gè)國有企業(yè)監(jiān)督工作的效率，也會(huì)極大減少國有領(lǐng)導(dǎo)干部特別是大型國有企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)干部的犯罪率。

（五）加強(qiáng)國有企業(yè)黨員教育工作

在推進(jìn)國有企業(yè)黨的組織建設(shè)過程中，我們既要看到組織之圍、體制之圍，也應(yīng)該關(guān)注到教育之圍，加強(qiáng)對黨員的教育，這有利于提升其黨性，摒棄其惰性。

1.樹立“全國一盤棋”思想，明確黨員的權(quán)利義務(wù)。國有企業(yè)要樹立“全國一盤棋”的大黨建思想，堅(jiān)定不移跟黨走，嚴(yán)格按照黨的章程辦事。依照《中國共產(chǎn)黨章程》，理清黨員權(quán)利義務(wù)的骨架結(jié)構(gòu)，再結(jié)合企業(yè)自身經(jīng)營發(fā)展實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)的落實(shí)和充實(shí)。加強(qiáng)黨員教育，明確權(quán)利義務(wù)，既有利于黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，也有利于凈化政治生態(tài)。

2.推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。國有企業(yè)中黨員教育工作應(yīng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，向著常態(tài)化、制度化方向邁進(jìn)。一方面要嚴(yán)把政治關(guān)，確保政治素質(zhì)過硬，深化固化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，另一方面要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，以提高黨員整體素質(zhì)水平，促進(jìn)黨員全面發(fā)展為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。具體操作上，在制定國有企業(yè)黨員教育工作制度的過程中，要細(xì)化相關(guān)的項(xiàng)目，建立完善與教學(xué)、考核相關(guān)的機(jī)制體系，對于黨的新政策、講話精神、行業(yè)發(fā)展新動(dòng)態(tài)、新技術(shù)知識等都要加以學(xué)習(xí)和考核。對于國有企業(yè)黨員教育工作的制度化建設(shè)，要結(jié)合自身學(xué)習(xí)實(shí)際情況，將黨性教育與專業(yè)性教育結(jié)合起來，建立完善與之相關(guān)的教學(xué)制度、考核制度。

（六）運(yùn)用“兩一合為”推進(jìn)黨的組織文化建設(shè)

國有企業(yè)黨組織的文化建設(shè)，我們主張“兩一合為”，其中“兩一”具體有兩方面內(nèi)容：一是要堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保正確的政治導(dǎo)向；二是要堅(jiān)定不移堅(jiān)持一個(gè)中心——經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保國企改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)?！皟梢缓蠟椤笨梢杂行П苊庖蜻^分強(qiáng)調(diào)政治內(nèi)容抑或片面追求經(jīng)濟(jì)效益而帶來的問題，亦可形成“1+1>2”的組合優(yōu)勢。在此過程中，還要適時(shí)創(chuàng)新文化建設(shè)的形式，重注文化建設(shè)的實(shí)效。

1.堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心相結(jié)合。中共十八屆六中全會(huì)指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨?！雹僦泄彩藢昧腥珪?huì)在京舉行 中央政治局主持會(huì)議 中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話[N].人民日報(bào)，2016-10-28（01）。同時(shí)全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！雹谥泄彩藢昧腥珪?huì)在京舉行 中央政治局主持會(huì)議 中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話[N].人民日報(bào)，2016-10-28（01）。國有企業(yè)黨的組織文化建設(shè)要確保國有企業(yè)在改革發(fā)展過程中能夠堅(jiān)持正確政治導(dǎo)向，堅(jiān)持正確發(fā)展路線?！皩ζ髽I(yè)而言，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，把企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，是企業(yè)最大的政治，也是企業(yè)黨組織的中心任務(wù)?！雹壑x軍，馬樹林，馬俊等.國有企業(yè)黨的組織建設(shè)[M].北京：紅旗出版社，2015:343。另外，在國有企業(yè)黨組織在企業(yè)文化建設(shè)方面，應(yīng)該明確國有企業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此文化建設(shè)也應(yīng)該突出和服務(wù)于這一中心。

2.堅(jiān)持黨組織文化建設(shè)與國企改革發(fā)展同步謀劃。國有企業(yè)黨組織在文化建設(shè)上，應(yīng)該避免“重業(yè)務(wù)，輕黨建”或者片面強(qiáng)調(diào)思想政治理論宣傳教育的做法，而是應(yīng)該要將業(yè)務(wù)與黨建有機(jī)聯(lián)系起來，做到你中有我，我中有你。國有企業(yè)文化建設(shè)，一方面要保障黨組織在國有企業(yè)中政治核心作用的有效發(fā)揮，另一方面要與國有企業(yè)改革發(fā)展相聯(lián)系相融入，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力。要堅(jiān)持政治、經(jīng)濟(jì)二者同時(shí)并舉，共同發(fā)展，“兩一合為”，切實(shí)搞好國有企業(yè)政治使命與經(jīng)濟(jì)使命的有機(jī)結(jié)合。

3.黨組織文化建設(shè)既要“一針見血”，又要寓教于樂。結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，探索黨組織文化建設(shè)時(shí)要能夠深入企業(yè)自身的經(jīng)營、管理等，找準(zhǔn)切入點(diǎn)；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)問題意識，在對于一些矛盾和問題的防微杜漸上，要居安思危，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)進(jìn)行教育。國有企業(yè)的黨組織文件建設(shè)同樣也要寓教于樂，既要不斷創(chuàng)新載體，例如可以開通“企業(yè)黨建”網(wǎng)站，設(shè)立黨建動(dòng)態(tài)、學(xué)習(xí)園地、黨務(wù)手冊、工作問答、網(wǎng)上黨校、經(jīng)驗(yàn)交流等網(wǎng)頁和欄目，立足三個(gè)“有利于”不斷完善黨建活動(dòng)載體，探索黨建載體社區(qū)化機(jī)制；又要?jiǎng)?chuàng)新形式，例如應(yīng)當(dāng)積極開展黨的知識競賽，入黨宣誓，時(shí)政報(bào)告，評選“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”以及觀看愛黨愛國主義題材電影等多種形式的活動(dòng)。