于耀程

（黑龍江大學(xué) 西語(yǔ)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱，150080）

一、問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人、財(cái)、物的大流動(dòng)，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)走私、販賣槍支的現(xiàn)象大量增加，通關(guān)走私、繞關(guān)走私、集團(tuán)走私、水客走私、法人走私、后續(xù)走私、準(zhǔn)走私等類型皆有出現(xiàn)。從我國(guó)當(dāng)前槍支走私的情況來(lái)看，犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：反偵查能力不斷提高，走私槍支的種類不斷擴(kuò)展，利用互聯(lián)網(wǎng)犯罪的趨勢(shì)愈加明顯，物流與快遞逐漸成為走私槍支的主要渠道，購(gòu)買槍支的主體并非全為暴力犯罪者，等等。①繆曉琛.走私武器彈藥犯罪的偵查與預(yù)防對(duì)策[J].犯罪研究，2012（02）:61-66。

“從公安部近幾年公布的成功打擊網(wǎng)絡(luò)販槍案件來(lái)看，制販槍團(tuán)伙動(dòng)輒跨越20 余省市，形成集制造、經(jīng)銷及購(gòu)買槍支的拿藥的犯罪鏈條，以郵寄、走私為手段的跨國(guó)販賣槍支案件也呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。”②安靜瑤.論網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪的偵查與預(yù)防[J].中國(guó)公共安全（學(xué)術(shù)版），2018（4）。為了規(guī)制槍支走私活動(dòng)，我國(guó)從行政、刑事多個(gè)層面立法予以規(guī)制，對(duì)保護(hù)社會(huì)秩序與公共安全發(fā)揮了重要作用。然而，由于這樣那樣的原因，我國(guó)打擊槍支走私的法律規(guī)制還存在一些問(wèn)題，亟需進(jìn)行完善。鑒于此，本文擬從行政法的視角對(duì)此進(jìn)行探討和研判，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向并提出解決路徑和方案。

二、理想與現(xiàn)實(shí)：中國(guó)規(guī)制槍支走私的法律現(xiàn)狀

“槍患是影響社會(huì)治安的毒瘤，是導(dǎo)致犯罪升級(jí)的酵頭，是社會(huì)最不和諧的因素之一。”③李松梅.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)販槍案件的特點(diǎn)與偵查實(shí)踐探索[J].廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（02）:14-18。在當(dāng)前恐怖主義犯罪不斷蔓延、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷升高的現(xiàn)實(shí)背景下，我國(guó)的槍支管理制度對(duì)維護(hù)民眾生命安全、維持穩(wěn)定的社會(huì)秩序做出了不可替代的貢獻(xiàn)。

我國(guó)自近代出現(xiàn)真正意義上的槍支以來(lái)，一直對(duì)槍支實(shí)行嚴(yán)格管制的政策，特別是新中國(guó)成立后，結(jié)合政治、治安形勢(shì)的變化，依次通過(guò)《槍支管理暫行辦法》、《槍支管理辦法、》《槍支管理法》等法律法規(guī)并逐步實(shí)施，不斷縮小配槍范圍，嚴(yán)格規(guī)范槍支的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊各類涉槍犯罪行為，有利地維護(hù)了治安秩序，取得了明顯的社會(huì)效果。同時(shí)，《槍支管理法》還與《公務(wù)用槍配備辦法》、《人民警察使用警械和武器條例》以及《刑法》中的涉槍條款等法律、行政法規(guī)及大量規(guī)范性法律文件，共同構(gòu)成了我國(guó)較為完整的槍支管理法律制度。隨著社會(huì)情勢(shì)的變化，我國(guó)在2015年4月對(duì)《槍支管理法》進(jìn)行了最新的修訂?？梢哉f(shuō)，我國(guó)對(duì)槍支管理工作給予了應(yīng)有的重視。

具體而言，我國(guó)槍支管理制度可分為槍支管理基本制度和槍支管理工作制度兩類。槍支管理基本制度是國(guó)家槍支管理法律的靈魂，是國(guó)家槍支管理基本原則的體現(xiàn)，槍支管理工作制度是槍支管理基本制度在槍支管理實(shí)際工作中的具體化。根據(jù)《槍支管理法》的規(guī)定，我國(guó)的槍支管理工作概括起來(lái)有五大基本制度，即許可制度、使用保管制度、淘汰報(bào)廢制度、檢查制度和違法責(zé)任追究制度。①周慧.我國(guó)槍支管理制度研究[M].法律出版社，2014:17-19。

此外值得注意的是對(duì)合法槍支的管理制度。根據(jù)《槍支管理法》的規(guī)定，我國(guó)槍支管理的主管機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，主管全國(guó)的槍支管理工作。合法槍支管理制度具體包括公務(wù)用槍管理制度和民用槍支管理制度。公務(wù)用槍和民用槍支是基于槍支的不同用途而進(jìn)行的簡(jiǎn)單分類，都是公安機(jī)關(guān)治安行政管理的對(duì)象，同公安機(jī)關(guān)都構(gòu)成外部行政關(guān)系中的行政管理關(guān)系。公務(wù)用槍是指屬于法定配槍范圍的國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)的有關(guān)人員履行特定公務(wù)所需配備的槍支。民用槍支是指非執(zhí)法護(hù)衛(wèi)等公務(wù)活動(dòng)使用的、設(shè)計(jì)性能適用于體育運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)、狩獵等其他生產(chǎn)、生活使用的槍支。依法配置民用槍支的單位為射擊競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)單位、營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)、狩獵場(chǎng)、野生動(dòng)物保護(hù)、飼養(yǎng)、科研單位以及獵區(qū)的獵民、牧區(qū)的牧民。槍支管理除包括公安機(jī)關(guān)對(duì)生產(chǎn)、銷售和持有槍支單位及個(gè)人的治安行政管理之外，還包括生產(chǎn)、銷售和持有槍支單位及個(gè)人的自我管理活動(dòng)。這種自我管理屬于內(nèi)部管理關(guān)系，其中公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、海關(guān)等依法配槍的行政機(jī)關(guān)對(duì)本單位槍支和持槍人員的管理構(gòu)成行政法中的內(nèi)部行政關(guān)系。但不論是公安機(jī)關(guān)的治安行政管理，還是生產(chǎn)、銷售和持有槍支單位及個(gè)人的自我管理，所依據(jù)的都是《槍支管理法》等法律法規(guī)，管理的標(biāo)準(zhǔn)具有同一性。

三、反思與檢討：中國(guó)規(guī)制槍支走私法律存在的問(wèn)題

據(jù)全國(guó)各地海關(guān)的工作報(bào)告以及筆者對(duì)我國(guó)槍支走私管制工作的調(diào)查，我國(guó)當(dāng)前在槍支走私管制工作中面臨的主要問(wèn)題有：

（一）走私武器彈藥鑒定面臨諸多難題

1.法律依據(jù)不清晰?！坝绕涫窃诂F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，一些規(guī)范性要素的認(rèn)定離開標(biāo)準(zhǔn)，司法人員無(wú)法進(jìn)行直接準(zhǔn)確的判斷。”②孫國(guó)祥.構(gòu)成要素行政性標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)罪化風(fēng)險(xiǎn)與防范[J].法學(xué)，2017（09）:68-79。槍彈檢驗(yàn)鑒定工作的主要依據(jù)《公安機(jī)關(guān)涉案槍支彈藥性能鑒定工作規(guī)定》（公通字〔2010〕67 號(hào)），而在實(shí)踐中，該規(guī)定對(duì)于槍彈散件認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不明、表述不清，缺乏可操作性，導(dǎo)致槍彈檢驗(yàn)鑒定工作依據(jù)不足。

“然而，非常遺憾的是，槍支作為與公民自由權(quán)、生命權(quán)緊密相關(guān)的一個(gè)重要概念，還不能做到含義明確，外延周密，還存在諸多的模糊性該規(guī)定?！雹壑芑?非法涉槍行為法律責(zé)任探析——以“兩高”涉氣槍、氣槍鉛彈刑事案件定罪量刑問(wèn)題的批復(fù)為視角[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（04）:124-133?！拌b定標(biāo)準(zhǔn)”第四條：“對(duì)制式槍支、彈藥專用散件（零部件），能夠由制造廠家提供相關(guān)零部件圖樣（復(fù)印件）和件號(hào)的，一律認(rèn)定為槍支、彈藥散件（零部件）?！痹撘?guī)定“鑒定標(biāo)準(zhǔn)”第五條：“對(duì)非制式槍支、彈藥散件（零部件），如具備與制式槍支、彈藥專用散件（零部件）相同功能的，一律認(rèn)定為槍支、彈藥散件（零部件）?！痹趯?shí)際檢驗(yàn)鑒定工作中，鑒定機(jī)構(gòu)因無(wú)法取得制造廠家提供的圖樣、件號(hào)，無(wú)法據(jù)此予以認(rèn)定，致使大量境外槍支只能在整槍基礎(chǔ)上開展鑒別；“相同功能”作為重要標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏進(jìn)一步明確釋義。上述“圖樣+件號(hào)”、“相同功能”的標(biāo)準(zhǔn)幾乎無(wú)法操作，是目前走私武器彈藥鑒定工作遇到的基礎(chǔ)性困難。

2.槍支散件鑒定難。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，境內(nèi)的地下配套作坊和網(wǎng)上指導(dǎo)槍支組裝等活動(dòng)更加猖獗，槍支核心部件（如槍管）走私和散件分散寄遞走私漸成常態(tài)。鑒定機(jī)構(gòu)在受理送檢過(guò)程中，往往只受理整槍鑒定，對(duì)于部分槍支散件一般不予受理鑒定，個(gè)別地方公安鑒定機(jī)構(gòu)甚至對(duì)槍管、槍支零件及仿真槍明確答復(fù)不予鑒定。由于缺乏鑒定意見，海關(guān)緝私部門難以受理現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)移交的案件線索，多數(shù)只能退回現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)如果放行，存在行為人將散件搜集組裝為整槍的潛在風(fēng)險(xiǎn)；如不放行，則無(wú)合理依據(jù)，易引起執(zhí)法爭(zhēng)議、陷入兩難境地。

3.整槍缺件鑒定難。隨著近年來(lái)口岸查緝力度的不斷加大，犯罪分子為逃避海關(guān)監(jiān)管和緝私執(zhí)法，經(jīng)常采用拆卸槍支擊發(fā)件、彈匣、氣槍氣瓶等部件方式進(jìn)行走私，致使在鑒定過(guò)程中，因缺少主要槍支部件而出現(xiàn)不構(gòu)成整槍的問(wèn)題。執(zhí)法實(shí)踐中，一些鑒定單位對(duì)缺乏重點(diǎn)部件不能擊發(fā)的槍支，一般采取保持原樣不予修復(fù)鑒定的方式；對(duì)因移除彈匣、氣瓶等配件喪失擊發(fā)動(dòng)力的槍支，鑒定單位常因彈、瓶缺失，不予鑒定為整槍，按散件認(rèn)定，又往往因件數(shù)未達(dá)到30 件而無(wú)法達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致走私槍支犯意明顯的嫌疑人，無(wú)法得到相應(yīng)的懲處。正如學(xué)者所指出，在“刑事訴訟領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于違法行為的認(rèn)定的作用越來(lái)越凸顯?！雹倭?jīng)緯.標(biāo)準(zhǔn)與法律的融合[J].政法論壇，2016（06）:18-29。

4.仿真槍配件鑒定難?！半S著科技的發(fā)展，一些玩具槍生產(chǎn)廠家為了逃避公安機(jī)關(guān)查處，生產(chǎn)一些高科技的仿真槍?！雹趶埥鹁?，王新建.我國(guó)仿真槍管理問(wèn)題探析[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（03）:47-52。由于部分槍支散件在以氣體為動(dòng)力的仿真槍與氣槍上可以通用，一些鑒定機(jī)關(guān)對(duì)不能構(gòu)成整槍并進(jìn)行槍口比動(dòng)能測(cè)試的氣槍散件，往往傾向?yàn)榉抡鏄屔⒓?。同時(shí)執(zhí)法實(shí)踐中也存在處理方式的差別，個(gè)別刑事鑒定中心鑒定出為仿真槍配件的，不出具鑒定意見；一些鑒定單位以海關(guān)緝私局不屬于其管轄范圍不受理鑒定申請(qǐng)，導(dǎo)致無(wú)鑒定意見，案件不能順利辦理，涉及的仿真槍配件也處理困難。

5.鑒定要求過(guò)于嚴(yán)苛。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇、廣東等地鑒定單位接受槍支鑒定的要求越來(lái)越嚴(yán)，除要求海關(guān)緝私部門提交槍支原件外，還要求提交有關(guān)槍支的產(chǎn)地信息、使用目的等信息，如不提交上述信息，鑒定單位往往不接受鑒定委托。對(duì)槍支散件委托鑒定的受理要求則更為嚴(yán)格，鑒定單位要求查獲的槍支散件必須能夠構(gòu)成一支整槍，且能夠完全擊發(fā)；或者在一起案件中，同時(shí)查獲一支整槍及其他槍支散件，且上述槍支散件可替換到該整槍上，且能夠完全擊發(fā)，方可受理并出具鑒定意見，這是一種幾乎不可能滿足的條件，在現(xiàn)實(shí)中海關(guān)在郵遞渠道查獲的絕大部分走私進(jìn)境的槍支散件，難于達(dá)成鑒定單位的受理?xiàng)l件。

6.涉案彈藥鑒定難。《公安機(jī)關(guān)涉案槍支彈藥性能鑒定工作規(guī)定》對(duì)彈藥類檢材的鑒定意見統(tǒng)一表述為“彈藥”，無(wú)進(jìn)一步分類?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2014〕10 號(hào)）第一條第一款第二項(xiàng)：“走私氣槍鉛彈五百發(fā)以上不滿兩千五百發(fā)，或者其他子彈十發(fā)以上不滿五十發(fā)的”，可以認(rèn)定為刑法第一百五十一條第一款規(guī)定的“情節(jié)較輕”。海關(guān)緝私部門查處的走私武器彈藥案件中“彈藥”多為氣動(dòng)力槍支使用的鉛彈、鋼珠和少量火藥子彈。鑒定中，公安部物證鑒定中心出于對(duì)鑒定意見嚴(yán)謹(jǐn)性的考慮，槍彈處已建議將鑒定意見改為“氣槍彈”。但此種鑒定意見無(wú)法找到適用的法律條款，鑒定意見與相關(guān)司法解釋需要對(duì)接。

7.程序標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前，槍支彈藥檢驗(yàn)鑒定依據(jù)包括《公安機(jī)關(guān)涉案槍支彈藥性能鑒定工作規(guī)定》、《關(guān)于槍支主要零部件管理有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》、《槍支致傷力的法庭科學(xué)鑒定判據(jù)》、《法庭科學(xué)槍口比動(dòng)能測(cè)速儀法測(cè)試規(guī)程》以及公安部物證鑒定中心的“槍支性能的檢驗(yàn)方法”、“槍支散件的檢驗(yàn)方法”、“槍支、槍彈及零部件物證檢驗(yàn)的抽樣方案”等規(guī)定性文件及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各地公安機(jī)關(guān)和鑒定單位在具體鑒定過(guò)程中，對(duì)相關(guān)文件、應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)、程序及方法的理解、不盡相同，導(dǎo)致不同的鑒定單位會(huì)出具不同的鑒定意見，在一定程度上影響案件下一步走向。在訴訟中，極易導(dǎo)致犯罪嫌疑人提出重新鑒定申請(qǐng)后，出現(xiàn)案件反轉(zhuǎn)的不利局面。

（二）對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的管控立法不完備、不科學(xué)

就網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的槍支走私犯罪而言，其交易利用網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)并借助其他輔助手段的方式來(lái)進(jìn)行。雖然說(shuō)：“模糊性的立法語(yǔ)言能夠擴(kuò)張法律的適用性，提高法律的靈活度。”③劉廣三，李胥.刑事訴訟法關(guān)于技術(shù)偵查措施規(guī)定中的模糊性語(yǔ)言及其限定研究[J].中國(guó)刑事法雜志，2017（01）:113-130。但相比較傳統(tǒng)的槍支走私犯罪而言，其交易平臺(tái)是虛擬的，無(wú)形的，僅在物流環(huán)節(jié)上才可顯露實(shí)形的槍彈等，距離交易源頭已經(jīng)較遠(yuǎn)，加之交易環(huán)節(jié)繁多而松散，打擊傳統(tǒng)的渉槍犯罪并有效控制源頭的立法規(guī)定，已無(wú)法應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下打擊渉槍犯罪的需要，而為專口打擊網(wǎng)絡(luò)渉槍犯罪進(jìn)行的針對(duì)性立法目前是缺失的，尤其是對(duì)相關(guān)法律關(guān)系主體的義務(wù)規(guī)定，特別是法律責(zé)任規(guī)定的缺失，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)槍支走私犯罪中控制槍彈源頭的困難。從網(wǎng)絡(luò)槍支走私犯罪的交易平臺(tái)來(lái)看，目前法律針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的義務(wù)規(guī)定是原則性規(guī)定，并無(wú)特定的、可供具體適用的立法，且立法層次過(guò)低。不但如此，對(duì)違反義務(wù)的法律責(zé)任沒(méi)有針對(duì)具體的情形進(jìn)行適當(dāng)而全面的規(guī)定，即便網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)未按照法律規(guī)定履行其義務(wù)，法律亦未明確規(guī)定其在刑事案件中承擔(dān)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)的法律責(zé)任。如此，對(duì)于槍支走私犯罪中槍支源頭的控制極為不利。網(wǎng)絡(luò)槍支走私犯罪個(gè)案的偵破并沒(méi)有對(duì)打擊整體的網(wǎng)絡(luò)槍支走私犯罪起到應(yīng)該有的作用。這與網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)不承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任直接相關(guān)。不僅如此，由于對(duì)物流運(yùn)輸者相應(yīng)義務(wù)以及責(zé)任規(guī)定的缺失，同樣造成了控制網(wǎng)絡(luò)槍支走私犯罪中槍彈源頭的困難。

與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管主體不夠清晰這一問(wèn)題表現(xiàn)的非常明顯，并直接導(dǎo)致了各行政部門聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)走私犯罪監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的缺失。造成了信息網(wǎng)絡(luò)安全管理的多頭管理、交叉管理、無(wú)人管理的現(xiàn)象。

（三）寄遞物流相關(guān)立法存在不足

在促進(jìn)商業(yè)流通、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，物流業(yè)發(fā)揮了重要作用，但因物流行業(yè)本身存在的管理漏洞，極易被不法分子利用，從而衍生出一些違法犯罪行為，快遞物流業(yè)方面的治安動(dòng)向值得公安機(jī)關(guān)高度關(guān)注?！霸跇屩зI賣走私交易過(guò)程中，買賣雙方往往‘掛羊頭賣狗肉’，時(shí)常以玩具模型、五金配件等名義進(jìn)行郵遞?！雹倮钋缜?偵查協(xié)作的碎片化分析及其整體性治理模式[J].福建警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（06）:9-14。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，對(duì)物流寄遞行業(yè)適用的主要有《中華人民共和國(guó)郵政法》、《中華人民共和國(guó)快遞市場(chǎng)管理辦法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》和國(guó)家郵政局、公安部、國(guó)家安全部等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)寄遞渠道治安管理工作的通知》（國(guó)郵發(fā)〔2012〕42 號(hào)）等法律法規(guī)，在這些法律法規(guī)中，對(duì)企業(yè)沒(méi)有履行收寄驗(yàn)視等安全制度要么沒(méi)有規(guī)定罰則，要么處罰較輕，物流寄遞業(yè)中禁寄禁運(yùn)、實(shí)名制驗(yàn)證登記，驗(yàn)視安檢，可疑情況的報(bào)告和協(xié)查通報(bào)、治安檢查處罰等必要的管理制度沒(méi)有建立完善，公安機(jī)關(guān)在對(duì)物流行業(yè)治安管理方面缺乏應(yīng)有的法律支撐，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)對(duì)物流寄遞業(yè)中出現(xiàn)的違法行為處罰權(quán)力不足，在檢查物流寄遞企業(yè)時(shí)，公安機(jī)關(guān)只能適用有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位安全檢查的法規(guī)，對(duì)有問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行處罰，不僅處罰手段單一，而且針對(duì)性不強(qiáng)，行為人的違法成本太低，起不到震懾作用。

（四）偵查機(jī)關(guān)的偵查能力有待提高

在打擊強(qiáng)制犯罪的執(zhí)法方面，最重要的一個(gè)問(wèn)題就是偵查機(jī)關(guān)自身應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)槍支走私犯罪的偵查能力欠缺。首先，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪作為一種技術(shù)型犯罪，就如加密和反加密這對(duì)矛盾一樣，只有不斷更新技術(shù)，把握前沿技術(shù)，掌握技術(shù)使用的主動(dòng)權(quán)，才能更好地防范和控制。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪速度快，幾乎不留任何痕跡，傳統(tǒng)的偵查手段難奏效，必須運(yùn)用專業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)來(lái)發(fā)現(xiàn)、跟蹤和打擊這個(gè)幽靈。然而目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)偵查能力偏低，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)，還是網(wǎng)絡(luò)偵查系統(tǒng)的構(gòu)建，都難以跟上打擊網(wǎng)絡(luò)槍支走私犯罪的現(xiàn)實(shí)需要，造成了偵査破案無(wú)從下手，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪肆無(wú)忌禪、案件偵破率低的尷尬局面。

其次，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)槍支走私監(jiān)管系統(tǒng)本身存在缺陷。“電子證據(jù)是位于刑事訴訟法中七大證據(jù)之外的新興證據(jù)又是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，具有不易保存、易被篡改、容易滅失等特征，收集較為復(fù)雜，需遵循嚴(yán)格的程序規(guī)范?！雹跅钭谳x.偵查學(xué)總論[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2017:104。在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)犯罪尚屬于新型的犯罪形式，即便在對(duì)社會(huì)造成重大影響的網(wǎng)絡(luò)槍支走私犯罪領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)建依然存在諸多缺陷。比如，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪偵查部門的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、網(wǎng)絡(luò)痕跡提取、密偵密控等技術(shù)器材和裝備等硬件建設(shè)不夠健全，偵查部門自身的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)的軟件設(shè)計(jì)不夠先進(jìn)等。最終導(dǎo)致，目前網(wǎng)絡(luò)違法犯罪偵查部門不能利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)、準(zhǔn)確、快速的打擊網(wǎng)絡(luò)槍支走私犯罪，以對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪形成有力震懾。甚至出現(xiàn)了偵査破案無(wú)從下手，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪肆無(wú)忌悴、案件偵破率低的尷尬局面。

最后，網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)不到位，難以切實(shí)打擊網(wǎng)絡(luò)槍支走私犯罪的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)陣地控制同現(xiàn)實(shí)社會(huì)陣地控制內(nèi)容大同小異，其目的也都是通過(guò)對(duì)特定空間內(nèi)的人、事、物等基本要素進(jìn)行有效管理來(lái)發(fā)現(xiàn)可疑，為延伸打防管控工作服務(wù)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)管理基礎(chǔ)工作中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，在信息“大采集”機(jī)制建設(shè)、域名法冊(cè)、IP 地址分配、網(wǎng)站登記備案、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位用戶信息報(bào)備等方面不到位；網(wǎng)絡(luò)安全信息員、耳目特情等秘密力量建設(shè)、以互聯(lián)網(wǎng)接入單位、數(shù)據(jù)中心、服務(wù)單位設(shè)立網(wǎng)上警務(wù)室等方面尚不完善，難以全方位采集各類網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)信息資源?！耙虼?，可以嘗試通過(guò)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)派出所的方式應(yīng)對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)販槍案件在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件?！雹俸潞昕?偵查模式若干問(wèn)題思考[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2002:34?？傊?，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)欠缺，再次弱化了偵查機(jī)關(guān)的偵查能力。

四、消解與路徑：中國(guó)規(guī)制槍支走私的法律完善

（一）完善槍源交易的相關(guān)安全立法

“目前，網(wǎng)絡(luò)販槍案件的鏈條通常會(huì)波及多個(gè)省市甚至其他國(guó)家，既涉及不同地域的公安機(jī)關(guān)，還涉及不同警種，更會(huì)涉及金融、快遞等其他行業(yè)部門?！雹诤勒?論網(wǎng)絡(luò)販槍的特點(diǎn)及防控對(duì)策[J].公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)），2016（05）:42-49。如前所述，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)槍支走私犯罪中的槍彈源頭在一定程度上處于失控狀態(tài)，究其原因，在于網(wǎng)絡(luò)槍支走私犯罪中，一方面網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)疏于履行自身的法律義務(wù)，另一方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)違反法律義務(wù)的責(zé)任規(guī)定不明，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)槍支走私犯罪源頭的失控?！皣?guó)家對(duì)個(gè)人規(guī)定了禁止在在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布槍支彈藥等危險(xiǎn)物品信息的法律義務(wù)，但是未直接規(guī)定提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、提供交易或者技術(shù)信息等人員的法律責(zé)任?！雹哿?，沈小龍.網(wǎng)絡(luò)制販槍支案件的特點(diǎn)及偵查取證研究——基于偵破一起特大網(wǎng)絡(luò)制販槍支案件的思考[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（05）:35-40。除此之外，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門疏于對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)控，更加劇了網(wǎng)絡(luò)槍支走私犯罪源頭的失控。總之，有必要從立法角度強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的法律義務(wù)和相關(guān)責(zé)任，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)和相應(yīng)的責(zé)任進(jìn)行完善。

（二）健全寄遞物流行業(yè)監(jiān)管相關(guān)立法

從物流監(jiān)管的立法的具體內(nèi)容來(lái)看，應(yīng)結(jié)合槍支走私犯罪的實(shí)際情況，實(shí)行物流運(yùn)輸郵寄實(shí)名登記制、加強(qiáng)物流查控等安檢制度。具體而言，立法工作可以在以下幾方面著手改進(jìn)：

1．明確建立健全物流寄遞業(yè)管控機(jī)制的具體方案。之所以要明確建立健全物流寄遞業(yè)管控機(jī)制的具體方案，目的是為了加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，落實(shí)綜合治理，形成行業(yè)監(jiān)管工作合力。物流寄遞業(yè)管理工作涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，信息化程度高，涉及的職能部門多，情況十分復(fù)雜，開展此項(xiàng)工作必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下齊抓共管，各施其職。因此，立法應(yīng)明確，實(shí)行在政府領(lǐng)導(dǎo)下的綜合治安管控機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、工商、郵政、交通等部門，定期召開相關(guān)管理部門的聯(lián)合會(huì)議，互通情況，交流信息，分析研判、查找物流寄遞行業(yè)治安管理中出現(xiàn)的各類管理漏洞和問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，依照法律法規(guī)，就具體措施而言，加強(qiáng)準(zhǔn)入審核，落實(shí)管控制度和管控措施，制好區(qū)域內(nèi)的物流寄遞行業(yè)治安管理措施，對(duì)條件不成熟的，業(yè)務(wù)主管部門不予審批。對(duì)已經(jīng)開業(yè)的要經(jīng)常檢查指導(dǎo)，引導(dǎo)他們按規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

2．加強(qiáng)治安管控，落實(shí)備案登記的具體途徑。為了有效預(yù)防物流寄遞行業(yè)案件發(fā)生，立法應(yīng)該明確，公安機(jī)關(guān)既要將物流寄遞企業(yè)列為治安重點(diǎn)單位進(jìn)行管理，又要對(duì)轄區(qū)的物流寄遞行業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的清理登記，并實(shí)行備案制度，最大限度擠壓犯罪空間。從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記和取得郵政、交通等部門的經(jīng)營(yíng)許可后，業(yè)主應(yīng)當(dāng)持相關(guān)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的證明文件和合法有效的身份證件及從業(yè)人員名單主動(dòng)到轄區(qū)派出所進(jìn)行報(bào)備，派出所要逐戶登記造冊(cè)建立檔案，做到底數(shù)清、情況明。要與業(yè)主簽訂治安管理責(zé)任書，提出治安防范工作要求，指導(dǎo)物流寄遞行業(yè)建立安保機(jī)制，協(xié)助企業(yè)建立完善治安安全制度、落實(shí)治安管理責(zé)任，指導(dǎo)落實(shí)“人防、技防、物防”等措施。

3.應(yīng)強(qiáng)化危險(xiǎn)物品、違禁物品的安全監(jiān)督。針對(duì)危險(xiǎn)物品和違禁物品，立法應(yīng)當(dāng)明確建立完善物流寄遞貨物登記管理制度，以強(qiáng)化危禁物品安全監(jiān)督。立法應(yīng)該明確，公安機(jī)關(guān)在日常治安防范管理工作中，要督促物流寄遞企業(yè)對(duì)交運(yùn)的貨物和交運(yùn)人員的身份加強(qiáng)檢驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)收寄物品實(shí)名登記制度和開包驗(yàn)視制度，做好實(shí)名登記，物流寄遞單位要建立登記冊(cè)，做到登記信息資料完整準(zhǔn)確，派出所責(zé)任區(qū)民警要隨時(shí)進(jìn)行抽檢，對(duì)執(zhí)行檢查制度不力導(dǎo)致案件發(fā)生的物流寄遞單位，要及時(shí)配合行業(yè)主管部門督促整改，對(duì)經(jīng)教育不改的配合相關(guān)部門按照各自職權(quán)范圍依法從嚴(yán)處罰。要強(qiáng)化情報(bào)信息收集，要建立健全物流業(yè)治安信息定期報(bào)送制度，督促物流寄遞業(yè)主認(rèn)真履行信息報(bào)送義務(wù)，物流寄遞業(yè)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)如實(shí)登記業(yè)務(wù)活動(dòng)、物品來(lái)往方向等相關(guān)人員的相關(guān)信息，危禁物品一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要隨時(shí)報(bào)告。要明確物流寄遞業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人，或者治安責(zé)任人或負(fù)責(zé)人，做好安全防范工作，認(rèn)真做好治安管理，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)物流寄遞企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；轄區(qū)派出所民警要加強(qiáng)對(duì)物流快遞企業(yè)的監(jiān)督和檢查，指導(dǎo)和協(xié)助物流寄遞企業(yè)建立治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，要把物流寄遞企業(yè)列為治安重點(diǎn)單位進(jìn)行管理，各項(xiàng)安全防范制度和措施要扎實(shí)到位，落實(shí)專人負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)工作，購(gòu)置安全防范檢測(cè)儀器設(shè)各，督促物流寄遞行業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員按要求對(duì)寄遞物品進(jìn)行驗(yàn)視，同時(shí)逐一詳細(xì)做好物品寄遞登記日志；物流寄遞行業(yè)轄區(qū)派出所要加大治安檢査力度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，派出所轄區(qū)與物流企業(yè)建立起雙向的信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期交流信息。

（三）盡快完善槍支鑒定的法律依據(jù)

走私武器彈藥的鑒定工作是執(zhí)法工作的源頭?！豆矙C(jī)關(guān)涉案槍支彈藥性能鑒定工作規(guī)定》施行至今已有7年，建議根據(jù)我國(guó)新《刑事訴訟法》“鑒定意見”的表述，以及相關(guān)司法解釋“以火藥為動(dòng)力發(fā)射槍彈的槍支”及“以壓縮氣體等非火藥為動(dòng)力發(fā)射槍彈的槍支”的分類表述，調(diào)整該規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容：

1.加強(qiáng)鑒定工作與相關(guān)法律的銜接。完善相關(guān)鑒定依據(jù)、明確相關(guān)解釋，研究“制式槍支”、“非制式槍支”的傳統(tǒng)表述，與走私武器彈藥司法解釋中“火藥動(dòng)力”、“氣體動(dòng)力”槍支的對(duì)接。

2．提高鑒定規(guī)定的操作性。對(duì)《公安機(jī)關(guān)涉案槍支彈藥性能鑒定工作規(guī)定》第四條“能夠由制造廠家提供相關(guān)零部件圖樣（復(fù)印件）和件號(hào)”、“相同功能”標(biāo)準(zhǔn)等要求，進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化解釋?？煽紤]通過(guò)國(guó)際刑警等機(jī)構(gòu)，取得相關(guān)境外槍支品類的圖譜，或可考慮通過(guò)收集積累執(zhí)法過(guò)程中查繳的槍支樣本，逐漸建立起我國(guó)的境外槍支圖譜。

3.進(jìn)一步明確玩具槍、仿真槍散件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)與達(dá)標(biāo)氣槍可以實(shí)現(xiàn)互換通用的部件，建議予以細(xì)化槍彈（散件）分類，明確構(gòu)成散件的具體標(biāo)準(zhǔn)，使檢驗(yàn)鑒定有法可依、有據(jù)可循。為此，可仿效日本海關(guān)的做法，以海關(guān)總署的名義，聯(lián)合公安部等管理部門出臺(tái)專門針對(duì)玩具槍、仿真槍的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)散件的認(rèn)定提供明確的法律規(guī)范，從而降低執(zhí)法難度，做到精準(zhǔn)認(rèn)定的同時(shí)，保障公民的合法權(quán)益。

4.統(tǒng)一檢驗(yàn)鑒定程序及標(biāo)準(zhǔn)。考慮到槍支、散件及彈藥流入境內(nèi)帶來(lái)的巨大社會(huì)隱患，筆者建議請(qǐng)公安部明確：槍支彈藥鑒定單位應(yīng)當(dāng)接收海關(guān)緝私部門的委托鑒定，減少與檢驗(yàn)鑒定工作無(wú)關(guān)的要求；切實(shí)提高海關(guān)送檢武器彈藥的鑒定效率，“海關(guān)緝私部門要增強(qiáng)對(duì)入境貨物、行李物品以及交通工具的查驗(yàn)，提高驗(yàn)視比例，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)走私、販賣槍支案件的查堵工作。”①李雙其.論信息化偵查方法[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，26（04）:9-14。加強(qiáng)治安、刑偵、鑒定單位與海關(guān)緝私部門在打擊武器彈藥案件的聯(lián)系配合，選擇試點(diǎn)單位，不斷摸索和完善相關(guān)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“缺件整槍”、“槍支散件”、“彈藥”及“仿真槍配件”檢驗(yàn)鑒定中的“老大難”問(wèn)題；加強(qiáng)有關(guān)職能部門對(duì)鑒定工作的宏觀指導(dǎo)與微觀引導(dǎo)，使槍支檢驗(yàn)鑒定工作更加精準(zhǔn)高效，避免不同鑒定意見帶來(lái)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

5.加強(qiáng)對(duì)槍支及散件檢驗(yàn)鑒定設(shè)備的投入與人員培訓(xùn)力度。通過(guò)部署更新專業(yè)檢驗(yàn)設(shè)備，如槍彈測(cè)速儀、危險(xiǎn)槍支射擊架、阻彈器、槍彈勘察箱、子彈拆解器、個(gè)人防護(hù)器具等，提升專業(yè)刑事技術(shù)實(shí)驗(yàn)室的能力。通過(guò)參加專業(yè)培訓(xùn)班、跟班作業(yè)、以鑒帶訓(xùn)、能力驗(yàn)證考核，提升檢驗(yàn)鑒定人員的能力

（四）增設(shè)檢查制度，健全涉案槍支及散件收繳機(jī)制

“各級(jí)公安機(jī)關(guān)要組織治安部門、基層派出所，發(fā)動(dòng)基層政府、村委會(huì)全面收繳排查非法槍支彈藥，最大程度地減少私藏私存非法槍支彈藥的存量?！雹诿襄P.網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪的防控對(duì)策[J].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（06）:37-44。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的槍支管理工作總是出于被動(dòng)管理狀態(tài)，總是出了事才檢查、整治。為此，可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)的槍支管理制度，建立定期和不定期檢查制度，化被動(dòng)為主動(dòng)，對(duì)槍支制造、運(yùn)輸、配備、配置和配售是否合法進(jìn)行檢查。對(duì)于槍支制造、運(yùn)輸廠商，應(yīng)當(dāng)對(duì)其資質(zhì)條件、經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行定期和不定期的檢查，對(duì)于當(dāng)時(shí)滿足法要求后來(lái)喪失資質(zhì)的要依法暫扣或吊銷經(jīng)營(yíng)許可，對(duì)于超范圍、超型號(hào)生產(chǎn)、違規(guī)運(yùn)輸?shù)确欠ㄐ袨橐哟髴吞幜Χ取?duì)于配備、配置和配購(gòu)槍支的單位和個(gè)人，要依情況加強(qiáng)單位槍支使用、存放槍支的監(jiān)督，對(duì)于個(gè)人，應(yīng)當(dāng)要求其通過(guò)背景檢查的要求，并對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn)和定期考核槍支知識(shí)。在此基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步健全涉案槍支及散件收繳機(jī)制。

（五）加強(qiáng)槍支數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與共享

槍支走私犯罪的防控機(jī)制中，可以導(dǎo)入“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”這一理念，如此可以有效提高對(duì)于涉槍支走私犯罪的預(yù)警能力和決策水平，做到打有目標(biāo)、防有對(duì)策、控有把握，達(dá)到控得住、防得嚴(yán)、打得準(zhǔn)的效果。因此，建立涉槍支走私情報(bào)信息綜合匯總研判機(jī)制具有一定的必要性。在該機(jī)制中，建立涉槍支走私案件信息綜合平臺(tái)是關(guān)鍵。筆者對(duì)該信息平臺(tái)有以下設(shè)想：一是由公安部牽頭建立全國(guó)統(tǒng)一的涉槍案件信息庫(kù)，實(shí)行信息共錄、資源共享、綜合研判、指導(dǎo)工作。各地一旦接報(bào)涉槍支走私案件，均應(yīng)及時(shí)受理、查處和偵破，并在規(guī)定的較短時(shí)間內(nèi)上報(bào)上級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，及時(shí)將有關(guān)信息錄入上網(wǎng)。二是該信息庫(kù)應(yīng)當(dāng)包括五個(gè)不同的子系統(tǒng)，即案件信息庫(kù)、槍支樣本庫(kù)、現(xiàn)場(chǎng)庫(kù)、未破槍支走私案數(shù)據(jù)庫(kù)、涉槍支走私人員數(shù)據(jù)庫(kù)。在現(xiàn)場(chǎng)庫(kù)中，對(duì)彈、殼統(tǒng)一建檔，采用數(shù)碼技術(shù)錄入網(wǎng)上發(fā)布，便于各地串并比對(duì)，最終在全國(guó)實(shí)現(xiàn)非制式槍彈“自動(dòng)”比對(duì)和遠(yuǎn)程查詢。建立未破槍支走私案件數(shù)據(jù)庫(kù)，既有利于串并偵破，也可以從中分析未破槍支走私案的情況、特點(diǎn)、規(guī)律。通過(guò)涉槍支走私人員數(shù)據(jù)庫(kù)，收集涉槍支走私人員信息，建立個(gè)人檔案，通報(bào)各地進(jìn)行專門調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其違法犯罪活動(dòng)。三是該信息平臺(tái)與全國(guó)公安其他業(yè)務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同警種之間的信息共享。對(duì)獲取的一切情報(bào)信息，要進(jìn)行準(zhǔn)確分析、仔細(xì)研究，從中發(fā)生槍支走私犯罪線索，同時(shí)要有專門力量對(duì)槍支走私犯罪的現(xiàn)狀、形成原因、行為方式、作案規(guī)律、作案手段以及犯罪動(dòng)因等進(jìn)行分析研究，為預(yù)防槍支走私犯罪甚至其涉槍犯罪創(chuàng)造條件。

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)涉案槍支彈藥性能鑒定工作規(guī)定》、《關(guān)于槍支主要零部件管理有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》、公安部物證鑒定中心的“槍支散件的檢驗(yàn)方法”，檢驗(yàn)人員在對(duì)疑似及散件檢材開展鑒定過(guò)程中，需要將檢材與槍支實(shí)物對(duì)應(yīng)部位進(jìn)行比對(duì)，分析外形結(jié)構(gòu)、尺寸、材質(zhì)類別，且需進(jìn)行互換實(shí)驗(yàn)，或?qū)z材與圖文資料比對(duì)。收集比對(duì)實(shí)物樣本、鑒定案例，建立比對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)檢驗(yàn)鑒定工作開展具有重要意義。公安部物證鑒定中心已開發(fā)“槍械槍彈信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)”，建議向海關(guān)緝私部門開放應(yīng)用授權(quán)，方便海關(guān)緝私部門開展槍支走私檢驗(yàn)鑒定工作。此外，我國(guó)的某些海關(guān)部門正在籌建“走私槍彈樣本庫(kù)”，為建成、建好走私槍支、彈藥及散件樣本庫(kù)，通過(guò)正式渠道請(qǐng)求公安部門給予支持和專業(yè)指導(dǎo)，也是行之有效的做法。

（六）加強(qiáng)對(duì)外交流，構(gòu)建穩(wěn)定的合作框架

為有效促進(jìn)打擊槍支走私犯罪的跨國(guó)執(zhí)法合作，僅憑對(duì)國(guó)際法規(guī)及上述各國(guó)的相關(guān)規(guī)定、制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行初步了解，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如望同相關(guān)國(guó)家和地區(qū)開展穩(wěn)定、長(zhǎng)效的合作，我國(guó)應(yīng)向美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)派出一定數(shù)量的訪問(wèn)學(xué)者，以增強(qiáng)相互理解與制度互信，漸次構(gòu)建合作框架?？v觀近年來(lái)世界各國(guó)的安全狀況，中國(guó)的社會(huì)安全情況是為世界各國(guó)所稱道的，在槍支走私犯罪的管制工作上已處于世界領(lǐng)先的水平，同時(shí)也受到了民眾與社會(huì)的認(rèn)可。西方國(guó)家由于深受海洋文明的影響，歷來(lái)崇尚自由主義，對(duì)槍支、爆炸物的管控力度并不十分嚴(yán)格，造成歐洲、美國(guó)等地區(qū)當(dāng)前社會(huì)安全問(wèn)題頻發(fā)，也從一個(gè)側(cè)面證明了西方發(fā)達(dá)國(guó)家在槍支管理、槍支走私犯罪管制方面的不足。誠(chéng)然，美國(guó)與歐盟等國(guó)家與地區(qū)在槍支管理方面仍然有值得我國(guó)借鑒之處。我們應(yīng)向這些國(guó)家、地區(qū)派出訪問(wèn)學(xué)者，與官方的槍支管理部門（如美國(guó)ATF）進(jìn)行深入交流與溝通，同時(shí)也應(yīng)注重與民間的槍支協(xié)會(huì)（如美國(guó)NRA）取得一定聯(lián)系，掌握民間的一線情況。由于美國(guó)槍支問(wèn)題頻發(fā)，諸多美國(guó)高等學(xué)府與研究機(jī)構(gòu)均有專門的槍支管理研究機(jī)構(gòu)或研究中心，如美國(guó)哈佛大學(xué)的公共健康學(xué)院下設(shè)的公共傷害控制研究中心，又如約翰霍普金斯大學(xué)設(shè)置的槍支政策研究中心，18 再如美國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)皮尤中心內(nèi)部也有專門的槍支管理研究小組。如若想深入了解西方國(guó)家的槍支管理制度、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)以及建立合作框架，不妨先從派出訪問(wèn)學(xué)者，或建立雙向的訪學(xué)機(jī)制，吸引西方的相關(guān)學(xué)者、官員來(lái)我國(guó)進(jìn)行交流與溝通。如果我們能夠構(gòu)建一種深入交流與互動(dòng)的學(xué)習(xí)機(jī)制，才有可能取得制度互信，從而建立合作機(jī)制，攜手打擊槍支走私犯罪等跨國(guó)犯罪問(wèn)題。