霍達 陳飛平 肖涵靜 翁貞林

3.民革江西省委員會參政議政部，江西南昌 330036; 4.江西農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，江西南昌 330045） 摘要：休閑農(nóng)業(yè)是融農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活與生態(tài)功能于一體，并能拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、豐富旅游發(fā)展內(nèi)涵、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)城市和農(nóng)村相互融合的新型業(yè)態(tài)，從而使農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過采用實地調(diào)查、座談交流和文獻整理等方法，凝煉出江西省休閑農(nóng)業(yè)所發(fā)揮的美化鄉(xiāng)村環(huán)境的生態(tài)功能、傳承農(nóng)耕文明的文化功能、體驗農(nóng)事農(nóng)藝的教育功能、帶動就業(yè)的社會功能、促進農(nóng)民增收的經(jīng)濟功能。明晰了布局規(guī)劃不到位、用地政策不明確、融資受限制、生產(chǎn)方式粗放、產(chǎn)品特色缺乏、營銷手段簡單、文化內(nèi)涵不夠、從業(yè)人員水平不高、管理欠規(guī)范等問題。提出了以自然生態(tài)為主線進行整體規(guī)劃和布局，簡約化建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，通過三產(chǎn)融合發(fā)展規(guī)避資本投入過大的風險，以生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式為主模式和豐富農(nóng)耕文化內(nèi)涵來促進休閑農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化發(fā)展，由政府部門間組織、協(xié)調(diào)和行業(yè)協(xié)會協(xié)助或承擔行業(yè)標準的制定和監(jiān)管等建議。

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè);鄉(xiāng)村旅游;生態(tài)農(nóng)業(yè);可持續(xù)發(fā)展;江西省

中圖分類號： F323.4 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2019）23-0021-04

目前，中央一號文件已經(jīng)連續(xù)多年提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。黨的十九大提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提出了新使命和新要求。而如何以新理念謀劃實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以新舉措加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，彰顯江西鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、自然生態(tài)、文明淳樸、共建共享、和諧有序，從而繪制新時代江西美麗鄉(xiāng)村新畫卷[1]的江西農(nóng)業(yè)生態(tài)樣板？為此，民革江西省委員會提出了江西生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)大調(diào)研的命題并組織開展了調(diào)研。江西省委、省政府對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游高度重視，江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳具體落實頒發(fā)了《江西省休閑農(nóng)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工程實施方案》等文件，明確了以“促進農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費需要、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”為總目標;規(guī)劃布局了5大功能片區(qū)和1條游憩帶，即贛北現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、贛東北景觀農(nóng)業(yè)度假區(qū)、贛西北綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)養(yǎng)生區(qū)、贛中鄉(xiāng)村耕讀文化探秘區(qū)、贛南客家民俗風情體驗區(qū)，以及環(huán)鄱陽湖濱水休閑農(nóng)業(yè)游憩帶;先后組織開展了休閑農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、科技下鄉(xiāng)和人才培訓、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護與利用、農(nóng)事節(jié)慶、展示展銷等系列活動，指導(dǎo)和大力推進了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。各市（縣）黨委和政府設(shè)立了以分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的休閑農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不同程度地圍繞所在地的農(nóng)村自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源、田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容和鄉(xiāng)土文化制定休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，通過引進外來財團、民間企業(yè)主和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人等創(chuàng)建了各類休閑農(nóng)業(yè)實體。

至2017年年底，江西省全省各類休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營企業(yè)總數(shù)達4 810家，農(nóng)家樂經(jīng)營戶超過2.31萬戶，其中包括全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣16個、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點20個、全國十佳農(nóng)莊4個、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)89個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村19個、中國美麗田園11個、中國十大精品線路2條、全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項目2個、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項目4個。從業(yè)人員數(shù)超過110萬人（含就業(yè)農(nóng)民96萬人），休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游總產(chǎn)值約為810億元。

1 典型的做法和經(jīng)驗

1.1 立足本地自然條件，打造鄉(xiāng)村旅游線路

利用自然農(nóng)業(yè)環(huán)境資源如森林、坡谷、湖泊、水庫、溪流等，輔以良好的配套設(shè)施和軟硬人工環(huán)境吸引游客前往消遣度假。如萍鄉(xiāng)蘆溪的仙鳳三寶農(nóng)業(yè)觀光園，利用自然地勢建成了陽光沙灘、帳篷酒店、冰雪極地世界、四季花海、暮光森林和觀光小火車等。蓮花縣六市鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村重點打造了海潭千畝綠色生態(tài)茶園觀景區(qū)、海潭濱水人家鄉(xiāng)村旅游休閑村莊、林美農(nóng)林紅豆杉基地觀光區(qū)、黃橋千年銀杏古村落、西坑農(nóng)耕田園風光觀景區(qū)等特色生態(tài)區(qū)域。九江武寧縣陽光照耀29度假區(qū)利用柘林湖一角，開發(fā)出花源谷、金沙灘和逍遙島，可通過游艇造訪湖心星羅棋布的島嶼，觀賞谷坡廣織的四季花木，體驗漁家人捕撈的生活，享受碧湖沙灘魚產(chǎn)的盛宴。

1.2 挖掘農(nóng)耕文化內(nèi)涵，拓展休閑農(nóng)業(yè)外延

農(nóng)民在長期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中形成的一種以為農(nóng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)民自身娛樂為中心的風俗[2]，集合了儒家文化及各類宗教文化于一體，包括語言、戲劇、民歌、風俗及各類祭祀活動[3]等的農(nóng)耕文化等，是我國存在最為廣泛的文化類型。萬載縣恒暉藝術(shù)農(nóng)業(yè)精心打造的農(nóng)耕文化館，所展示的磨豆腐、古法榨油、春耕、秋收、水車、風車等各類反映歲月變遷的農(nóng)具，帶給人們一抹鄉(xiāng)愁和對過去的溫暖記憶;七彩有機館匯集了500多種來自世界各地的新奇果蔬、花卉和苗木，農(nóng)產(chǎn)品與文化藝術(shù)無縫結(jié)合，相得益彰;尋味農(nóng)夢館以“吃農(nóng)家菜、享農(nóng)家樂、看民俗情”為主題，將園林景觀與現(xiàn)代化餐飲服務(wù)融為一體。婺源瑤灣田園綜合體將當?shù)厥来纬傻娘L土民情、鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗演藝等挖掘出來，讓人們體驗農(nóng)耕活動和鄉(xiāng)村生活的苦樂與禮儀，以此引導(dǎo)人們重新思考生產(chǎn)與消費、城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，從而產(chǎn)生符合自然規(guī)律的自警、自醒行為，在陶冶性情的過程中自娛自樂，化身其中。共青城東方錦程從原共青農(nóng)場墾植精神中領(lǐng)悟出發(fā)展再生稻的潛質(zhì)，成立了共青源再生稻、白蓮和小龍蝦種養(yǎng)合作社，實現(xiàn)了千畝再生稻小龍蝦種養(yǎng)立體化生產(chǎn)。永修縣菁元山莊尋根古艾城艾草起源全力打造艾草文化小鎮(zhèn)，建成集艾草種植、研發(fā)、加工、銷售、科普教育、文化展示、養(yǎng)生養(yǎng)老等多功能于一體的觀光、休閑度假目的地。

1.3 品味農(nóng)事農(nóng)藝樂趣，融入青少年科普教育

休閑農(nóng)業(yè)還可履行對青少年的教育功能[4]。它為遠離農(nóng)耕文明的孩子提供了解農(nóng)業(yè)知識和實踐農(nóng)事技能的場所，滿足了學生多樣化學習的需求，有利于樹立青少年尊重自然、勇于探索的精神，對于培養(yǎng)青少年的創(chuàng)新能力和公民意識具有重要意義。德興鄉(xiāng)屯樓上樓田園綜合體承接了德興市中小學校外教學實踐，打造了農(nóng)事體驗、戶外拓展、稻作魚鱔、卡丁車賽場、快速滑道、水上樂園等教育研學基地。新余摩爾莊園打造了稻草人卡通嘉年華奇異世界、輪胎王國、彩虹滑滑梯、植物迷宮、農(nóng)家柴火灶、果蔬采摘地和燈光秀等。

1.4 生產(chǎn)宣介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，延伸休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

環(huán)境污染、食品安全已經(jīng)成為關(guān)系國計民生的大事。有機食品、綠色食品和無公害食品的生產(chǎn)，滿足了人們對安全食用的追求，已經(jīng)成為休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)當承載的重要功能。萬載縣恒暉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體以“為農(nóng)民致富、為百姓健康、建美麗鄉(xiāng)村、圓有機夢想”為宗旨，大力發(fā)展有機蘆筍、有機水稻、有機水果、有機茶油等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品直銷長三角、珠三角和港澳地區(qū)。宜春禪農(nóng)莊園建立了工廠化的蔬菜配送中心，設(shè)置有檢測車間和溯源標志，其生產(chǎn)的大棚綠色蔬菜凈菜成為多所市區(qū)幼兒園和小學的指定用菜。另外多地開展以各類農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品為主題的特色節(jié)慶活動，如“油菜花節(jié)”“杜鵑花節(jié)”“蓮文化旅游節(jié)”“田園文化特色產(chǎn)品博覽交易會”等活動。產(chǎn)業(yè)鏈的延伸為當?shù)卮罅縿趧恿μ峁┝司蜆I(yè)機會。

1.5 建立共享機制，帶動當?shù)剞r(nóng)民致富

以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人為主體、休閑農(nóng)業(yè)為載體和村委會為紐帶，成立公司+合作社、公司+農(nóng)戶，創(chuàng)新吸納農(nóng)戶參股運營，建立農(nóng)民參與和利益共享機制，休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為大眾創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力在當?shù)鼐蜆I(yè)的重要渠道。如宜春袁州區(qū)樂家山生態(tài)園以農(nóng)莊加農(nóng)戶的模式，農(nóng)莊出資金和技術(shù)，委托農(nóng)戶代養(yǎng)牛、豬，出欄后統(tǒng)一收購、銷售，實現(xiàn)利益分享，同時還以產(chǎn)業(yè)解決貧困勞動力就業(yè)問題，承接扶貧工作。其他休閑農(nóng)業(yè)實體在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民廢棄房屋租賃、平時或農(nóng)忙采收用工、餐飲住宿服務(wù)等方面均不同程度地惠及到周邊農(nóng)民。

江西休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)不同程度地顯示出美化鄉(xiāng)村環(huán)境的生態(tài)功能、傳承農(nóng)耕文明的文化功能、體驗農(nóng)事農(nóng)藝的教育功能、帶動就業(yè)的社會功能，以及促進增收的經(jīng)濟功能等。然而，隨著其發(fā)展和數(shù)量的劇增，目前陷入單一化、同質(zhì)化、效益低、規(guī)模小等困境[5]。如何提質(zhì)升級，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展是亟需思考的問題。

2 制約可持續(xù)發(fā)展存在的主要問題

2.1 規(guī)劃不到位，生態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)難以體現(xiàn)

在政府發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的鼓勵下，大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)的實體是村民自發(fā)組織或企業(yè)投資者各自經(jīng)營，實體間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，整體上沒有很好地結(jié)合當?shù)赜欣淖匀坏乩?、人文環(huán)境、消費需求來進行因地制宜、科學合理地規(guī)劃。在建設(shè)上普遍存在文化創(chuàng)意不夠、特色不明顯、精細化程度不高、管理不科學的現(xiàn)象，沒有形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和集群效應(yīng)。

2.2 用地和融資受限制，發(fā)展動力不足

中共中央《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，以及2016年中央一號文件《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案》中都提到了支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，但是休閑農(nóng)業(yè)用地多為從集體流轉(zhuǎn)的租賃地，餐飲、住宿等服務(wù)實施建設(shè)用地沒有明確的政策規(guī)定，甚至還存在違規(guī)不合法建設(shè)的現(xiàn)象。各地合理的做法往往采用一事一議、招拍掛等辦法。休閑農(nóng)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，但也是一個高投入低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)升級需要大量資本融入，而休閑農(nóng)業(yè)的投入不能作為銀行可抵押資本，因此很難從銀行貸款融資，既使從銀行貸了款，僅有1年的資金周轉(zhuǎn)期，此外，年間貸款搭橋期也常對休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)帶來波動性打擊。綜合分析可見，用地和融資成為休閑農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級的兩大制約因素。

2.3 三產(chǎn)比重失調(diào)、融合度差，高投入存在風險隱患

江西省休閑農(nóng)業(yè)普遍存在一產(chǎn)比重較大，且生產(chǎn)技術(shù)水平低下（種子主要靠進口;人工設(shè)施利用效率低，高標準大棚缺乏與之配套的精細農(nóng)業(yè)技術(shù)，如水肥供給、溫濕氣調(diào)控等;農(nóng)業(yè)設(shè)施如大棚沒有疏通劇烈氣流的措施，常遭到山地局部氣流襲擊而蒙受巨大損失）等問題，加上其本身生產(chǎn)周期長、受氣候影響和人工設(shè)施的能耗等因素，決定了其效益低下。二產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，雖然可大大提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，但是多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)基地沒有第二產(chǎn)業(yè)，少數(shù)具備第二產(chǎn)業(yè)的也少成規(guī)模。三產(chǎn)是營銷，雖然均表現(xiàn)出高度的熱情，但產(chǎn)品單一、數(shù)量有限、品牌缺失。總之，三產(chǎn)融合存在產(chǎn)業(yè)要素嚴重不足、利益聯(lián)結(jié)較為松散、融合路徑甚為不暢等現(xiàn)象。江西省休閑農(nóng)業(yè)基地從圈地幾百畝至幾千畝，投入從幾百萬至數(shù)億，沒有很好地結(jié)合規(guī)劃和設(shè)計，生搬硬套地就全面展開區(qū)內(nèi)土地平整、溝渠道路修建、溫室大棚建設(shè)等。多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主已經(jīng)面臨高投入低產(chǎn)出的困惑，部分甚至出現(xiàn)負數(shù)運轉(zhuǎn)、難以維系的被動局面。

2.4 經(jīng)營模式趨同，特色不明顯

每個休閑農(nóng)業(yè)基地主要經(jīng)營“吃、住、玩、樂、游、購”，且功能不全，而在各經(jīng)營項目上趨同模仿，缺乏創(chuàng)意。關(guān)于基地觀光旅游提供什么樣的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、行什么路線、提供什么賞心悅目的看點等問題很少去打造。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多數(shù)循用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，缺少綠色和無公害生產(chǎn)，實際既無生產(chǎn)環(huán)境認證，也無農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準認證，化肥、農(nóng)藥、除草劑不同程度地被使用;農(nóng)事體驗十分粗放，沒有新意;科普教育演化成游藝活動，如滑草坡、水上樂園、卡丁車等;由于火龍果好種，多數(shù)基地搭棚種植;由于紅美人柑橘質(zhì)量較好，有條件和無條件的基地均引種。一方面，由于引種成風，外來種的栽培條件和技術(shù)跟不上，虧本或難以創(chuàng)收，從而損害了經(jīng)營者的積極性;另一方面，當?shù)氐囊恍┻m生優(yōu)良品種如新余蜜橘被忽視，可見選育、挖掘和生產(chǎn)適生地方特色品種有很大發(fā)展空間。

2.5 多部門管理，缺乏行業(yè)標準

休閑農(nóng)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，歸口農(nóng)業(yè)部門管理，鄉(xiāng)村旅游歸口旅游部門管理。休閑農(nóng)業(yè)橫跨農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個領(lǐng)域，其經(jīng)營管理涉及農(nóng)業(yè)、旅游、工商、環(huán)保、質(zhì)檢以及公安等多個政府部門，導(dǎo)致其管理的政策法規(guī)政出多門。涉及休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)技運用和開發(fā)、動植物疫病綠色防控、農(nóng)耕文化挖掘和保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)等還缺少指導(dǎo)性的行業(yè)標準和規(guī)范。

總之，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展尚存在布局規(guī)劃不到位、用地政策不明確、融資受限制、生產(chǎn)方式比較粗放、產(chǎn)品類型缺乏特色、營銷手段簡單、文化內(nèi)涵挖掘不夠等問題;行業(yè)管理的規(guī)范化、標準化、法制化亟待建立和完善;技術(shù)人員和管理人員的操作水平不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

3 實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

3.1 以自然生態(tài)為主線進行整體規(guī)劃和布局

江西全省森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，并且以亞熱帶常綠闊葉林為優(yōu)勢群落，這是江西省最為獨特和豐富的自然生態(tài)資源。要真正樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的思路，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。將包括野生動植物資源在內(nèi)的自然環(huán)境作為農(nóng)業(yè)生態(tài)的因子，在各生態(tài)因子維持平衡和穩(wěn)定態(tài)的前提下，通過因地制宜地開發(fā)和利用，制造出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足城鎮(zhèn)居民休閑度假消費等的需要，從而實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化。規(guī)劃布局“五區(qū)一帶一廊”（圖1），即在全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“五區(qū)一帶”規(guī)劃基礎(chǔ)，增設(shè)“一廊”，即長江沿岸農(nóng)業(yè)生態(tài)多樣性走廊。江西省地處長江中下游南岸，擁有152 km長江黃金沿岸，該區(qū)的規(guī)劃要堅持生態(tài)保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，大力開展山、水、林、田、湖、草的修復(fù);堅決守住生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線;實施森林、濕地、農(nóng)田等生物多樣性生態(tài)質(zhì)量提升工程，構(gòu)建起江西省沿江生態(tài)走廊和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)[6]。

各市（縣）應(yīng)在“五區(qū)一帶一廊”的整體規(guī)劃框架下，將休閑農(nóng)業(yè)納入本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局。推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，使城市經(jīng)濟資本、城市生活方式、 現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)向農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)耕文化滲透。發(fā)掘各地的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源并串片連線，找準和利用特色，科學設(shè)點。

如以贛西北地區(qū)沿武功山-明月山-仙女湖等地貌起伏和森林生態(tài)為主線，利用高山草地、花崗巖溶洞、地質(zhì)溫泉、富硒土壤等環(huán)境因子，系統(tǒng)設(shè)計和整體布局各休閑農(nóng)業(yè)基地和各基地發(fā)展的側(cè)重點，打造高山草地傳奇、溶洞溫泉康養(yǎng)、禪宗耕讀文化、富硒品牌農(nóng)產(chǎn)品等。使各區(qū)各休閑基地揚長避短，充分發(fā)揮地區(qū)和集群優(yōu)勢，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)多樣化的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集群效應(yīng)。

3.2 提倡簡約化建設(shè)，發(fā)展人與自然和諧的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，政府應(yīng)在土地、融資上提供適度政策保障

生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)遵循生態(tài)導(dǎo)向、綠色導(dǎo)向、人與自然和諧相處的原則，建立節(jié)約資源、保護生態(tài)的意識，保障基本農(nóng)業(yè)設(shè)施用地如生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地。這些用地不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，可按農(nóng)用地管理，只要生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營者按相關(guān)規(guī)定將占用耕地復(fù)墾為耕地即可。充分利用和改造空心村和已有民宿成為住宿、餐飲、酒莊、農(nóng)機農(nóng)資存放地;依托荒山、荒溝、荒丘、荒灘的地貌，開展種養(yǎng)結(jié)合的立體休閑農(nóng)業(yè);適度申報批準建設(shè)用地用作休閑農(nóng)業(yè)度假場所、會所。反對過度硬質(zhì)化、模仿城市化、設(shè)施園林化的發(fā)展模式，保留地貌起伏景觀、農(nóng)耕文化特色，建設(shè)生態(tài)宜居的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，吸引城鄉(xiāng)游客進入農(nóng)村感受其生態(tài)優(yōu)勢。這樣可在一定程度上避免用地政策上的限制，還可克服融資上的困難，實現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)的永續(xù)健康發(fā)展。

省、市、縣等上下級之間，以及農(nóng)業(yè)、旅游、國土、財政、教育等多部門對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游應(yīng)在政策和資金上加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成工作合力[7]，破解用地指標少（適度給予休閑農(nóng)業(yè)在園內(nèi)主要道路、餐飲、住宿等服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地的指標）、融資困難（銀行可考慮休閑農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)林木、果樹、農(nóng)產(chǎn)品等作為質(zhì)押）和使用周期短（提高休閑農(nóng)業(yè)業(yè)主貸款的資質(zhì)和信譽要求，延長貸款期為3～5年）的問題。

3.3 加速人才隊伍培養(yǎng)，豐富農(nóng)產(chǎn)品要素，促進三產(chǎn)融合發(fā)展，規(guī)避資本投入過大的風險

破解三產(chǎn)融合度差的難題，要解決人才缺乏的問題。借助從國外引進優(yōu)良品種、配套先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)施的渠道，派送農(nóng)技人員赴國外短期進修培訓，同時還可定單式地在國內(nèi)農(nóng)林類大專院校委培農(nóng)技人員;農(nóng)林院校要適度調(diào)整相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，設(shè)計好課程體系，強化如作物栽培學、動物養(yǎng)殖學、食用菌學、品種資源和繁育學、農(nóng)產(chǎn)品加工學、農(nóng)業(yè)工程設(shè)計和規(guī)劃學、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷學等課程的實際操作技能教學，培養(yǎng)更多更專的“三農(nóng)”人才;另外，政府出臺相關(guān)傾向性政策鼓勵大中專學生愿意服務(wù)休閑農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)業(yè)主也應(yīng)給予他們施展才華的空間和相應(yīng)付出的報酬。

科學預(yù)測市場前景和經(jīng)營的實際收益，評估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)旅結(jié)合板塊的財務(wù)收入，測算好項目收支平衡，合理安排項目建設(shè)標準，有序推進項目建設(shè)步伐，合理區(qū)分公益性項目與經(jīng)營性項目，把握好建設(shè)節(jié)奏和實施步伐，認真謀劃管理機制等。資金投入切勿盲目跟風，要從小到大逐步試驗，穩(wěn)步推進擴大。多種途徑豐富農(nóng)產(chǎn)品，如大宗農(nóng)產(chǎn)品，可發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)基地之外的附近農(nóng)戶標準化種植、統(tǒng)一價格收購，集中加工提值;地方特色農(nóng)作物，可在休閑農(nóng)業(yè)基地可規(guī)?；糠N植;稀有引種農(nóng)作物，可在休閑農(nóng)業(yè)基地進行試種和示范等。

正確處理好休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的關(guān)系，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)側(cè)重點在于改善農(nóng)業(yè)環(huán)境、開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等，而鄉(xiāng)村旅游是體驗鄉(xiāng)村民情、禮儀風俗，觀賞莊稼田野、小橋小溪，品味魚蝦土產(chǎn)、鳥語花香等。顯然，優(yōu)美休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及其產(chǎn)品是鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村旅游是休閑農(nóng)業(yè)的拓展。只有讓城鎮(zhèn)居民享受恬靜綠色的慢節(jié)奏、參與古樸快樂的農(nóng)事活動、體驗各具特色的鄉(xiāng)村民俗、品嘗健康美味的農(nóng)家菜才能吸引到游客并令其流連忘返。逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一依靠農(nóng)產(chǎn)品收益，調(diào)整到主要依靠從鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)融合、展示展覽、科普教育、會員協(xié)會等中獲益。

3.4 以生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式為主，豐富農(nóng)耕文化內(nèi)涵，促進休閑農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化發(fā)展

生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式把發(fā)展糧食與多種經(jīng)濟作物生產(chǎn)，大田種植與林、牧、副、漁業(yè)，大農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來[8]，利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果[9]，通過人工設(shè)計生態(tài)工程，協(xié)調(diào)發(fā)展資源利用與保護之間的矛盾，形成生態(tài)上與經(jīng)濟上的良性循環(huán)，經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一，因此生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式應(yīng)被作為江西省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的一種主要經(jīng)營模式，合理地選擇如設(shè)施農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等加以輔助。在發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體功能前提下，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜地配置好種、養(yǎng)業(yè)的品種和比重，綜合發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工和銷售產(chǎn)業(yè)，使各行業(yè)間互相支持和相互銜接，提高綜合生產(chǎn)力。選擇輪作、間作和套作等生態(tài)方式，維護基本的農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，降低作物病蟲害的發(fā)生，使用農(nóng)家肥增強作物的抗病免疫力，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性?？紤]農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展，如秸稈還田、糞稈制沼、菌渣制肥，實施豬→沼→肥→果、糧油→秸稈→食用菌→肥料等循環(huán)，凈化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)成本和提高效益。把環(huán)境建設(shè)同經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的常規(guī)發(fā)展為持續(xù)發(fā)展，最大限度地滿足人們對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長需求的同時，提供清新的休閑觀光環(huán)境，以增強休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。

3.5 政府加強部門間組織和協(xié)調(diào)、行業(yè)協(xié)會協(xié)助或承擔行業(yè)標準制定和監(jiān)管

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，政府要統(tǒng)籌好涉及休閑農(nóng)業(yè)的各部門如農(nóng)業(yè)、旅游、教育、工商、環(huán)保、質(zhì)檢等，出臺政策鼓勵以種養(yǎng)多元、質(zhì)量調(diào)優(yōu)、做出特色為方向，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[10];著力打造農(nóng)業(yè)特色品牌如休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點，以及田園綜合體、美麗休閑鄉(xiāng)村、星級農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)精品線路[11];抓住節(jié)假日、黃金周等有利時機，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒體宣傳，采用多種營銷方式如會員訂單、配送直銷、互聯(lián)網(wǎng)電商、農(nóng)特微商等進行推介，深入推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系如良種體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)有奔頭，農(nóng)村有看頭，農(nóng)民有賺頭。發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)第二實踐課堂的作用，鼓勵幼兒園和中小學進入農(nóng)莊，培養(yǎng)他們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的感性認識;高校、研究院所和企業(yè)等也可把一些相關(guān)的科學研究、團隊精神培訓、創(chuàng)造性培訓等項目，搬到開放的休閑農(nóng)莊內(nèi)實施。另外，農(nóng)業(yè)職能部門要盡快組織制定并出臺具體細致的休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標準，科學技術(shù)協(xié)會要成立各類休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會承接和協(xié)助政府，引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管這一新興產(chǎn)業(yè)朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。

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收稿日期：2019-07-31

基金項目：民革江西省委員會2018年委托重點調(diào)研課題（編號：9131206752）。

作者簡介：霍 達（1993—），男，安徽當涂人，碩士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理研究。Tel：（0791）83828079;E-mail：530599803@qq.com。

通信作者：翁貞林，博士，教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理研究。Tel：（0791）83828012;E-mail：ndxb7775@sina.com。