惠文軍，張霽薇

（1.中共阜寧縣委員會(huì)黨校，江蘇 鹽城，224000；2.中共大理州委宣傳部，云南 大理，671000）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中把黨的政治建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，并強(qiáng)調(diào)指出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（01）。這為新時(shí)代黨的建設(shè)提出了新的要求和方向。面對(duì)新形勢(shì)和新的時(shí)代要求，高校各級(jí)黨委應(yīng)牢牢把政治建設(shè)放在首位。政治建設(shè)離不開(kāi)組織建設(shè)的跟進(jìn)，而在組織建設(shè)中，黨員發(fā)展工作又是源頭性的工作。因此，應(yīng)加強(qiáng)高校黨員發(fā)展及其管理制度的研究，對(duì)高校黨員發(fā)展實(shí)踐工作進(jìn)行理論總結(jié)，這有利于破解高校黨員發(fā)展工作面臨的挑戰(zhàn)與難題，有利于構(gòu)建高校黨員發(fā)展工作創(chuàng)新研究體系，有利于從黨員隊(duì)伍的源頭全程落實(shí)黨的政治建設(shè)任務(wù)。在新的時(shí)代條件下，關(guān)注高校黨員的發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義，是推進(jìn)高校全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)接班人的一項(xiàng)重要工作。高校黨員的構(gòu)成包括教職工黨員和大學(xué)生黨員，其中大學(xué)生黨員是構(gòu)成主體，也是高校黨員發(fā)展的重點(diǎn)對(duì)象。本文嘗試運(yùn)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的方法，通過(guò)對(duì)高校黨員發(fā)展基本情況的描述統(tǒng)計(jì)，厘清高校黨員發(fā)展及其管理制度所存在的突出問(wèn)題，同時(shí)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，給出加強(qiáng)高校黨員發(fā)展工作相關(guān)的對(duì)策及建議。

一、高校黨員發(fā)展面臨的形勢(shì)與創(chuàng)新的要求

（一）新時(shí)代高校黨員發(fā)展工作面臨的形勢(shì)分析

1.講政治是新時(shí)代對(duì)高校的要求?！捌鞄悯r明的講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求?！雹诹?xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（01）。高校作為思想較為活躍的群體，其成員的社會(huì)意識(shí)受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響強(qiáng)，既有積極的超前于社會(huì)存在的一面，又有消極的滯后于社會(huì)存在的一面。當(dāng)前，高校不少師生思想追求上功利主義抬頭，信仰不堅(jiān)定，缺乏對(duì)社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)的尊崇，反而對(duì)非主流的文化充滿(mǎn)好奇與興趣，不能將思想政治理論課所學(xué)習(xí)的馬克思主義的基本原理與方法滲透到自己思維的內(nèi)核，不能用高校思想政治理論課教授的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系分析當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，社會(huì)現(xiàn)象。如此形勢(shì)決定了必須要積極探索高校教工黨員、學(xué)生黨員發(fā)展的新方法、新途徑。

2.全球化對(duì)高校政治定力帶來(lái)挑戰(zhàn)。在全球化的大背景下，國(guó)內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力在高校采取了更加隱蔽的滲透手段，披著學(xué)術(shù)的外衣進(jìn)行反動(dòng)宣傳，對(duì)年輕學(xué)者、學(xué)生進(jìn)行變相洗腦，灌輸西方資本主義的意識(shí)形態(tài)。這種滲透避開(kāi)了敏感的政治字眼不易察覺(jué)，危害性極大。西方的部分媒體，國(guó)內(nèi)的一些機(jī)會(huì)主義者借機(jī)宣揚(yáng)所謂的西方式民主、“普世價(jià)值”和憲政制度、議會(huì)制度，這對(duì)世界觀(guān)尚未完全形成的高校學(xué)生有著極強(qiáng)的迷惑性。在全球化的今天，高校在保持與外界正常的交流的同時(shí)又需要保持堅(jiān)定的政治定力，關(guān)鍵在加強(qiáng)黨對(duì)高校，特別是高校意識(shí)形態(tài)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

3.新時(shí)代對(duì)高校黨員發(fā)展工作提出了新的要求。黨的十九大做出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史性論斷，同時(shí)指出，教育是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性工作。黨的教育方針是立德樹(shù)人，高校作為整個(gè)教育事業(yè)的重要組成部分，要時(shí)刻把握立德樹(shù)人這個(gè)主線(xiàn)。高校作為新時(shí)代重要的參與者，要時(shí)刻走在時(shí)代前列，高校內(nèi)黨的政治建設(shè)首先就是要把好黨員的入口關(guān)，嚴(yán)格按照十九大提出的要求全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范黨員發(fā)展工作，對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)考察必須把握住政治這條底線(xiàn)與紅線(xiàn)，全面從嚴(yán)治黨從黨員發(fā)展這一源頭做起，借助高校的思政教育資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)入黨積極分子、預(yù)備黨員和新發(fā)展黨員進(jìn)行政治教育與思想教育，確保黨員的思想始終和中央保持一致。

（二）新時(shí)代高校黨員發(fā)展管理制度創(chuàng)新的要求

1.高校黨員發(fā)展需要有整體觀(guān)的思維。高等院校黨員發(fā)展管理制度創(chuàng)新，涉及面廣，情況復(fù)雜，具有很多特殊性，因此要實(shí)現(xiàn)管理制度創(chuàng)新，就要掌握師生的學(xué)習(xí)、工作、生活、思想的情況和特點(diǎn)，構(gòu)建高校黨員發(fā)展管理制度體系，實(shí)現(xiàn)與黨章和黨內(nèi)法規(guī)、制度、條例等相一致，與高等院校管理體制改革和管理能力的現(xiàn)代化相結(jié)合，與教育發(fā)展和培養(yǎng)目標(biāo)相結(jié)合，遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、人才培養(yǎng)規(guī)律和教育管理規(guī)律，把培養(yǎng)優(yōu)秀人才作為最重要的目標(biāo)來(lái)加以保障。

2.高校黨員發(fā)展需要把制度創(chuàng)新作為目標(biāo)。高校黨員發(fā)展工作是具有較高的思想要求、政治要求和業(yè)務(wù)要求的黨務(wù)管理科學(xué)，作為一項(xiàng)涉及眾多部門(mén)、眾多環(huán)節(jié)、眾多工作步驟的系統(tǒng)工作，必須有明確的管理制度體系。高校黨員發(fā)展管理制度的現(xiàn)代化，是黨的建設(shè)的理論、法規(guī)、制度等和執(zhí)行法規(guī)、制度的執(zhí)行力在高校黨建工作上的集中體現(xiàn)。把高校黨員發(fā)展工作擺在重要的位置，不斷加強(qiáng)與此相關(guān)的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督制度建設(shè)，推進(jìn)高等院校黨的建設(shè)制度改革的現(xiàn)代化。

3.用科學(xué)化的理念指導(dǎo)和推進(jìn)管理制度的創(chuàng)新。用科學(xué)理論武裝、以科學(xué)制度規(guī)范、靠科學(xué)方法推進(jìn)，是高校黨員發(fā)展管理制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容。“科學(xué)化的理念”要求管理制度的創(chuàng)新必須適應(yīng)國(guó)家改革發(fā)展和現(xiàn)代化的需要，必須適應(yīng)黨的建設(shè)制度改革和管理能力現(xiàn)代化的需要。高校黨員發(fā)展管理制度創(chuàng)新，要在遵循黨的章程、黨的組織發(fā)展工作條例等黨內(nèi)法規(guī)、制度的前提下，做好管理制度的“頂層設(shè)計(jì)”，實(shí)現(xiàn)管理主體即高等院校的各級(jí)黨組織架構(gòu)和制度建設(shè)的創(chuàng)新；要善于在繼承優(yōu)良的傳統(tǒng)和成功的經(jīng)驗(yàn)中創(chuàng)新和發(fā)展，要從入黨對(duì)象的培養(yǎng)環(huán)節(jié)和過(guò)程、教育管理的制度措施、實(shí)施工作的方法措施上著力創(chuàng)新，通過(guò)黨員發(fā)展工作體制機(jī)制上的創(chuàng)新，形成一整套上下聯(lián)動(dòng)，左右配合、行之有效的管理制度體系。

4.用現(xiàn)代化的理念指導(dǎo)和推進(jìn)管理制度的創(chuàng)新?！邦I(lǐng)導(dǎo)者治理能力現(xiàn)代化，就是應(yīng)努力成為社會(huì)主義政治家和教育家?！雹偻醣?推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].中國(guó)教育報(bào)，2014-06-30（3）。高校內(nèi)部黨的組織管理制度體系的現(xiàn)代化，是高校黨員發(fā)展管理制度創(chuàng)新的先導(dǎo)性條件。高等院校各級(jí)黨組織是大學(xué)生黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者，要增強(qiáng)履職盡責(zé)的自覺(jué)性，適應(yīng)工作變化和時(shí)代發(fā)展的新的要求，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)，掌握新的本領(lǐng)，不斷提高創(chuàng)新能力和執(zhí)行能力。

二、高校黨員發(fā)展的規(guī)模變化與影響因素

（一）高校黨員發(fā)展規(guī)模的變化

1.高校教職工黨員的發(fā)展。從可獲取的數(shù)據(jù)來(lái)看，從1982年改革之初到1989年，高校教師隊(duì)伍中黨員數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，從1982 改革開(kāi)放之初的25084 人增加到1988年的377434 人，黨的隊(duì)伍擴(kuò)充取得顯著成績(jī)。1989 到1992，高校黨員數(shù)量受政治風(fēng)波、國(guó)家政策調(diào)整的影響有一定的下滑，從1990年的379525人滑落的到1992年的358143 人。1992年以后黨員數(shù)量高速增長(zhǎng)，黨員隊(duì)伍建設(shè)高速發(fā)展。從2001年開(kāi)始，高校教職工黨員數(shù)量穩(wěn)中高速增長(zhǎng)，截至2016年6月30日，全國(guó)高校教職工黨員總數(shù)為125 萬(wàn)人，占高校教職工總數(shù)的56%，共有教職工黨支部10.06 萬(wàn)個(gè)?？梢钥闯觯愿母镩_(kāi)放以來(lái)，高校教職工黨員比例明顯升高，反映出高校教職工黨員發(fā)展工作取得了優(yōu)異的成績(jī)。但是在教職工黨員隊(duì)伍高速增長(zhǎng)的同時(shí)應(yīng)該看到一些問(wèn)題，高校教職工黨員隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)定性不強(qiáng)，高校教職工黨員增長(zhǎng)的速度忽高忽低，黨員的增長(zhǎng)率起伏不定，和全國(guó)黨員增長(zhǎng)率相比波動(dòng)較大。

2.高校大學(xué)生黨員發(fā)展規(guī)模的變化。高校學(xué)生黨員從1979年的78200 人發(fā)展到1986年131058 人，伴隨著高等教育的進(jìn)步以平穩(wěn)的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)。1986 到1989年期間，資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮泛濫，黨組織對(duì)基層學(xué)生的吸引力下降，黨員隊(duì)伍開(kāi)始縮小黨員人數(shù)不升反降，從1986年的131058 人降低到1989年的60649 人，黨員數(shù)量一直保持高位負(fù)增長(zhǎng)，減少率高達(dá)30%，高校黨員發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。

1992年黨的十四大確立了鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義制度在全黨的指導(dǎo)地位，高校的黨組織建設(shè)重新恢復(fù)，高校黨員發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，高校黨員數(shù)量激增，從1992年的55628 人猛增到2010年的2512307 人。從1992年到2007年每年都保持15%以上的高速增長(zhǎng)率，2004年的增長(zhǎng)率竟然高達(dá)40%，同期全國(guó)的黨員增長(zhǎng)率基本都維持在3%以?xún)?nèi)。

黨的十八大以來(lái)，高校全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話(huà)指示精神，圍繞全面從嚴(yán)治黨為工作中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，在制度層面強(qiáng)化黨員發(fā)展工作程序，在政策方面適當(dāng)壓縮高校黨員發(fā)展指標(biāo)，通過(guò)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。從2012年開(kāi)始高校學(xué)生黨員的數(shù)量整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，經(jīng)歷前一階段高速發(fā)展，轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的階段。截至2016年6月30日，全國(guó)高校在校大學(xué)生黨員總數(shù)逾211 萬(wàn)人，占全國(guó)高校學(xué)生總數(shù)的7.7%，共有學(xué)生黨支部7.96 萬(wàn)個(gè)。大學(xué)生黨員整體數(shù)量呈現(xiàn)逐年回落的趨勢(shì)，改變了改革開(kāi)放以來(lái)偏重規(guī)模擴(kuò)大、忽視質(zhì)量提升的弊端，嚴(yán)格黨員發(fā)展的入口關(guān)，使得黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提高。

（二）政策環(huán)境與高校黨員的發(fā)展

高校黨員發(fā)展在很大程度受宏觀(guān)政策環(huán)境變動(dòng)的影響。1965年至1984年間，具有高等學(xué)歷的黨員在社會(huì)各種職業(yè)中所占的比例較小，1982年黨提出了干部隊(duì)伍的“四化”方針，據(jù)此開(kāi)始積極在高校發(fā)展黨員。不過(guò)在此期間由于高等教育基礎(chǔ)比較薄弱，高校黨員的數(shù)量整體較少，所占比例也較低，且高校內(nèi)黨建工作不夠完善，高校黨員發(fā)展工作總體上也還比較薄弱。在1989 到1990 兩年間高校黨組織的權(quán)威被極大的削弱，出現(xiàn)了高校黨員數(shù)量大幅度回落的情況。1992年鄧小平南巡講話(huà)，確立“四項(xiàng)基本原則”之后，高校黨建工作重新步入正軌。1994年9月召開(kāi)的十四屆四中全會(huì)、1997年9月召開(kāi)的黨的十五大，修訂了黨章，極大地促進(jìn)了高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作。2001年7月1日，江澤民同志在《在慶祝建黨八十周年的講話(huà)》中再次強(qiáng)調(diào)干部“四化”，并指出青年在國(guó)家發(fā)展中的地位，①江澤民.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話(huà)[N].中國(guó)共產(chǎn)黨新聞，2001-07-01（03）。使得高校黨員發(fā)展和管理制度創(chuàng)新迎來(lái)了大好局面。

在黨的十八大以后，習(xí)近平同志高度重視高等院校黨的建設(shè)工作和大學(xué)生黨員發(fā)展工作。在《同各界優(yōu)秀青年代表座談時(shí)的講話(huà)》中，習(xí)近平同志指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨從來(lái)都把青年看作是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，從來(lái)都把青年作為黨和人民事業(yè)發(fā)展的生力軍，從來(lái)都支持青年在人民的偉大奮斗中實(shí)現(xiàn)自己的人生理想。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，青年一代有理想、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望，實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展目標(biāo)就有源源不斷的強(qiáng)大力量?！雹谛氯A社.習(xí)近平在五四青年節(jié)同各界優(yōu)秀青年代表座談時(shí)的講話(huà)[EB/OL].http://www.xinhuanet.com//politics/2013-05/04/c_115639203.htm，2013-05-04.黨中央采取一系列措施來(lái)加強(qiáng)黨對(duì)高等院校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)完善高等院校黨的工作，在高等院校管理體制機(jī)制改革取得進(jìn)展的同時(shí)，對(duì)作為高等院校黨的建設(shè)重要組成部分和重要內(nèi)容的大學(xué)生黨員發(fā)展管理制度創(chuàng)新提出了新的課題和新的要求。2016年12月習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地?！雹俣榱?，趙婀娜，張爍，丁雅誦.使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地——習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上的重要講話(huà)引起熱烈反響[N]，人民日?qǐng)?bào)，2016-12-11（1）。高校黨員發(fā)展工作有了準(zhǔn)確的定位，高校黨員發(fā)展工作得到有效提升，最主要是表現(xiàn)在質(zhì)量的提升上。

（三）經(jīng)濟(jì)環(huán)境與高校黨員的發(fā)展

通過(guò)對(duì)高校大學(xué)生黨員增長(zhǎng)速度的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，高校大學(xué)生的入黨“積極性”與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度存在驚人的吻合。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，大學(xué)生黨員的發(fā)展速度也呈現(xiàn)出爆炸式的增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)的同時(shí)，大學(xué)黨員的發(fā)展速度也相應(yīng)放緩。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)更加關(guān)注的是大學(xué)生個(gè)人創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的能力而忽視大學(xué)畢業(yè)生的思想政治素養(yǎng)，更加忽視大學(xué)生的政治觀(guān)念和對(duì)黨和國(guó)家的忠誠(chéng)程度。高校大學(xué)生面對(duì)此種社會(huì)需求導(dǎo)向，將主要的時(shí)間與精力投入到專(zhuān)業(yè)課程學(xué)習(xí)，技能培訓(xùn)，職業(yè)技能資格證書(shū)考取上，而忽視了自身政治素養(yǎng)的提高，導(dǎo)致對(duì)黨的政策理論方針的學(xué)習(xí)不到位，不能正確的認(rèn)識(shí)到黨性與思想政治修養(yǎng)的重要性，在主觀(guān)上缺乏追求先進(jìn)的意識(shí)和欲望，進(jìn)而導(dǎo)致高校大學(xué)生入黨的動(dòng)機(jī)不純潔，黨員身份更多只是就業(yè)時(shí)的一個(gè)砝碼，表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上就是大學(xué)生黨員的過(guò)快增速。

三、高校黨員發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題與管理困境

（一）高校黨員發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

在高校教職工中維持較高的黨員比例，有利于凝聚廣大教職工和學(xué)生，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，能夠激發(fā)廣大青年學(xué)子的精神動(dòng)力，堅(jiān)定他們的政治信仰。但就實(shí)際情況來(lái)看，2016年高等學(xué)校教職工總數(shù)為223 萬(wàn)人，但其中黨員數(shù)量為125 萬(wàn)人，占比為56.1%。高校教職工黨員占比明顯低于中小學(xué)，在2000年之后中小學(xué)教職工黨員比例基本上都維持在80%以上，這反映出高等學(xué)校教職工黨員發(fā)展工作存在著結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，需要加大推進(jìn)黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊(duì)伍的比例和結(jié)構(gòu)。

高校大學(xué)生黨員結(jié)構(gòu)整體向均衡發(fā)展，但依然存在著結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，部分地區(qū)大學(xué)生黨員比例仍然存在不均衡性，與全國(guó)水平存在較大差距，這一點(diǎn)在邊疆民族地區(qū)尤為明顯?？傮w而言，雖然民族地區(qū)高校黨員比例穩(wěn)步提高，但與全國(guó)水平仍存在不小的差距，2002年兩者比例分別為0.49%、2.72%，2005年兩者比例分別為1.57%、3.42%，至2010年兩者比例分別為2.28%、2.84%。同時(shí)，民族地區(qū)高校學(xué)生黨員增長(zhǎng)幅度與全國(guó)相比差距也比較大。經(jīng)歷1987-1992年學(xué)生黨員急速負(fù)增長(zhǎng)以后，各民族地區(qū)高校學(xué)生黨員增長(zhǎng)率均明顯高于全國(guó)黨員增長(zhǎng)率。從2007年以后，民族地區(qū)學(xué)生黨員增長(zhǎng)明顯放緩，2010年除西藏維持187%高速增長(zhǎng)外，其他民族省份均維持在47%-69%之間，仍高于全國(guó)學(xué)生黨員39%的增長(zhǎng)率。十八大以后，全國(guó)高校收緊學(xué)生黨員“入口”關(guān)，民族地區(qū)高校學(xué)生黨員增長(zhǎng)率降低程度又高于全國(guó)平均水平，以新疆維吾爾族自治區(qū)為例，學(xué)生黨員自2013-2015年間，增長(zhǎng)率分別為：-4.00%、-20.00%、-23.08%呈現(xiàn)高速負(fù)增長(zhǎng)。各民族地區(qū)間增長(zhǎng)率離散性大，區(qū)域間差異明顯，貴州省增長(zhǎng)率穩(wěn)定性最低，西藏自治區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)最穩(wěn)定。民族地區(qū)高校黨員發(fā)展與國(guó)家整體水平的同步性較低，增長(zhǎng)率波動(dòng)大。

（二）高校黨員發(fā)展管理的制度困境

1.黨員發(fā)展管理制度的理念滯后。高校黨員發(fā)展管理制度在具體展開(kāi)過(guò)程中，過(guò)于強(qiáng)調(diào)管理制度的政治性、穩(wěn)定性、思想性、組織性，而普遍忽視管理制度的人文性、開(kāi)放性、靈活性、科學(xué)性、服務(wù)性等。對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律、人才培養(yǎng)規(guī)律、教育規(guī)律等方面的認(rèn)識(shí)不清，制度設(shè)計(jì)過(guò)多考慮嚴(yán)密性和體系性，而忽視工作的最終實(shí)效，無(wú)法有效解決黨員發(fā)展中管理主體、管理機(jī)制和管理效果有機(jī)整合的問(wèn)題。

2.高校黨的組織建設(shè)能力不高。（1）高等院校黨的組織機(jī)構(gòu)不健全。部分高校還存在著基層組織建設(shè)機(jī)構(gòu)不全、專(zhuān)職人員缺乏等問(wèn)題，使學(xué)生黨建工作的各項(xiàng)制度要求得不到有效的貫徹和落實(shí)。特別是作為院系的黨總支、黨支部，在具體的實(shí)際工作中，由于人員經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)編制、考評(píng)體系等方面存在的問(wèn)題，使大學(xué)生黨員發(fā)展管理工作難以依托，無(wú)法有效開(kāi)展。（2）基層黨組織凝聚力不強(qiáng)。部分高校的基層組織名存實(shí)亡，組織活動(dòng)開(kāi)展不正常，支部委員作風(fēng)不正，不敢擔(dān)當(dāng)，在工作中不能以身作則，甚至推諉扯皮，漠視學(xué)生，服務(wù)變味，不少基層組織效率低下，執(zhí)行不力，加之活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏，活動(dòng)難以開(kāi)展。（3）政治意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。高校中部分基層組織對(duì)學(xué)生黨員的教育重視不夠，在認(rèn)識(shí)上還存在著偏差，忽視學(xué)生黨員的政治理論素養(yǎng)，只重視學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)和實(shí)踐活動(dòng)。在方式上仍然采取的是陳舊的教育培養(yǎng)方式和活動(dòng)方法，引入新的科學(xué)的教育方法和手段不夠，在黨員發(fā)展工作中更多的是機(jī)械地學(xué)習(xí)一些硬性的政治理論知識(shí)，造成思想理論知識(shí)與實(shí)踐能力之間的脫節(jié)。

（三）高校黨員發(fā)展運(yùn)行的機(jī)制困境

1.培養(yǎng)工作不力，部分大學(xué)生黨員質(zhì)量素質(zhì)不高。在高校學(xué)生黨員發(fā)展管理中，少數(shù)黨務(wù)工作者黨性修養(yǎng)不強(qiáng)，能力不強(qiáng)，對(duì)發(fā)展工作把關(guān)不嚴(yán)、不注重黨員發(fā)展質(zhì)量等問(wèn)題。部分學(xué)生黨員入黨過(guò)程中沒(méi)有深入、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)和基本理論知識(shí)，對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、目標(biāo)、任務(wù)以及黨的重大方針政策的認(rèn)識(shí)不清、了解不深、領(lǐng)會(huì)不透，政治理論基礎(chǔ)和政治素質(zhì)薄弱。

2.教育管理不到位，少部分大學(xué)生入黨動(dòng)機(jī)不純。部分學(xué)生向黨組織遞交入黨申請(qǐng)書(shū)，存在著各種各樣復(fù)雜的原因，其入黨動(dòng)機(jī)存在著盲目性，存在著就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、獲取榮譽(yù)、隨流從眾的思想。甚至部分學(xué)生是以黨員的身份來(lái)滿(mǎn)足自己的虛榮心，在目的和動(dòng)機(jī)上存在嚴(yán)重的功利性思想。

3.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，考察制度有待完善。部分高?；鶎狱h組織甚至只是簡(jiǎn)單地把入黨積極分子的學(xué)習(xí)成績(jī)等可以量化的指標(biāo)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有深入細(xì)致地考察入黨積極分子的思想狀況和目的動(dòng)機(jī)。高校學(xué)生黨務(wù)工作專(zhuān)職人員少，兼職人員多，入黨審查和考察多由學(xué)生黨員來(lái)完成的，在沒(méi)有科學(xué)的入黨評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的情況下，入黨積極分子和預(yù)備黨員的質(zhì)量很難得到保證。

4.工作規(guī)劃不夠，學(xué)生黨員發(fā)展年級(jí)分布不均衡。由于受到就業(yè)、升學(xué)等現(xiàn)實(shí)條件的限制，不少學(xué)校在發(fā)展大學(xué)生黨員時(shí)，出現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展高年級(jí)學(xué)生黨員，忽視低年級(jí)黨員的發(fā)展。為了滿(mǎn)足學(xué)生的就業(yè)升學(xué)等需要，不關(guān)注是否真正符合了入黨標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，出現(xiàn)突擊入黨的現(xiàn)象，在學(xué)生黨員發(fā)展的年級(jí)分布上，缺乏合理規(guī)劃。

四、新時(shí)代推進(jìn)高校黨員發(fā)展的路徑選擇

（一）加強(qiáng)高校黨員發(fā)展的高位統(tǒng)籌

1.以習(xí)近平高校黨建思想為指導(dǎo)推進(jìn)高校黨員發(fā)展工作。習(xí)近平在第二十三次全國(guó)高校黨建工作會(huì)議上要求，“加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)”①習(xí)近平.就高校黨建工作作出重要指示[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-12-30（01）。2014年5月，習(xí)近平在與北京大學(xué)師生代表座談時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“距離實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)越近，我們?cè)讲荒苄傅　⒃揭颖杜?，越要?jiǎng)訂T廣大青年為之奮斗”，“各級(jí)黨委和政府要高度重視高校工作，始終關(guān)心和愛(ài)護(hù)學(xué)生，為他們放飛青春夢(mèng)想、實(shí)現(xiàn)人生出彩搭舞臺(tái)”②習(xí)近平.青年要自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-05-05（02）。2014年9月習(xí)近平總書(shū)記在北京師范大學(xué)考察時(shí)提出，“要把加強(qiáng)青年教師隊(duì)伍思想政治建設(shè)作為高校黨的建設(shè)的一個(gè)重大問(wèn)題來(lái)抓抓，深入細(xì)致地做好青年教師的思想引導(dǎo)工作，加大在青年教師中發(fā)展黨員的工作力度，優(yōu)化高校黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”。③習(xí)近平.為建設(shè)能夠培養(yǎng)高質(zhì)量大學(xué)生的社會(huì)主義大學(xué)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治和組織保證[J].求是，2012（2）:8?！扒嗄甑膬r(jià)值取向決定了未來(lái)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向，而青年又處在價(jià)值觀(guān)形成和確立的時(shí)期，抓好這一時(shí)期的價(jià)值觀(guān)十分重要。這就像穿衣服扣扣子一樣，如果第一粒扣子扣錯(cuò)了，剩余的扣子都會(huì)扣錯(cuò)。”④新華網(wǎng).習(xí)近平：青年要自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n/2014/0505/c64094-24973220.html，2014-05-04。高校黨組織應(yīng)該主動(dòng)吸收優(yōu)秀青年教師到黨內(nèi)來(lái)，不斷擴(kuò)大教職工黨員的比例和規(guī)模，主動(dòng)在青年教師中開(kāi)展黨的知識(shí)教育，提高其政治素質(zhì)和政治能力。

2.加強(qiáng)高校黨員發(fā)展的頂層制度設(shè)計(jì)。首先，要突出工作的重點(diǎn)，強(qiáng)化制度和措施的落實(shí)。將高校黨員的發(fā)展納入到高等教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略布局之中，納入到學(xué)校整體工作的重要范疇之中，建立科學(xué)高效的工作體制機(jī)制，形成高校黨建、教學(xué)、科研、管理和學(xué)生黨建工作有機(jī)融合的工作體制機(jī)制和規(guī)劃。同時(shí)，還要建立科學(xué)的管理和運(yùn)行機(jī)制，建立以育人為工作運(yùn)行中心的體制和機(jī)制，按照黨章和黨內(nèi)的準(zhǔn)則、規(guī)定、條例等黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定和要求，結(jié)合工作實(shí)際，將黨的建設(shè)的各個(gè)方面數(shù)據(jù)化、具體化并融入到高校工作的運(yùn)行管理體系之中，處理好重點(diǎn)目標(biāo)和一般工作目標(biāo)的關(guān)系。最后，樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋的思維，采取有力措施實(shí)現(xiàn)高校黨員發(fā)展在不同區(qū)域的均衡發(fā)展，特別是要加強(qiáng)民族地區(qū)高校黨員的發(fā)展工作。

（二）以科學(xué)思維規(guī)范高校黨員發(fā)展

1.科學(xué)統(tǒng)籌高校黨員發(fā)展工作。高校黨員發(fā)展管理制度的創(chuàng)新性、時(shí)代性和發(fā)展性離不開(kāi)科學(xué)的思維和科學(xué)的理念，高校黨組織的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，要根據(jù)高校改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和教育培養(yǎng)的任務(wù)職責(zé)，轉(zhuǎn)變高校黨員發(fā)展的理念，把黨員發(fā)展作為高等院校教育工作的重要內(nèi)容，把培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞狞h員作為職業(yè)觀(guān)、事業(yè)觀(guān)和業(yè)績(jī)觀(guān)的重要體現(xiàn)；樹(shù)立既教書(shū)又育人的職業(yè)精神，既用科學(xué)文化知識(shí)塑造師生，又用堅(jiān)定的理想信念武裝師生；樹(shù)立黨員發(fā)展管理制度創(chuàng)新的科學(xué)管理、民主管理和法制管理新理念，把管理制度建設(shè)和管理能力提升統(tǒng)一到科學(xué)、民主、法制的理念和要求上來(lái)。

2.以規(guī)范化做好管理制度體系的創(chuàng)新。要按照中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見(jiàn)》①中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見(jiàn)》，中辦發(fā)[2013]4 號(hào)。、《中組部、中宣部、中共教育部黨組聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》②中組部、中宣部、中共教育部黨組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》，教黨[2013]22 號(hào)。、《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》③中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).發(fā)展黨員工作細(xì)則[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n/2014/0505/c64094-24973220.html，2014-06-11。要求，圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承發(fā)展等重要任務(wù)，對(duì)高校黨員發(fā)展管理制度的現(xiàn)代化，作前沿性、前瞻性、規(guī)律性的研究，總結(jié)高校在學(xué)生黨員發(fā)展工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，結(jié)合高校的實(shí)際不斷創(chuàng)新黨員發(fā)展的具體管理制度。在黨員發(fā)展工作中發(fā)展前的培養(yǎng)階段上，抓好入黨申請(qǐng)書(shū)的提交，入黨積極分子的確定，入黨積極分子的教育、培養(yǎng)和考察、發(fā)展對(duì)象的確定的管理工作。在接收新黨員的工作階段，做好入黨前的短期集中培訓(xùn)、入黨對(duì)象的政治審查、基層黨委的初步審查、入黨志愿書(shū)的填寫(xiě)、支部接收預(yù)備黨員大會(huì)的召開(kāi)、支部決議的通過(guò)、審批前的基層黨委談話(huà)、基層黨委審批和預(yù)備黨員的談話(huà)和學(xué)習(xí)工作小組的劃分等管理工作。在預(yù)備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正工作階段，要做好預(yù)備黨員的入黨宣誓、預(yù)備期的教育和考察、預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正申請(qǐng)和考核討論、預(yù)備黨員的審批的管理工作。在黨員的教育管理上，要抓好黨員的黨性教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育的管理工作。

（三）嚴(yán)格高校入黨積極分子推優(yōu)機(jī)制

在高校黨員發(fā)展工作整體由追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變的大方向下，不僅要重視在吸收黨員的需求側(cè)上加強(qiáng)管理，更要注重在入黨積極分子供給側(cè)的改革，向高校黨組織輸送更多政治定力好，學(xué)術(shù)能力、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的入黨積極分子，保持高校黨組織的源頭生態(tài)的健康。

1.制定更加科學(xué)的推優(yōu)規(guī)則，保證推優(yōu)規(guī)則的公平性和客觀(guān)性。高校黨委和各個(gè)院級(jí)黨委可以根據(jù)實(shí)際情況制定科學(xué)合理的推優(yōu)機(jī)制，既不唯選票也不唯成績(jī)，也不能僅僅將推優(yōu)的范圍局限于學(xué)生干部，要以數(shù)據(jù)為支撐，可以依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立科學(xué)的量化考評(píng)機(jī)制，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上量化各個(gè)考評(píng)指標(biāo)，將真正思想素質(zhì)高，學(xué)術(shù)水平高，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的大學(xué)生和教職工發(fā)展到黨的組織內(nèi)。

2.對(duì)推優(yōu)結(jié)果進(jìn)行考核和鑒定，對(duì)于推優(yōu)結(jié)果保留主觀(guān)決定權(quán)。高校要時(shí)刻“圍繞解決好為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人這個(gè)根本性問(wèn)題”④習(xí)近平致中國(guó)人民大學(xué)建校80 周年的賀信[N].人民日?qǐng)?bào)，2017.10.04（01）.要明確這個(gè)問(wèn)題就要牢固把握對(duì)培養(yǎng)人的決定權(quán)。在高校推優(yōu)工作上要時(shí)刻牢牢把握對(duì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在規(guī)則面前保留高校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)于善于利用規(guī)則，過(guò)分開(kāi)發(fā)規(guī)則而以求進(jìn)入黨內(nèi)的要堅(jiān)決的予以制止。高?；鶎虞o導(dǎo)員要真正做好思想政治輔導(dǎo)的工作和政治監(jiān)督的工作，對(duì)于有政治問(wèn)題的同學(xué)要做到心中有數(shù)，對(duì)于學(xué)生言論要有一定的把握，防止有過(guò)政治錯(cuò)誤傾向且沒(méi)有真正改正的同學(xué)進(jìn)入黨內(nèi)，影響高校入黨積極分子的供給質(zhì)量。

（四）構(gòu)建高校黨員發(fā)展的管理平臺(tái)

打造全國(guó)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)高校黨員發(fā)展教育管理平臺(tái)，設(shè)置高校黨員互動(dòng)交流的線(xiàn)上社區(qū)，打造云上黨建平臺(tái)。

1.高校黨員發(fā)展的平臺(tái)審批。平臺(tái)體現(xiàn)出全國(guó)統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)，保證入黨流程規(guī)范化，平臺(tái)通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一管理的時(shí)間開(kāi)放權(quán)限，時(shí)間控制系統(tǒng)保證入黨積極分子和預(yù)備黨員考察期符合黨章的規(guī)定。對(duì)于不按黨章規(guī)定進(jìn)行發(fā)展的黨員可以在系統(tǒng)上自動(dòng)排除掉。對(duì)于賬號(hào)管理可以和入黨申請(qǐng)書(shū)的賬號(hào)進(jìn)行綁定，這樣保證黨員名額管理可控性，入黨申請(qǐng)人應(yīng)該限定規(guī)定的時(shí)間登陸系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時(shí)入黨申請(qǐng)人可以通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行思想?yún)R報(bào)，平臺(tái)要設(shè)定一定的查重機(jī)制，對(duì)入黨申請(qǐng)人的思想?yún)R報(bào)進(jìn)行重復(fù)率檢測(cè)，避免了入黨申請(qǐng)人在寫(xiě)思想?yún)R報(bào)的時(shí)候直接從網(wǎng)上摘抄。

2.高校黨員發(fā)展的平臺(tái)黨校。高校內(nèi)黨課除了進(jìn)行常規(guī)的線(xiàn)下課程的同時(shí)也可以借助此平臺(tái)進(jìn)行適當(dāng)?shù)木€(xiàn)上課程，邀請(qǐng)優(yōu)秀的教師專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)線(xiàn)上黨課的講授，保證了黨課的質(zhì)量的同時(shí)也可以保證黨課的參與面和參與度。同時(shí)在進(jìn)行完成線(xiàn)上黨課的同時(shí)借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行線(xiàn)上測(cè)試，對(duì)于課上所講授的內(nèi)容進(jìn)行測(cè)試，檢測(cè)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，題目以客觀(guān)題目為主，可以由系統(tǒng)自行批閱，并且施行試卷難度系數(shù)相同的情況下采用隨機(jī)抽題模式，使每個(gè)學(xué)生抽到的題目都不相同，平臺(tái)上試題以圖片或者視頻形式呈現(xiàn)，無(wú)法粘貼復(fù)制，保證學(xué)生無(wú)法上網(wǎng)查詢(xún)答案。同時(shí)設(shè)定一定的分?jǐn)?shù)線(xiàn)，對(duì)于成績(jī)不合格得出入黨申請(qǐng)人進(jìn)行記錄，強(qiáng)制性要求繼續(xù)進(jìn)行課程學(xué)習(xí)。借助網(wǎng)絡(luò)課程可以無(wú)限次數(shù)回放的特點(diǎn)使得學(xué)生在學(xué)習(xí)上不受時(shí)間和空間的限制。

3.高校黨員發(fā)展的平臺(tái)教育。平臺(tái)推出網(wǎng)上黨課，同時(shí)開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，提供高校黨員在社區(qū)內(nèi)交友互動(dòng)的平臺(tái)，要打破線(xiàn)上交流被商業(yè)化控制的局面，通過(guò)建立專(zhuān)屬黨建的社交平臺(tái)，打破商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕。在建立網(wǎng)上交流平臺(tái)的同時(shí)注重網(wǎng)絡(luò)視頻的建設(shè)，平臺(tái)提供紅色電影的免費(fèi)放映通道，同時(shí)開(kāi)放視頻上傳權(quán)限，讓高校黨員將自己身邊的正能量的視頻能夠及時(shí)的上傳到平臺(tái)，做到宣傳手段宣傳話(huà)語(yǔ)與時(shí)代統(tǒng)一，進(jìn)而激發(fā)出高校黨員對(duì)平臺(tái)的興趣和熱情。最后注重隱性教育在平臺(tái)中的應(yīng)用，平臺(tái)要定期推送一些接地氣的正能量的新聞，兼顧受眾的興趣點(diǎn)，讓平臺(tái)有自身的吸引力，克服以往官方網(wǎng)站過(guò)于嚴(yán)肅，過(guò)于刻板的特點(diǎn)。

（五）完善高校黨員發(fā)展的考評(píng)體系

1.綜合考慮高校黨員發(fā)展的條件。要注重對(duì)申請(qǐng)入黨的大學(xué)生的思想政治素質(zhì)、道德水平、專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)狀況、工作協(xié)調(diào)能力、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、群眾基礎(chǔ)、心理素質(zhì)能力、綜合考評(píng)狀況等內(nèi)容的綜合評(píng)估。要特別注重對(duì)大學(xué)生入黨動(dòng)機(jī)的考察，加強(qiáng)大學(xué)生的入黨動(dòng)機(jī)教育，幫助他們端正入黨目的和動(dòng)機(jī)，樹(shù)立正確的入黨思想。要讓入黨積極分子充分認(rèn)識(shí)到，加入黨組織的必須有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，持之以恒的毅力，接受組織長(zhǎng)期艱苦考驗(yàn)的意志，百折不撓的奮斗精神，發(fā)揮先鋒模范的帶頭作用等等，才能成為黨組織中的一員。

2.注重大學(xué)生黨員專(zhuān)業(yè)能力的考核。從普遍意義上來(lái)說(shuō)，大學(xué)生黨員無(wú)論是在?；虍吅笞呱瞎ぷ鲘徫唬蜻x擇繼續(xù)深造學(xué)業(yè)，其先鋒模范作用的發(fā)揮，在很大程度上都依靠專(zhuān)業(yè)知識(shí)理論的學(xué)習(xí)。從另一個(gè)方面而論，大學(xué)生黨員牢固的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和良好的實(shí)踐能力也成為大學(xué)生黨員對(duì)黨的事業(yè)做出貢獻(xiàn)的切入點(diǎn)。

3.要根據(jù)大學(xué)生在不同學(xué)習(xí)階段上的綜合表現(xiàn)來(lái)進(jìn)行考察。根據(jù)大學(xué)生黨員的發(fā)展和培養(yǎng)要求，要注重學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐鍛煉，開(kāi)展科技活動(dòng)、校園文化活動(dòng)等方面的綜合情況來(lái)進(jìn)行考察和培養(yǎng)，使他們按照黨組織的要求的方向不斷進(jìn)步。

4.注重大學(xué)生黨員發(fā)展的年級(jí)結(jié)構(gòu)。科學(xué)處理不同年級(jí)階段上的入黨積極分子的培養(yǎng)問(wèn)題。解決好在部分高校存在的大學(xué)一年級(jí)幾乎不發(fā)展，大學(xué)二年級(jí)個(gè)別發(fā)展，大學(xué)三、四年級(jí)成批發(fā)展的現(xiàn)象，致使高低年級(jí)大學(xué)生黨員年級(jí)比例結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)的問(wèn)題。要使大學(xué)生黨員發(fā)展的結(jié)構(gòu)趨于合理，就要立足低年級(jí)，抓好入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，要切實(shí)把培養(yǎng)和考察工作落在實(shí)處。