楊 芳，陳思思

（西北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

糧食倉儲制度是國家通過糧食儲備調(diào)節(jié)糧食市場的一種重要手段。歷代王朝都十分重視糧食倉儲，強(qiáng)調(diào)通過糧食倉儲來調(diào)節(jié)糧食價格，保障糧食在歉收或災(zāi)荒年份的有效供給，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，保證社會政治經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。宋代是中國古代社會商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的時期，糧食倉儲無論在糧倉種類，還是在糧倉設(shè)置范圍與職能發(fā)揮上都大為增加和擴(kuò)展，倉儲與市場聯(lián)系更加密切。關(guān)于宋代糧食倉儲，學(xué)界主要從荒政和倉儲制度本身的角度進(jìn)行了研究，并取得了豐富的研究成果，但對糧食倉儲與國家財政、社會經(jīng)濟(jì)的關(guān)系關(guān)注較少，本文擬對糧食倉儲與商品經(jīng)濟(jì)、市場的聯(lián)系作一探討。

一、宋代農(nóng)業(yè)的發(fā)展為糧食倉儲奠定了堅實基礎(chǔ)

與中央集權(quán)的財政體制相一致，宋朝建立了從中央到地方較為完備的糧食倉儲體系。概括來說，宋朝糧食倉儲體系由兩部分組成，一是軍糧、官俸倉，二是備荒倉。前者包括州縣倉、轉(zhuǎn)般倉、京師倉、大軍倉等；后者包括常平倉、義倉、廣惠倉、惠民倉、豐儲倉等全國性備荒倉和社倉、平糴倉、平糶倉等地方性備荒倉。［1］宋代生產(chǎn)力提高，商品經(jīng)濟(jì)、貨幣經(jīng)濟(jì)空前繁榮，倉儲無論在種類上，還是在設(shè)置、職能上都大為增加和擴(kuò)展，倉儲制度更趨完善，這與宋代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分。

宋朝農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以從兩個主要指標(biāo)上看出，一是墾田面積，二是單位產(chǎn)量。關(guān)于墾田面積，據(jù)漆俠先生考證：登記在籍的田地數(shù)量，真宗時期已達(dá)500萬頃以上；宋神宗、宋徽宗時期的墾田估計至少也在700到750萬頃之間，以這個數(shù)字，宋代的墾田要比唐代墾田多出300萬頃以上，甚至可能為唐代墾田的兩倍，即使后來元明兩代也沒超過此數(shù)額。［2］（P65）再看畝產(chǎn)量，宋朝一般畝產(chǎn)量為二石，這在唐代來說是高產(chǎn)量了；宋代江浙地區(qū)，宋仁宗時畝產(chǎn)二、三石，北宋晚期至南宋初已是三、四石了，南宋中后期達(dá)五、六石。宋代兩浙路畝產(chǎn)量達(dá)五、六石或六、七石，則宋代農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)地區(qū)的畝產(chǎn)量為唐代畝產(chǎn)量的兩、三倍。［2］（P154）由于大面積的新增耕地及單位面積產(chǎn)量的提高，宋朝糧食總量的增加也是確定無疑的事實。除此以外，宋朝在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的創(chuàng)新上，在種植技術(shù)的提高上，以及在糧食品種的多樣化與推廣等方面都遠(yuǎn)超前代。

再以南宋為例，南宋全國戶口達(dá)到了自古以至南宋時期中國南方戶口的頂點，嘉定十一年（1218年）南宋總戶數(shù)為13669684戶，已經(jīng)超過漢、唐盛時全國的總戶數(shù)，即使在北宋時期，治平三年（1066 年）以前全國總戶數(shù)也不及此數(shù)。［3］（P60）以漢、唐、北宋盛時的半壁江山，卻養(yǎng)活超過北宋治平以前中國全境總戶數(shù)的眾多人口，關(guān)鍵還在于南宋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的承載力。南宋疆域縮減，人口增加，人均耕地面積減少，為維持新增人口的生活，一方面開發(fā)新的土地，另一方面，農(nóng)業(yè)向更加精耕細(xì)作發(fā)展，更加注意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高。方健先生在《南宋農(nóng)業(yè)史》中指出：“總之，從南宋耕地、產(chǎn)量、人口綜合考察其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力達(dá)到當(dāng)時世界的最高水平，殆無可疑。 ”［4］（P340）應(yīng)該說，以南宋的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，養(yǎng)活一千多萬戶人口當(dāng)無問題。例如，即使在南宋后期，面臨著嚴(yán)重的內(nèi)外形勢，宋朝國家糧倉仍然非常充盈。景定時實施公田法后，行在臨安倉儲量大增，“年為婁豐，租入益裕，江淮之大軍轉(zhuǎn)般陳陳相因，京師之端平、淳祐、平糴等倉無所于容，向蓄才三月，今不啻三年耕之蓄矣”。景定四年（1263年），朝廷“以公田租浩瀚，諸倉不足以受力” 下詔增建豐儲倉。［5］（P3437）咸淳四年（1268年），朝廷又建咸淳倉，規(guī)模宏大，“為廒百，為間五百有二，為米六百萬石”。［5］（P3438）足見南宋農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)。南宋寧宗、理宗時期，地方性備荒倉儲的蓬勃發(fā)展［1］，也無不反映著南宋農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

正因為擁有較雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，宋朝才建立起了一個較前代發(fā)達(dá)的、有更大支撐力的倉儲體系。但是，翻閱史冊，我們發(fā)現(xiàn)宋代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖遠(yuǎn)超唐代，但宋朝的倉糧儲藏量反倒不如唐朝。《通典》卷一四八《兵典序》注載：“（天寶間）關(guān)輔及朔方、河、隴四十余郡，河北三十余郡，每郡官倉粟多者百萬石，少不減五十萬石，給充行官祿。”［6］（P3780）同書卷二六《太府卿·常平署》注載：“天寶八年，通計天下倉糧屯收并和糴見數(shù)，凡一億九千六百六萬二千二百二十石。 ”［7］（P732）這將近兩億石糧食大部分是收貯在全國各地郡倉和縣倉中的稅谷。宋代史籍中少有全國倉儲糧具體數(shù)據(jù)的記載，但從史籍反映的情況來看，州縣倉糧動輒幾百石、全國糧儲一兩億石的情況在宋代是不多見的。張弓先生在《唐朝倉廩制度初探》中指出，宋代倉制比唐代有所發(fā)展，一個重要原因是宋代商品經(jīng)濟(jì)較唐代活躍，其造成了兩個經(jīng)濟(jì)條件，一是貨幣賦稅在國家賦稅中所占的比重增加了，二是投入市場的商品谷物增加了，這兩種現(xiàn)象在唐代是看不到的。［8］（P172）而這正是宋代倉糧儲藏量不如唐代之原因所在，關(guān)于此問題，下文將繼續(xù)討論。

二、通過市場獲取糧食成為倉儲糧的主要來源

眾所周知，宋朝軍隊數(shù)量龐大，官僚隊伍臃腫，財政開支巨大。宋朝的倉儲體系何以能支撐起政府及公共領(lǐng)域?qū)Z食的巨大需求與消費？除了農(nóng)業(yè)的發(fā)展為其提供物質(zhì)基礎(chǔ)外，市場亦是重要因素。以宋英宗初蔡襄的上奏為例，當(dāng)時宋朝糧食年收入為26，943，575石，其中兩稅夏糧和秋糧收入為 18，073，094 石；支出為 30，472，708 石，其中軍用為 23，170，223 石。［9］（P390）兩稅收入與軍用的差額達(dá)500余萬石，而這還不包括官吏廩給等。由于兩稅收入不足，“所闕糧、草、匹帛，并是見錢和買并課利折科、諸般博買，應(yīng)副得足”［9］。賦入遠(yuǎn)不能滿足國家糧食消費需要，尤其是軍隊的糧食供給，須依靠市場購買予以解決。

宋代各類糧倉，尤其是軍糧倉，糴買成為倉糧來源的主要途徑。宋初，州縣倉糧主要依賴于正稅輸納。宋真宗以后，由于與遼、西夏戰(zhàn)事緊張，北部沿邊地區(qū)軍糧的需求量很大，常賦遠(yuǎn)不足以供軍，糴買逐漸成為軍糧的重要來源途徑，所謂“州縣倉庫受納糴買，國用所系”［10］。宋代的和糴糧草，名目達(dá)二三十種。［11］（P426-474）為支持邊備，朝廷專門設(shè)置糴便司、折博務(wù)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)糧草采購。例如，熙寧時期，河北糴便司的歲糴糧額為四百萬石左右，元豐四年（1081年）設(shè)措置糴便司后，糴買量又大幅上升。［12］（P205-206）這些機(jī)構(gòu)購買來的糧食也多有封存于當(dāng)?shù)刂菘h倉。熙寧九年（1076年）二月，宋廷下詔：“市易司河北路糴谷貯州倉，如數(shù)多，即分于祁、保、永寧、安肅、廣信軍別貯之。 ”［13］（P6686）因糴買糧草數(shù)量大，元豐六年（1083年）又建成北京東、西濟(jì)勝二倉，定州衍積、寶盈二倉與瀛州之倉。［14］（P8100）紹圣元年（1094年）八月十七日，宋廷詔“令戶部依舊條，逐年兩次給降交鈔共二百萬貫，仍自今年為始，付提舉糴便司分給州軍，乘時廣行糴買，候鎮(zhèn)、定、瀛州及十年、余州及七年之蓄”。［15］其后，陜西諸路又連歲興師，及進(jìn)筑鄯、湟等州，費資糧不可勝計，又于陜西建四都倉，即平夏城之裕財，鎮(zhèn)戎軍之裕國，通峽砦之裕民，西安州之裕邊。［16］（P4247）

不僅沿邊州縣需要糴買，內(nèi)郡亦是如此。東南地區(qū)是京師漕糧的主要供應(yīng)地，景德四年確立東南六路上供糧年額為六百萬石，其后每年在江淮的和糴額也大致穩(wěn)定在每年二百萬石左右。［1］（P108）這些糴糧任務(wù)是由諸路轉(zhuǎn)運司攤派給所屬州軍完成。據(jù)宋徽宗時江西轉(zhuǎn)運使張根的奏言：江西路“歲租百四十萬斛，給中都百三十萬，而官兵度五十萬，使歲入如數(shù)，猶缺四十萬。舊以鹽利三十余萬緡和糴，故雖兇歲不乏。 ”［17］（P445）江西每年上供和本地支用者為170萬石，則其中需和糴者至少占23.5%。熙寧二年實行均輸法以后，汴河上供漕糧的糴買量進(jìn)一步加大。東南六路漕糧通過運河，經(jīng)由轉(zhuǎn)般倉，運送至京師，儲存于在京諸倉中。

南宋時期，軍費開支有增無減，糴買成為倉糧儲備的主要途徑。南宋行在諸倉及大軍倉倉糧主要來自和糴。南宋紹興三十年（1160年），行在臨安諸倉 “歲用糧一百五十余萬碩，雖全仰兩浙苗米，然所得不過八十余萬碩，其余七十余萬碩盡系坐倉收糴及和糴客人米斛”。［18］（P5528）坐倉收糴與收糴客米占臨安歲用額的近一半。定額外，御前諸軍之廩給大部分依賴于和糴。紹興十八年（1148年），南宋正式對行在及三總領(lǐng)所的和糴額進(jìn)行了規(guī)定，總計120萬石，其中淮西總領(lǐng)所16.5萬石，淮東總領(lǐng)所15 萬石，湖廣 15 萬石。［19］（P2565）四川總領(lǐng)所和糴的規(guī)模更大，“四川軍糧歲用一百五十六萬余斛，其十三萬余斛歲收，一百三十七萬斛糴買”［20］（P333-334）。 紹興二十一年（1151 年），四川總領(lǐng)所實行招商法，置場利、閬，收糴商人米，紹興二十三年（1153年），曾糴米至百九十七萬六千三百十七石。［21］（P6962）可見，四川軍糧絕大部分依靠和糴，賦入只占很小的一部分。這也就是我們前面提到的宋代糧食產(chǎn)量高，但糧倉儲藏量反倒不如唐代的主要原因——糧食在市場上的流通加強(qiáng)了。

三、倉儲調(diào)節(jié)的市場化傾向加強(qiáng)

宋代由于生產(chǎn)力提高，糧食的商品化進(jìn)程加快，有一定規(guī)模的糧食市場逐漸形成，這就要求國家放寬對糧食流通的限制，并利用市場機(jī)制，保障糧食市場的穩(wěn)定，保證糧食的有效供給。

宋朝在糧食政策上一般不采取行政手段限制民間糧食流通與規(guī)定糧食的市價，如宋真宗曾下詔：“乘彼豐稔，有斂粟之期；阻于往來，非通商之道。務(wù)從民便，特軫朕懷。應(yīng)今后百姓商旅將帶斛斗，各任便逐處糴貨，官司不得輒有禁約。如敢固違，當(dāng)行朝典?！保?2］（P5492）又咸平三年（1000 年），荊湖艱食，朝廷下令“桂州以北勿禁人商販糧斛，仍蠲其征算”。［23］（P109）大中祥符五年（1012 年），“京師谷貴”，宋真宗以“斂糴增價侵民”，詔令“自今聽商賈以糧斛從便貨鬻，官司勿禁”。［24］（P1805）南宋時規(guī)定：“諸客販谷、米、面、麥及柴，輒收稅并收船力勝者，徒二年（自取贓重者，自從重），仍許客人經(jīng)監(jiān)司越訴”［25］（P548），“諸客販谷、米、面、麥及柴者，其稅并船力勝錢并免，即以炭及草木博糴糧食者準(zhǔn)此，仍不得于牙人名下收錢。”［26］（P551）可見，宋廷要求官府不得限制糧食流通，并且給予販賣糧食的商販一定優(yōu)待。

但是，對糧食流通的放開并非意味著放任自流，對糧食市場進(jìn)行干預(yù)，也是宋朝國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。宋朝十分強(qiáng)調(diào)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要性，這與《管子》的輕重理論頗為契合，即強(qiáng)調(diào)通過權(quán)衡貨幣、谷物、百物的供需、貴賤，采取措施達(dá)到平抑物價、國富民安的目的。《管子》言：“民有余則輕之，故人君斂之以輕。民不足則重之，故人君散之以重。斂積之以輕，散行之以重，故君必有什倍之利”。因此，主持國政者要“委施于民之所不足，操事于民之所有余”［27］（P1269）。 即主張國家利用輕重之術(shù)參與糧食貿(mào)易，適時收糴與拋售糧食，以達(dá)到調(diào)控糧食市場的目的。這種措施可以一舉三得，一是促進(jìn)商品糧的流通，二是國家在買賣之間可以獲得巨額利潤，充實國家財政，三是平衡物價。［28］（P147）不僅糧食市場如此，宋代國家對酒鹽茶等專賣及商稅的控制也體現(xiàn)了這一點。北宋時期，曾任三司使的張方平就曾說：“今夫民有數(shù)金之業(yè)者，猶知坐厘行販，準(zhǔn)時趨利，持其緩急，取雄井邑，況于為國乎？況于天下乎？故夫以輕重治食貨者，民足而國贍，弱國可以強(qiáng)。其不知輕重之道者，民困而國乏，強(qiáng)國必弱。……是知輕重平準(zhǔn)，理國阜民之本也。 ”［29］（P730-731）將輕重理論視為國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控的根本。這也是由宋代商品貨幣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件所決定的。

宋朝國家通過倉儲干預(yù)糧食市場最典型的措施是繼承和發(fā)展前代的常平之法，在全國設(shè)常平倉，由政府進(jìn)行糧食儲備，“遇貴量減市價糶，遇賤量增市價糴”［30］（P4279）。 這一措施是通過國家掌握一定的資金及糧食儲備，在糧價低賤時購進(jìn)糧食，使糧價回升，在糧價高昂時拋售糧食，使糧價回落。一方面，常平倉有廣泛而可靠的糴本來源，有實力進(jìn)行糴糶活動；另一方面，常平倉在經(jīng)營中不僅要保本，更重要的是還可產(chǎn)生“羨利”，補(bǔ)充國家財政，“民賴其食而官收其利，法善者無過于此”［31］（P210）。 熙豐時期推行青苗法， 把常平舊法的市場購銷方式改為貸款于農(nóng)的借貸預(yù)購方 式［32］（P179-181），同時也保持了“賤糴貴糶”的職能。這是一種比常平舊法更為積極的儲備調(diào)節(jié)措施，因為常平舊法只是在“谷貴傷民”或“谷賤傷農(nóng)”的問題出現(xiàn)之后才起調(diào)節(jié)作用，而青苗法則著重強(qiáng)調(diào)常平錢谷的借貸融資功能，主張將常平倉錢谷貸借給貧困百姓，以幫助他們克服在青黃不接或災(zāi)荒時的困難。一方面能夠在很大程度上解決農(nóng)民的不時之需，使他們有資金進(jìn)行生產(chǎn)投入，保證再生產(chǎn)的正常進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面又可打擊、遏制富商大賈和高利貸者等兼并勢力對農(nóng)民的盤剝，“使農(nóng)民有以赴時趨事，而兼并之家不得乘其急”［33］（P4854）。 無論是市場購銷，還是貸借預(yù)購，都屬經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，都要求以糧食市場價格為參照，合理確定常平倉儲備糧的斂散價格，以做到穩(wěn)定糧食價格，保護(hù)糧食生產(chǎn)者和消費者的利益，又盡可能地避免虧損常平糴本。

除了利用常平倉進(jìn)行糧食價格的調(diào)控外，惠民倉、義倉等備荒倉也在不同程度上發(fā)揮了平抑糧價、穩(wěn)定糧食市場的作用。如淳化五年，宋廷“令諸州置惠民倉，如谷稍貴即減價糶與貧民，不過一斛”［31］（P207）。 宣和五年（1123 年），宋廷詔令：“成都府今后如遇米價踴貴，依席旦已得指揮，將義倉米減價出糶，收樁價錢，歲稔卻行收糴。 ”［34］（P6287）宋廷還將京師諸倉、州縣倉、轉(zhuǎn)般倉、大軍倉等官俸、軍糧儲備糧用于臨時性的糧價調(diào)控。如淳化元年（990年）七月，“以京師米貴”，令在京諸倉“開倉減價分糶，以賑饑民”。［35］紹興十三年（1143 年）三月十八日，詔令“淮東總領(lǐng)呂希常于大軍米內(nèi)支三千石量度分撥于鎮(zhèn)江府，委官管押前去米價踴貴處，減價出糶”。［36］（P6283）《吳郡圖經(jīng)志》載平江府南倉“每歲輸稅于南，和糴于此，以元豐三年計之，所糴無慮三十萬斛，東南之計仰給于此，而農(nóng)民賴官糴以平谷價”。［37］（P647）

此外，宋代備荒糧倉在功能的發(fā)揮上，也更加注重利用市場手段進(jìn)行災(zāi)荒賑濟(jì)。備荒倉廩的救災(zāi)中，依靠純行政性的救濟(jì)方式，如賑給、施粥等逐漸減少，而綜合采用有利于倉本保持和施效長久的賑糶、借貸等手段增多。如常平倉以留取上供錢為糴本，在運營上也更加注意保本。而常平倉“賤糴貴糶”功能則在南宋得到前所未有的廣泛運用，不管是全國性倉種，還是地方性倉種，無不貫穿著“賤糴貴糶”的常平功能。［38］（P45-62）這些都反映出糧食倉儲與市場聯(lián)系的加強(qiáng)，以及人們對市場規(guī)律認(rèn)識的提高。

四、宋人對倉儲與市場的思想認(rèn)識提高

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，人們對倉儲調(diào)節(jié)糧食市場的認(rèn)識更加深刻。在糧食市場與儲糧備荒問題上，李覯有獨到的見解，他說：“古人有言曰：谷甚賤則傷農(nóng)，貴則傷農(nóng)末，謂農(nóng)常糶而末常糴也。此一切之論民。愚以為賤則傷農(nóng)，貴亦傷農(nóng)，賤則利末，貴亦利末也。 ”［39］（P11）即不同意傳統(tǒng)的谷賤傷農(nóng)、谷貴傷末的說法，他認(rèn)為谷賤傷農(nóng)、谷貴亦傷農(nóng)。因為農(nóng)民或商人既可能出售谷物，也可能購進(jìn)谷物。農(nóng)民在收獲后，由于多種原因而急需現(xiàn)金，紛紛大量出售谷物，致使市場價格跌落，而商人又復(fù)乘時壓低糧價，故谷賤是傷農(nóng)而利末。新谷出售后，農(nóng)民存糧不多，不久食盡又當(dāng)向市場購買，于是糧價上漲，商賈又復(fù)乘機(jī)抬高糧價，故谷貴亦傷農(nóng)而利末。［39］（P11-12）以往貴賤傷農(nóng)、谷貴傷末的說法，在商品經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的封建地主經(jīng)濟(jì)初期自有其產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)，但是宋代，商品經(jīng)濟(jì)活躍，糧食的商品化提高，而農(nóng)民又在重稅、高利貸壓迫以及必須增置生產(chǎn)、生活資料的情況下，不得不在新谷登場后也出售部分自己必需的食糧，結(jié)果出現(xiàn)了不論農(nóng)和商均可能成為谷物的出賣者或購買者的情況。因此，李覯的“谷賤傷農(nóng)、谷貴亦傷農(nóng)”的創(chuàng)見是有客觀基礎(chǔ)的。這一卓越論述不僅批判了一千多年來傳統(tǒng)的“谷賤傷農(nóng)”的觀點，而且指出了當(dāng)時農(nóng)村存在的各種商品關(guān)系。

王安石推行青苗法，對舊常平倉運營進(jìn)行改革。他認(rèn)為常平倉現(xiàn)有糧食儲備的斂散時間不要僅僅囿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到自然災(zāi)荒、糧食普遍歉收以至于價格極其昂貴的“年兇物貴”之時，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家進(jìn)行糧食儲備調(diào)節(jié)的基本目標(biāo)，力求做到能夠適應(yīng)糧食市場供求、價格高低等客觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，切實滿足廣大百姓的實際需要。要求常平倉一定要及時地斂散儲糧，“以見在斛斗，遇貴量減市價糶，遇賤量增市價糴”［33］（P4854），而且在不同的時節(jié)適時斂散糧食，以解決百姓在“新陳不接之際”對糧食的急切需求，從而既能夠有效地備荒救災(zāi)，又盡可能地增加常平倉糧食儲備，穩(wěn)定糧食市場價格，達(dá)到“通一路有無，貴發(fā)賤斂，以廣蓄積，平物價，使農(nóng)人有以赴時趨事，而兼并不得乘其急”的目的。［30］（P4279-4280）

南宋人董煟主張依照糧食實際收成和市場價格進(jìn)行糴糶，而不是政府單純放糧賑濟(jì)和強(qiáng)行抑制糧米價格。他說：“常平令文，諸糶糴不得抑勒。不得抑勒，則米價隨時低昂，官司不得禁抑可知也”［40］（P33）；“官司糴時，不可籍?dāng)?shù)定價，須視歲上中下熟，一依民間實直，寧每升高于時價一二文以誘其來”［40］（P25）。 強(qiáng)調(diào)通過市場機(jī)制來調(diào)節(jié)糧食供求，維持糧價的穩(wěn)定。董煟指出，“為政者不明立法之意”，往往規(guī)定較低的糧食價格，反而致使“客米不來”，“興販不至，則境內(nèi)乏食，上戶之民，有蓄積者，愈不敢出矣”，“饑民手持其錢，終日皇皇，無告糴之所”。［40］（P33）認(rèn)為政府的“禁抑”糧價，反而導(dǎo)致糧價的上漲。王柏亦言：“夫賑糶者，減價收錢而授米也。價不減無以謂之賑，價太減或能激其穹，視市價之低昂而略損之可也，使人人知州郡有米其如此之多，而不知者無所規(guī)利，價亦不至于太穹，價不穹而市有米，荒政舉矣?！保?1］（P225）這些都表明了宋人對糧食市場的認(rèn)識也有了很大的提高。

總之，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，宋代糧食倉儲制度進(jìn)一步發(fā)展。宋代倉儲體系比前代更有支撐力，國家的統(tǒng)籌調(diào)配能力更強(qiáng)，是生產(chǎn)力發(fā)展、商品貨幣經(jīng)濟(jì)繁榮、倉儲與市場聯(lián)系加強(qiáng)的結(jié)果。宋代糧食倉儲調(diào)節(jié)更加注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，是糧食商品化日益提高、糧食市場逐步擴(kuò)大的客觀要求。宋朝商品經(jīng)濟(jì)的繁榮對糧食倉儲制度的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，倉儲與市場聯(lián)系加強(qiáng)，也是宋代糧食倉儲制度的重要特征。