劉 鐳

（許昌學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 許昌，461000）

村莊公共資源供給的關(guān)鍵是解決資源問題，國家供給資源行為能否達到改善村莊公共資源供給目標，需要從實證角度去調(diào)查和分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村莊獲取資源的方式呈現(xiàn)個性化特征，不同村莊之間公共資源供給水平參差不齊呈現(xiàn)差異化格局。這是因為現(xiàn)實中盡管鄉(xiāng)村公共資源供給承載著國家意志分配公共資源，但國家供給資源如何進村落地并發(fā)揮作用受制于村莊基層黨建，基層黨建強弱對村莊公共資源供給具有重要影響。精英整合型模式主要體現(xiàn)為由村莊經(jīng)濟精英組成的強基層黨建動員村莊內(nèi)部和外部資源能力，表現(xiàn)在村支部能夠重塑參與機制，獲取村莊所需要公共資源。

既有相關(guān)研究涉及到鄉(xiāng)村公共資源供給制度、政府行為、村莊行為三個方面，對鄉(xiāng)村公共資源供給制度的相關(guān)研究梳理了中國鄉(xiāng)村公共資源供給制度的歷史和現(xiàn)狀，周紹斌從歷史制度主義的視角認為，“中國的鄉(xiāng)村公共物品供給發(fā)展大致經(jīng)歷了傳統(tǒng)社會時期、合作化時期、人民公社時期、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時期和稅費改革后五個階段”①周紹斌，高林.農(nóng)村公共品供給演變的制度分析——基于歷史制度主義的解釋[J].浙江師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（01）:84-90。，這五個歷史階段公共資源供給制度變遷遵循了均衡---斷裂的模式，作者認為解決鄉(xiāng)村公共資源有效供給問題，政府需要在建立公共資源供給的監(jiān)管制度、公共資源需求的表達機制和決策機制的同時重視鄉(xiāng)村社會內(nèi)生供給能力的培育。在政府行為研究方面，徐晨從官員的理性行為出發(fā)，分析考核體制和晉升體制對不同官員行為的影響，“在既有政府管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其公職人員的逐利動機和工具理性被進一步放大和強化，從而引發(fā)公共物品供給的角色沖突，職能錯位行為扭曲和異化”②徐晨，王振亞.農(nóng)村公共品供給中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色悖論及其行為選擇[J].西安交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（04）:65-72。，造成公共資源供給失衡。在村莊行為研究方面，徐勇從農(nóng)民理性的角度解讀，“在中國，農(nóng)民占多數(shù)，長期以來被視為傳統(tǒng)保守的力量。長期日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下形成的農(nóng)民理性，在農(nóng)業(yè)社會內(nèi)部的功效是有限的，主要是生存理性。而這種理性以其慣性進入工商業(yè)社會后會形成擴張勢態(tài)，產(chǎn)生一種農(nóng)民理性與工業(yè)社會優(yōu)勢結(jié)合的‘疊加優(yōu)勢’，釋放出其在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會和現(xiàn)代工商業(yè)社會都未有的巨大能量?！雹傩斐?，王振亞.農(nóng)村公共品供給中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色悖論及其行為選擇[J].西安交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（04）:65-72。側(cè)重研究農(nóng)民個體行為。在目前國家鄉(xiāng)村公共資源供給制度變化前提下即國家扶持背景下，鄉(xiāng)村公共資源從汲取鄉(xiāng)村資源時代進入為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略供給公共資源新時代，本文嘗試探討村莊整體行為即強基層黨建與公共資源供給關(guān)聯(lián)問題。

在國家與社會互動的視角下，鄉(xiāng)村公共資源供給關(guān)涉國家與村莊社會兩個不同領(lǐng)域，公共資源供給其實是中央政府、地方政府、基層政府與村莊之間通過互動實現(xiàn)資源配置的過程。論文通過分析強基層黨建在獲取村莊公共資源中的作用，即通過由經(jīng)濟精英組成村支部執(zhí)掌村莊治理權(quán)力，借助精英網(wǎng)絡(luò)獲取村莊公共資源，認為在國家和社會互動框架內(nèi)，強基層黨建是實現(xiàn)村莊公共資源有效供給內(nèi)在組織基礎(chǔ)，進而從強化村莊基層黨建視角，回答如何調(diào)整國家與村莊社會關(guān)系，從而實現(xiàn)村莊公共資源有效供給這一理論關(guān)切。

一、調(diào)研村莊資源稟賦

C 村距離行政中心鄉(xiāng)政府2 公里左右，有村民1237 人，黨員32 人，4 個村民小組，由于地處廣袤的豫中平原，降雨豐沛，光照充足，四季分明，發(fā)展農(nóng)業(yè)自然條件優(yōu)越，主產(chǎn)糧食作物有小麥、玉米、大豆、棉花等，同時村莊個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟存量較大且開始向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

（一）調(diào)研村莊原有資源稟賦

1.村莊經(jīng)濟資源。改革開放以后，許多村民市場意識日漸濃厚，不滿足經(jīng)營利潤綿薄的農(nóng)業(yè)，與周圍村莊相比，C 村個體經(jīng)濟和私營企業(yè)實力不容小覷，與村莊集體經(jīng)濟匱乏形成反差。對于集體資源相對匱乏村莊而言，某種程度上意味著集體可資利用的潛在資源豐富，可以通過動員潛在資源轉(zhuǎn)化為村莊公共資源。

2.村莊社會資源。村莊分別有農(nóng)民、企業(yè)家，還有國家企事業(yè)單位公職人員等，村民結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化特征，村民生活有不同方式，利益衡量有不同視角，利潤獲取有不同渠道，C 村多元職業(yè)結(jié)構(gòu)意味著多元社會網(wǎng)絡(luò)形成以及獲取資源多元，也意味著村莊內(nèi)部分化嚴重，呈現(xiàn)復(fù)雜性特色，是鄉(xiāng)村基層治理難點所在。

“中國社會具有強烈的關(guān)系建構(gòu)色彩，無論是在工作單位還是在日常生活領(lǐng)域，都需要各種關(guān)系，包括各種維度的表述來支持社會成員對社會資源、利益以及情感等的獲得及維持。因此，當(dāng)具有社會關(guān)系需求及要求的領(lǐng)域缺失了關(guān)系及嵌入資源，就會產(chǎn)生一系列問題?！雹谕跷谋?社會資本視野中的社區(qū)建設(shè):關(guān)系、參與和動力[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2013，53（05）:162-167。同樣，當(dāng)村莊集體經(jīng)濟匱乏以致缺乏完成集體公共事務(wù)必要經(jīng)濟基礎(chǔ)，從而村級組織治理能力衰退，無法代表公共精神力量對分散農(nóng)戶進行有效整合，難以激發(fā)分散狀態(tài)的村民承擔(dān)村莊義務(wù)和責(zé)任。

3.村莊公共資源。C 村沒有集體經(jīng)濟，造成村級組織無固定經(jīng)濟來源。因此，村級組織無法在村莊公共事務(wù)方面發(fā)揮更大作用。C 村在基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的問題一是村莊通往省道的路況不好，在修筑之前一直是土路，下雨天車輛、行人通行困難；二是村莊內(nèi)部有大街小巷將近100 條，也都是土路，路面坑洼不平，村民“晴天一身土，雨天一身泥”。同時與當(dāng)時全國廣大鄉(xiāng)村一樣，由于人口流動，C 村空置、坍塌房院較多，整體村貌呈現(xiàn)出破敗狀況。而且村莊由于缺乏規(guī)劃，沒有垃圾堆放點和污水引流渠，生活垃圾、污水隨意在村內(nèi)排放。

另外在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，村有耕地主要種植小麥和煙葉，受氣候影響，容易在春夏之交發(fā)生干旱，當(dāng)時還做不到旱澇保收，這是因為有三分之二的農(nóng)田無法灌溉，原有灌溉機井是在上世紀五六十年代所建。與其它糧食產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建高標準農(nóng)田比較，C 村需要投資修繕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。

綜上可見，C 村確實應(yīng)該從改善生產(chǎn)、生活條件角度進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是難度首先在于村莊缺乏集體經(jīng)濟，沒有辦理公共事務(wù)資金基礎(chǔ)，其次是村級組織處于半癱瘓狀態(tài)，村莊缺乏組織力量，很多應(yīng)該辦理的公共事務(wù)無人料理。

（二）調(diào)研村莊現(xiàn)有資源狀況

我們知道，鄉(xiāng)村貧困是現(xiàn)代化的副產(chǎn)品，這是由于伴隨著現(xiàn)代化進程，村莊各類資源外流，村莊依靠自有資源進行公共事務(wù)建設(shè)能力弱化必然導(dǎo)致的結(jié)果。尤其是在小型地域共同體村莊逐步解體趨勢下，依靠市場經(jīng)濟力量驅(qū)動自然演化無法重建鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)，而一定程度的制度變革可以重構(gòu)鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)，從而增強鄉(xiāng)村社會活力，更重要的是通過社會網(wǎng)絡(luò)可以接通鄉(xiāng)村與各種資源之間緊密關(guān)系，從而引導(dǎo)資源回流村莊充實公共資源供給。

1.經(jīng)濟精英擔(dān)任村支書。中國歷史上鄉(xiāng)村治理均依賴鄉(xiāng)村精英，精英既是鄉(xiāng)村基層社會公共事務(wù)的重要組織者，也是鄉(xiāng)村公共資源供給資源的重要贊助者，鄉(xiāng)村精英總是被國家選擇性的吸納到鄉(xiāng)村社會治理之中，原因是國家需要與分散農(nóng)戶進行互動，沒有精英協(xié)助無法實現(xiàn)。“國家需要與精英結(jié)盟才能展開對鄉(xiāng)村的治理。沒有精英對國家的支持，國家就很難完成對基層社會的治理。精英有不同的類型，國家決定與哪種類型的精英結(jié)盟，是依據(jù)國家對社會發(fā)展需求的判斷而設(shè)定的階段性治理目標而言的。從傳統(tǒng)的士紳——保護型經(jīng)紀人治理到掠奪經(jīng)紀人治理到貧下中農(nóng)精英治理再到當(dāng)下的富人治理，哪一種類型的精英被納入體制內(nèi)，都是國家依據(jù)治理目標或國家政權(quán)建設(shè)目標選擇的結(jié)果?！雹儋R海波.差序治理:國家與農(nóng)村社會的分層互動[D].華中師范大學(xué)，2014。當(dāng)代鄉(xiāng)村精英作為從鄉(xiāng)村社會分化出來的新富階層，在鄉(xiāng)村社會治理中的作用變得更加重要。精英們通過參與外部市場活動而致富，一般擁有廣泛社會網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)村治理實踐中，政府將一些有能力、有公心的鄉(xiāng)村精英吸收進入村莊治理組織，在一定程度上可以增強村級治理組織的資源動員能力和政策影響能力。

從現(xiàn)實看，每個人都是處在社會網(wǎng)絡(luò)之中，但由于每個人的社會作用不同，因而在社會網(wǎng)絡(luò)中的地位也不同，精英往往在社會網(wǎng)絡(luò)中處于中心地位，普通村民無法比擬鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英擁有的社會網(wǎng)絡(luò)存量以及由社會網(wǎng)絡(luò)獲得的資源動員能力。農(nóng)村經(jīng)濟精英與普通村民的區(qū)別不僅僅表現(xiàn)在財富積累量差別，更重要的是獲取財富能力差別。致富經(jīng)濟精英不但比普通農(nóng)民擁有較多技能，而且也有見識和膽略，能夠充分利用自己優(yōu)勢建構(gòu)起自己獨特的社會網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英的交往范圍已不僅局限于村莊范圍，他們中的大多數(shù)由于歷史和現(xiàn)實原因依然在原籍保有某種身份，這就意味著經(jīng)濟精英與所在村莊還存在一定聯(lián)系，當(dāng)由于制度原因經(jīng)濟精英被重新導(dǎo)入鄉(xiāng)村社會，并與鄉(xiāng)村社會命運結(jié)合起來時，經(jīng)濟精英就有能夠為村莊服務(wù)的可能，鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英與鄉(xiāng)土社會再次實現(xiàn)融合。

2.村支書捐資修路。梁漱溟先生在其代表著作《中國文化要義》中分析認為中國社會既不是個人本位，也不是社會本位，而是“關(guān)系本位”②梁漱溟.中國文化要義[M].上海：學(xué)林出版社，1987:80。社會，費孝通先生解剖中國傳統(tǒng)社會時也用“差序格局”③費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京：北京大學(xué)出版社，1998:25。概念來表達中國人社會網(wǎng)絡(luò)特征。關(guān)系在獲取社會資源方面具有重要作用，建立關(guān)系和維持關(guān)系是中國文化語境下社會網(wǎng)絡(luò)生成的特征。作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英，自然懂得關(guān)系在個人發(fā)展中的重要性，經(jīng)濟精英能夠處于鄉(xiāng)村社會上層，本身離不開各種社會網(wǎng)絡(luò)支持，尤其是與政府之間建立聯(lián)系是拓展網(wǎng)絡(luò)、獲取資源的需要。C村與政府之間建立社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在國家開展鄉(xiāng)村公路建設(shè)背景下建立起來，因為鄉(xiāng)村公路建設(shè)是業(yè)務(wù)量很大的市場，而且修筑鄉(xiāng)村公路主要管理權(quán)在交通部門，如此一來，村支書在開展業(yè)務(wù)過程中與政府建立起社會網(wǎng)絡(luò)。

制度化組織是一個加工個體行動者的組織，它用知識和技能來灌輸行動者，使之掌握履行與現(xiàn)行制度所規(guī)定規(guī)則相一致行為。我們黨歷來重視組織建設(shè)，并把成員思想建設(shè)視為黨組織建設(shè)重點。作為新吸收的經(jīng)濟精英，而且被置于村級領(lǐng)導(dǎo)職位，這需要經(jīng)濟精英行為與政黨所提倡行為相一致。我們黨在鄉(xiāng)村群眾路線教育、村級組織建設(shè)、黨風(fēng)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理任務(wù)相結(jié)合，成為農(nóng)村治理新特點，也成為村莊治理推動力量。

C 村現(xiàn)任支書在國家鼓勵新興鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英進入治理體制的政策背景下被選入村級組織，在擔(dān)任村支書前，他已經(jīng)是雙廟鄉(xiāng)聞名企業(yè)家，上級黨組織選中他擔(dān)任村支書，看中的就是他的個人能力和影響力，在中國注重致富的社會氛圍里，對于那些富裕起來的能人，政府也對他們在鄉(xiāng)村社會引領(lǐng)作用抱有期望，所調(diào)查村莊從前只有一條出村道路，嚴重制約村莊發(fā)展和信息流通，經(jīng)過細致商議和規(guī)劃，支書出資修筑環(huán)村水泥道路，村民多年以來四通八達的夢想得以實現(xiàn)，隨之村莊形成“黨員學(xué)支書，爭相做貢獻”的良性秩序，在村莊黨建與村莊治理相結(jié)合情況下，通過這些精英人物發(fā)揮引領(lǐng)作用，推進著鄉(xiāng)村社會治理進步。

3.村支部再造村內(nèi)關(guān)系。精英型村干部在村執(zhí)政，為村莊治理做出貢獻，在政府看來符合村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用明顯、組織協(xié)調(diào)能力強、凝聚力強、戰(zhàn)斗力強標準，這意味著村級組織有較強執(zhí)行能力，因而成為一種制度優(yōu)勢。在當(dāng)代由于鄉(xiāng)村社會情勢的復(fù)雜性以及國家在鄉(xiāng)村社會治理的多樣性，鄉(xiāng)村精英進入基層治理體制既有國家對依靠經(jīng)濟精英落實鄉(xiāng)村治理目標的期待，同時對于絕大多數(shù)普通農(nóng)民而言，精英治村也能夠給他們帶來公共資源供給改善機會，在國家與鄉(xiāng)村社會的雙重期待中，精英進入鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)自然就有實際意義。

精英治村強化村級組織，通過村級組織功能的完善與村民之間建立密切關(guān)系，從而在一定程度上恢復(fù)村級組織在村民中的權(quán)威性，這為之后村莊公共設(shè)施建設(shè)奠定組織基礎(chǔ)。當(dāng)然，對于團體而言，集體行動的成功是建立在共同分享的價值基礎(chǔ)之上，克服以往的社會分裂更需要樹立一種團體道德。在村莊日常治理中，支部圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明這一主題，通過塑造村民道德風(fēng)尚，村莊集體榮譽感、責(zé)任感提升，在之后開展的一系列公共事務(wù)中能夠形成一致行動。

二、村支部整合資源搭建村莊發(fā)展平臺

從村莊公共資源供給的運作過程來看，在獲取公共資源的過程中，由于村莊基層黨建存在著強弱之分，因而在公共資源的供給方式上存在著明顯的差異，強基層黨建的村莊體現(xiàn)為精英整合的公共資源供給方式，有些弱基層黨建的村莊體現(xiàn)為借力式的公共資源供給方式，還有些弱強基層黨建的后進村體現(xiàn)為政府援助式的公共資源供給方式，基層黨建差異使村莊在公共資源供給效果上呈現(xiàn)明顯差異。精英整合型公共資源供給模式主要分析強基層黨建在村莊公共資源供給中發(fā)揮獲取村莊公共資源的作用。也就是說，C 村支書捐資修路，改善村民出行條件，贏得了村民支持。但是村莊最大的問題不是修路，對村支部而言，結(jié)合國家政策獲得公共資源實現(xiàn)村莊后續(xù)發(fā)展是前景目標。

（一）村支部援引村外資源拓展村莊發(fā)展空間

C 村后續(xù)建設(shè)資金供給需要利用政府和村內(nèi)兩種資源，提升公共資源供給水平成為村莊必然選擇。

1.政府政績需求。現(xiàn)代社會鄉(xiāng)村公共資源的內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生很大變化，單獨依靠村莊自身力量實現(xiàn)公共資源供給面臨著資源約束，政府介入鄉(xiāng)村公共資源供給成為一種選擇，甚至政府供給嵌入是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村公共資源供給的一個主要方式，如果沒有各級政府支持，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模營造難以持續(xù)和完成。政府供給是在鄉(xiāng)村振興的意識形態(tài)下向鄉(xiāng)村投送資源，在效益理性和發(fā)展目標指導(dǎo)下，資源投送具有運動化使用特征，資源分配具有極強指向性，注重集中力量辦大事。同時資源供給依托政府科層體系，附著于條塊關(guān)系中的官僚理性成為影響資源分配的重要變量，在政績理性作用下強化“定點”投送資源。

在政績壓力驅(qū)動下，樹立典型成為中國社會治理領(lǐng)域慣用策略，鄉(xiāng)村建設(shè)成績除了投入資金外，重要是需要選擇那些具有合適投入條件的村莊，當(dāng)這些條件轉(zhuǎn)化為可以給村莊帶來供給利益時，那么這些條件便成為一種社會資本。政府在典型示范邏輯下在挑選目標村莊，能否成為資源供給村在政府角度取決于村莊擁有的社會資本狀況。

2.村莊自身優(yōu)勢。村莊公共資源供給實踐并不完全是政府單方供給資源結(jié)果，在實踐領(lǐng)域可能意味著村莊與政府相互合意。一方面政府在典型示范邏輯下在挑選村莊，能否成為資源供給村在政府角度取決于村莊擁有的社會資本；另一方面對于村莊而言，充分利用社會網(wǎng)絡(luò)建立與掌握資源政府部門的關(guān)系，并成為資源供給村是在結(jié)構(gòu)約束下的有效選擇。所以，并不是所有村莊都能夠開展這樣的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動，如果村莊自身經(jīng)濟實力不夠則無法完成這項政府投資巨大工程，因此，獲取政府供給往往需要村莊首先具備一定條件，比如經(jīng)濟基礎(chǔ)、村莊組織優(yōu)勢等，這些條件可以保證政府資金投入產(chǎn)生預(yù)期效果。

C 村雖然缺乏集體經(jīng)濟，但是與周圍村莊相比，該村經(jīng)濟發(fā)展水平整體上屬于中上等，相對于純粹的農(nóng)業(yè)型村莊而言，籌集村內(nèi)資源相對容易。在先建后補，以獎代補的資金支持政策下，擁有比較發(fā)達的個體和私營經(jīng)濟成為村莊優(yōu)勢，經(jīng)濟不寬裕村莊相對劣勢。

3.村支部援引村外資源拓展村莊發(fā)展空間。由于資金的有限性，還因部門利益、地方政府利益和其他非制度化因素影響，使得政府資源分配過程附帶政績需要的特征。政府根據(jù)特定政治任務(wù)需要，帶動資源向合適村莊集中。如前所述，因為C 村個體和私營經(jīng)濟較多，鄉(xiāng)政府與村干部之間的交往較密，鄉(xiāng)政府對村情況熟悉，因此在本鄉(xiāng)相對比較受重視。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，C 村所在鄉(xiāng)政府也承受著一定壓力，需要找到符合條件村莊，更好完成上級政府任務(wù)。

從資源實際使用過程來看，官僚理性遍布于中央層級、地方政府以致基層政府，成為影響資源分配因素。政府結(jié)構(gòu)中的條塊關(guān)系界限分明，條塊都在積極謀取本條塊資金使用效益的最大化，以期提高本條塊的政治收益。無論是中央部委還是地方部門，無疑將鄉(xiāng)村公共資源供給看做獲取政治資本途徑。“對于地方政府的目標函數(shù)而言除了對財稅收人和提高預(yù)算自主權(quán)的追求外，更是積極追求政治晉升。近年來，地方政府積極推進政策創(chuàng)新，這被看作是提升民主水平、政府績效、政治合法性推動社會善治和政治進步的重要動力。然而近距離的觀察卻證實，地方政策創(chuàng)新恰恰是在地方官員追求政績和激勵的政績競爭的驅(qū)動下展開的。”①姚金偉.項目制與服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型:制度演化中的異化[J].中國行政管理，2016（09）:28-33。

經(jīng)濟精英與政府存在千絲萬縷聯(lián)系是政治與經(jīng)濟密切相關(guān)的結(jié)果。因為論經(jīng)濟條件和鄉(xiāng)--村干部之間的“關(guān)系”，C 村能夠解決鄉(xiāng)政府工作中遇到的難題，鄉(xiāng)政府要求C 村借助投入資金辦理村莊公共事務(wù)也是雙贏，其后C 村獲得政府資金支持，是鄉(xiāng)政府將自身政績需求與村支部對村莊貢獻對接的結(jié)果，而這些都進一步拓展村莊發(fā)展空間。

（二）村支部集中村內(nèi)資源謀劃村莊發(fā)展平臺

從公共資源支持角度看來，由于大多數(shù)村莊缺乏支撐公共資源經(jīng)濟基礎(chǔ)，因而政府實質(zhì)性資源投入相對有限，現(xiàn)實中部分村莊在等待政府資源投入的同時并沒有充分利用社區(qū)成員形成的社會網(wǎng)絡(luò)中蘊含資源。村莊建設(shè)不能僅僅是精英和政府活動，村莊建設(shè)離不開村莊內(nèi)部社會成員社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的回歸支持，以及村莊外部與資源位置相關(guān)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)，只有社會網(wǎng)絡(luò)回歸才會調(diào)遣嵌入網(wǎng)絡(luò)資源回歸村莊公共建設(shè)之中。

1.動員村莊黨員網(wǎng)絡(luò)資源。從村莊公共資源供給來看，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略塑造下，圍繞著資源獲取村莊與政府互動、村莊與外部社會、村莊內(nèi)部互動過程，這個過程也是充分調(diào)動資源和社會網(wǎng)絡(luò)的過程，通過社會網(wǎng)絡(luò)的溝通作用，公共資源與私人資源被配置到村莊公共設(shè)施建設(shè)之中。資源調(diào)動和使用往往是在具體社會情境之中，社會是由各種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)連接起來結(jié)構(gòu)，村莊是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)生之地。村莊社會關(guān)系脫域與資源匱乏會導(dǎo)致村莊建設(shè)缺乏凝聚力與資源支持。由于村莊社會成員外向型生活模式建立，資源外流出現(xiàn)資源匱乏嚴重制約著村莊公益事業(yè)開展。從村莊公共資源供給過程看，關(guān)鍵問題是在這一場域中要將村莊社會網(wǎng)絡(luò)激活，將嵌入在網(wǎng)絡(luò)中的資源帶回村莊，從而多途徑獲取資源為村莊公共事務(wù)服務(wù)。

黨員作為一種政治身份，在中國政治語境中具有不同于普通大眾的含義，意味著在思想覺悟上要高于普通大眾。對鄉(xiāng)村而言，改善村莊公共資源供給狀況是首要問題，黨員村民白恒在外地做生意，他激動地說道，干部黨員都爭著給家鄉(xiāng)做貢獻，我也不能落后。他專程回村出資打兩口深井，解決村民農(nóng)忙時節(jié)的灌溉難題②搜狐網(wǎng).基層之窗 襄城縣雙廟鄉(xiāng)：打造黨建“明星村”，實現(xiàn)百姓致富夢[EB/OL].http://mt.sohu.com/2017-08-04/n505504225.shtml。，黨員網(wǎng)絡(luò)重塑對改變村公共資源供給起到組織支持作用。

2.動員村莊群眾網(wǎng)絡(luò)資源。支部書記和黨員依靠個人經(jīng)濟力量為村莊做貢獻，支部贏得村民信任。于是在村支部規(guī)劃該村文化廣場和健身廣場時，需要征用村民白秀梅和張保云兩家宅基地，得知是要為村里建設(shè)文化娛樂場地，他們兩家主動讓出宅基地，使得小廣場快速建成。每當(dāng)夜幕降臨，村里的男女老少都來到廣場上休閑娛樂，整個村莊洋溢著和諧幸福氣息。

由于經(jīng)濟精英整合作用，給村莊發(fā)展注入內(nèi)在驅(qū)動力，也建構(gòu)起村民與村級組織之間有機聯(lián)系，強化村莊內(nèi)部互動，形成有效互動網(wǎng)絡(luò)，從而使得村莊在后續(xù)發(fā)展過程中可以動員內(nèi)部群眾網(wǎng)絡(luò)資源達成集體行動。

3.村支部集中村內(nèi)資源謀劃村莊發(fā)展平臺。在人類社群中，資源被共識賦予不同價值。賦予資源價值，一部分是由資源的相對稀缺性來決定，另一部分是由群體的集體共識來決定，對資源價值賦予可以通過勸服、請愿和強制三個過程之一來實現(xiàn)。改善村莊公共資源供給，本身是一件值得村民參與的事務(wù)，這些被支部勸服的村莊黨員和群眾，愿意將自己個體和私營經(jīng)濟資源中一部分轉(zhuǎn)化為村莊公共建設(shè)資源，村支部搭建起集中村內(nèi)各種資源謀劃村莊發(fā)展平臺。

三、精英整合的公共資源績效和結(jié)論

（一）公共資源供給方式和績效

政府將公共資源投入鄉(xiāng)村扶持村莊公共資源供給，這是以資源投資獲取政治資本的過程，而對于村莊而言，能夠與資源掌控者和機構(gòu)建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這是提高村莊公共資源供給水平機遇。

1.公共資源供給方式。對于政府這樣一個復(fù)雜結(jié)構(gòu)而言，高層政府的政治資本是獲取村民認同和支持，基層政府是政策和資源的貫徹落實和直接支配者，不同層級的官員和部門也在追求收獲本職位和部門的政治資本，他們的政治資本呈現(xiàn)出多元性，一是獲取轄區(qū)村民認同和支持，二是來自上級政府認可，這些政治資本體現(xiàn)在為資源供給帶來政績，成為官員個體和部門晉升、榮譽獲得與積累依據(jù)。因此，在獲取政治資本需求下，基層政府的官員和部門有著強烈的動機去與村莊建立資源輸送網(wǎng)絡(luò)。但是輸送資源行動作為一種理性投資過程，總是面臨著信息不暢問題，這就需要官員和機構(gòu)充分了解村莊信息，以篩選出能夠快速獲得政治資本的目標村莊，而有效的途徑首先是根據(jù)下級匯報信息來挑選，這是行政部門慣常采用的做法，其次是親臨現(xiàn)場去了解，既向示范村施加壓力，也解決村莊遇到的難題。

村莊獲取資源的制度性網(wǎng)絡(luò)建立過程是掌握資源的政府部門主動選擇的結(jié)果，在鄉(xiāng)村振興這樣一個政治氛圍中，服務(wù)、扶持鄉(xiāng)村這種正確行為方式在政府體系中意味著獲取政治資本機會。因此，一方面政府部門有動機積極主動尋找利于收獲政治資本的目標村莊并建立資源輸送網(wǎng)絡(luò)，另一方面缺乏資源支持的村莊利用這樣一種機會建立特惠網(wǎng)絡(luò)，從而獲得所需公共資源，實現(xiàn)公共資源供給。這里不能忽視的是村莊精英對供給資源的鏈接作用，正是精英依靠自身財富、能力以及與政府之間正式和非正式關(guān)系，使得村莊能夠在建設(shè)和發(fā)展過程中獲取到公共資源支持，迅速提升村莊公共資源供給水平。

2.公共資源供給績效。C 村通過暢通內(nèi)部和外部社會網(wǎng)絡(luò)將資源引入村莊，為公共資源供給提供物質(zhì)基礎(chǔ)，建成田間林網(wǎng)化，道路林蔭化，家庭花園化的新格局，村莊面貌發(fā)生脫胎換骨的變化。首先村莊生態(tài)環(huán)境改善。C 村內(nèi)道路優(yōu)化后，按照“鄉(xiāng)土樹種上路，小雜果進院，荒置土地建園”的綠化原則，每家門口種植了杏樹、櫻桃、柿子樹，改善了村莊生態(tài)環(huán)境。其次村莊文化平臺搭建。培養(yǎng)村民文明向上的社會風(fēng)尚，努力實現(xiàn)農(nóng)民口袋與腦袋并富、物質(zhì)生活與精神生活共富的目的。再次規(guī)劃村莊集體經(jīng)濟。規(guī)劃區(qū)分居住區(qū)、休閑區(qū)和商業(yè)區(qū)，通過建立商業(yè)街，重新找回村級組織的經(jīng)濟基礎(chǔ)，公共資源供給找到物質(zhì)保障，支持村莊公共事務(wù)需要。

（二）調(diào)研結(jié)論與余論

1.調(diào)研結(jié)論。村莊黨建強弱關(guān)鍵是看其能否成功的運作村莊自身資源和汲取運營村莊所需外部資源。村莊經(jīng)濟資源、自然資源、社會網(wǎng)絡(luò)等和村支部整合能力以及公共資源供給方式是影響村莊公共資源供給的重要因素。

（1）村莊資源稟賦是獲取村莊公共資源供給的基礎(chǔ)。村莊的公共資源供給與村莊的資源稟賦正相關(guān)，村莊的資源稟賦正向支持村莊的公共資源供給。擁有較好資源稟賦的村莊與資源稟賦較差的村莊相比，在爭取公共資源的過程中會擁有較大機會。而資源稟賦首先是村莊自身的經(jīng)濟資源，其次是村莊是否有可以被開發(fā)的自然資源等。村莊資源稟賦好，按照公共資源供給在基層的實踐邏輯，村莊就具有較強的基礎(chǔ)條件贏得公共資源，因為原有資源稟賦較好的村莊更容易實現(xiàn)公共資源的預(yù)期績效。（2）村莊社會網(wǎng)絡(luò)是獲取村莊公共資源供給的空間。在村莊公共資源獲取行動中，從功能上看，村莊社會網(wǎng)絡(luò)是村莊獲取公共資源供給的途徑。村莊所擁有的社會網(wǎng)絡(luò)數(shù)量越多，意味著其社會網(wǎng)絡(luò)存量越大。在某個范圍較大的可供選擇社會網(wǎng)絡(luò)存量內(nèi)，毫無疑問村莊就有更大的獲取公共資源空間，相比在某個范圍較小的可供選擇社會網(wǎng)絡(luò)存量內(nèi)，毋庸置疑村莊可以取得更多公共利益。并且在公共資源供給制下，村莊社會網(wǎng)絡(luò)接觸公共資源位置在科層制結(jié)構(gòu)中越高，其可能獲得的資源越多，能夠接觸到較高資源位置的村莊在獲取公共資源的過程中行動能力也比較強。（3）村莊精英整合能力是村莊公共資源供給的關(guān)鍵。在村莊治理由自然狀態(tài)走向組織化、制度化時期，村莊精英組成的村支部是村莊公共意志的代表，不論是動員村莊內(nèi)部資源，還是利用社會網(wǎng)絡(luò)獲取外部資源的行動，村莊精英充當(dāng)行動的發(fā)起者和組織者的作用。具有較強進取心和外部社會網(wǎng)絡(luò)利用能力的精英擔(dān)任村干部的村莊，他們利用自身的社會網(wǎng)絡(luò)或者村莊的社會網(wǎng)絡(luò)存量，將其轉(zhuǎn)化為公共資源獲取通道，能更有效地整合資源為村莊公共利益服務(wù)，其行動直接影響到村莊獲取資源的數(shù)量，最終也會影響村莊之間公共物品供給效果。（4）政府公共資源供給實施方式影響村莊公共資源供給。公共資源的供給實施方式也是影響村莊公共資源獲取的重要因素，自上而下的實施方式和自下而上的實施方式，這二者效果存在明顯差別，也進一步說明村莊強基層黨建的重要性。政府自上而下實施公共資源供給方式具有嚴格的管理規(guī)范，導(dǎo)致村莊較難有發(fā)揮余地空間，而以村莊為主自下而上的公共資源供給方式，留給村莊較大發(fā)揮余地空間，在公共資源供給實踐過程中更容易滿足村莊的實際需要。而精英整合型村莊具有較強基層黨建，屬于以村莊為主自下而上的公共資源供給方式，村莊發(fā)揮余地空間較大，這在一定程度上顯示出精英整合型鄉(xiāng)村治理的必要性和合理性。

2.余論。在為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略供給鄉(xiāng)村公共資源時代，村支部與公共資源供給關(guān)聯(lián)方面面臨新問題，由于鄉(xiāng)村公共資源供給是國家與鄉(xiāng)村社會互動的結(jié)果，因此，迫切需要整體強化村莊基層黨建。調(diào)查以分析精英整合性基層黨建重構(gòu)鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)村治理體系；再造鄉(xiāng)村社會關(guān)系，引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治理；重塑鄉(xiāng)村社會組織機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)；主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會互動機制，提升鄉(xiāng)村治理能力為目的，得出強基層黨建為精英整合型公共資源供給模式的結(jié)論，認為強化基層黨建既是鄉(xiāng)村基層治理的內(nèi)在要求，也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織基礎(chǔ)。

（1）重構(gòu)鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)村治理體系。當(dāng)代中國鄉(xiāng)村大多數(shù)村莊受限于經(jīng)濟資源和社會結(jié)構(gòu)變遷，表現(xiàn)在精英與村莊關(guān)系疏離、村莊公共資源匱乏與公共精神缺失，現(xiàn)實中很難形成一致性集體行動，村莊基層黨建日漸式微。鄉(xiāng)村精英流失瓦解鄉(xiāng)村內(nèi)生治理機制，也弱化村莊基層黨建，村民零散想法很難達成統(tǒng)一意見。但是，村莊依然是社會關(guān)系重要建構(gòu)領(lǐng)域，村莊內(nèi)部規(guī)范、規(guī)則和其他共識需要通過村莊內(nèi)部社會網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)并暢通實現(xiàn)。在中國傳統(tǒng)文化中一直保存對精英的認同因子，鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理進程能夠有效整合基層社會，完善鄉(xiāng)村治理體系。（2）再造鄉(xiāng)村社會關(guān)系，引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治理。村莊涌現(xiàn)出各類精英擁有財富、社會地位，也有關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對于村莊而言，新涌現(xiàn)出來精英是社會資本存量。村莊精英在鄉(xiāng)村基層治理特別是國家在政治層面有意識引導(dǎo)精英回歸鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)，對于強化村莊基層黨建具有積極意義。成為村莊支部書記的精英，由于具有良好經(jīng)濟實力和社會地位，也契合當(dāng)代鄉(xiāng)村社會價值觀，能夠在增強村莊基層黨建的同時在村民群體中起到引領(lǐng)作用，精英整合性通過將村民聚集在一起，形成集體氛圍共同致力于村莊建設(shè)和發(fā)展目標。（3）重塑鄉(xiāng)村社會組織機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。在村莊公共資源供給和村莊發(fā)展方面，村莊精英型書記憑借自身威望和對政策了解以及與政府之間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合村莊實際將國家政策性資源引入村莊，提升村莊公共資源供給水平，創(chuàng)造性構(gòu)建村莊可持續(xù)發(fā)展平臺，同時進一步增強村莊自主供給公共資源能力，使得資源供給實踐取得績效。因此，對于精英整合型村莊而言，村莊基層黨建主要體現(xiàn)為村莊精英內(nèi)部和外部資源動員能力。雖然政府制定政策并掌握公共資源，但是真正發(fā)動和組織村民參與到鄉(xiāng)村振興大局中，需要從鄉(xiāng)村社會內(nèi)部重塑組織機制，而優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)任務(wù)唯有村莊精英能夠承擔(dān)和完成。（4）主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會互動機制，提升鄉(xiāng)村治理能力。從國家與社會互動視角看，在政府資源嵌入鄉(xiāng)村治理發(fā)展進程中，注重培育鄉(xiāng)村社會基層黨建，需要建立政府扶持與村莊協(xié)同關(guān)系模式，通過政府介入，引導(dǎo)村莊形成一種建立在內(nèi)部有效互動基礎(chǔ)上，基層黨組織體現(xiàn)村莊公共精神，用以應(yīng)對未來村莊面臨系列公共問題，全面提升鄉(xiāng)村治理能力。