時(shí) 偉

（中共江蘇省委黨校，江蘇 南京，210009）

一、研究緣起與主題約定

“做好黨的新聞?shì)浾摴ぷ?，事關(guān)旗幟和道路，事關(guān)貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，事關(guān)順利推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，事關(guān)全黨全國(guó)各族人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)?！雹倭?xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）[M].外文出版社，2017（11）:331-332。人類社會(huì)在走過了幾千年的農(nóng)業(yè)社會(huì)和幾百年的工業(yè)社會(huì)之后，正大踏步向信息化社會(huì)邁進(jìn)。信息和信息技術(shù)革命正在以前所未有的方式對(duì)社會(huì)變革的起著決定性作用。未來學(xué)家阿爾溫·托夫勒曾強(qiáng)調(diào)：“第三浪潮不僅僅是個(gè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的問題。它涉及到道德、文化、觀念，以及體制和政治結(jié)構(gòu)——正如工業(yè)革命摧毀了先前的政治結(jié)構(gòu)，或者使得這種政治結(jié)構(gòu)喪失意義一樣，知識(shí)革命——以及它所發(fā)動(dòng)的第三次浪潮變遷——將對(duì)美國(guó)和許多國(guó)家產(chǎn)生同樣的效果。承認(rèn)這一歷史事實(shí)的政黨和政治運(yùn)動(dòng)將生存下去。”②[美]阿爾溫·托夫勒、海蒂·托夫勒著，陳峰譯.創(chuàng)造一個(gè)新的文明:第三次浪潮的政治[M].上海三聯(lián)書店，1996（05）:5-6。面對(duì)全球信息化浪潮的沖擊，1987年，一封著名的“跨越長(zhǎng)城，走向世界”電子郵件從北京發(fā)出，拉開了中國(guó)人“觸網(wǎng)”的序幕。1994年，我國(guó)正式接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用開始在我國(guó)以整體擴(kuò)張的方式迅速蔓延。1997年，我國(guó)網(wǎng)民僅有62 萬。2017年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.8%，超過全球平均水平（51.7%）4.1 個(gè)百分點(diǎn)，超過亞洲平均水平（46.7%）9.1 個(gè)百分點(diǎn)。③中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第41 次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201803/t20180305_70249.htm.2018-03-05。隨著網(wǎng)民規(guī)模和普及率逐年上升，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合越來越深入。網(wǎng)絡(luò)在信息共享、訴求表達(dá)、意見溝通、民意吸納等方面的平臺(tái)功能日益凸顯，越來越成為社會(huì)輿論發(fā)生、傳播、發(fā)展、演化的空間。網(wǎng)下發(fā)生的各種熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、疑點(diǎn)問題和突發(fā)事件，都會(huì)轉(zhuǎn)移至網(wǎng)上，并快速傳播、發(fā)酵，演化為網(wǎng)絡(luò)輿論，甚至一些輿論在網(wǎng)絡(luò)空間被“無中生有”地制造出來?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)已改變了我國(guó)社會(huì)變革中的輿論格局，傳統(tǒng)主流媒體的話語(yǔ)權(quán)壟斷被逐漸消解，抓緊利用互聯(lián)網(wǎng)開展輿論宣傳成為爭(zhēng)奪思想輿論陣地的制高點(diǎn)。

輿論陣地沒有真空，正確的思想不去占領(lǐng)，必然被各種錯(cuò)誤的思想占領(lǐng)。2003年，黨的十六大報(bào)告首次提出：“互聯(lián)網(wǎng)要成為傳播先進(jìn)文化的重要陣地。”①中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2005.02:182。2011年，十七屆六中全會(huì)進(jìn)一步為網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)指明了發(fā)展方向：“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想文化陣地建設(shè)，是社會(huì)主義文化建設(shè)的迫切任務(wù)。要加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，唱響網(wǎng)絡(luò)思想文化主旋律。”②《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].人民出版社，2011（10）:352。2012年，黨的十八大報(bào)告再次明確：“加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行。”③胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社，2012（11）:33。2013年，習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“很多年輕人不看主流媒體，大部分資訊都從網(wǎng)上獲取，必須正視這個(gè)事實(shí)，加大力量投入，盡快掌握這個(gè)輿論戰(zhàn)場(chǎng)上的主動(dòng)權(quán)，不能被邊緣化了。要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓?！雹苤泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編[M].中央文獻(xiàn)出版社，2016（06）:105-106。十八屆三中全會(huì)則提出：“要健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局?！雹葜泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2014（09）:535。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平總書記在第一次會(huì)議上深刻指出：“做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來?！雹蘖?xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].外文出版社，2014（10）:198。2017年，黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！雹唿h的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].人民出版社，2017（10）:41。這充分表明黨和國(guó)家高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論建設(shè)工作，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持正確網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全提出了更高要求，再次把網(wǎng)絡(luò)輿論研究推向新的高度。

在學(xué)界，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理與輿論陣地建設(shè)成為研究熱點(diǎn)，學(xué)術(shù)關(guān)注度逐年上升。黨生翠在《網(wǎng)絡(luò)輿論中的蝴蝶效應(yīng):混沌理論視野的解釋》、蔣曉麗在《社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)化與網(wǎng)絡(luò)管理社會(huì)化——基于網(wǎng)絡(luò)媒介雙重特性的社會(huì)管理路徑研究》中，較為系統(tǒng)地分析了新興媒體時(shí)代輿論對(duì)社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生雙重效應(yīng)，論述了為什么要進(jìn)行輿論引導(dǎo)？謝金林在《網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理及其治理研究——以網(wǎng)絡(luò)政治輿論為分析視角》、史文靜在《多媒體并存格局下輿論引導(dǎo)的內(nèi)在機(jī)制探析》中，從新聞學(xué)、傳播學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)角度，分析了新興媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)的主體，強(qiáng)調(diào)了誰(shuí)來進(jìn)行輿論引導(dǎo)？燕道成在《微博傳播的碎片化——以“占領(lǐng)華爾街”為例》、楊珩在《新媒體報(bào)道在政府輿論引導(dǎo)中的優(yōu)勢(shì)及作用探析——以廣西鎘污染事件為例》中，探討了新興媒體時(shí)代如何進(jìn)行輿論引導(dǎo)？劉怡君在《創(chuàng)新社會(huì)管理中的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)研究》、付桂禎在《微博中網(wǎng)絡(luò)輿論的生成模式研究》中，探索了網(wǎng)絡(luò)輿論在新的傳播環(huán)境下的新形態(tài)、新規(guī)律，思考了新興媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)新格局。實(shí)踐中，各省市在網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理與輿論陣地建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索。例如，2016年3月，江蘇在全省推廣“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”模式，建立矛盾糾紛網(wǎng)上實(shí)時(shí)采集、流轉(zhuǎn)、分流、交辦督辦處理機(jī)制，提升了社會(huì)綜合治理的效率；廣東在2016年11月，成立了全國(guó)第一家全媒體集團(tuán)——南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)，媒體融合發(fā)展?jié)u入佳境。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站到“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國(guó)家安全，沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，審議通過《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，尤其是黨的十九大報(bào)告更是從國(guó)家總體宏觀戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步指出下一步的工作重點(diǎn)，標(biāo)志著我們這個(gè)擁有7 億多網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)正加速向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)挺進(jìn)。無論是理論研究還是實(shí)踐探索，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理工作仍處在起步階段。如何把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，不斷提高網(wǎng)絡(luò)工作能力和水平，牢牢掌握網(wǎng)上輿論工作的主動(dòng)權(quán)，正是我們需要進(jìn)一步思考、探索的問題。

二、當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的困境分析

互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的不斷發(fā)展，延伸了傳者和公眾的表達(dá)空間和公共討論空間，增加了對(duì)各種信息、意見的包容力及擴(kuò)散能力，也為網(wǎng)絡(luò)空間中人、輿論、環(huán)境之間的均衡發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。認(rèn)清當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)失衡表征及其產(chǎn)生的嚴(yán)重危害，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境，將有助于牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

（一）轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)現(xiàn)實(shí)矛盾導(dǎo)致網(wǎng)民社會(huì)心態(tài)失衡

“社會(huì)心態(tài)，是一段時(shí)間內(nèi)彌散在整個(gè)社會(huì)或社會(huì)群體/類別中的宏觀社會(huì)心境狀態(tài)，是整個(gè)社會(huì)的情緒基調(diào)、社會(huì)共識(shí)和社會(huì)價(jià)值觀的總和。”①王俊秀.中國(guó)社會(huì)心態(tài):問題與建議[J].中國(guó)黨政干部論壇，2011（5）:43。歷史唯物主義認(rèn)為社會(huì)心態(tài)作為初級(jí)的社會(huì)意識(shí)形式，它根源于社會(huì)存在，并反映和能動(dòng)地反作用于社會(huì)存在，對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程有著不可忽視的影響。當(dāng)前，轉(zhuǎn)型時(shí)期結(jié)構(gòu)化的貧富差距和斷裂化的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)導(dǎo)致階層化的剝奪感、普遍的仇官仇富情結(jié)、對(duì)立化的不信任情緒在底層社會(huì)廣泛蔓延，導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)心態(tài)失衡，而這種心理不平衡狀態(tài)會(huì)通過一種外在的行為方式表現(xiàn)出來。新媒體技術(shù)突破了傳統(tǒng)媒體“我說你聽”的單向傳播的瓶頸，開辟了雙向、多向傳播的廣闊渠道，形成了“眾聲喧嘩”的多向度的客體主體化的輿論市場(chǎng)，網(wǎng)民在自由的空間里面自由地瀏覽、自由地參與、自由地表達(dá)，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中無法形成群體意見的話題，在網(wǎng)絡(luò)空間有了公開展開的可能性，政府權(quán)威話語(yǔ)被平面化的非中心網(wǎng)絡(luò)解構(gòu)，再加上現(xiàn)實(shí)生活中的法律、道德等約束由于“馬甲”的掩護(hù)而失去了應(yīng)有的效力，不平衡的社會(huì)心態(tài)很容易通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以夸張化的手法宣泄出來。近年來，網(wǎng)絡(luò)“惡搞”、網(wǎng)絡(luò)“俠客情結(jié)”、網(wǎng)絡(luò)“道德審判”愈演愈烈，使得群體因?yàn)槟骋还餐h題而聚集，在群體心理的作用之下，這種多樣化的、理性、客觀的信息漸漸地被單一極化情緒所代替，網(wǎng)絡(luò)輿論走向狂熱的非理性意見，嚴(yán)重?cái)_亂了網(wǎng)絡(luò)輿論秩序，網(wǎng)絡(luò)輿情事件變得越來越尖銳以及越來越敏感，從而產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)。

（二）網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)缺乏導(dǎo)致的政府網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)競(jìng)爭(zhēng)力欠缺

“信息的接受過程就是權(quán)力的建構(gòu)過程?！雹诹很沏?、周玫.信息視域下的權(quán)力遮蔽現(xiàn)象[J].新聞界，2013（1）:38-41。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，信息正以狂風(fēng)驟雨般的速度將我們席卷其中并且迅速地散播到人類時(shí)空的各個(gè)角落，解構(gòu)了傳統(tǒng)的話語(yǔ)體系，對(duì)政府和民眾之間的話語(yǔ)權(quán)分配造成了巨大的沖擊。我國(guó)網(wǎng)民已經(jīng)習(xí)慣并且擅長(zhǎng)在網(wǎng)上拷問政府、在微博中問詢政務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)輿論斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，很可能成為當(dāng)代中國(guó)面臨的“最大變量”，甚至是“心頭之患”。網(wǎng)絡(luò)輿論要做到良性、有序地自治和自管，必須加快培養(yǎng)信息溝通參與者的信息素養(yǎng)。政府官員是網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)者和引導(dǎo)者，他們的信息素養(yǎng)一定程度上關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的走向，提升信息素養(yǎng)已經(jīng)成為勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的必須。然而，面對(duì)龐雜喧囂的互聯(lián)網(wǎng)世界，政府官員出現(xiàn)了“水土不服”和“本領(lǐng)恐慌”的現(xiàn)象。有的對(duì)新媒體抱有裝聾作啞的“鴕鳥”心態(tài)，面臨危機(jī)事件時(shí)，往往利用掌控的資源對(duì)危機(jī)信息進(jìn)行選擇性過濾、修正或屏蔽，不善于使用政府的話語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致政府在輿論場(chǎng)上的公信力缺位。有的抱有隔岸觀火的“路人”心態(tài)，危機(jī)事件發(fā)生后，只是被動(dòng)接受采訪或只在傳統(tǒng)媒體發(fā)布信息，未能主動(dòng)設(shè)置議題引導(dǎo)輿論，不能及時(shí)跟進(jìn)輿論回應(yīng)公眾關(guān)切，導(dǎo)致政府在輿論場(chǎng)上的公信力削弱。還有的陶醉于傳統(tǒng)封閉的政務(wù)環(huán)境，習(xí)慣于“灌輸式”信息發(fā)布，與網(wǎng)民溝通時(shí)常常不自覺地表現(xiàn)出妄自尊大的“家長(zhǎng)”心態(tài)?！叭N心態(tài)”的存在，使政府部門處于失語(yǔ)狀態(tài)或者語(yǔ)焉不詳，更加激發(fā)公眾的猜疑、憤怒和對(duì)立情緒，加劇網(wǎng)絡(luò)輿論的聚集和極化。

（三）網(wǎng)絡(luò)立法滯后造成的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管功能弱化

“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地?！雹哿?xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）[M].外文出版社，2017（11）:336?！耙獔?jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行?！雹芰?xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話[EB/OL].新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2015－12/16/c_1117481089.htm.2015-12-16。黨的十八大以來，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)立法工作也步入快速發(fā)展階段，初步形成了覆蓋網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)電信行業(yè)管理、網(wǎng)絡(luò)資源管理、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子證據(jù)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系。但與發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治化的進(jìn)程仍明顯滯后。具體表現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)立法層次普遍偏低，部門規(guī)章以及地方性法規(guī)所占比例大，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)性立法缺失；網(wǎng)絡(luò)法律結(jié)構(gòu)單一，難以適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的需要和日益嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全問題；有的條款無法與傳統(tǒng)的法律規(guī)則相協(xié)調(diào)，沒有建立各種網(wǎng)絡(luò)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制；有的立法內(nèi)容過于簡(jiǎn)單、原則、抽象，宣示性條款過多，詳細(xì)程度差，可操作性差，不利于法律有效實(shí)施。2016年《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái)，順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)空間安全化、法治化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間治理有積極作用。但作為網(wǎng)絡(luò)空間安全法律體系的重要起點(diǎn)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》也只是開了個(gè)好頭，保障電子商務(wù)健康發(fā)展、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)市場(chǎng)、保護(hù)公民個(gè)人信息權(quán)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展和政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用等多方面的規(guī)范還任重道遠(yuǎn)。因此，“要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)?！雹倭?xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話[EB/OL].人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n1/2016/0426/c1024-28303544-3.html.2016-04-26。使網(wǎng)絡(luò)空間最終成為一個(gè)既高度開放、又高度文明的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。

（四）公民理性培育不足帶來的網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序性

公民理性的網(wǎng)絡(luò)政治參與可以拓寬政治參與的渠道，在一定程度上改善其話語(yǔ)權(quán)缺失的困境。理性精神的培育在公民網(wǎng)絡(luò)政治參與中起著基礎(chǔ)性的作用，公民理性培育不足以及互聯(lián)網(wǎng)本身具有的局限性，帶來了公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序性。一是參與的非法化。網(wǎng)絡(luò)的匿名性和開放性給非法政治參與提供了可乘之機(jī)，以及網(wǎng)民素質(zhì)修養(yǎng)、文化水平差異較大，一部分網(wǎng)絡(luò)參與主體缺乏必要的理性思考能力和社會(huì)責(zé)任感，失去了價(jià)值選擇的理性判斷，網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等非法政治參與行為逐漸成為網(wǎng)絡(luò)安全新的威脅，影響了網(wǎng)民意見的真實(shí)互動(dòng)，沖擊著我國(guó)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。二是參與的情緒化。一些門戶網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)管理混亂，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)旨在操縱網(wǎng)絡(luò)輿論的“網(wǎng)絡(luò)推手”“網(wǎng)絡(luò)水軍”，他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的惡意誤導(dǎo)、煽動(dòng)和控制會(huì)帶來群體極化，甚至是網(wǎng)絡(luò)暴力，此時(shí)，少數(shù)理性的聲音也會(huì)在一邊倒的非理性的群體極化中石沉大海。三是參與的欺騙化。網(wǎng)絡(luò)在提供真實(shí)有效信息的同時(shí)，也摻雜著許多虛假無效的信息。如果網(wǎng)絡(luò)參與主體辨析信息真?zhèn)蔚哪芰Σ粔蚋?，很容易被虛假無效的信息左右，產(chǎn)生錯(cuò)誤的政治判斷和政治評(píng)價(jià)，進(jìn)而造成網(wǎng)絡(luò)輿論偏離走向，影響網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)環(huán)境。這種帶有欺騙性的政治參與往往導(dǎo)致黨和政府無法從網(wǎng)絡(luò)參與主體的意見和建議中及時(shí)提煉出多數(shù)人的真實(shí)想法和意愿，極易造成黨和政府的方針、政策不能及時(shí)得到正確理解和支持，從而使黨和政府的方針、政策難以順利貫徹落實(shí)。

三、構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的路徑選擇

網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益?！雹诹?xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）[M].北京:外文出版社，2017（11）:335。因此，必須努力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利提供強(qiáng)大的思想引領(lǐng)、輿論引導(dǎo)和精神力量。

（一）積極疏導(dǎo)社會(huì)不良情緒，培育公眾良好網(wǎng)絡(luò)社會(huì)心態(tài)

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)本質(zhì)上由現(xiàn)實(shí)社會(huì)的人組成，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)反映的很多問題有著現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。培育公眾良好的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)心態(tài)必須在培育現(xiàn)實(shí)社會(huì)心態(tài)中實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)看，必須全方位暢通社情民意的表達(dá)渠道，創(chuàng)新化解社會(huì)矛盾和疏導(dǎo)社會(huì)不良情緒的體制與機(jī)制，構(gòu)建起社會(huì)成員訴求表達(dá)的通路，使長(zhǎng)期積累的怨氣怨言得以發(fā)泄。

1.主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念。各級(jí)政府不能習(xí)慣于把自己看成權(quán)威主體，倚重于權(quán)威性干涉，要尊重公民權(quán)利，習(xí)慣于“你說我聽”，積極與民眾互動(dòng)、協(xié)商對(duì)話?！耙獙W(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，解疑釋惑?！雹哿?xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）[M].外文出版社，2017（11）:336?！吧朴谶\(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作?！雹茳h的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].人民出版社，2017（10）:67。不斷提高網(wǎng)絡(luò)工作能力和水平，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。

2.積極打通“兩個(gè)輿論場(chǎng)”。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公眾更愿意在社交媒體上表達(dá)自己的觀點(diǎn)和看法，紛紛轉(zhuǎn)向以微博微信為主的民間輿論場(chǎng)，形成網(wǎng)絡(luò)輿論。而長(zhǎng)期存在的官僚主義作風(fēng)使政府習(xí)慣于自說自話，導(dǎo)致了權(quán)威輿論與網(wǎng)絡(luò)輿論的鴻溝越來越大。要在權(quán)威輿論與網(wǎng)絡(luò)輿論之間尋求重疊共識(shí)，政府就必須遵循輿論引導(dǎo)的“接近性原則”，善于從人民群眾角度出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種問題與人民群眾的關(guān)注點(diǎn)結(jié)合起來，學(xué)會(huì)“怎么說”、“說什么”、“在哪說”，積極打通“兩個(gè)輿論場(chǎng)”，改變現(xiàn)有輿論表達(dá)和輿論引導(dǎo)的被動(dòng)狀態(tài)，這是營(yíng)造良好輿論生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵所在。

3.努力寬容忠誠(chéng)的“反對(duì)者”。批評(píng)政府是憲法賦予公民的權(quán)利，是防止政府權(quán)力濫用的必要手段。網(wǎng)絡(luò)媒體迅猛發(fā)展，為長(zhǎng)期受壓制而形成的民間輿論“堰塞湖”打開了一個(gè)缺口。一些官方機(jī)構(gòu)出于對(duì)批評(píng)和反對(duì)聲音的過度敏感，往往運(yùn)用過激手段對(duì)待發(fā)出批評(píng)聲音的個(gè)體，刪除公民微博及其它網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)等做法雖有壓制負(fù)面聲音的作用，但顯然是治標(biāo)難治本的幼稚辦法，且這種強(qiáng)硬蠻橫手段往往激發(fā)輿論更大的反彈，最終把權(quán)力自身帶入尷尬境地。因此，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部絕不能運(yùn)用權(quán)力施以強(qiáng)制性的壓制，一定要允許民眾表達(dá)，哪怕是情緒化的表達(dá)、非理性的評(píng)價(jià)，也要耐心傾聽。更要洞察表達(dá)與評(píng)價(jià)背后的真相，曉之以理動(dòng)之以情加以引導(dǎo)。

（二）提升領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)，重塑政府網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)

領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)，是指領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)傳媒及傳媒信息的綜合認(rèn)知、解讀、評(píng)判、駕馭、引導(dǎo)的基本素質(zhì)和實(shí)際能力。在新的輿論環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)關(guān)系到執(zhí)政水平的高低，關(guān)系到民心向背。

1.增強(qiáng)“學(xué)習(xí)意識(shí)”，克服“鴕鳥心態(tài)”。重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須順應(yīng)媒體格局改變和輿論環(huán)境變化的新形勢(shì)，自覺增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，全面掌握網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)空間安全防御、網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，“不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對(duì)信息化發(fā)展的駕馭能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力”①習(xí)近平總書記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上的講話[EB /OL].人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n1/2018/0421/c1001-29941449.html.2018-04-21。，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。

2.增強(qiáng)“身份意識(shí)”，克服“路人心態(tài)”。領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)上的身份首先是公職人員、黨員，其次才是網(wǎng)民，他們?cè)诰W(wǎng)上發(fā)表觀點(diǎn)、宣泄情感或多或少都代表了黨和國(guó)家的形象與利益，都將直接影響人民群眾對(duì)黨和國(guó)家的信任和支持，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要有嚴(yán)于一般網(wǎng)民的自我要求。要堅(jiān)持正確政治方向，慎言、慎行、慎獨(dú)，傳播正能量、弘揚(yáng)主旋律。要站在黨員干部高度來客觀闡釋問題，站在解決問題的角度來科學(xué)分析問題，讓工作和生活經(jīng)得起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、群眾評(píng)判和時(shí)間檢驗(yàn)。要主動(dòng)運(yùn)用各種新興媒介塑造和展示黨委、政府及新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象，在潛移默化中密切黨群干群關(guān)系，不斷提升網(wǎng)絡(luò)問政的能力。

3.增強(qiáng)“為民意識(shí)”，克服“家長(zhǎng)心態(tài)”?，F(xiàn)實(shí)中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣“頤指氣使”“呼來喚去”“前呼后擁”，到了網(wǎng)上也掩飾不住慣常的霸道，屢屢引起網(wǎng)民吐槽、引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情事件。領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)，絕不是換個(gè)地方“擺架子”“打官腔”“耍威風(fēng)”，而要把網(wǎng)絡(luò)作為了解民情、聽取民意，與網(wǎng)民交流的重要渠道和平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)查民情、聽民意、暖民心，為網(wǎng)民解難事、干實(shí)事、做好事，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益。要科學(xué)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的技巧，準(zhǔn)確把握交流發(fā)聲的尺度，確保上接天線、下接地氣，堅(jiān)持說百姓能聽得懂的大白話，不耍官腔，不打誑語(yǔ)。通過網(wǎng)絡(luò)走好群眾路線，不斷提高網(wǎng)民的滿意度、信任度和獲得感。

（三）全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境

“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為?！雹谥泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2016（06）:322。全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化成為依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。

1.推動(dòng)科學(xué)立法。科學(xué)立法是網(wǎng)絡(luò)空間法治化的基礎(chǔ)。一要按照互聯(lián)網(wǎng)本身的規(guī)律，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行法律設(shè)計(jì)，不能把傳統(tǒng)非互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的規(guī)則簡(jiǎn)單套用到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。二要堅(jiān)持立改廢釋并舉，形成多層次多模塊的網(wǎng)絡(luò)法律體系。三要進(jìn)行科學(xué)的法律移植，不能簡(jiǎn)單照搬域外法律。域外乃至于美國(guó)等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的國(guó)家，其互聯(lián)網(wǎng)法律也是新興領(lǐng)域，很多規(guī)則也處于持續(xù)變動(dòng)過程中，并未形成穩(wěn)定的立法形態(tài)。因此，在法律移植過程中，必須考量的是相同法律規(guī)則在不同環(huán)境下的適應(yīng)性問題，避免“橘生淮北則為枳”的現(xiàn)象產(chǎn)生。

2.堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法是網(wǎng)絡(luò)空間法治化的關(guān)鍵。一方面，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體制改革，明確各網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)限，不斷完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，從根本上避免“九龍治水”、多部門執(zhí)法帶來的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、行動(dòng)不同步、結(jié)果不一致等問題，保障網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的全面有序進(jìn)行。另一方面，推行網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法決定法制審核制度，不斷完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法程序，避免出現(xiàn)“執(zhí)法違法”、“執(zhí)法無序”問題。此外，建設(shè)一支政治合格、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、廉潔勤政的網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高執(zhí)法效能，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全。

3.促進(jìn)全民守法。促進(jìn)全民守法是網(wǎng)絡(luò)空間法治化的目標(biāo)。一要開展普法教育，讓網(wǎng)絡(luò)法治精神進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦。引導(dǎo)青年網(wǎng)民形成正確的人生觀、價(jià)值觀，理性對(duì)待網(wǎng)絡(luò)空間的各種現(xiàn)象，并能克制自己網(wǎng)絡(luò)行為的失范。二要建立與健全法律公共服務(wù)體系，開展法律服務(wù)與宣傳活動(dòng)，讓基層群眾養(yǎng)成按照法治觀念思考、分析、解決問題的價(jià)值取向、行為習(xí)慣和行為模式，有效遏制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的發(fā)生，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。三要健全守法信用記錄，將網(wǎng)絡(luò)違法行為納入征信體系，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使使網(wǎng)絡(luò)守法從外在約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在自覺，做“中國(guó)好網(wǎng)民”。

（四）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公共理性，引導(dǎo)有序政治參與

公共理性是社會(huì)成熟的標(biāo)志。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是一個(gè)喧囂多于理性的時(shí)代，公共理性不僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康良性運(yùn)轉(zhuǎn)有一定的制約作用，而且對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治生活有著重大的影響。

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治文化建設(shè)，培養(yǎng)網(wǎng)民的公民意識(shí)。公民意識(shí)是公民權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，是公民素質(zhì)的重要體現(xiàn)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要基礎(chǔ)。政府應(yīng)努力改變片面強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)形式化宣灌而忽視公民理性寬容人格精神塑造和民主政治文化建設(shè)的不足之處，必須站在政治文明建設(shè)的高度，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治文化建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境，完善網(wǎng)絡(luò)政治參與機(jī)制，引導(dǎo)公民合法、有序地參與政治，為公民意識(shí)的發(fā)展提供良好的輿論文化環(huán)境。

2.營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)空間商談平臺(tái)，規(guī)范網(wǎng)民政治參與行為。公共機(jī)構(gòu)和公共人物通過與網(wǎng)民的平等協(xié)商和交流，可以把黨和政府所倡導(dǎo)的價(jià)值觀通過互動(dòng)接觸的方式傳達(dá)給網(wǎng)民，而且可以有效地回應(yīng)民眾的實(shí)際需求，化解民眾的心理困惑，提升民眾對(duì)美好生活的預(yù)期。因此，要按照全面推進(jìn)政務(wù)公開和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)、政務(wù)博客平臺(tái)、政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人平臺(tái)制度化建設(shè)，營(yíng)造常規(guī)性、規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)公共商談平臺(tái)，把網(wǎng)絡(luò)論政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等新型公民政治參與方式與現(xiàn)實(shí)政治生活有機(jī)連接，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治生活的健康有序發(fā)展。

3.普及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和知識(shí)，提高網(wǎng)民政治參與水平。公民平等地參與社會(huì)政治生活是發(fā)展現(xiàn)代民主政治的重要基礎(chǔ)。由于“窮人缺乏有效參與的資源——足夠的信息、適當(dāng)?shù)慕佑|、金錢和充裕的時(shí)間”①[美]塞繆爾·亨廷頓著.王冠華、劉為等譯.變化社會(huì)中的政治秩序[M].上海人民出版社，2008（07）:42。，他們通常很少參與政治。截至2017年12月底，學(xué)生、個(gè)體戶/自由職業(yè)者、公司/企業(yè)一般職員分別占整體網(wǎng)民的25.4%、21.3%和12.2%，而農(nóng)林牧漁勞動(dòng)者占7.1%，無業(yè)/下崗/失業(yè)人員占6.9%，月收入在500—2000的網(wǎng)民群體占23.2%，個(gè)人月收入在500 元以下的網(wǎng)民占12.5%，無收入網(wǎng)民群體占5.2%。②中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第41 次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201803/t20180305_70249.htm.2018-03-05。雖然我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)不斷增長(zhǎng)，但是大量的農(nóng)村勞動(dòng)人口、無業(yè)者及失業(yè)者等，日益成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的“弱勢(shì)群體”。因此，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)的普及，開展網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)的教育，努力消除由于物質(zhì)條件和知識(shí)水平的限制帶來的差距，改變我國(guó)公民政治參與的不平衡狀況。