王才章，王藝達(dá)

（井岡山大學(xué)政法學(xué)院，江西 吉安 343009）

一、問題提出

近年來我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量呈現(xiàn)較大幅度下降。根據(jù)民政部2018年的統(tǒng)計，目前我國共有農(nóng)村留守兒童697萬余人，與2016年全國摸底排查數(shù)據(jù)902萬余人相比，全國農(nóng)村留守兒童總體數(shù)量下降22.7%。以上統(tǒng)計顯示，農(nóng)村留守兒童主要集中于四川、安徽、湖南、河南、江西等中西部省份。［1］雖然當(dāng)前農(nóng)村留守兒童數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，但是農(nóng)村留守兒童問題作為一個社會問題依然引起政府和社會的廣泛關(guān)注。

農(nóng)村留守兒童由于家庭結(jié)構(gòu)不完整所帶來的親情缺失，導(dǎo)致一定的心理、教育、健康及安全問題，同時由于各種不利結(jié)構(gòu)的交織和可以利用的資源匱乏，導(dǎo)致留守兒童面臨更嚴(yán)重的不利情勢。［2］由此可以看到，農(nóng)村留守兒童的問題不僅是“留守”所造成的問題，而是與更廣泛、更深層的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境關(guān)聯(lián)在一起。這種社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動與城鄉(xiāng)壁壘的矛盾、城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后等。［3］基于以上認(rèn)識，當(dāng)前相關(guān)政府部門特別強調(diào)要完善留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系?！吨袊鴥和l(fā)展綱要（2011-2020年）》指出要建立和完善流動兒童和留守兒童服務(wù)機(jī)制，民政部等五部門聯(lián)合出臺的 《關(guān)于在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2017〕126號）（以下簡稱《意見》）強調(diào)要在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用。農(nóng)村留守兒童社會工作也正是在這樣的大背景下展開。本文正是基于這一背景，探索社會工作如何介入農(nóng)村留守兒童服務(wù)領(lǐng)域，以及從建構(gòu)留守兒童社會福利體系的角度對農(nóng)村留守兒童社會工作進(jìn)行反思。

二、文獻(xiàn)回顧

目前國內(nèi)對“農(nóng)村留守兒童”這一概念沒有明確界定，相關(guān)定義主要圍繞兒童父母外出、父母外出時間、兒童現(xiàn)居地、兒童年齡等因素展開［3］。本研究在此主要采用全國婦聯(lián)兒童工作部課題組的定義，即“農(nóng)村留守兒童”是指父母雙方或一方從農(nóng)村流動到其他地區(qū)，自己留在戶籍所在地農(nóng)村，并因此不能和父母雙方共同生活的未滿18周歲的未成年人［4］（P6-7)。

國內(nèi)有關(guān)留守兒童社會工作的實務(wù)及研究大體是從2007年后開始，主要集中于以下三個方面。一是研究社會工作如何介入農(nóng)村留守兒童的教育問題，認(rèn)為留守兒童教育存在父母缺位、教育污名化及標(biāo)簽化等問題，社會工作的功能、方法、介入模式對留守兒童教育問題的解決具有促進(jìn)作用；［5］［6］二是研究農(nóng)村留守兒童安全問題的社工介入，認(rèn)為現(xiàn)有的制度安排無法有效地降低留守兒童的人身安全等不確定性風(fēng)險，在農(nóng)村留守兒童比較集中的地區(qū)推廣寄宿制學(xué)校，引入學(xué)校社工是一個比較可行的應(yīng)對風(fēng)險的辦法；［7］［8］三是基于社會工作介入的角度探討農(nóng)村留守兒童社會支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，認(rèn)為主要從個體、集體、社會和制度環(huán)境三個層面展開，包括留守兒童自身、留守兒童家庭、學(xué)校、社會等。［9］［10］

此外，近年來隨著高校開始社會工作專業(yè)碩士教育，中西部地區(qū)的一些社會工作專業(yè)碩士研究生開始探索農(nóng)村留守兒童社會工作的介入，這些研究主要以碩士論文的形式反映出來。主要討論農(nóng)村留守兒童的親子關(guān)系、兒童安全、兒童教育、兒童心理健康、兒童交往能力等方面的社會工作介入。［11］［12］［13］［14］他們的研究主要集中于社會工作實務(wù)領(lǐng)域，主要借助于相關(guān)的項目進(jìn)入調(diào)查或者基于實習(xí)進(jìn)行研究。這些研究屬于探索性研究，尚有待今后進(jìn)一步積累和沉淀。

目前研究表明，農(nóng)村留守兒童社會工作對于社會工作而言是一個新的領(lǐng)域，相關(guān)研究雖然已經(jīng)涉及到留守兒童的教育、安全、心理、交往等方面的問題，但是深入、細(xì)致的研究相對較少，以及缺乏從社會福利的制度角度反思農(nóng)村留守兒童社會工作。所以對于農(nóng)村留守兒童社會工作需要進(jìn)一步探索，特別是要加強基于實務(wù)基礎(chǔ)上的反思性研究。

三、研究方法和案例背景

（一）研究方法

農(nóng)村留守兒童社會工作處于探索階段，相關(guān)實務(wù)案例較少。本文旨在探索農(nóng)村留守兒童社會工作的實踐，并反思留守兒童社會工作實踐中遇到的困境，嘗試為以后農(nóng)村留守兒童社會工作的發(fā)展探索方向。主要采用個案研究的方法，試圖通過一個農(nóng)村留守兒童小組工作實務(wù)案例來展示社會工作在農(nóng)村留守兒童領(lǐng)域的實踐，并從社會福利建構(gòu)的角度對其進(jìn)行反思。主要通過文獻(xiàn)調(diào)查、訪問調(diào)查、參與觀察獲得資料。本文第一作者作為Z區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)試點項目指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)X村農(nóng)村留守兒童社會工作服務(wù)，所以可以直觀了解和反思這一服務(wù)過程，并形成訪問記錄及反思筆記，以作為研究資料。

（二）案例背景

X村地處江西西部，整個村為盆地地形，靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距客運火車站15公里，距高速公路入口18公里。該村下轄11個村民小組，445戶，總?cè)丝?705人，其中外出務(wù)工人員約300～400人，主要分布在省內(nèi)附近縣市及廣東、浙江、福建等沿海省份。60歲以上的老人有209人，未滿18周歲的未成年人村委未曾統(tǒng)計具體數(shù)字。據(jù)婦女主任HXL反映，X村并非典型的留守兒童村，但是留守在家由爺爺奶奶撫養(yǎng)的孩子也不少。X村2006年新建成一棟三層樓的村部大樓，大樓里有一老年活動室（一張麻將桌）、一乒乓球室（一張球桌）、一閱覽室（據(jù)說藏書1000多冊）等公共場所。此外，還有一個大的會議室，可容納100多人。Z區(qū)自2009年5月至10月在全區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作，Z區(qū)民政局通過與高校合作，引進(jìn)社會工作專業(yè)畢業(yè)生和在校大學(xué)生參與試點工作。本文第一作者自2009年7月至8月參與該區(qū)社會工作人才隊伍試點工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和開展由Z區(qū)民政局事先選定的X村留守兒童社會工作試點，小組工作實施時間主要集中在2009年7月至2009年8月。同時，在2010年12月、2011年7月、2014年8月、2015年7月，本文第一作者先后四次前往Z區(qū)進(jìn)行實地調(diào)查。

X村留守兒童社會工作共持續(xù)兩個月時間，期間由兩名實習(xí)社工負(fù)責(zé)。該試點大致按照建立關(guān)系、需求評估、方案設(shè)計、介入實施、結(jié)果評估五個社會工作介入的流程進(jìn)行。在方案設(shè)計中，涉及了個案、小組、社區(qū)活動等服務(wù)形式，但是最后主要是以小組工作為主。小組名稱為“天天向上”留守兒童成長小組，每節(jié)以“花”為主題進(jìn)行命名，一共8節(jié)，每1節(jié)分為上下兩小節(jié)，每節(jié)為1個小時左右。小組組員最初主要是通過海報形式招募，但是后來主要是靠這些孩子的“口耳相傳”。由于是開放式小組，參與每節(jié)小組的人數(shù)會有變化，總體保持在12人左右，組員年齡集中在9歲至12歲。

四、農(nóng)村留守兒童小組的設(shè)計與執(zhí)行過程

（一）留守兒童的需求評估及服務(wù)設(shè)計

小組設(shè)計主要是以滿足服務(wù)對象需求為出發(fā)點，所以，首先要了解X村留守兒童的基本特點及需求。Bradshaw按照對需求的來源評估分為規(guī)范性需求、感受性需求、表達(dá)性需求及相對性需求，對這四種需求的評估主要有資料盤查法、社會或社區(qū)調(diào)查法、公聽會等。［15］(P66)

該小組的需求評估采用社區(qū)調(diào)查方法，主要以走訪X村的留守兒童監(jiān)護(hù)人、留守兒童為主。在村婦女主任的帶領(lǐng)下，社工在進(jìn)行為時三個星期的走村上戶的調(diào)查之后，開始著手與該村的留守兒童建立關(guān)系，發(fā)現(xiàn)這些小孩是經(jīng)常扎堆一起玩。同時也發(fā)現(xiàn)，由于不同村莊很分散，有些村子的小孩子交往圈子非常窄，且對每個留守兒童來說，涉及的共同需求是成長的需求，具體表現(xiàn)在成長過程中的親子陪伴需求、社會交往需求以及價值實現(xiàn)需求。此外，在需求評估中社工發(fā)現(xiàn)，有些留守兒童在唱歌、舞蹈、繪畫等方面具備一定的能力，監(jiān)護(hù)人非常支持他們參與社工組織的活動。所以社工在社會學(xué)習(xí)理論和優(yōu)勢視角理論的指導(dǎo)下，設(shè)計了一個以“天天向上”為主題的成長小組，嘗試挖掘每個兒童的潛能，并通過朋輩群體相互支持的方式促進(jìn)留守兒童的成長。與此同時，在組外輔以相應(yīng)的素質(zhì)拓展項目，包括舞蹈、唱歌、下棋、書畫等項目，用以豐富組員的假期生活，拓展組員的能力。在獲得村長同意的前提下，社工在村委會三樓會議室開展小組工作實務(wù)。小組活動內(nèi)容設(shè)計安排參見表1。

表1 ：“天天向上”小組節(jié)次安排

（二）小組工作開展過程

從每一節(jié)小組來看，每一節(jié)小組分為三個過程：組前、組中和組后。在組前，社工需要為小組準(zhǔn)備相應(yīng)的物資，包括紙、筆及一些沖洗出來的活動照片，同時要熟悉小組的流程，并做好相互間的分工。組中，是小組正在進(jìn)行的時候，由于每節(jié)小組的人數(shù)都不一樣，需要社工做好到場組員人數(shù)登記。登記完人數(shù)之后，就正式進(jìn)入小組組中階段。每節(jié)小組在前十五分鐘主要是通過小組主題歌和一個游戲來活躍氣氛，同時小組主持者按照流程推進(jìn)小組，并掌握時間，小組記錄者負(fù)責(zé)記錄主持人及每一位組員在小組中的言行，并協(xié)助維持小組活動的秩序。組后，社工需要提醒每一位組員回家注意安全，做好相關(guān)的活動記錄和活動總結(jié)。

從整個小組流程來看，X村留守兒童“天天向上”小組大致遵循以下階段：

圖1 ：“天天向上”小組的過程階段

1.組員相互認(rèn)識階段

組員之間的相互認(rèn)識主要集中于第1節(jié)小組中。第1節(jié)小組的目的主要是促進(jìn)組員之間的相互認(rèn)識，同時每一節(jié)小組在前十五分鐘都有游戲環(huán)節(jié)促進(jìn)組員之間的進(jìn)一步熟悉。這些組員大部分來自村部周邊幾個不同的村子，而主要集中于X村的J組和Z組，這兩個組的小孩分成兩派，兩派在平時的生活中很少往來，相互之間并不熟悉。而在兩派內(nèi)部，他們平常天天在一起玩，有些還是同班同學(xué)。第1節(jié)小組為了打破這種局面，通過設(shè)定小組規(guī)范、安排相互不熟悉的人坐在一起，同時以一個“猜猜我是誰”的游戲來使雙方相互熟悉。大家很積極地參與到這一游戲中來，在游戲中各組員迅速熟悉起來。最后，主持人發(fā)給每一位組員一個小紙片，讓他們在紙片上寫上 “我的小小心愿”，加深工作者對組員的認(rèn)識。小組從開始到結(jié)束，氣氛都很活躍，每一位組員都積極參與，組員與組員之間，組員和工作者之間的互動較多。

2.小組凝聚力形成階段

小組凝聚力形成階段主要集中于第2節(jié)至第6節(jié)。這5節(jié)主要是深化小組組員彼此之間的了解，形成小組凝聚力，讓組員感受到組員之間的相互鼓勵。第2節(jié)小組開始時，是一個“解手鏈”的游戲，這個游戲目的是讓大家意識到合作的必要性。不過在游戲過程中，大家更多的是玩樂，而背后的意義則是在游戲結(jié)束后通過組員之間的分享，以及通過主持人的評論進(jìn)行闡明。接著是通過大家一起編故事，讓組員形成合作意識，組員參與的積極性也非常高。在第3節(jié)、第4節(jié)、第5節(jié)主要是讓組員之間學(xué)會溝通，增強信任，同時引導(dǎo)組員表達(dá)自己的傷心事，引導(dǎo)組員走出成長困惑。在小組過程中，組員開始對小組、社工形成依賴，組員也開始意識到合作的重要性，形成小組凝聚力。在第6節(jié)小組過程中，社工本來是計劃邀請監(jiān)護(hù)人過來，強化監(jiān)護(hù)人對兒童的支持，但是由于孩子的監(jiān)護(hù)人大多是爺爺奶奶或者父母中的一方。由于種種原因，在小組開始的時候，沒有一個監(jiān)護(hù)人過來。在這5節(jié)小組完成之后，組員對整個小組的熱情越來越高，小組的凝聚力也在進(jìn)一步增強。

3.組員間的持續(xù)支持階段

在最后兩節(jié)小組活動中，第7節(jié)小組主要是讓組員對這個小組形成歸屬感，加強組員與組員之間的相互支持，構(gòu)建組員與外部的支持網(wǎng)絡(luò)。在小組過程中，組員之間并沒有意識到小組已經(jīng)進(jìn)入尾聲，主持人只是提醒他們下一節(jié)小組是最后一節(jié)了。在這一節(jié)小組結(jié)束后，主持人讓各個組員通過信件的形式寫出自己的感受和收獲，很多組員都表示喜歡這種形式的活動，他們覺得參加這種活動很開心。第8節(jié)小組是最后一節(jié)小組，這一節(jié)小組的目的是為了讓小組結(jié)束之后，各個組員之間還能夠一起做游戲一起玩。在小組過程中，主持人向組員說明小組將要結(jié)束的事實，但是有些組員已經(jīng)形成了比較強烈的小組意識，并不愿意小組結(jié)束，所以，此次小組中出現(xiàn)了幾次短暫沉默的場面。經(jīng)過小組主持人的耐心解釋和說明之后，基本上所有的組員都能接受。在小組結(jié)束后，各個組員之間還會保持聯(lián)系，他們的友誼一直持續(xù)。

五、基于農(nóng)村留守兒童社會工作實踐的反思

（一）政策支持是社會工作介入農(nóng)村留守兒童服務(wù)的前提

從以上以小組工作為主的農(nóng)村留守兒童社會工作實踐可以看出，對于留守兒童來說，社會工作服務(wù)是非常陌生的。對于這些組員來說，兩位社工開展的服務(wù)讓他們感覺很新鮮，他們的參與積極性非常高，很多組員表示 “希望有很多這樣的活動，期望明年還會有”。而對于社會工作自身來說，介入社會問題是其專業(yè)使命。從目前來看，社工為留守兒童提供個案輔導(dǎo)和小組工作，只是一種微觀層面的努力，且這種社工服務(wù)還屬于個別地方的探索，但是已經(jīng)可以看到社工在緩解農(nóng)村留守兒童問題方面還是有很大的作用空間。不過筆者也發(fā)現(xiàn)，X村農(nóng)村留守兒童社會工作介入，是在Z區(qū)政府開展社會工作人才隊伍建設(shè)試點的大背景下進(jìn)行的，并沒有形成一種持續(xù)性的服務(wù)。當(dāng)社會工作試點結(jié)束，這種服務(wù)也就偃旗息鼓。社會工作介入農(nóng)村留守兒童領(lǐng)域需要考慮以下幾個方面的問題：是否有直接的政策推動和支持、社會工作的能力準(zhǔn)備、民眾對社工的接受程度等。政府的政策推動和支持是指政府是否出臺了支持留守兒童福利體系建設(shè)以及培育和推動社會組織進(jìn)入留守兒童服務(wù)領(lǐng)域的政策。從目前實踐來說，政策的支持是社會工作能否進(jìn)入留守兒童服務(wù)領(lǐng)域的重要前提。從2017年開始，中央部門及地方政府為社會工作介入農(nóng)村留守兒童領(lǐng)域出臺了相應(yīng)的政策文件，這將為社會工作持續(xù)介入農(nóng)村留守兒童領(lǐng)域提供制度支撐。

社會工作是社會保護(hù)體系中的一支重要力量，而這需要在家庭難以承擔(dān)起對留守兒童相應(yīng)的教育和保護(hù)時，政府能夠推動有關(guān)留守兒童社會保護(hù)體系建設(shè)?！吨袊鴥和l(fā)展綱要 （2011-2020年》提到“健全農(nóng)村留守兒童服務(wù)機(jī)制，加強對留守兒童心理、情感和行為的指導(dǎo)，提高留守兒童家長的監(jiān)護(hù)意識和責(zé)任”，而這正是社會工作可以介入的制度保證，也是未來社會工作介入的努力方向。民政部等五部門聯(lián)合出臺的《意見》明確地指出社會工作在農(nóng)村留守兒童服務(wù)中的主要任務(wù)，包括協(xié)助做好救助保護(hù)工作、配合開展家庭教育指導(dǎo)、積極開展社會關(guān)愛服務(wù)。這一《意見》進(jìn)一步明確了社會工作在農(nóng)村留守兒童服務(wù)中的角色和定位。社會工作服務(wù)的目的是協(xié)助當(dāng)事人改變或推動環(huán)境的改變，從而促進(jìn)兩者的適應(yīng)性平衡。

（二）社會工作介入農(nóng)村留守兒童服務(wù)的兩個層面

盡管當(dāng)前農(nóng)村留守兒童在心理、情感和行為等方面的需求亟待滿足，這也是社會工作在微觀實務(wù)方面可以介入的具體領(lǐng)域。但是農(nóng)村留守兒童這一社會問題是一個結(jié)構(gòu)性的問題，社會工作的微觀介入并不能從根本上改變留守兒童的處境。在當(dāng)前城鄉(xiāng)差距日益拉大的情況下，越來越多的農(nóng)民為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會而涌入城市，而其子女卻難以在城市獲得相應(yīng)的教育機(jī)會和社會福利。所以，社會工作在兼顧微觀層面介入的同時，也要注重從建構(gòu)留守兒童社會福利的角度，完善農(nóng)村留守兒童社會福利體系，以及有意識地從宏觀上推動改善不利于農(nóng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

1.微觀實務(wù)層面的服務(wù)

在政府政策推動社會工作介入留守兒童服務(wù)之下，一方面可以為留守兒童提供專業(yè)化的服務(wù)，包括心理支持、課業(yè)輔導(dǎo)、安全環(huán)境改善、搭建兒童與父母交流的溝通平臺等，同時也可以彌補由于城市化和工業(yè)化進(jìn)程所造成的家庭保障功能的缺失，在此基礎(chǔ)上再著眼于促進(jìn)家庭功能回歸，恢復(fù)和增強家庭在留守兒童照顧中的功能。因為社會工作的介入不僅僅是針對留守兒童，同時也會針對留守兒童的家庭提供服務(wù)。按照生態(tài)系統(tǒng)理論的觀點，留守兒童是生活在一個以家庭為本的社會系統(tǒng)之中。所以在微觀層面的實務(wù)，可以針對留守兒童自身及其家庭兩個層面進(jìn)行介入，具體的介入方法有個案工作、小組工作以及社區(qū)工作等方法，每種方法的運用要視具體服務(wù)對象情況及所在地的環(huán)境而定。

2.宏觀結(jié)構(gòu)層面的倡導(dǎo)

目前社會工作的服務(wù)其實是有一定的限制，服務(wù)大部分是微觀的、個人化的，所以社工不能解決宏觀結(jié)構(gòu)性的問題，但是社工必須要有推動宏觀環(huán)境改變的意識，并在適當(dāng)?shù)臈l件付諸行動。宏觀層面的介入方法主要以社會倡導(dǎo)為主。社會工作在服務(wù)過程中，需要有意識地反思造成留守兒童問題的宏觀結(jié)構(gòu)，并形成研究報告以進(jìn)行社會政策倡導(dǎo)，推動社會政策的完善。在宏觀結(jié)構(gòu)層面，社會工作的任務(wù)主要是推動留守兒童社會服務(wù)體系的完善。由于我國傳統(tǒng)的以家庭為主的兒童撫育模式出現(xiàn)失靈，積極發(fā)展選擇性的兒童福利服務(wù)具有其充分的合理性，［16］這也是中國社會福利發(fā)展的內(nèi)在要求。根據(jù)混合型社會福利的思想，需要建立以政府承擔(dān)責(zé)任為主體，以家庭照顧為基礎(chǔ)，非政府組織和專業(yè)福利機(jī)構(gòu)為補充的多元福利體系。與此同時，也要從宏觀上意識到，促進(jìn)家庭功能的真正回歸，才是解決農(nóng)村留守兒童問題的根本。